Оперативна среда: концепция и характеристики. Дейност на органите на вътрешните работи

Дело No 76 Коп

РЕШЕНИЕ

В ИМЕТО НА РУСКАТА ФЕДЕРАЦИЯ

Брянски гарнизонен военен съд в състав:

председателстващ - съдия Зайцева Н.Ю., със секретаря Гулина О.В., с участието на жалбоподателя М.П.Криловски, неговия представител М.А.Камишников, представители на гл.<данные изъяты> – <данные изъяты>А. В. Понасенко и<данные изъяты>Кибалчич А.А., помощник на военния прокурор на Брянския гарнизон<данные изъяты>Исаченко V.N., след като разгледа в открито съдебно заседание гражданско дело по искане на бивш военнослужещ по договор<данные изъяты>Криловски М.П. по оспорване на действията и решенията на началника<данные изъяты>свързано с незаконно уволнение от военна служба, -

инсталирани:

Криловски отиде в съда с изявление, в което оспорва действията на началника<данные изъяты>свързано с незаконното му уволнение от военна служба.

Считайки, че правата му са нарушени, жалбоподателят моли съда да отмени заповедта на гл.<данные изъяты>да го освободи от военна служба и да го възстанови в списъците на личния състав<данные изъяты>на заемана преди това позиция.

В съдебно заседание жалбоподателят и неговият представител Камишников поддържат заявените искания и настояват за пълното им удовлетворяване. В същото време жалбоподателят потвърждава, че с него е извършено пълното уреждане на паричните надбавки и надбавките за дрехи.

В подкрепа на позицията си представителят на жалбоподателя посочва, че условията на договора не са били нарушени от Криловски. За дисциплинарно нарушение, изразено в нарушение на членове 19, 34 и 43 от Устава на вътрешната служба на въоръжените сили на Руската федерация, той вече беше строго порицан, за същото нарушение той нямаше право да бъде дисциплинарно наказан втори път под формата на уволнение от военна служба във връзка с неспазване на условията на договора.

Също така, според Камишников, по отношение на жалбоподателя е била нарушена процедурата за сертифициране, предвидена в член 26 от Правилника за реда за военна служба, тъй като той първоначално е бил подготвен за уволнение поради отказа си да изпълнява военна служба в региони с затруднена оперативна обстановка при липса на други причини, които биха могли да послужат като основание за предсрочното му освобождаване от военна служба.

В същото време, според представителя на жалбоподателя, е нарушена процедурата за преместване на военнослужещи на ново място на военна служба, установена с чл.15 от Правилника за реда за изпълнение на военна служба.

Главни представители<данные изъяты>Понасенко и Кибалчич в съдебното заседание не признават претенциите на жалбоподателя и смятат, че действията на военното длъжностно лице, което представляват, са законосъобразни, поискат от съда да отхвърли молбата на Криловски.

Освен това представителите, допълвайки се взаимно, обясниха, че е спазена процедурата за уволнение в съответствие с действащото законодателство на Руската федерация и уволнението е извършено не като част от прилагането на дисциплинарно наказание, а във връзка с неизпълнението на жалбоподателя да спазва условията на договора, изразяващи се в системно нарушение на военната дисциплина (многократно е привличан към дисциплинарна отговорност) и наличие на неотменено дисциплинарно наказание „тежко порицание”.

Също така, представителят на Понасенко посочи, че отказът на жалбоподателя да премине военна служба в региони с трудна оперативна ситуация свидетелства за нечестно изпълнение на задълженията от Криловски и е нарушение на член 9 от Етичния кодекс и служебното поведение на служителите<данные изъяты>предписване<данные изъяты>да бъдат готови да се преместят за по-нататъшна военна служба в други региони, включително тези с трудна оперативна ситуация.

След като изслуша обясненията на страните, както и заключението на прокурора, който счита, че исковете на жалбоподателя не подлежат на удовлетворение, след като разгледа представените доказателства, военният съд не намира основания да удовлетвори молбата на Криловски.

По време на съдебното заседание беше установено, че Криловски е отслужил военна служба<данные изъяты>

По заповед на гл<данные изъяты>No.-ls от DD.MM.YYYY Криловски е освободен от военна служба в резерва поради неизпълнение на условията на договора (алинея "в" на параграф 2 на член 51 от Федералния закон "За наборната служба и военните служба") и изключени от списъците на персонала<данные изъяты>с ДД.ММ.ГГГГ.

В съответствие с алинея "в" на параграф 2 на член 51 от Федералния закон "За военната служба и военната служба", военнослужещ, изпълняващ военна служба по договор, може да бъде предсрочно уволнен от военна служба поради неизпълнение на условията на Договорът.

Както следва от договора за военна служба, Криловски пое задължението да изпълнява съвестно всички общи, служебни и специални задължения на военнослужещите, установени със законодателни и други регулаторни правни актове на Руската федерация.

Въз основа на изискванията на член 26 от Федералния закон за статута на военнослужещите ", военнослужещите са длъжни стриктно да спазват Конституцията и законите на Руската федерация, изискванията на общите военни разпоредби, безпрекословно да се подчиняват на заповедите на командирите и разпоредбите на Член 16 от Устава на вътрешната служба на въоръжените сили на Руската федерация задължава военнослужещия да бъде дисциплиниран.

Според извлечение от заповедта на и.д<данные изъяты>от ДД.ММ.ГГГГ No.-лс въз основа на производството от ДД.ММ.ГГГГ на Криловски е наложено „тежко порицание” за престъпление, извършено в нарушение на чл.19, 34 и 43 от Устава на вътрешната служба. на въоръжените сили на РФ.

Копие от заключението за резултатите от проверката и производството по факта на злополука с участието на офицер Юрченко И.В. от ДД.ММ.ГГГГ се потвърждава, че Криловски като част от група военнослужещи<данные изъяты>е извършил престъпление, изразяващо се в нарушение на забраната на началника за пиене на алкохолни напитки, в резултат на което е извършено ПТП, при което е настъпила смърт на лице.

Съгласно извлечение от протокол № 2 от заседанието на атестационната комисия<данные изъяты>от ДД.ММ.ГГГГ, проведено с участието на жалбоподателя по въпроса за предсрочното му уволнение от военна служба, Криловски не отговаря на изискванията за служебно поведение, изпълнява общи, служебни и специални задължения недобросъвестно, а също така отказва да извършва военна служба в региони със сложна оперативна ситуация, в тази връзка е препоръчително да се подаде заявление за освобождаването му от военна служба в резерва на основанията, предвидени в алинея "в" на параграф 2 на член 51 от Федералния закон " За военен дълг и военна служба" (във връзка с неизпълнението на войника на условията на договора).

Както следва от обяснението на представителя<данные изъяты>Понасенко, това решение е взето от комисията след задълбочено и цялостно проучване на служебната дейност на жалбоподателя, както и характеризиращи документи, включително служебната му карта, от която е видно, че той многократно е привличан към дисциплинарна отговорност в периода от 2009 г. до 2011 г.

От заключението за неизпълнение на условията на договора от Криловски от 15 март 2012 г. следва, че по време на военната си служба той се е утвърдил, както следва: няма професионални познания, изпълнява общите, служебните и специалните си задължения недобросъвестно , е недисциплиниран, има неосвободено дисциплинарно наказание под формата на „тежко порицание“, а също така отказва да служи на военна служба в райони с тежка оперативна ситуация.

По този начин е ясно, че шефът<данные изъяты>при извършване на дейности, предшестващи освобождаването на Криловски от военна служба, са спазени всички изисквания на чл.34 от Правилника за реда за изпълнение на военна служба. Длъжностните лица анализираха служебната дейност и отношението към военния дълг на жалбоподателя, нямаше причина да се съмняваме в валидността на действията на длъжностните лица по отношение на Криловски, когато той беше уволнен от военна служба.

Въз основа на изложеното, военният съд стига до заключениеточе командването, което е упълномощено по закон да оценява работата на подчинените, е имало достатъчно основания да уволни Криловски от военна служба във връзка с неизпълнението му на условията на договора за военна служба и в резултат на това законността на заповедта на оспорения от жалбоподателя началник<данные изъяты>при предсрочно уволнение на посоченото основание.

Стигайки до този извод, съдът взема предвид факта, че жалбоподателят не е вдигнал дисциплинарно наказание, отрицателните характеристики на служебната му дейност от длъжностни лица.<данные изъяты>като вземе предвид предишни нарушения на военната дисциплина, както и неспазването му на член 9 от Етичния кодекс и служебно поведение<данные изъяты>, който инструктира тези служители да бъдат готови за преместване за по-нататъшна военна служба в други региони, включително и тези с тежка оперативна обстановка. Както следва от глава 4 от този кодекс, нарушаването на неговите разпоредби от страна на служителите подлежи на разглеждане, включително на заседания на сертификационни комисии. Обстоятелството, че жалбоподателят е бил запознат с Кодекса, не се оспорва от него и се потвърждава от извлечение от протокол № 2 от заседанието на атестационната комисия на ведомството.

В същото време, тъй като преместването на Криловски в ново дежурно място с трудна оперативна ситуация не е извършено по установената процедура, несъгласието му с такова преместване не може да бъде признато от съда като неизпълнение на условия на договора, но това обстоятелство не засяга горния извод на съда относно законосъобразността на уволнението на жалбоподателя по оспорените от него основания.

Тъй като съдът установи факта на уволнението на Криловски от военна служба не като дисциплинарно наказание, а в съответствие с Федералния закон "За военната служба и военната служба", доводите на представителя на жалбоподателя за противното са несъстоятелни.

Освен това, в съответствие с клауза 13 на член 34 от Правилника за реда за провеждане на военна служба, одобрен с Указ на президента на Руската федерация от 16 септември 1999 г. № 1237, даващ становище на комисията по сертифициране за уволнение от военна служба на основание, предвидено в алинея "в" от Закона "За военната служба и военната служба" (поради неспазване на войник условията на договора) не е предпоставка, предхождаща уволнението на войник от военна служба на посочените основания.

Изложените в становището доводи, че не е извършено пълно споразумение с жалбоподателя, също не намират потвърждение в съдебното заседание, напротив, те са опровергани от удостоверение от 04 май 2012 г. № 192 и обясненията на Криловски.

Други основания за незаконосъобразност на уволнението и изключване на кандидата от списъците на персонала<данные изъяты>не е представен на съда.

Въз основа на изложеното, ръководейки се от чл. Изкуство. 194, 196-199 и 258 от Гражданския процесуален кодекс на Руската федерация, военен съд

реши:

В задоволство от изявлението на М. П. Криловски. относно оспорващи действия и решения<данные изъяты>свързано с незаконното му уволнение от военна служба – отказ.

Решението може да се обжалва пред Московския окръжен военен съд чрез Брянския гарнизонен военен съд в рамките на един месец от датата на окончателното решение на съда.

Председателят по делото Н.Ю. Зайцева

Секретарят на съдебното заседание О.В. Гулина

В хода на разработването и изпълнението на решения, свързани с общи или специални области на работа на органите на вътрешните работи, както и при анализа на резултатите от дейността на органите като цяло или по линия на конкретни служби, концепцията на "оперативна ситуация" често се използва. Въпреки че изглежда очевиден, въпросът за обяснението на този термин е изпълнен с определени трудности. Нека разгледаме по-нататък каква е оперативната среда.

Проблем с терминологията

Трудността при изясняване на определението се дължи преди всичко на липсата на правно тълкуване. Това е така, защото терминът "оперативна среда" се отнася предимно до управленски дейности. Освен това има няколко подхода за тълкуване от страна на представители на науката и практически работници. Най-разпространеният обаче е криминологичният подход. Според него ключовият елемент е престъпността в различните й проявления.

Оперативна среда: определения

Както бе споменато по-горе, в науката и на практика има няколко подхода за обяснение на термина. И така, според В. Д. Малков, оперативната ситуация е свързана с промени в социално-демографските характеристики на населението, структурата и динамиката на престъпността, както и предметния състав на деянията. Г. А. Туманов изразява противоположната гледна точка по отношение на съдържанието на разглеждания термин. Според него определението зависи от условията и факторите на външната среда. Туманов смята, че това са всички социални системи, които не са обхванати от Министерството на вътрешните работи.

Той ги отнася като икономико-географски, климатични, социално-демографски и други фактори. В същото време престъпността е един от компонентите на външната среда. Тя се разглежда като специфична система. Г. Г. Зуйков смята, че оперативната обстановка дава представа за информационното съдържание на работата на Министерството на вътрешните работи. Той отразява нивата на престъпност, условията на околната среда и обществения ред. Според Зуйков оценката на оперативната обстановка се извършва въз основа на информация за извършените деяния, кръга от лица, попадащи в сферата на правомощията на правоохранителните органи, както и за условията и причините за незаконни действия.

заключения

При съпоставяне на горните тълкувания може да се отбележи, че определението, дадено от Малков, е твърде тясно по съдържание. С този подход е невъзможно да се получи пълна представа за състоянието на оперативната среда. В този случай може да се посочи само преобладаващото ниво на престъпност. В същото време вероятността от предприемане на проактивни мерки изглежда доста ниска. Определението предоставя абстрактен анализ на явлението престъпност. В хода му не се вземат предвид факторите, които го определят и са свързани с него.

Подходът на Туманов изглежда по-правилен. Независимо от това, тя не дефинира ясно външни фактори, които са от съществено значение. В същото време Туманов не повдига въпроса за необходимостта от отчитане на административните нарушения. Той посочва, че те могат да се разглеждат като компонент от оперативната среда. Този подход не само лишава определението от яснота, но и значително усложнява практиката на неговото прилагане. Най-смислена е интерпретацията на Зуйков. Но описанието на външните условия в него също изисква корекция. На първо място е необходимо да се конкретизират социалните и икономически фактори.

Освен това

В теорията на управлението има и различен подход към концепцията за оперативната среда. В съответствие с него разглежданото явление се представя като система, която се състои от две структурирани подсистеми. Те са външната среда, в която функционират МВР и неговите подразделения. Втората подсистема е самият правоприлагащ орган, който функционира в рамките на своята компетентност. Показателите, характеризиращи външната среда са социално-политически, икономически, идеологически, демографски, национални, географски и други фактори. Що се отнася до правоприлагащия орган, който действа като относително изолирана подсистема, кръгът от знаци се очертава с неговите средства и сили. Общ за двата компонента е индикаторът за престъпност и други нарушения на закона и реда.

Уточнения

Всички горепосочени интерпретации характеризират същността на оперативната ситуация с определено ниво на надеждност. В същото време обаче има значителен недостатък, който може да се проследи в тях. Свързва се с подценяване на значимостта на целия комплекс от фактори, определящи оперативната обстановка. Ако говорим за цялостен анализ, горепосочените автори отчитат само нивото и резултатите от борбата с престъпните прояви. В случая не говорим за система, а само за явление, което няма никакво практическо значение.

Ниво на престъпност

Разпределянето на този показател като единствен или приоритетен при анализа на оперативната обстановка дава възможност да се оцени работата на преобладаващо криминалната полиция. В същото време органите за обществена сигурност са изместени на заден план. Тяхната работа е анализирана само частично. Същевременно органите за обществена сигурност са призовани да осъществяват охраната на реда и законността. От това следва, че определението трябва да включва широко понятие за нарушение на закона. Това ще позволи прехода от количествени към качествени характеристики.

Специфика на анализа

Административните нарушения, поради своята масовост, оказват значително влияние върху нивото на престъпността, създавайки благоприятни условия за неговото увеличаване. Ако те не се вземат предвид, може да възникне доста сложна оперативна среда. В същото време правоприлагащите органи няма да могат да коригират ситуацията за кратко време. Освен това те могат да действат като фактор, формиращ общественото мнение за върховенството на закона и работата на органите на вътрешните работи в конкретни региони. Всякакви промени в показателите, характеризиращи областите на дейност на криминалната полиция, не могат да служат като единствено, да не говорим за обективно оправдание за влошаване или подобряване на оперативната обстановка. Не бива да се свежда само до нивото на престъпността, тъй като наред с него към обекти на организационно-правно регулиране принадлежат и административните нарушения.

Системен подход

Използвайки го, можете най-пълно да обясните концепцията за оперативната среда. В съответствие със системния подход той представлява нивото на престъпност и административните нарушения, обществената безопасност, правоприлагането, изразено чрез комплекс от количествени и качествени показатели, както и свързаните с тях социално-политически, демографски, икономически процеси, дестабилизиращи или стабилизиращи фактори. които са от съществено значение за конкретна територия в даден момент. Оперативната среда освен това отразява ефективността на установените в законодателството организационни и правни мерки и използвани от полицейските служители в тяхната работа.

Общата класификация на информацията в органите на вътрешните работи е нейното разделяне на блокове, които характеризират оперативната ситуация:

За състоянието на закона и реда в републиката, територията, областта, града, областта, т.е. информация, характеризираща обекта на пряко въздействие на органа на вътрешните работи;

За елементите на външната среда, тоест информация, характеризираща явленията, фактори, които оказват пряко или косвено влияние върху състоянието на законността и реда и дейността на органите на вътрешните работи;

Относно състоянието на организацията на органа на вътрешните работи, т.е. информация, характеризираща тялото като система, предназначена за решаване на специфични социални проблеми;

Относно функционирането на органа на вътрешните работи, т.е. информация, характеризираща ефективността на решаването на проблеми, стоящи пред органа на вътрешните работи.

Следователно, под оперативна средаразбираме външните и вътрешните условия, при които органите на вътрешните работи изпълняват задачите по противодействие на престъпността, осигуряване на обществения ред и обществената безопасност, т.е. изпълнява правоприлагащи и правоприлагащи функции.

Оперативната среда е основен обект на аналитичната дейност на контролния апарат, служби и подразделения на органите на вътрешните работи и всеки един от служителите.

В широк смисъл оперативната среда означавасъвкупност от условия, външни и вътрешни, при които органите на вътрешните работи изпълняват функциите за борба с престъпността, опазване на обществения ред и осигуряване на обществената безопасност. Очевидно е, че външните и вътрешните условия са взаимосвързани.

Например:

Икономическата ситуация в страната диктува вътрешните условия на труд на служителите органи на вътрешните работи :

- организационна структура, брой, качествен състав на персонала, материално-техническо оборудване на системата и др.;

Социалната среда оказва влияние върху вътрешния свят на служителите;

Очевидно органите на вътрешните работи влияят на престъпността, но престъпността като част от външната среда от своя страна засяга органите на вътрешните работи.

Външните и вътрешните условия са не само взаимосвързани, но и взаимозависими: например организационната структура на системата на органите на вътрешните работи и т.н. пряко зависи от структурата на престъпността.

Въпреки взаимосвързаността и обусловеността на условията, външните са решаващи, формират основата на управлението, определят естеството и посоката на дейността на органите на вътрешните работи.

Условията, които характеризират органите на вътрешните работи, които извършват дейности за поддържане и укрепване на правовата държава, от своя страна влияят на външната среда чрез правоприлагащи и правоприлагащи дейности. Външните и вътрешните условия, при които осъществяват дейността си органите на вътрешните работи са сложни и динамизъмследователно е препоръчително да се разглежда оперативната среда като система, състояща се от много постоянно променящи се елементи в (или за) определен момент от време.

Изучаването на оперативната обстановка се извършва на базата на различна информация, идваща от различни източници, поради което можем да кажем, че оперативната обстановка е „съвкупност от взаимосвързани и взаимодействащи външни и на обслужваната територия, анализ и оценка на информацията. чийто модел е в основата на целенасоченото въздействие на контролния апарат върху системата от подчинени органи и подразделения на вътрешните работи на съставната единица на Руската федерация „при решаване на проблеми на правоприлагането.

Въз основа на горното, при анализа на оперативната обстановка е необходимо да се проучат два блока фактори, които определят състоянието на законността и реда на обслужваната територия: външен и вътрешен.

Външните фактори (условия) на първо място трябва да включват обекта на въздействие на органите на вътрешните работи: престъпност и престъпност; също така трябва да включва условията на концептуалната (определяне на държавните органи, разпоредбите на Министерството на вътрешните работи на Русия, определяне на целите, задачите, основните области на дейност и др.) и ситуационната външна среда на функционирането на органите на вътрешните работи (които включват териториално-административни, природно-географски, икономически, демографски, духовни, социокултурни, национални и други особености на територията и населението, които не зависят от ОВД, влияещи върху ситуацията в региона като цяло и в частност на обслужваната територия).

Вътрешни фактори (условия) характеризират самата система на органите на вътрешните работи - това са резултатите от дейностите по борба с престъпността, опазване на обществения ред и осигуряване на обществената безопасност като цяло, органа на вътрешните работи и неговите отделни служби и подразделения; Организационна структура на ATS, характеристики на силите и средствата, тяхното разпределение на територията, щат на персонал, качествен състав, натовареност на служителите, техническо оборудване и др. Накрая, състоянието на организационната работа трябва да се отдаде и на вътрешни фактори.

По този начин компонентите на оперативната среда са:

Престъпност;

Външна среда на функциониране (концептуална и ситуационна);

Резултатите от дейността на органа на вътрешните работи;

Характеристики на силите и средствата за ОВД;

Състоянието на управленската работа.

Видовете оперативни среди могат да бъдат класифицирани по различни признаци. Така че, в зависимост от пълнотата на изучаваната информация за факторите (условията) на функционирането на органа на вътрешните работи, е възможно да се разграничат обща (комплексна) и конкретна (специализирана) оперативна среда. Общата оперативна ситуация включва изследване на всички външни и вътрешни условия по отношение на всички линии на работа на ATS. Частната оперативна ситуация е свързана с анализ на отделни блокове от оперативната обстановка.

Според сложността на оперативната среда могат да се разграничат три нейни типа: стабилна, сложна и екстремна.

Възможно е да се квалифицира оперативната ситуация на времеви принцип (на ден, седмица, десетилетие, месец, тримесечие, шест месеца, девет месеца, година), както и на териториален принцип.

Проучването и оценката на оперативната обстановка е неразделна част от управленските дейности на Министерството на вътрешните работи на Русия, както и на териториалните органи на вътрешните работи, по време на които се прилагат различни видове анализи.

Архангелски гарнизонен военен съд (Архангелска област) - граждански

Същността на спора: Оплаквания за неправилно. действай. (отсъства) - длъжностни лица, държавни и общински служители

В ИМЕТО НА РУСКАТА ФЕДЕРАЦИЯ

Съдия от Архангелския гарнизонен военен съд Веселовски С.С., със секретар Л.В.Кудрова, с участието на В.Н.Фомински, както и представители на длъжностното лице А.Е.Еремин. и Евсеева А.И., като разгледаха в открито съдебно заседание в помещението на военен съд гражданско дело по искане на дирекции полковник В.Н., свързано с привличането му към дисциплинарна отговорност,

ИНСТАЛИРАН:

Фомински обжалва военния съд с изявление, в което моли да се обявят за незаконни действията на началника на дирекцията, свързани с привличането му към дисциплинарна отговорност и да се задължи посоченото длъжностно лице да отмени заповед № № от 14 февруари 2014 г. за привличане да го подведе до дисциплинарна отговорност и да премахне наложеното дисциплинарно наказание "тежко порицание", както и да събере съдебни разноски от Службата, състоящи се от държавна такса в размер на 200 рубли.

В съдебното заседание Фомински обясни, че е привлечен към дисциплинарна отговорност за непредставяне на списък на военнослужещите, които са на военна служба в районите на Крайния Север и подлежат на планирана замяна, както и за неизпълнение на плана за подмяна на военнослужещи, служили в установени условия на територията на Чеченската република и Република Дагестан, но не съм съгласен с тази заповед във връзка с неправилното определение на състава на дисциплинарното нарушение, тежестта на наложеното наказание и пристрастното отношение към него, не като взема предвид смекчаващите вината обстоятелства, моли да удовлетвори исканията му.

Представителят на длъжностното лице Еремин, действащ въз основа на пълномощно, без да признава исканията на жалбоподателя, обясни, че във връзка с неизпълнението на инструкциите на Дирекцията на персонала на Граничната служба на ФСБ на Русия да пренесе след планирана смяна на гранични служители, изпълняващи военна служба в Далечния север и еквивалентни райони и които са изтърпели крайния срок на територията на Чеченската република и Република Дагестан, е разпоредено производство срещу началника на отдела за персонал на Фомински, който е проведено в съответствие с изискванията на закона и Дисциплинарната харта на въоръжените сили на Руската федерация, с изясняване на всички обстоятелства от значение за това производство, заповед на началника на отдел № № от 14 август, 2014 г. е издаден от надлежно длъжностно лице, в рамките на предоставените му права и правомощия, не са налице основания за отмяната му.

Представителят на официалния Евсеев, действащ въз основа на пълномощно, поиска да откаже да удовлетвори исканията.

Като изслуша доводите на лицата, участващи по делото, като разгледа доказателствата по делото и представените от страните, съдът стига до следните изводи.

Копие от договора потвърждава, че В.Н. подписа договор за военна служба до 24 септември 2016 г.

Както се вижда от извлеченията от заповедите на заместник-ръководителя на граничната служба на ФСБ на Русия от 19 декември 2012 г. № и от 24 декември 2012 г. № № Република и Република Дагестан, които са служили установените срокове на военна служба в тези региони, преди 1 февруари 2013 г., е необходимо да се изпратят предложения за настаняването им, да се изберат кандидати за заместване; дейности, свързани с преминаването на военномедицинската комисия от военнослужещи и членове на техните семейства, Приволжски федерален окръг, подготовката и насочването на личните им дела към дирекцията да приключат до 1 юни 2013 г.; проучването и одобряването на подадените кандидати да приключи до 1 юли 2013 г.; да завърши ползването на отпуските от посочените военнослужещи до 01.07.2013 г.; прехвърлянето на военнослужещи на новите места на военна служба трябва да приключи до 1 септември 2013 г.; отделът за персонал на ФСБ на Русия трябва да бъде информиран ежемесечно за напредъка на работата.

И така, от извлечението от заповедта на заместник-ръководителя на ФСБ на Русия от 19 декември 2013 г. се вижда, че към 15 декември 2013 г. служители от ПУ Архангелск не са пристигнали в ПУ на ФСБ за Чеченска република да ги замени (2).

От извлечението от заповедта на ръководителя на ФСБ на Русия № от 16 януари 2014 г. е видно, че граничният отдел към 10 януари 2014 г. не е извършил планирана смяна на гранични служители - ФСБ на Русия в Република Дагестан - 3 души (100%). ПУ на ФСБ на Русия в Чеченската република - 4 души (66%), заповедта на ФСБ на Русия от 15 декември 1999 г. № № не е изпълнена относно изготвянето на план за подмяна на военнослужещи, изпълняващи военна служба по договор в районите на Далечния север и еквивалентни райони, както и е дадено указание за провеждане на разследване по тези факти.

Извлечение от плана за подмяна (набиране) на военнослужещи на Граничното управление на ФСБ на Русия за Архангелска област на служители, които са изтърпели крайния срок в региони с трудна оперативна ситуация за 2013 г., потвърждава, че един военнослужещ е пристигнал от Граничната дирекция на ФСБ на Русия за Чеченската република без замяна, заместването на още четирима военнослужещи (пристигащи в Граничното управление на ФСБ на Русия в Чеченската република от други региони) не беше извършено; подмяната на военнослужещи от Граничното управление на ФСБ на Русия в Република Дагестан не беше извършена, тъй като един от кандидатите беше отхвърлен и друг кандидат, вместо назначения военнослужещ, не беше избран, бяха договорени още двама кандидати след изтичане на установените срокове - личните досиета са изпратени в дирекцията едва на 12 август 2013 г., одобрението приключи на 14 октомври 2013 г., военнослужещи в Дирекцията на Република Дагестан не напуснаха.

Както се вижда от заключението за резултатите от производството, одобрено от началника на Граничното управление на ФСБ на Русия на 13 февруари 2014 г., по отношение на полковник V.N. е проведено производство, при което са посочени обстоятелства, смекчаващи дисциплинарната отговорност - покаянието на войника и утежняваща дисциплинарна отговорност - извършването на две дисциплинарни нарушения, за нито едно от които не е наложено дисциплинарно наказание на войника, той е бил запознат с това заключение, той няма коментари.

От листа за запознаване с правата на военнослужещ, привлечен към дисциплинарна отговорност на 13 февруари 2013 г., става ясно, че Фомински се е запознал на посочената дата.

Обясненията на Фомински от 26 януари 2014 г. потвърждават, че списъците на военнослужещите, изпълняващи военна служба по договор в Далечния север и еквивалентни райони, подлежащи на замяна през 2014 г., не са подавани от 2011 г., няма коментари по този въпрос, а от 26 служители Подменяните през 2014 г. отдели не са кандидатствали с отчетите за преместване в новото дежурство, поради което не е съгласуван въпросът за по-нататъшната им военна служба.

Докладът на Фомински от 22 януари 2014 г. потвърждава, че той признава вината си за непълното изпълнение на плана за замяна на военнослужещите, изтърпели сроковете на територията на Чеченската република и Република Дагестан, моли, когато прилага дисциплинарно наказание, да признае продължителното му отсъствие от служба като смекчаващо отговорността обстоятелство.

Съгласно извлечения от заповедите на началника на отдела от 3 октомври 2013 г. № №, № № от 31 октомври 2013 г., № № от 12 ноември 2013 г. и № № полк. В. Н. Фомински на 6 декември 2013 г. не е изпълнявал служебни задължения в периодите от 10 до 27 септември, от 5 до 26 октомври и от 15 ноември до 27 декември 2013 г. поради заболяване и с предоставяне съответно на отпуск и почивни дни.

Видно от извлечението от заповедта на началника на дирекцията от 14 февруари 2014 г. № № до заместник-началника на дирекцията - началника на отдел "Личен състав полк. В. Н.", както и организацията на работата за формирането и изпълнението на резерви за командване на военния и цивилния персонал в региони с трудна оперативна ситуация, терен с неблагоприятни климатични условия, други резерви, създадени по заповед на ръководството на ФСБ на Русия, Граничната служба на ФСБ на Русия и въз основа на заключението въз основа на резултатите от производството, обяви строго порицание.

Членове 28.1-28.10 от Федералния закон на Руската федерация № 76-FZ от 27 май 1998 г. "За статута на военнослужещите" (наричан по-долу Федерален закон) уреждат процедурата за привличане на военнослужещите към дисциплинарна отговорност.

Член 16 от Правилника за реда за провеждане на военна служба, одобрен с Указ на президента на Руската федерация от 16 септември 1999 г. № 1237 (наричани по-долу Правилника), установява, че военният персонал, изпълняващ военна служба по договор в Крайният север и еквивалентните им райони подлежат на планова подмяна, райони с неблагоприятни климатични или екологични условия, както и във военни части извън Руската федерация. Продължителността на военната служба в посочените населени места и списъците на тези места се определят от правителството на Руската федерация.

Част 2 на чл. 16 от Наредбата гласи, че процедурата за организиране и извършване на планираната смяна на военнослужещи се установява от ръководителите на федералните органи на изпълнителната власт, които осигуряват военна служба.

Съгласно разпоредбите на параграф 4 на чл. 16 от разпоредбите войник може да продължи военна служба в района, където е установен срокът на военна служба, служебно и с негово съгласие. В същото време допълнителният период на военна служба трябва да бъде определен по споразумение с военнослужещия и да бъде най-малко една година.

Видно от клауза 2 от Процедурата за организиране и извършване на планирана смяна на военнослужещи от органите на Федералната служба за сигурност, изпълняващи военна служба по договор в Далечния север и еквивалентни райони, райони с неблагоприятни климатични или екологични условия, както и служещи военна служба извън Руската федерация ", одобрена със заповед на ФСБ на Русия от 15 декември 1999 г. № № (наричана по-долу "Процедурата"), се извършва замяна на военнослужещи, служещи в райони, където е установен периодът на военна служба не по-късно от изтичането на срока, установен за служба в тези райони, военнослужещите, преминали военна служба в органите за сигурност в районите, където е установен срокът на военна служба, се прехвърлят по реда на планова замяна в органите за сигурност, откъдето са били изпратено.

Така в клауза 3 от Процедурата е предвидено, че военнослужещ, който отбива военна служба в район, където е определен срокът на военна служба, може да откаже да бъде заменен и да продължи да служи в посочения район.

В клауза 8 от Процедурата се посочва, че за организиране на планираната смяна на военнослужещи ежегодно преди 1 ноември на текущата година, отделът за персонал на службата за организационна и кадрова работа на ФСБ на Русия или отделът за персонал на Граничната служба на Русия На ФСБ на Русия (по отношение на военния персонал на граничните служби) се предоставят списъци на военнослужещи, които трябва да бъдат заменени през следващата година.

Анализирайки горното, военният съд заключава, че Фомински, като заместник-началник на дирекцията - началникът на отдела за персонал, по силата на задълженията си, е трябвало да контролира продължителността на престоя на военнослужещи в райони с неблагоприятни климатични условия, т.к. както и в райони с трудна оперативна ситуация, предвиждащи ограничения за времето на престоя им, провеждайте висококачествен подбор на кандидати за изпращане в тези райони, изготвяйте и изпращайте до персоналните органи списъци на военнослужещи, служещи в райони с неблагоприятни условия климатични условия и подлежащ на планирана замяна, последният не е съставил и не е изпратил до по-висш персонален орган, а самият жалбоподател Фомински не отрече този факт нито в хода на производството, нито в хода на съдебното заседание, и освен това част от дейностите по плана за прехвърляне на военнослужещи, които са служили в установените срокове в Чеченската република и републиката обществеността на Дагестан, а самите военнослужещи никога не са били прехвърляни в посочените Гранични дирекции, докато дирекцията не е била освободена от извършването на тези мерки и следователно, след установяване на тези недостатъци, е проведено официално разследване в рамките на установения десетдневен срок, в резултат на което ръководителят на дирекцията в рамките на правомощията си е издадена заповед от 14 февруари 2014 г. № № за привличане на Фомински към дисциплинарна отговорност, която е законосъобразна и обоснована, а изявлението на Фомински не е обосновано и не подлежи на удовлетворение.

Аргументите на жалбоподателя, че 26-те служители на дирекцията, които трябва да бъдат заменени през 2014 г., не подлежат на включване в списъка, тъй като всеки от тях е изразил желание да продължи да служи в тези населени места и съответно не е трябвало да предоставя списъка в отсъствие на такива военнослужещи и че началникът на дирекцията е имал правомощието самостоятелно да прехвърля такива военнослужещи в случай на съответно желание или поява на нужда от услуга, съдът се отхвърля, тъй като действащите нормативни правни актове ясно предвиждат съставяне на списъци на планирана замяна и предаването им на по-висш персонален орган и никой не освобождава Фомински от това задължение.

Освен това съдът отхвърля и доводите на жалбоподателя, че дирекцията не е имала задължение да замества военнослужещите, които не са изпратени от дирекцията в район с тежка оперативна обстановка, тъй като такава отговорност е поверена на дирекцията по плана за подмяна, одобрен от висшето командване по установения ред, като този план не е отменен.

Що се отнася до доводите на Фомински, че при налагане на дисциплинарно наказание от началника на отдела неправилно са определени отегчаващи вината обстоятелства, не са взети предвид всички обстоятелства при определяне на неговата вина, пропускът за отслабване на контрола върху изпълнението на плана не е дисциплинарно нарушение, кореспонденция и доклади отчасти относно съмнения относно изпълнението на плана, тогава тези аргументи също се отхвърлят от съда, тъй като федералният закон установява изчерпателно отмяна на утежняващи обстоятелства, едно от които е извършването на две или повече дисциплинарни нарушения, за нито едно от които на военнослужещия не е наложено дисциплинарно наказание, видно от заключението. Според резултатите от производството всички горепосочени факти са взети предвид при налагане на дисциплинарно наказание, а освен това, въпреки факта на дългото отсъствие на Фомински от службата през есента на 2013 г. беше потвърдено в съдебното заседание, но крайният срок за изпълнение на плана за действие приемането е изтекло на 1 септември 2013 г., след което жалбоподателят дълго време не изпълнява военни задължения.

Водени от чл. -, 258 Гражданския процесуален кодекс на Руската федерация, военен съд

РЕШИ:

Отказва да удовлетвори молбата на V. N. Fominskiy.

Решението може да се обжалва пред Военния съд на Северния флот чрез Архангелския гарнизонен военен съд в рамките на един месец от датата на окончателното решение на съда.

Председателят по делото С.С. Веселовски

Както бе споменато по-горе, оперативната ситуация се разбира преди всичко като съвкупността от обстоятелства и условия, които влияят на оперативния процес. Това определение обаче не е напълно пълно, тъй като не взема предвид такива съществени фактори като мястото и времето на този процес. Изобщо няма настройка, която да не е свързана с конкретно пространствено и времево местоположение. Можете да говорите за ситуацията в света, региона, страната, населеното място, на конкретна работа, обект, обект и т.н., и да правите това само във връзка с много конкретно време.

Оперативната среда не е нещо замръзнало, стабилно. Тя е постоянно в динамично развитие, промяна. Зависимостта от времето е най-характерната му характеристика. Следователно за оперативната ситуация можем да говорим само в определен момент от време.

Така дежурната част на Министерството на вътрешните работи на Киргизката република следи състоянието на престъпността на територията на републиката през деня, след това - за 10 дни, един месец, тримесечие, шест месеца, 9 месеца и за цяла година. Други такива особености са отразяването на съотношението на силите между субектите и обектите на оперативно-издирвателната дейност (противоречиви страни), както и условията, при които се осъществява това противодействие.

Като се имат предвид тези уточнения, може да се даде следната дефиниция на оперативната обстановка в независимия разузнавателен патрул:

Оперативна среда- представлява съвкупност от фактори, обстоятелства и условия, които се развиват в определен момент в определен район (обект, територия) на оперативно-издирвателна дейност и влияят на оперативно-издирвателния процес.

Необходимо е цялостно проучване и познаване на оперативната обстановка за разработването на компетентни, професионално обмислени оперативно-издирвателни мерки, които позволяват решаването на поставените задачи и осигуряване на необходимото ниво на секретност и сигурност както на лицата, участващи в разузнавателния патрул, така и на за подразделения на органи, извършващи оперативно-издирвателна дейност.

Факторите, условията, обстоятелствата, които определят оперативната обстановка, могат да бъдат много различни. Те зависят от областите на оперативно-издирвателна дейност (разузнаване, контраразузнаване, криминално-детективско, административно-детективско), характеристиките на страната или региона, задачите за решаване и т.н.

В теорията и практиката на оперативно-издирвателната дейност най-често се използва версията на съдържанието на оперативната обстановка, състояща се от следните три основни елемента: 1) обект познавателна и преобразуваща дейност; 2) силите и средствата на органите, осъществяващи ОСА, и други съответни органи, подразделения, организации, взаимодействащи с тях; 3) средата, в която се извършва дейността.

Първи елемент.Обект на оперативно-издирвателна дейност са обекти като: организации и лица, извършващи различни видове незаконна дейност срещу защитени от закона интереси, лица, които са носители на оперативно-издирвателна информация или имат стабилен достъп до нея; информация от значение за оперативно-издирвателната връзка, от разузнавателен интерес на държавни ведомства, организации, предприятия, фирми; лица по служебно, обществено и друго положение, които имат лостове за влияние върху обектите на самостоятелния разузнавателен патрул, вземането им на решения; лица, документи, вещи в списъка за издирване; лица, по отношение на които се решава въпросът за допускане до информация, представляваща държавна тайна, допускане до работа по експлоатацията на съоръжения, представляващи повишена опасност за живота и здравето на хората, както и за околната среда.

Втори елементструктурите на оперативната обстановка формират силите и средствата на органите, извършващи самостоятелния разузнавателен патрул, и други съответни органи, подразделения и организации, взаимодействащи с тях. В същото време не се разглеждат общо възможни съществуващи сили и средства, а реално съществуващи, които могат да бъдат включени в конкретни оперативно-издирвателни мерки и операции.

С други думи, нивото на бойна, служебна, оперативна подготовка на правоприлагащите органи на територията на област, град, област, република.

Основните компоненти на третия елемент на оперативната среда „среда” за самостоятелни разузнавателни патрули ще бъдат: икономически, политически, междуетнически и други отношения, характеризиращи взаимодействието на отделни социални слоеве и групи в държава, район, населено място, област; криминологична ситуация; географски условия; транспортна и пътна мрежа, пътнически потоци; наличието на чуждестранни фирми, организации и съвместни предприятия, естеството на тяхната дейност; демографски, национални, социални и психологически характеристики на населението; планиране и строително-архитектурни особености на населените места, наличие на културни, спортни, развлекателни институции и др. Това ще включва и съществуващите административно-полицейски и контраразузнавателни режими, други превантивни мерки и възможни обекти на незаконни стремежи.