Eğitim alanında devlet politikası. Bilim ve teknolojinin geliştirilmesi alanında devlet politikasının ana yönleri Bilim alanında Rus devlet politikası reformları

Eğitim alanındaki devlet politikası, devlet organlarının eğitim alanındaki amaçlı faaliyetidir. Devlet organlarının tüm faaliyetlerinin dayandığı, eğitim ilişkilerinin etkin bir şekilde düzenlenmesini, geliştirilmesini, iyileştirilmesini amaçlayan temel ilkelere, fikirlere eğitim alanında devlet politikasının ilkeleri denir.

Eğitim Yasası diyor kamu politikasının temel ilkeleri eğitim alanında (genel ilkeler):

· Eğitimin insancıl doğası, evrensel insani değerlerin önceliği, insan yaşamı ve sağlığı, özgür kişisel gelişim; vatandaşlık eğitimi, çalışkanlık, insan hak ve özgürlüklerine saygı, çevredeki doğa sevgisi, vatan, aile;

· Federal kültür ve eğitim alanının birliği; çok uluslu bir devlette ulusal kültürlerin, bölgesel kültürel geleneklerin ve özelliklerin eğitim sistemi tarafından korunması ve geliştirilmesi;

· Eğitimin genel mevcudiyeti, eğitim sisteminin öğrencilerin, öğrencilerin gelişim ve eğitiminin seviyelerine ve özelliklerine uyarlanabilirliği;

· Devlet ve belediye eğitim kurumlarında eğitimin laik doğası;

· Eğitimde özgürlük ve çoğulculuk;

· Eğitim yönetiminin demokratik, devlet-kamusal doğası; eğitim kurumlarının özerkliği;

"Yüksek ve Lisansüstü Eğitim Üzerine" Federal Yasa, yüksek ve lisansüstü mesleki eğitim (özel ilkeler) alanına özgü aşağıdaki ilkeleri tanımlar:

· Eğitim sürecinin devamlılığı ve devamlılığı;

· Rus yüksek öğreniminin başarılarını ve geleneklerini korurken ve geliştirirken, Rusya Federasyonu'nun yüksek ve lisansüstü mesleki eğitim sisteminin dünya yüksek öğretim sistemine entegrasyonu;

· Bilim, teknoloji, teknoloji ve ayrıca eğitim uzmanları, yeniden eğitim ve işçilerin ileri eğitimi için öncelikli alanların belirlenmesinde rekabet ve tanıtım;

· Uzmanların eğitimi için devlet desteği, yüksek ve lisansüstü mesleki eğitim alanında öncelikli araştırma alanları;

Rus devleti eğitim alanını bir öncelik olarak ilan etti. Eğitimin gelişiminin ana yönleri, birincil görevi eğitim sistemine ilerlemek için yeni bir teşvik vermek olan ulusal "Eğitim" projesinde özetlenmiştir.

Projenin uygulanması çeşitli yönleri içerir. İlk olarak, olası "büyüme noktalarını" belirlemeye yardımcı olacaktır. Devlet, yenilikçi programları teşvik edecek, en iyi öğretmenleri teşvik edecek, yetenekli genç bilim adamlarına hibe ödeyecek, yani liderlere güvenecek ve deneyimlerini yayacak. İkinci olarak proje, eğitim sistemini daha şeffaf ve toplumun ihtiyaçlarına duyarlı hale getirmek için yeni yönetim mekanizmalarının tanıtılmasını içermektedir. Son olarak, önemli değişiklikler eğitim kurumlarının finansman mekanizmalarını etkileyecektir. Kalkınma programlarının uygulanması için bütçe fonları doğrudan okullara yönlendirilecek ve yeni öğretmen ücretlendirme sistemi, pedagojik çalışmanın kalitesini ve etkinliğini teşvik etmeye odaklanacak. Ulusal projenin çeşitli bileşenleri, eğitim sistemini farklı yönlerden ortak hedeflere yönlendirerek, sistemik kaymaları sağlayarak birbirini güçlendirir.

Devlet, aşağıdakiler yoluyla yüksek ve lisansüstü mesleki eğitimin geliştirilmesinin önceliğini sağlar:

1) Rusya Federasyonu'nda yaşayan her on bin kişi için en az yüz yetmiş öğrenci için yüksek mesleki eğitimin federal devlet eğitim kurumlarında eğitim için federal bütçeden finansman;

2) Rusya Federasyonu vatandaşlarının yüksek öğrenime erişiminin genişletilmesi;

3) devlet yüksek ve lisansüstü mesleki eğitim sistemindeki öğrencilere (öğrenciler, yüksek lisans öğrencileri, doktora öğrencileri ve diğer öğrenci kategorileri) devlet bursları, yurtlardaki yerler ve yasalara uygun diğer sosyal destek önlemleri sağlamak;

4) yüksek ve lisansüstü mesleki eğitime eşit erişilebilirlik için koşullar yaratmak;

5) yüksek ve lisansüstü mesleki eğitim ve bilimin entegrasyonu için koşullar yaratmak. 01.12.2007 tarih ve 308-FZ sayılı Federal Kanun "Rusya Federasyonu'nun Bazı Yasama Kanunlarında Değişiklik Yapılmasına Dair", 2.1 "Yüksek ve lisansüstü mesleki eğitim ve bilimin entegrasyonu" maddesini Yüksek Öğrenim Kanununa dahil etmiştir. böyle bir entegrasyon:

1) hibeler veya diğer finansman kaynakları pahasına yüksek öğretim kurumları tarafından bilimsel araştırma ve deneysel geliştirme yapılması;

2) yüksek öğretim kurumlarının bilimsel kuruluşların çalışanlarının ve yüksek öğretim kurumlarının çalışanlarının bilimsel kuruluşlarının sözleşmeli olarak eğitim ve (veya) bilimsel faaliyetlere katılmaya çekilmesi;

3) yüksek öğretim kurumları ve bilimsel kuruluşlar tarafından ortak bilimsel ve eğitim projeleri, bilimsel araştırma ve deneysel geliştirme ve ayrıca sözleşmeye dayalı diğer ortak faaliyetlerin uygulanması;

4) bilimsel kuruluşlar tarafından lisansüstü mesleki eğitim eğitim programlarının yanı sıra ek mesleki eğitim eğitim programlarının uygulanması;

5) Rusya Federasyonu Hükümeti tarafından yetkilendirilen federal yürütme organı tarafından belirlenen şekilde bilimsel ve (veya) bilimsel ve teknik faaliyetler yürüten laboratuvarların bilimsel kuruluşları tarafından yüksek öğretim kurumları temelinde oluşturulması;

6) Rusya Federasyonu Hükümeti tarafından yetkilendirilen federal yürütme organı tarafından belirlenen şekilde, eğitim sürecini yürüten bölümlerin bilimsel organizasyonları temelinde yüksek öğretim kurumları tarafından oluşturulması.

2000 yılında kabul edildi Rusya Federasyonu'nda ulusal eğitim doktrini Devlet politikasında eğitimin önceliğini, stratejisini ve gelişiminin ana yönlerini belirleyen Rus eğitim sisteminin modernize edilmesi gerektiğini belirtti. Eğitim sektörünün modernizasyonunun önemi, küresel eğitim alanına entegrasyon için acil ihtiyaç tarafından belirlenir. Eğitimin modernizasyonu, toplumun aktif yardımı ile yürütülen devletin geniş çaplı bir programıdır. Öncelikle ülkenin modern yaşamının mevcut ve gelecek vaat eden ihtiyaçlarına uygunluğu ile belirlenen yeni bir Rus eğitimi kalitesine ulaşılmasına yol açmalıdır. . "Rusya'da Eğitimin Geliştirilmesi için Ulusal Doktrin", devletin eğitim alanındaki temel görevlerini özetlemektedir. Çok çeşitli kısmi yönetim amaç ve hedeflerini yansıtan 43 madde içerir. Ancak, tüm bu görevler tek bir sistemde toplanmaz ve devletin hem yasama hem de yürütme organlarına ve farklı hükümet ve idare seviyelerine ait çeşitli konularla ilgilidir.

2001 yılında kabul edildi 2010 yılına kadar olan dönem için Rus eğitiminin modernizasyonu kavramı eğitim politikasının uygulanması için ana yönleri, aşamaları ve önlemleri belirleyen, eğitim içeriğinin güncellenmesi ve kalitesinin izlenmesi için mekanizmaların iyileştirilmesi, ekonomik bağımsızlığın sağlanması, pedagojik bilim organizasyonunun yeniden yapılandırılması, modern toplumun ihtiyaçlarından izolasyonunun üstesinden gelinmesi. ve eğitim sektörünün düzenleyici çerçevesini modernizasyon görevleri ile uyumlu hale getirmek.

2004 yılında kabul Rusya Federasyonu eğitim sisteminin geliştirilmesinin öncelikli yönleri. Onlara göre, ulusal eğitimin gelişiminin kilit pozisyonları belirlenir:

· Mesleki eğitimin kalitesinin artırılması;

· yüksek kaliteli genel eğitimin mevcudiyetini sağlamak. Farklı sosyal gruplardan ve nüfusun katmanlarından çocukların başlangıç ​​​​yeteneklerini eşitleme ihtiyacı, çocuklar için ek eğitimin mevcudiyetini sağlamak için okul öncesi çağındaki çocukların ("okul öncesi eğitim") toplu eğitimi için koşullar yaratmanın tavsiye edilebilirliğini gösterir, çocuğun başarısının oluşumuna, bireysel yeteneklerinin gelişimine odaklandı. Profil eğitimi, temel olarak öğrencilerin bireysel eğitim yörüngelerini seçme fırsatlarını genişletmeye odaklanmalıdır;

· Modern bir sürekli mesleki eğitim sisteminin geliştirilmesi. Sürekli eğitim, her bireye bireysel bir eğitim yörüngesi oluşturma ve daha ileri mesleki, kariyer ve kişisel gelişim için ihtiyaç duyduğu mesleki eğitimi alma konusunda kurumsal fırsat sağlamalıdır. Bu sistemin geliştirilmesi, eğitimin işgücü piyasasından gelenler de dahil olmak üzere dış taleplere karşı daha fazla duyarlılığının sağlanmasını mümkün kılacaktır.

Modern bir sürekli mesleki eğitim sisteminin geliştirilmesi için gereklidir:

· Mesleki eğitim ve öğretim alanında eğitim hizmeti veren kuruluşların sayısını artırmak;

· Eğitim programlarının onaylanması ve akreditasyonu için kamu ve profesyonel mekanizmaların yaygınlaştırılması için koşullar yaratın;

· Eğitim yönetiminde kamu kurumlarının rolünü artırmak;

· Bir vatandaşın aldığı eğitimin kalitesini ve uygulanan eğitim programlarını değerlendirmek için ülke çapında bir sistem oluşturmak;

· Öğrencilerin eğitim hareketliliğini sağlamak için koşullar yaratmak;

· Eğitim sektörünün yatırım çekiciliğini artırmak;

· Kişi başına finansman ilkelerine geçiş ve eğitim hizmetleri için etkin bir piyasanın oluşturulması.

Kişi başına normatif finansmanı uygulamaya koyarken, aynı anda iki görevin çözülmesi gerekir:

İlk- bütçe harcamalarının verimliliğini artırmak için eğitim kurumları ağını optimize etmek, derslik sayısını optimize etmek. Az sayıda öğrenciye sahip büyük bir kurum ağını finanse etmek için eğitimde çok fazla para yok. Eğitimin kalitesi buna bağlı olduğu için eğitimcilerin ücretlerini artırmak, eğitim harcamaları için fonlara ihtiyacımız var.

İkinci- eğitim sürecinin finansmanını kötüleştirmemek, sosyo-ekonomik nedenlerle gerekli olduğu yerde, küçük okullar ağını korumak (böylece yerleşim "ölmez", ancak muhtemelen büyüme noktaları vardır). Ayrıca, şu anda demografik durumu iyileştirmek için (kırsal kesim dahil) birçok önlem alınmaktadır.

Devlet, toplum ve iş dünyasının stratejik ortaklığı temelinde Rusya Federasyonu eğitim sisteminin öncelikli gelişim yönergelerinin uygulanması, eğitimin vatandaşların refah düzeyini artırma süreçlerine etkin bir şekilde dahil edilmesi için koşullar yaratacaktır. , sosyal istikrarın korunması, sivil toplum kurumlarının geliştirilmesi ve sürdürülebilir sosyo-ekonomik kalkınmanın sağlanması.

2005 yılında kabul edildi 2006-2010 için eğitimin geliştirilmesi için federal program. Rusya Federasyonu eğitim sisteminin geliştirilmesinin öncelikli yönlerini uygulamak, eğitimin içeriğini ve teknolojilerini iyileştirmek, eğitim hizmetlerinin kalitesini sağlamak için bir sistem geliştirmek, eğitim hizmetlerinin kalitesini sağlamak için bir sistem geliştirmek için eğitimin geliştirilmesi için federal hedef programı kabul edildi. mevcut mevzuata uygun olarak eğitim alanında yönetimin etkinliği ve ekonomik mekanizmaların iyileştirilmesi.

Orta vadede eğitim alanındaki devlet politikasını somutlaştırmak için tasarlanmış ve ana hedefi olarak “uyumlu bir şekilde gelişmiş, sosyal olarak aktif, yaratıcı bir kişilik oluşturmak adına eğitim sisteminin geliştirilmesini ve eğitim sisteminin temel amaçlarından biri olarak tanımlamaktadır. Rusya Federasyonu tarafından ilan edilen eğitim önceliği temelinde toplumun ekonomik ve sosyal ilerleme faktörleri ...

Programın temel amaç ve hedefleri, bölgenin, bölgenin, bölgenin sosyo-ekonomik, ulusal-kültürel, demografik, çevresel ve diğer parametrelerini dikkate alan bölgesel programlarda somutlaştırılmakta ve yetki alanına atfedilen sorunları çözmeyi amaçlamaktadır. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşları. Program, Rus toplumunun modernleşmesinin bir parçası olarak, modern bilim ve uygulama kazanımlarına dayalı eğitim sistemini geliştirmeyi amaçlamaktadır.

· 2005 yılında Rusya Federasyonu Başkanı tarafından başlatılan öncelikli ulusal proje "Eğitim", aşağıdaki yönergeleri içerir: "Milli eğitimin en iyi örneklerinin desteklenmesi ve geliştirilmesi", "Modern eğitim teknolojilerinin uygulanması", "Ulusal eğitimin oluşturulması. dünya çapındaki üniversiteler ve işletme okulları", "Okullardaki eğitim çalışmalarının seviyesini yükseltmek" ve "Orduda mesleki eğitim sisteminin geliştirilmesi".

Ulusal proje birkaç tamamlayıcı yaklaşımı öngörmektedir. İlk olarak, "büyüme noktalarının" belirlenmesi ve desteklenmesi. Devlet, yenilikçi programlar ve projeler sunan kurumları ve tüm bölgeleri teşvik eder, en iyi öğretmenleri teşvik eder, yetenekli gençlere ikramiye öder - yani liderlere güvenir ve deneyimlerinin yayılmasını teşvik eder. Devlet, çalışabilecek ve çalışmak isteyenleri teşvik eder - bu, okul çocukları, üniversite öğrencileri ve öğretmenler için geçerlidir. En etkili ve talep edilen eğitim uygulamaları desteklenir - ilerlemeyi ve mesleki başarıyı sağlayan kaliteli eğitim örnekleri.

İkinci olarak, projenin bir dizi alanı erişilebilirliği sağlamayı, eğitim alma koşullarını düzleştirmeyi amaçlamaktadır.

Devlet, modern eğitim kalitesine ve evrensel erişilebilirliğine ulaşmakla ilgilenmektedir. Ancak, eğitim alanındaki devlet politikası bilimsel olarak doğrulanmalıdır - ancak bu durumda eğitim bireyin, ailenin, toplumun, devletin ihtiyaçlarını en büyük ölçüde karşılayacak, bütçe fonlarını etkin bir şekilde kullanacak ve eğitimde daha rekabetçi olacaktır. eğitim hizmetleri dünya pazarları.

XXI yüzyılın başında Rusya'da eğitim sektörünün işleyişinin ve gelişiminin teorik olarak doğrulanması şartlı olarak eğitim sisteminin işleyişi ve gelişimi hakkında genel teori olarak adlandırılabilir. En azından aşağıdaki belirli teorilerden oluşur: pedagoji teorisi; eğitim teorisi; eğitim sosyolojisi; eğitim felsefesi; eğitim hukuku; eğitim ekonomisi; eğitim tarihi; eğitim psikolojisi; Eğitim Yönetimi.

Ülkede eğitimin geliştirilmesine yönelik koordineli eylemler gerçekleştirmek için, Rusya Federasyonu Hükümeti, 4 Ekim 2000 tarih ve 751 sayılı Kararı ile Rusya Federasyonu Ulusal Eğitim Doktrini'ni onayladı. Bu doktrin, özel teoriler tarafından geliştirilen fikirlere hukuki bir biçim kazandıran hukuki bir belge olarak, şu nedenlerle eğitim alanında kamu politikasında henüz amaçlanan yerini almamıştır: Devlet doktrini, devletin eğitim sisteminin işleyişi ve gelişimi hakkında genel teori. Bu sonuca, eğitim sistemini açıklayan tüm belirli teorilerin genelleştirilmemiş olması nedeniyle ulaşılamamıştır; doktrine federal bir yasa biçimi verilmedi; eğitim hukuku teorisi henüz yeterli gelişmeyi almamıştır.

ders numarası 2

Konu: Rus hukuk sisteminde eğitim hukuku.

Eğitim hukuku ve eğitim mevzuatı, ilişkileri.

Bir hukuk dalı olarak eğitim hukuku: kavram, konu, yöntem ve sistem.

Bir mevzuat dalı olarak eğitim hukuku.

Eğitim mevzuatının sistemleştirilmesi. Rusya Federasyonu Eğitim Kodu.

1980'lerin ikinci yarısında ekonomik mekanizmanın yeniden yapılandırılması, işletme ve kuruluşlarda maliyet muhasebesi ilkelerinin yaygınlaşması. bilimsel kuruluşların konumunu önemli ölçüde etkilemiştir. Ekonomik yöntemleri bilimin yönetimine sokma girişiminde bulunuldu: araştırma ve geliştirme bir meta olarak kabul edilmeye başlandı, bilimsel kuruluşların konu ve araştırma alanlarını seçme, kendi finansal kaynaklarını kullanma, sözleşmeli fiyatları belirleme hakları genişletildi. bilimsel ve teknik ürün ve hizmetler.
Genel olarak, 1989'da bilimsel alana yapılan harcamalar 1986'ya kıyasla 1,5 kat arttı, ancak yeni teknoloji örneklerinin etkinliği, yenilikçi etkinliği ve teknik seviyesi düşmeye devam etti: ilk kez kullanılan buluş sayısı 21 azaldı % ve oluşturulan örnek sayısı yeni teknoloji -% 34 oranında, en iyi yabancı analogların seviyesine karşılık gelen gelişmelerin payı% 33,9'dan% 24,4'e düştü.
Avantajlarını gösteremedi ve 1980'lerin ikinci yarısında yarattı. bilim ve üretim entegrasyonunun yeni bir ilerici biçimi olarak tasarlanan sektörler arası bilimsel ve teknik kompleksler (ISTC), yeni tür ekipman, teknoloji ve malzemelerin "geliştirme - yaratma - dağıtım" döngüsünü azaltmaya odaklandı.
yeni ekipman, teknoloji ve malzeme türleri.
Bölüm bağlılığına göre, MNTK'ler akademik (toplamın %12'si), sanayi (%61) ve karmaşık ikili bağlılığa (%17) bölünmüştür. MNTK'de
“Göz Mikrocerrahisi” örneğin 15 bakanlık ve daire başkanlığından (Sağlık Bakanlığı, Sanayi Bakanlığı, Kimya Sanayi Bakanlığı, Bilimler Akademisi vb.) 50'ye yakın kuruluş vardı. 70'den fazla işletme, optik cihaz ve aletlerin üretimi için bir pilot tesis için hammadde ve parça tedarik etti. Bilimsel ve teknik öncelikler, baş kuruluş - Göz Mikrocerrahisi Araştırma Enstitüsü tarafından geliştirildi. Göz Mikrocerrahi Merkezi'nin gelişim seviyesinin uzman değerlendirmesi, bu ekibin muazzam potansiyeline tanıklık ediyor: Gelişmelerin %75'i dünya seviyesine karşılık geldi, %20'si onu aştı.
MNTK somut pratik sonuçlar elde etmeyi amaçlamıştır. Böylece MNTK Antikor, galvanik üretiminde toksik olmayan elektrolitler kullanan teknolojiler geliştirmiş; Otomatikleştirilmiş tesislerde çalışmak için bir robot prototipi yaratmayı amaçlayan MNTK "Robot", MNTK "Geos", jeolojik keşif için bilgisayarlı teknolojileri üretime soktu.
MNTK ve 1980'lerin sonlarında ortaya çıkan diğer bilimsel kuruluşlar. (mühendislik merkezleri, uygulama kuruluşları, bilimsel ve teknik kooperatifler, teknoparklar) muazzam bir potansiyele sahipti, ancak proaktif organizatörlerin çabalarını boşa çıkaran bir dizi sınırlayıcı faktör vardı. Yani, 19891990'da enflasyon. işletmelerin bilimsel ve teknik ürünlere olan talebinde önemli bir azalmaya yol açmıştır. Planlanan malzeme ve teknik kaynakların dağıtım sisteminin ihlali, bilimde meydana gelen süreçler üzerinde olumsuz bir etkiye sahipti. Tedarikçi işletmeler için, benzersiz ve emek yoğun laboratuvar ekipmanı yerine tüketim malları üretmenin daha karlı olduğu ortaya çıktı. İthalattaki azalma nedeniyle, bilimsel kuruluşlar, yeni teknolojilerin temelini oluşturan kimyasal reaktiflere ve benzersiz cihazlara yönelik akut bir ihtiyaç yaşadı.
1991 yılında RSFSR Teşebbüs ve Girişimcilik Yasası'nın kabul edilmesinden sonra durum daha da karmaşık hale geldi. Sonuç olarak, araştırma ve üretim derneklerinden deneysel ve deneysel temeller ortaya çıkmaya başladı ve böylece tek bir araştırma ve üretim döngüsünü bozdu. Fikri mülkiyet için yasal korumanın olmaması, devlet kurumları tarafından üretilen fikri mülkiyetin ücretsiz, düzenlenmemiş özelleştirilmesini teşvik etti.

Bilimdeki yıkıcı süreçler, bilimsel ve teknik kuruluşları maddi ve teknik temeli güncelleme ve kendi pahasına araştırma yapma fırsatından mahrum eden İşletme Kârları Üzerinden Vergiler Yasası (1991) tarafından ağırlaştırıldı.
SSCB'nin çöküşüyle, kurulan bağlar ve temaslar bozuldu, bütünsel bilimsel alan yok edildi. Temel bilim alanında araştırma yapan birçok gelişmiş enstitü, benzersiz bilimsel tesisler (Baikonur kozmodromu, Kırım ve Ermeni gözlemevleri) Rusya topraklarının dışındaydı.
Yeni bir Rus devletinin oluşumu koşullarında, bilim adamları yaratıcı yeteneklerini gerçekleştirme fırsatını korudular. 1993 yılında kabul edilen Rusya Federasyonu Anayasası, vatandaşların hak ve özgürlükleri, mülkiyet ilişkileri ve girişimcilik faaliyetleri için yasal temel oluşturdu.
Araştırma ve geliştirmenin uygulanmasına yönelik merkezi düzenin yerini yavaş yavaş talep yaratmak için bir piyasa sistemi almaya başladı, sanayi birliklerinin, işletmelerin ve yerel yetkililerin etkisi arttı.
1990'larda. Rus biliminin uluslararası teknoloji pazarına girmek için gerçek bir şansı var. Rusya'dan bilim adamları, çoğu yurtdışında sözleşmeli olarak çalışan uluslararası projelerde yer almaya başladı. Ülkede yabancı sermayenin katılımıyla bilimsel ve teknik işletmeler kuruldu.
Ekonomik İşbirliği ve Kalkınma Örgütü (OECD) ülkelerinde kabul edilen sınıflandırmaya göre, Rusya Federasyonu'nun bilimsel potansiyelinin yapısında dört ana sektör ayırt edilebilir: devlet, işletme, yüksek öğrenim ve özel kar amacı gütmeyen . Kamu sektörü (%57.8), Rusya Bilimler Akademisi de dahil olmak üzere 1000'den fazla bilimsel kuruluşu içermektedir. RAS enstitüleri, geleneksel olarak, dünya çapında önem taşıyan temel araştırmaların önde gelen merkezleri olmaya devam etmektedir.
İş sektörü (%29.4), uygulamalı araştırma ve geliştirmenin uygulanmasında uzmanlaşmış 2.300'den fazla pazar odaklı bilimsel organizasyondan oluşmaktadır. Girişimci sektörün oluşumu, özelleştirme süreçleri, birçok sektörel bilim kuruluşunun doğrudan bakanlıklara ve bakanlıklara tabi olmaktan çekilmesi, sanayi birliklerine, kaygılara ve teknoloji parklarına katılmasıyla ilişkilidir. Bu sektör, ülkenin bilimsel personelinin neredeyse dörtte birini istihdam etmektedir.
1996 yılında Rus üniversitelerinin sadece %54'ü araştırma ve geliştirme yürütmüştür, bu nedenle ülkenin bilimsel alanının genel yapısında yüksek öğretim sektörü %12'nin biraz üzerindedir.
Kar amacı gütmeyen özel bilim sektörü (%0,2) Rusya için yenidir. İçinde yer alan bilimsel kuruluşların sayısı hala önemsizdir. 1991 yılında1995 Birçoğu bölgesel şubeleri olan ve İlim Dernekleri Birliği'nde birleşmiş 60'tan fazla yeni sosyal bilimler akademisi ortaya çıktı.
Bilim için ana finansman kaynağı, çoğu sözde temel finansmana harcanan bütçe fonları olmaya devam ediyor. 1995 yılında bu amaçlar için bütçe tahsisleri 462 trilyon ruble (toplamlarının yaklaşık %80'i) olarak gerçekleşti. Yaşam maliyetindeki enflasyonist artışı telafi etme arzusu, malzeme maliyetlerinde tasarruf gerektiriyordu. Aynı zamanda, ekipman ve malzeme fiyatlarındaki sürekli artış, ısı ve elektrik tarifeleri, iletişim hizmetleri, binaların kiralanması ve güvenliği, bilimsel kuruluşların cihaz, reaktif, bilimsel ve teknik bilgi satın almayı pratik olarak durdurmasına neden oldu.
Toplam sivil bilim bütçesinin yaklaşık üçte biri, neredeyse% 25'i Rusya Bilimler Akademisi enstitüleri tarafından alınan akademik enstitülere ve üniversitelere düşmektedir, ikincisi yalnızca savunma kompleksinin bilimsel kuruluşlarına aittir. Dağıtım, fizik ve astronomi alanındaki araştırmalar, genel ve teknik kimya, bilgi teknolojisi, kamu politikası ve çevre profili alanındaki çalışmalar vb. dahil olmak üzere 18 alanda gerçekleştirilir.
Bilimsel ve teknik alan devlete ve yönetime daha az bağımlı hale geldi. Rus bilim adamları, yarattıkları entelektüel ürünler için telif hakkı koruması garantisi aldılar: seçilen konularda araştırma yapmak için devlet dışı kaynaklardan özerk finansman alabilirler.
Son yıllarda oluşturulan bilimi desteklemek için fonlar tarafından yürütülen bütçe fonlarının rekabetçi dağılımı giderek daha yaygın hale geliyor (Rusya Temel Araştırma Vakfı, Rus İnsani Bilim Vakfı, Kalkınmaya Yardım Vakfı) Bilimsel ve Teknik Alandaki Küçük İşletme Biçimleri). Fonlar, küçük ekipler veya bireysel bilim adamları tarafından yürütülen araştırma projelerinin yanı sıra malzeme ve teknik tabanın ve bilgi sistemlerinin geliştirilmesi, yayın faaliyetleri, bilimsel konferansların ve keşiflerin düzenlenmesi için hibeler şeklinde dağıtılır. benzersiz alet ve ekipmanların toplu kullanımı için merkezlerin oluşturulması.

1995 yılında, Rusya Federasyonu'nda önde gelen bilim adamları için bir acil durum destek programı faaliyete başladı ve 1996'da önde gelen bilim adamlarına ve bilim okullarına destek sağlamak için yarışmalar başlatıldı. 1995 yılında, bilim için federal bütçe tarafından tahsis edilen tüm ödeneklerin yaklaşık %20'si, ekonomi ve sosyal alan için büyük önem taşıyan gelecek vaat eden bilimsel ve teknik sorunların uygulanmasına yönlendirildi.
Bilim ve teknolojinin gelişiminde temel olarak önemli yönlerin desteklenmesi, sınırlı bütçe kaynaklarının kilit sorunlar üzerinde kademeli olarak yoğunlaşmasına katkıda bulunur. Ve hibe sistemi aracılığıyla öncelikli alanlarda dağıtım, bir rekabet unsuru getirir, yeni piyasa mekanizmalarının oluşumuna katkıda bulunur.
Bilim alanındaki kadroların belirleyici rol oynadığı iddiası tartışılmaz. Yıllar süren reformlar boyunca, araştırma ve geliştirmede istihdam edilen insan sayısı yarıdan fazla azaldı. Çeşitli kategorilerdeki bilimsel personel sayısını azaltma süreci eşit değildi. İlk aşamada, 1989 1991'de sürüm, laboratuvar teknisyenlerini ve destek personelini büyük ölçüde etkiledi. Bunun nedeni araştırma ekiplerini elde tutma ve genel giderleri azaltma girişimleriydi. Azaltma, araştırma çalışmalarını teknik işlevlerin performansıyla birleştirmek zorunda kalan bilim adamlarının çalışmalarının verimliliğini etkiledi.
Bilimsel ve araştırma personelinin azaltılması, doğrudan işgücü piyasasındaki talebin özellikleri, girişimcilik alanında bilim çalışanları için geniş fırsatların mevcudiyeti ile ilgilidir. Nitelikli bilim adamları nispeten kolayca yüksek ücretli, gelecek vaat eden işler bulabilirler. Gecikmeler, yarı zamanlı çalışmaya geçişler, yönetim tarafından başlatılan zorunlu tatillerin kitlesel bir fenomene dönüştüğü koşullarda, birçok bilim adamı fiilen başka faaliyetlerde bulunmaya başladı. Mevcut tahminlere göre, özel firmalar tarafından sürekli olarak istihdam edilen RAS bilim adamlarının payı 1992-1993'te arttı. %35'ten %45'e, ticari yapılarda yarı zamanlı istihdam da hesaba katıldığında %80'e yaklaştı.
Bilim personelinin azalmasının nedenlerinden biri de düşük ücret düzeyidir. 1990'ların başından beri. bilimde maaş seviyesinin ulusal ortalamanın %75'ini geçmemesi gibi bir durum ortaya çıkmıştır. Ayrıca, ücretlendirme sistemi genç bilim insanlarının istihdamını teşvik etmediğinden, 1992-1994 yıllarında RAS enstitülerinde 40 yaş altı araştırmacıların payı azalmıştır. %42'den %37'ye. RAS'taki bilim doktorlarının yaklaşık %44'ü emeklilik yaşında olan kişilerdir.
Bilimin insan kaynakları potansiyelinin dinamikleri, bilim adamlarının uluslararası göçünden de önemli ölçüde etkilenir: göç veya bir sözleşme altında çalışmak için yurtdışına gitme. Göçmen bilim adamlarının sayısı, araştırma ve geliştirme alanındaki toplam personel çıkışının% 0,5'ini geçmez, ancak bu fenomen, kural olarak, yüksek nitelikli ve gelecek vaat eden uzmanları etkiler.
Rusya'nın uluslararası bilimsel ve teknik işbirliğine katılımı, bilim adamlarının sözleşmeli olarak işe gitmelerinin yolunu açmıştır. 1991 yılında ise 1992. RAS'ın 1.700'den fazla araştırma çalışanı (toplam sayının %2.8'i) uzun süreli iş gezilerindeydi, o zaman 1993'te - 2.500'den fazla (%3.1). Yurtdışında çalışan çalışanların büyük bir kısmı genel ve nükleer fizik, astronomi, genel ve teknik kimya ve biyoloji alanlarında uzmanlardır. Bu, Rus bilim adamlarının yüksek rekabet gücüne tanıklık ediyor, ancak aynı zamanda belirli bir endişe uyandırıyor.
1990'larda. bilimsel organizasyonların performansında daha fazla düşüş oldu. 1991'de bir buluş için 52.2 bin telif hakkı sertifikası verilmişse, 1995'te - sadece 25.8 bin patent. Rusya'dan teknoloji ihracatı, önde gelen sanayi ülkelerinden çok daha düşük hacimdedir. Ayırt edici özelliği, ticari açıdan çok daha az değerli olan koruyucu olmayan fikri mülkiyet türlerinin baskınlığıdır.
Bu koşullarda, bilim alanında devlet düzenlemesinin önemi büyük önem taşımaktadır, makroekonomik göstergeler ve sosyal üretimin yapısı, sosyal istikrar, çevrenin durumu, ekonominin rekabet gücü, ulusal güvenlik üzerinde doğrudan bir etkiye sahiptir. , vesaire. Modern dünyada bir toplumun ilerleyebilmesi, kendini yenileme yeteneğine her geçen gün daha fazla bağlıdır.
1996 yılında onaylanan Rus biliminin gelişimi doktrini ve aynı yıl kabul edilen Bilim ve Bilimsel ve Teknik Politika Yasası, devlet bilimsel politikasının temeli oldu. Devlet bilim politikasının en önemli ilkeleri şunlardır: ulusal bilimsel potansiyelin önceliği; bilimsel yaratıcılık özgürlüğü, bilimsel alanın tutarlı demokratikleşmesi, bilimsel politikanın oluşturulmasında ve uygulanmasında açıklık ve şeffaflık; temel araştırmaların gelişimini teşvik etmek; önde gelen Rus bilim okullarının korunması ve geliştirilmesi; bilim ve teknoloji alanında sağlıklı rekabet ve girişimcilik için koşullar yaratmak, yeniliği teşvik etmek ve desteklemek; ülkenin gerekli savunma kabiliyetini ve ulusal güvenliğini sağlamak için bilimsel araştırma ve geliştirmenin düzenlenmesi için koşulların oluşturulması; bilim ve eğitimin entegrasyonu, her düzeyde nitelikli bilimsel personel yetiştirmek için entegre bir sistemin geliştirilmesi; fikri mülkiyet haklarının korunması; bilimsel çalışmanın prestijini artırmak, bilim adamları için uygun yaşam koşulları yaratmak; yurtdışındaki Rus bilim adamlarının hak ve çıkarlarının korunması vb.
İdari-komuta ekonomisinden piyasa ilişkilerine geçiş döneminde, devlet düzenlemesinin bilim alanındaki rolü önemli ölçüde artmıştır. Ülkenin bilimsel ve teknik potansiyelini desteklemek için bir takım önlemler alındı. Rusya Federasyonu Hükümeti'nin 17 Nisan 1995 tarihli "Bilim ve bilimsel ve teknik gelişmelerin geliştirilmesi için devlet desteği hakkında" Kararı, bilimsel kuruluşların mali durumunu iyileştirmek için önlemler sağladı, sivil için federal bütçe harcamalarının% 3'ünü belirledi. bilimsel araştırma ve bölgelerde yenilikçi faaliyetler için bir program geliştirdi.
Bilim alanındaki krizi hafifletmek için bir sonraki adım, "Bilimsel ve bilimsel ve teknik personelin göçünü düzenlemek için bölümler arası önlemler programının" geliştirilmesi, seçkin bilim adamları ve yetenekli genç bilim adamları için devlet burslarının kurulması, kurulmasıydı. Araştırmayı desteklemek için yıllık 100 başkanlık hibesi, askerlik hizmetinin ertelenmesi, Rusya Bilimler Akademisi'nin genç uzmanlarının hizmeti.
Bilim alanının yasal düzenlemesi için, bir dizi yasama eylemi ve federal yasa geliştirilmiştir: "Bir bilim adamının statüsü hakkında", "Bilimsel bir organizasyon hakkında", "Bir bilim şehrinin statüsü hakkında", vb. . Rusya Federasyonu "Telif Hakkı Üzerine" yasası, Patent Yasası ve bir dizi başka belge, fikri mülkiyet, patent ve lisanslama sistemi konularına ayrılmıştır. Hukuki korumanın nesneleri bilimsel yayınlar, buluşlar, endüstriyel tasarımlar, ticari markalar ve hizmet markalarıdır. Ülkede Federal Fikri Mülkiyet Belgelendirme ve Değerlendirme Enstitüsü kurulmuştur.
Devlet ayrıca, vergi teşvikleri, imtiyazlı krediler, finansal kiralama, yani üreticiden ekipman alımı için fon tahsisi için aracı işlemler ve daha sonra tüzel kişilere ve bireylere geçici kullanım için transfer yoluyla bilimsel faaliyeti teşvik eder. sabit bir ücret. Etkili bir önlem, projenin başarılı olması durumunda devletin kâra katılımını garanti eden hisselerin bir kısmı karşılığında riskli (girişim) girişimciliğin devlet sigortasıdır. Yenilikçi faaliyetler için bir dizi fayda, üniversitelerarası bilimsel ve teknik programa dahil edilmiştir "Küçük işletmeler ve bilimde yeni ekonomik yapılar ve yüksek öğrenim için bilimsel hizmetler için destek."
Devlet politikasının ana görevi, seferberlikten yenilikçi bir toplum türüne, yani değişime, gelişmeye ve sosyal ve ekonomik süreçler üzerindeki insan etkisinin olanaklarını genişletmeye yönelik tutumları olan bir topluma geçiştir. Bunda belirli bir rol yeni kamu kuruluşları tarafından oynanır - Sanayiciler ve Girişimciler Birliği, Bilim Adamları Birliği, Bilim ve Mühendislik Dernekleri Birliği.
1995 yılında, Rusya Federasyonu Başkanı altında, ana görevleri: cumhurbaşkanına ülkedeki ve yurtdışındaki bilimsel ve teknolojik alandaki durum hakkında bilgi vermek; bu alanda strateji önerilerinin geliştirilmesi ve öncelikli alanların oluşturulması; bilimsel ve teknik konularda cumhurbaşkanının sonuçlandırılması için satın alma vb. Bakanlıkların ve dairelerin bilimsel ve teknik alandaki faaliyetlerini koordine eden ana organ;
Bilim ve Teknoloji Politikası Hükümet Komisyonu. Bölgesel konuların koordinasyonu, yerel yönetimler tarafından federal finansman için önerilen projeleri inceleyen Bölümler Arası Bölgesel Bilim ve Teknoloji Politikası Konseyi tarafından yürütülür.
Toplumun bilimin gelişimi için ayırabileceği sınırlı kaynaklar nedeniyle, devlet önceliklerinin belirlenmesi sorunu aciliyetini koruyor. Seçim, hem dünya pratiği hem de ülkenin gelişiminin özellikleri tarafından belirlenir. Hükümet Komisyonu tarafından Temmuz 1996'da onaylanan liste, temel araştırmalara ek olarak yedi alanı içermektedir: bilgi teknolojisi ve elektrik mühendisliği; üretim teknolojileri; yeni malzemeler ve kimyasal ürünler; biyolojik ve canlı sistemler teknolojisi; Ulaşım; yakıt ve enerji; ekoloji ve doğal kaynakların rasyonel kullanımı.
Temel bilimsel araştırmalara özellikle dikkat edilir. RAS, doğa, teknik, sosyal ve insani bilimlerin gelişimini sağlayan 19 program geliştirmiştir. Özellikle piyasa ekonomisine geçişin geliştirilmesine, toplumun sosyal, politik ve manevi yenilenmesi sorunlarının çözümüne dikkat edilir.
En önemli araştırma alanları, ekipler ve bireysel bilim adamları için devlet desteği bazı olumlu sonuçlar verdi. Bilimsel kuruluşlar, sonuçları uluslararası kabul görmüş Rusya'da faaliyet göstermektedir. N.N.'nin Obninsk şubesinde. L.Ya. Karpov, etkili radyofarmasötiklerin üretimini yarattı ve ustalaştı. Devlet Bilim Merkezi "Uygulamalı Kimya" uygun bir teknoloji geliştirdi ve temelinde ozon tabakasının tahribatını önlemek için gerekli olan ozon dostu freonların üretimine başladı. Rusya Bilimler Akademisi Biyoorganik Kimya Enstitüsü, anonim şirket "Biopreparat" ile birlikte, ithal analoglardan daha düşük olmayan genetiği değiştirilmiş insan insülininin oluşturulması üzerinde aktif olarak çalışıyor. Rusya Bilimler Akademisi Mukavemet Fiziği ve Malzeme Bilimi Enstitüsü, mikro çatlakların ortaya çıkmasından önce ısıtılmış yapıların tahribatını tahmin etmeyi sağlayan bir optik ve televizyon ölçüm kompleksi yarattı.
Spesifik aktivitenin lnik özellikleri. Bu onları nükleer teknoloji, jeoloji, tıp ve diğer alanlarda Değiştirilebilir kılar.
Rus bilimindeki en son teknoloji, potansiyel rezervlerin varlığını takip etmeyi ve gelecekteki keşifler ve başarılar için umut vermeyi mümkün kılıyor.

Etkili hükümet düzenlemesinin organizasyonu ve eğitim ve bilimin desteklenmesi kolay bir iş değildir. Hukuki ideoloji reformunda, eğitim ve bilimde mevcut devlet düzenlemesi ve mali destek anlayışından önce gelen birkaç ana aşama vardır.
Geçen yüzyılın 90'lı yıllarına kadar olan dönemde, bilim alanında hükümet düzenlemesi ve finansmanı basit bir şemaya dayanıyordu. Bilim alanındaki bütçe fonu miktarı, ülkedeki direkt olarak belirlenen bilimsel çalışan sayısına ve bir bilimsel kuruluşta tam zamanlı bir işyerinin planlanan ortalama malzeme ve teknik ekipman standardına göre hesaplanmıştır. Eğitim ve bilim alanındaki faaliyetlerin yasal düzenlemesi, devletin amaç ve ihtiyaçları tarafından belirlendi. Ana rol, talimatlar, yönergeler ve tavsiyeler tarafından düzenlenen siyasi irade tarafından oynandı. Devlet yürütme organlarının tüzükleri, yasal normlardan daha sık kullanıldı. Uygulama için en önemli olan her durumda, yasa metinleri vatandaşı bakanlıkların ve dairelerin eylemlerine yönlendirdi. Bu tarihsel dönemde egemen olan kamu yönetiminin yasal ideolojisinin bir özelliği, resmi özelliklerle (mesleki üyelik, hizmet süresi veya diğer faktörler) ayırt edilen, nüfusun her bir katmanındaki asgari gelirlerin eşitlenmesiydi. Bir bütün olarak ülkenin hukuk sistemi ve özellikle bireysel normların özel içeriği, devletin araştırma sürecindeki katılımcılar için tek koordinatör, işveren ve sosyal ortak olduğu o zamanki ülkenin ekonomik ve politik yapısını yansıtıyordu. . Eğitim ve bilim alanındaki mevzuat, eğitim ve bilimsel faaliyetlere katılanlara çeşitli ek ödemeler, yardımlar ve emeklilik, barınma veya diğer hukuk dallarıyla ilgili diğer tercihleri ​​kapsayan gereksinimlerle sürekli olarak büyüyordu.
XX yüzyılın 90'lı yıllarının başındaki tanınmış sosyo-politik reformlardan sonra, genel olarak eğitim ve bilim alanındaki finansman kuralları aynı düzeni korudu, ancak bütçe atamaları artık uygulanmadı. Bütçe tahsislerindeki eksikliği telafi etmek için eğitim ve bilim kurumlarının girişimcilik faaliyeti sonucunda elde edilen fonları kullanmasına izin verildi. Bütçe tahsislerindeki eksikliği telafi etmek için eğitim ve bilimde vergi teşvikleri getirildi. Liberal eğilimlerin Rus yasa koyucularının yasal ideolojisine nüfuz etmesi, daha önce Rus yasa metinlerine özgü olmayan bir dizi kavram ve fikrin dahil edilmesiyle sonuçlandı. Yabancı hukuk uygulamasından alıntılar ve ifadeler, geçerlilikleri ve sözcük dağarcığı açısından beyanlara benzeyen ilke ve hükümlerin yanı sıra giderek daha sık ortaya çıkmaya başladı. Hukuki yenilikler her zaman ekonomik, maddi ve teknik ya da insan kaynakları ile sağlanmamıştır. Bu nedenle, yasanın gereklerine uyulmaması oldukça yaygın bir durum haline gelmiştir. Bu olguyla mücadelenin bir aracı olarak, bazı uygulanamaz yasalara ek olarak, öncekilerin uygulanmasını izlemek amacıyla diğerleri kabul edilmeye başlandı. Bütçe ve vergi mevzuatı, idari, çalışma ve diğer hukuk dallarının normları, eğitim ve bilim alanındaki sektörel yasa metinlerinde neredeyse bağımsız bir konuma sahip olmaya başladı. Bir örnek, bu dönemde ortaya çıkan Bilim ve Devlet Bilim ve Teknoloji Politikası Kanunu'dur. Bu eğilim, 9 Temmuz 1999 159-FZ sayılı Rusya Federasyonu Bütçe Kanununun yürürlüğe girmesiyle ilgili Federal Yasanın kabul edilmesi nedeniyle bir şekilde meşrulaştırıldı: Rusya Federasyonu'nun eğitim alanındaki yasal düzenlemeleri , bilim, bilimsel ve teknik politika, kültür, Kanun'un yürürlüğe girmesinden önce kabul edilen, bütçe ilişkilerini düzenleyen normları içeren geçersiz sayılmadıkları takdirde geçerlidir. Rus hukuk sisteminin diğer bölümlerinden bu tür borçlanmalar, çatışmaların ve çelişkilerin ortaya çıkmasına katkıda bulundu. Yasal tutarsızlıkları düzeltmek mümkün değildi, çünkü federal bütçe bile uygulanmadı ve bu da herhangi bir anlaşmanın mücbir sebep koşulları nedeniyle herhangi bir zamanda geçersiz olarak tanınmasını mümkün kıldı.
_________________________
orijinal metin SZRF, 01.01.2001, 1, (bölüm II) sanatta yayınlanmıştır. 20 SZRF, 12.07.1999, 28, art. 3492

2000 yılından sonra kamu yönetiminin rolü değişmeye başlamış, bütçe atamaları uygulanmaya başlamış ve eğitim ve bilime yönelik hedeflenen bütçe desteği vergi teşviklerini dışlamaya başlamıştır. Eğitim ve bilim alanındaki mevzuatın geliştirme süreci, Rusya'nın gelişmiş ülkeler topluluğunda tam bir ortak olma arzusuyla koşullandırılan uluslararası işbirliğinden amaçlı ve tutarlı bir şekilde etkilenir. Reformların kaynağı ve temeli, hayatımızın mevcut sosyal ve ekonomik gerçekleridir.
Rusya'nın hukuk sisteminde eğitim ve bilim alanında reform yapmak, aşağıdaki ana yönlerde uygulanmaktadır:
Rusya Federasyonu'nun yetkileriyle ilgili olmayan normların sektörel mevzuatının federal normatif yasal düzenlemelerinin yanı sıra alt kurumlar tarafından federal mülkün elden çıkarılması açısından mülkiyet haklarının açıklığa kavuşturulması;
_________________________
Bkz. Rusya Federasyonu Hükümeti'nin 10.02.2004 tarih ve 71 sayılı Kararı, federal devlet kurumlarının oluşturulması, yeniden düzenlenmesi ve tasfiyesi hakkında

mali hukuk, idare hukuku, anayasa hukuku normlarının sektörel mevzuattan hariç tutulması;
_________________________
Bkz. Rusya Federasyonu Devlet Başkanı'nın 12.07.2004 tarihli Federal Meclise Bütçe Konuşması 2005'teki bütçe politikası hakkında ve Rusya Federasyonu Hükümeti'nin 22.05.2004 tarihli Kararı 249 Bütçe harcamalarının etkinliğini artırmaya yönelik tedbirler hakkında

Federal bütçe tarafından güvence altına alınmayan normların hariç tutulması veya federal normatif yasal işlemlerin iptali;
_________________________
Bkz. Rusya Federasyonu Başkanının 30.05.2003 tarihli Federal Meclise Bütçe Konuşması 2004'te bütçe politikası hakkında

çeşitli hukuk dallarından düzenleyici yasal işlemler için birleşik yasal ve teknik yapıların ve tekniklerin tanıtılması.
Eğitim ve bilim alanında yasal normları içeren farklı hukuk dallarına dağılmış düzenleyici yasal düzenlemelerin bolluğu, eğitim ve bilim alanındaki endüstri mevzuatını sistematik hale getirme fikrini doğurdu. mali, idari ve uluslararası hukukun yanı sıra iç çelişkileri ortadan kaldırmak... Sektörel mevzuatın kodlanması fikri, eğitim alanında daha eksiksiz bir gelişme ve gerçek yapıcı düzenleme aldı.
_________________________
Melnikov I.I., Safaraliev G.K., Berdashkevich A.P. Bir hukuk dalı olarak bilim mevzuatının yapısı // M., Devlet Duması Yayını, 2002 264 s. Syrykh V.M. Rus hukukunun bir dalı olarak eğitim hukuku // Rusya Federasyonu Hükümeti Altında Mevzuat ve Karşılaştırmalı Hukuk Enstitüsü - M., 2000, 135 s.; Syrykh V.M. Rus hukukunun bir dalı olarak eğitim hukuku // Uzmanların Eğitim Kalitesi Sorunları Araştırma Merkezi. - M., 2000, 136 sayfa; Rusya Federasyonu Kanununun eğitimle ilgili genel bölümünün kavramı (taslak) / V.M.'nin genel ve bilimsel baskısı altında. Syrykh, Hukuk Doktoru, Prof.; Yu.A. Kudryavtseva, Ph.D., Kıdemli Araştırmacı - M.: Uzmanların Eğitim Kalitesi Sorunları Araştırma Merkezi, 2001. - 69 s.

Rusya Federasyonu'nun düzenleyici yasal işlemlerinin tutarsızlığı sorunları, özellikle hükümet seviyeleri arasındaki yetkilerin bölünmesi alanında kendilerini keskin bir şekilde göstermeye başladı. Sorunlar uzun süredir birikiyor, ancak Rusya Federasyonu Yasama Eylemlerinde Değişiklik Yapılmasına Dair Federal Yasa Taslağının tartışılması ve Değişiklikler ve Eklemeler Hakkında Federal Yasaların kabulü ile bağlantılı bazı yasama eylemlerinin geçersiz kılınması sırasında geniş kamuoyu tartışmaları ortaya çıktı. Federal Yasaya ) ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet iktidarının yürütme organlarına ve Rusya Federasyonu'nda yerel özyönetim düzenlemenin genel ilkelerine. Bu yasanın yürürlüğe girmesinden bu yana yaklaşık 200 federal düzenleme değişti veya geçersiz hale geldi.
Söz konusu kanun, yetki ve kuvvetler ayrılığı konularına açıklık getirmenin yanı sıra eğitim ve bilim alanında birçok kanunda değişiklik yapmıştır. İkincisinin ortaya çıkması çeşitli nedenlerden kaynaklanmaktadır. Bilim alanında hukuk alanının hareketsiz, çelişkili, tekrarlayıcı ve diğer normlardan arındırılması gerektiği uzun zamandan beri aşikar hale gelmiştir. Ödünç alınan veya diğer hukuk dallarından alınan hükümlerle örtüşen normlar, normatif yabani otların rolünü oynamaya başladı. Bilim alanındaki konuların yasal statüsü, sosyo-ekonomik durumun gerçeklerine karşılık gelmeyi bıraktı. Buna ek olarak, belirli bir zamanda var olan siyasi belirsizlik, kurumsal veya kişisel, ideolojik veya ekonomik lobicilik çıkarlarının bir sonucu olarak yasal coşkuyla birleştiğinde, endüstri yasalarının parçalı normatif özdeyişlerle doygunluğuna katkıda bulundu.
Bu çalışma, bilim alanında yapılan yasal düzenlemelerdeki sistemsel değişiklikleri incelemeyi amaçlamaktadır.

"Devlet - toplum - bilim - teknoloji - ekonomi - eğitim" inovasyon yönetim sisteminde yürütülen inovasyon faaliyetleri, hem devlet inovasyon politikası alanında hem de bilim yoğun ve kaynak geliştirme konusunda çok çeşitli çalışmaları içermektedir. tasarruf teknolojileri, edinilen lisansların etkin kullanımı, know-how vb. Bu ilişkiler, inovasyonun gelişimi ve etkinliği üzerindeki etkisine katkıda bulunan sistem oluşturan bir rol oynamaktadır. Yatırım faaliyeti olasılığı, yenilik döngüsünün farklı aşamaları, bilgi üreticileri ve tüketicileri, organizasyonlar, piyasa, devlet vb. arasında hem ulusal sınırlar içinde hem de küresel ölçekte bir dizi doğrudan ve ters bağlantı tarafından belirlenir.

Yerli ekonominin inovasyon sektörü henüz çeşitli kaynaklardan gerekli “kritik kütleye” sahip değil, “Rusya'daki özel yatırımlar GSYİH'nın sadece yüzde 0,5'i ve bilim ve inovasyona yapılan devlet harcaması (çeşitli tahminlere göre) 1,5 yüzde 2'ye... Bu çok küçük. Çin'de özel yatırım GSYİH'nın yüzde 8'i kadardır. ABD'de GSYİH'nın yüzde 5'i ve inovasyona yapılan toplam harcama yüzde 10'u aşıyor." Öte yandan, Rusya'daki toplam yatırımın yüzde 50'si hammadde sanayilerine giderken, bu yüzde 50'nin veya yılda 90 milyar doların inovasyona gitmesi gerekiyor.

Temel, uygulamalı araştırma ve geliştirme arasında bir orantısızlık var, yenilik sisteminin ana bağlantıları - yüksek öğretim kurumları, bilimsel kuruluşlar, küçük yenilikçi kuruluşlar (LIE'ler) ve büyük şirketler arasında yeterli altyapı ve istikrarlı bağlantılar yok.

Şu anda Rusya, hem yenilik faaliyeti hem de genel olarak teknolojik gelişme açısından çoğu gelişmiş ülkeden daha aşağıdadır. Bu ifade Tablodaki verilerle gösterilebilir. 2.1, Rusya'da ve bir dizi yabancı ülkede araştırma ve geliştirme maliyetlerinin seviyesini karakterize eder.

Tablo 2.1.

Rusya ve yabancı ülkelerdeki araştırma ve geliştirme harcamaları, 2002

Kaynak: Rakamlarla Rusya Bilimi: 2003. Stat. Oturdu. -M.: TSISN, 2003 .-- 198s.

Ulusal para birimlerinin satın alma gücü paritesinde.

Bugün Rus bilimini finanse etmede sanayinin payı %20,7'dir (ABD'de - %68,5, İsveç'te - %67,7, Japonya'da - %72,6). Bilim insanı sayısında gelişmiş ülkeleri geride bırakan (ekonomide çalışan 10 bin kişi başına 138 kişi araştırma ve geliştirme yaparken, Amerika Birleşik Devletleri'nde bu rakam 86 kişi ve AB'de ortalama - 65 kişi), Rusya önemli ölçüde geride kaldı. son yıllarda teknolojik gelişme açısından onlardan. Şu anda yedi gelişmiş ülke, bilim-yoğun ürünlerin yaklaşık %80-90'ını ve ihracatlarının neredeyse tamamını gerçekleştirmektedir. Rusya'nın payı sadece 0.3 %. G7 ülkeleri, dünyadaki mevcut 50 makro teknolojinin 46'sına sahiptir. Bu teknolojilerin 22'si ABD, 8-10'u Almanya, 7'si Japonya, 3-5'i İngiltere ve Fransa ve 1'i İsveç, Norveç, İtalya ve İsviçre tarafından kontrol ediliyor. Rusya şu anda sadece bir (bazı tahminlere göre, iki: nükleer enerji üretimi ve uzay araştırmaları) makro teknolojilerinin kontrolünü elinde tutuyor.

Gelişmiş sanayi ve yeni sanayileşen ülkelerin gerisinde derinleşen teknolojik gecikme, Rusya'nın son yıllarda yabancı ülkelerle teknoloji ticaretinde negatif bir dengeye sahip olmasıyla da kendini göstermektedir (Tablo 2.2.). Üçüncü dünya ülkeleriyle veya genellikle dünya seviyesinin gerisinde kalan teknolojilere sahip olan BDT ülkeleriyle ticarette pozitif bir denge gözlenmektedir.

Tablo 2.2.

2002 yılında yabancı ülkelerle Rus teknolojilerinin ticareti

Doğu: Rakamlarla Rusya Bilimi: 2003.

Teknoloji ticareti işlemlerinin yapısına, ticarileştirilmesi en zor olan mühendislik hizmetleri ve Ar-Ge sonuçları hakimdir. Pozitif denge, yalnızca buluşlar için patentler kategorisinde kaydedildi, bu da Rusya'nın bir dizi alanda bilimsel önceliği elinde tuttuğunu gösteriyor (Tablo 2.3.).

Tablo 2.3

2002 yılında anlaşma kategorisine göre Rusya'nın yabancı ülkelerle teknoloji ticareti

Kaynak: Rakamlarla Rusya Bilimi: 2003.

Rus istatistikleri, teknolojilerin ihracatındaki bilimsel araştırmanın payının arttığını ve fikri mülkiyetin (bundan sonra - IP) ithalatındaki payının arttığını göstermektedir. Böylece, Rusya için, bir fikir tedarikçisinin (yani mecazi olarak konuşursak, “entelektüel hammaddeler”) ve bir hazır teknoloji tüketicisinin profili küresel pazarda karakteristik hale geliyor.

Rusya'nın yüksek teknoloji ürünleri için uluslararası pazardaki varlığı çok önemsizdir: çeşitli tahminlere göre payı% 0,35 ila% 1 arasındadır. Bu sadece dünyanın gelişmiş ülkelerinin değil, Asya'nın gelişmekte olan ülkelerinin de göstergelerinin altındadır. Ticaretin yapısında, konusu patentler, patent lisansları ve markalar olan anlaşmaların payı, ihracatın %2'sinden ve teknoloji ithalatının %10'undan fazlasını oluşturmamaktadır. Rus araştırma ve geliştirme sektörünün küresel pazardaki rekabet gücünden bahsedecek olursak, esas olarak bilgi tedarikçisi sektöründe yer alırken, iş sektörünün hazır teknolojilere talebi olduğunu belirtmek gerekir.

Kullanılan teknolojilerin yaş yapısına dikkat edecek olursak (Şekil 2.1.), yeni ve ileri teknolojilerin payının %60'ı aştığı tek sektör makine mühendisliğidir. Genel olarak, endüstri, modası geçmiş ve modası geçmiş teknolojilerin büyük bir payına sahiptir.

Şekil 2.1. Sanayide kullanılan tersinir yapı

teknolojiler

Bu durumda, ülkede yaratılan ileri teknolojilerin çoğu zaman sanayide kullanılmadığı ve sanayileşmiş ülkelere ihraç edilmediği sonucu kaçınılmazdır, bu da bir bütün olarak ekonominin hem teknolojik potansiyelini hem de rekabet gücünü azaltır.

Burada Profesör V. M. Simchera'nın bir makalesinden alıntı yapmak uygun olacaktır: Yenilikler alanında rekabetimiz yok, rekabet yok çünkü üreticiler arasında böyle bir rekabet yok. Üstelik aynı ithal ve yerli ürünler arasında hiçbir iz yok. Rusya'da üretim, mal, hizmet, yatırım ve yenilikler için hem özerk, birbirinin yerine geçemeyen ve dolayısıyla rekabetçi olmayan pazarlar paralel olarak uzun bir süre bir arada var olacaktır. Rus şirketlerinin %49'u hiçbir yenilikçi faaliyette bulunmazken, dünyada pratikte bu işle uğraşmayacak hiçbir kuruluş yok.

Rekabetçi bir ortamda her organizasyon zorlanır ve dolayısıyla yenilikçi faaliyetlerde bulunmak zorundadır. Rekabette %1'lik bir artış, inovasyon faaliyetinde %3'lük bir artış anlamına gelir. Rekabet inovasyonu ileriye taşır, onların lokomotifidir. Yerli kuruluşların yarısı rakipsiz ürün üretip satabildiği için durum hala gelişiyor. Bir şeyi icat etmek, değiştirmek, kırmak neden? Gelmek istemiyorsan, kuyruğu takip et!

Girişimciliğin en kazançlı ve neredeyse kapalı alanlarından biri teknoloji işidir. Uygulamanın gösterdiği gibi, yeni teknolojilerin üretime girmesi, dünya mal ve hizmet pazarında niteliksel bir atılıma izin verir. Peki ya ülkemizde yerli yeniliklerin %90'ının geri ödeme süresi 10 yıldan fazlaysa, dünya normu 2,5 yılsa?

Rusya'da ticari kuruluşların araştırma ve geliştirme talebi hala düşük. Ancak Bakan A. Fursenko'ya göre, bu talep bile Rus bilim kuruluşları tarafından sadece yarı yarıya karşılanıyor. 2001-2003 döneminde. teknoloji ithalatının satın alma maliyetlerinin hacmindeki payı (özkaynaklar pahasına) yaklaşık %46 idi. Bu, yerel araştırma ve geliştirme talebini genişletmek için hala rezervler olduğunu göstermektedir. Ancak talebin gerçekleştirilmesi, ancak üretime hazır teknolojiler biçimindeki yerli gelişmelerin kalitesinde önemli bir artış ile mümkündür.

1980'lerde 1990'larda. gelişmiş ülkelerde, bilgi yoğun endüstrilerin büyüme oranları, bir bütün olarak endüstriden ortalama 1,5-2 kat daha yüksekti; bu, gelişmiş ülkelerde yüksek teknoloji kompleksinin ekonomik büyümeyi belirlediğini ve ekonominin geri kalanını "çektiğini" gösteriyor. , onu yüksek teknolojiye uyum sağlamaya zorluyor.

"Üst düzey" teknolojilere sahip yüksek teknoloji endüstrileri grubu, genellikle, kitlesel bir tüketici için tasarlanmış, bilim açısından yoğun bir ürünün piyasaya sürülmesini sağlayan endüstrileri içerir. OECD ülkelerinde dört yüksek teknoloji endüstrisi vardır: havacılık, bilgisayar ve ofis ekipmanı, elektronik ve iletişim ekipmanı ve ilaç. Dünya deneyimi, bizi yenilikçi kalkınma yöntemine alternatif olmadığına ikna ediyor. Yeni ürünlerin, hizmetlerin, teknolojik süreçlerin yaratılması, uygulanması ve yaygın olarak dağıtılması, üretim hacminin, istihdamın, yatırımların, dış ticaret cirosunun, ürün kalitesinin iyileştirilmesinde, işgücü ve malzeme maliyetlerinden tasarruf edilmesinde, üretim ve organizasyon organizasyonunun iyileştirilmesinde kilit faktörler haline geliyor. verimliliğini artırıyor. Bütün bunlar, kuruluşların ve ürünlerinin iç ve dünya pazarlarındaki rekabet gücünü önceden belirler, ülkedeki sosyo-ekonomik durumu iyileştirir. Bu yüzden XXI yüzyılda. Sosyo-ekonomik kalkınmanın hızlandırılmış ilerlemesi için en önemli koşul, etkili bir yenilik politikasıdır, çünkü dünyanın birçok ülkesinin dinamik sosyo-ekonomik kalkınması nihayet yalnızca sonuçları stratejik olarak önemli hale gelen yeniliklere dayanmaktadır. Ve değişim karşısında, inovasyon özellikle talep görüyor.

Şu anda, dünya topluluğu ülkelerinin statüsü, silahlı kuvvetlerin gücüne, ekonomik göstergelere (fakir ve zengin ülkeler, sanayi ve tarım vb.) değil, yüksek üretim ve uygulama yeteneğine dayanmaktadır. teknolojiler. Bu açıdan ülkeler hammadde, meta üreten, teknoloji üreten ve bilimsel bilgi üreten ve yüksek teknolojiler olarak ikiye ayrılmaktadır.

İkinci grup, aynı anda dünya ekonomik, teknolojik, bilimsel ve askeri lider olan ülkeleri içerir. Yüksek teknolojilerin geliştirilmesi ve devlet desteğinin yalnızca ekonomik değil, aynı zamanda politik bir görev haline gelmesi nedeniyle, bu endüstriler kompleksi son teknoloji bir stratejiyi temsil ediyor.

Bir ülke ekonomisinin yenilikçi yeteneği, tüm alanlarda yenilikler yaratma ve yayma yeteneği ile belirlenir. Bir ürün olarak yeniliklerin özgüllüğü, bir yandan onlara olan ihtiyacın arz ve talebin etkisi altında oluşması ve diğer yandan buna olan ihtiyacın rekabetçi bir ortamda ortaya çıkmasıdır. Japon inovasyon sisteminde, vakaların yüzde 80'inde soruların iş dünyası tarafından sorulduğunu burada hatırlatmak yerinde olacaktır.

Rusya'da yeni teknolojilerin araştırılmasını ve bunlara hakim olunmasını teşvik eden bir atmosferin yaratılması özellikle önemlidir. Rusya'nın yakında DTÖ'ye katılımı, ülkemiz için bir ikilem teşkil ediyor: ya diğer DTÖ ülkelerinden mallar için Rusya pazarını açmak, yerli üretimi azaltmak ve diğer yabancı DTÖ üye ülkelerinin herhangi bir ürünü için gerçek bir satış pazarı haline gelmek ya da şimdi yeni teknolojilerin tanıtılması ve dünya pazarında bilim-yoğun rekabetçi malların üretimi . DTÖ kuralları, endüstrilere ve şirketlere doğrudan devlet desteğini yasaklar, ancak pratikte bu tür destek, gizli sübvansiyon biçimleri kullanılarak gerçekleştirilir. Rusya'da böyle bir deneyim yok ve kendi üretimimizi mahvedebiliriz veya çeşitli yaptırımlara maruz kalabiliriz. Federasyonun bilim yoğun konularının inovasyon alanındaki bölgesel politikalarını tam olarak nasıl oluşturacakları ve uygulayacakları, bilimsel ve üretim potansiyellerini nasıl kullanacakları, tüm Rusya'nın ekonomik potansiyelinin gelişiminin hangi yöne gideceğini büyük ölçüde belirleyecektir.

Örneğin, RAASN'nin mimarlık, şehir planlama, inşaat bilimi ve inşaat üretimi alanındaki temel ve karmaşık uygulamalı araştırmaların ana yönlerini, beş ana karmaşık problemi çözmeye kadar vereceğiz:

Bir yerleşim konseptinin geliştirilmesi, konut binaları ve geliştirme yapısı için yeni temel mimari ve inşaat çözümleri, verimli ve enerji açısından verimli yapı ve mühendislik sistemleri dahil olmak üzere "Rusya'nın Konutu" programının uygulanması;

Piyasa ekonomisinin gereklerine uygun hale getirmek için mevcut üretim potansiyelinin yeniden yapılandırılması;

İnsanlaştırılmış bir ortamın ekolojik olarak yeniden canlandırılması;

Doğal ve insan kaynaklı etkileri dikkate alarak mevcut ve yeni oluşturulan tesislerin güvenilirliğini sağlamak;

Dinamik olarak gelişen teknolojiler, endüstriyel üretim ve işletme sırasında minimum enerji tüketiminin sağlanması dahil olmak üzere sosyal, estetik ve fonksiyonel gereksinimleri karşılayan yeni nesil bina ve yapılar için tasarım çözümlerinin geliştirilmesi.

Rusya Mimarlık ve İnşaat Bilimleri Akademisi'nden (RAASN) bilim adamlarının yaptığı çalışmaların gösterdiği gibi, inşaat sektöründe yeniliklerin kullanımının bir özelliği, yatırımın diğer sektörlere göre daha riskli olmasıdır. Risk, yalnızca önceden belirlenmiş özelliklere sahip yeni malzeme ve teknolojilerin geliştirilmesinde değil, aynı zamanda bitmiş ürünlerin - çeşitli amaçlar için binalar ve yapılar - satışında da kendini gösterir.

Bakan A. Fursenko ile, Rusya'nın yerel teknolojilere dayalı küresel rekabet gücünün, bugün güçlü olduğumuz konumları korumaya ve geliştirmeye yardımcı olmak için çabalar yoğunlaştığında, silahların, nükleer ve uzay endüstrilerinin yaratılmasında elde edilebileceği konusunda hemfikir olunamaz. , bilgi teknolojilerinde. , nano sanayide, yeni malzemelerin geliştirilmesinde ve diğer bazı alanlarda. Bu amaçla, iş dünyasının katılımıyla büyük federal hedefli programlar oluşturulmalıdır. Görevleri, araştırma ve geliştirme sektörünün potansiyelini, teknolojik gelişme için ulusal öncelikleri etkin bir şekilde uygulamak ve bu sektörü “yeni ekonominin” imalat sektörüne dönüştürmek için kullanmaktır.

Öte yandan, ülkemiz için gerekli olan yenilikçi programları uygulamak için mevcut hacmin ve mevcut yatırım büyüme formatının yeterli olmadığını fark etmemek mümkün değil, profesör ikna oldu. Hem özde hem de ölçekte, bu, bugün tamamen farklı bir yeniden düşünülmüş format, yeni bir nesil gerektiriyor. Bu yeniden düşünülen formatta ülke, yeni bir hesaplamada yılda bir trilyon ABD doları veya daha fazla yatırıma ihtiyaç duyacaktır. Aynı zamanda, yeni neslin yatırımlarının kalıntı şeklinde değil, öncelikle yeniliklere yönelik olduğunu vurgulamak isteriz.

Bugün ülkemizin tüm yatırımları için yılda 180 milyar doları var. Üstelik yarısı, bildiğiniz gibi, hammadde endüstrilerinde büyük ölçüde boşa harcanıyor, yüzde 16'sı gayrimenkulde, yüzde 20'si - bireysel gelişimde. Geriye sadece yüzde 14'ü kaldı; bunun 2'si bilim ve yenilik için ve yalnızca yüzde 0,7'si makine mühendisliği için.

Soru şu ki, toplam yatırım artışının yüzde 2,7'si ile bu kadar kısıtlı bir temelde yeniliklere ciddi şekilde girişmek ve aynı zamanda magazin dergileri dünya yatırım sıralamasında elit bir yer olduğunu iddia etmek mümkün mü? Tabii ki değil. Durumu değiştirmek için, yalnızca katlar halinde değil, büyüklük sıralarına göre (büyüklük sıralarına göre, yani 10, 100 kat), yenilikçi yatırımları artırmak ve onları hacim olarak dünya seviyelerine yaklaştırmak gerekir. Bunu bugün yapmak mümkün mü? Belli ki değil. Ve bu nedenle, doğal olarak, ülkeyi değiştirmemiz gerekiyor - bir gecede yapılmayan mevcut etkisiz yönetim yerine ülkede etkili bir yönetim kurmak için.

Hangi çıkış? Muhtemelen her şeyden önce yeniliklerin kendileri de dahil olmak üzere seçim gereklidir. Etkililik kriterine göre bunların faktöriyel analizine ihtiyacımız var. Ve "her şey ve herkes hakkında" konuşmak değil, Rusya için mümkün olan bir tür küçük program oluşturmak ve bu noktaya ulaşmak. Sonra ilerlemeye başlayacağız.

Gelişmiş ekonomilere sahip ülkelerin deneyimi, orada yalnızca “araştırma kurumu - küçük yenilikçi organizasyon” tandeminin ve bilim yoğun bir ürün yaratma ve piyasada satma konusunda gerçek bir beklentinin olduğu gelişmelerin finanse edildiğini göstermektedir. Ülkemizde de benzer bir yöntemin uygulanması tavsiye edilir, özellikle yeni teknolojilerin ticarileştirilmesi alanında olumlu sonuçlar getiren böyle bir eğilimin filizleri zaten mevcut olduğundan. Koşullarımızda küçük yenilikçi işletme tam olarak yeni teknolojilerin tanıtılmasında niteliksel bir atılım yapabilen araçtır.

Yerli uzmanların da belirttiği gibi, yabancı deneyimi kullanarak Rusya, gelişmiş ülkelerin potansiyelini belirleyen bu 50-55 makro teknolojinin 17'si için iyi rekabet edebilir. Yurtdışında ise yüksek teknolojili ürünlerin üretimi sadece 50-55 makro teknoloji ile sağlanmaktadır. 46 makro teknolojiye sahip en gelişmiş yedi ülke bu pazarın %80'ini elinde tutuyor. Amerika Birleşik Devletleri, bilim-yoğun ürünlerin ihracatından yılda yaklaşık 700 milyar alıyor, Almanya - 530, Japonya - 400 milyar.Rusya bir inovasyon mücadelesini kabul etmek zorunda kalıyor, çünkü bugün soru şudur: ya ülkenin ekonomik, endüstriyel ve üretim potansiyelindeki azalma, yenilikçi faaliyetlerde keskin bir artış gerektirecek ileri bilimsel, teknik, teknolojik düzeyde telafi edilecek ya da ülke umutsuzca geride kalacaktır. sadece ürün hacmi açısından değil, aynı zamanda teknolojik yetenekleri açısından da, gelişiminin her biçiminde son derece gelişmiş ülkelerin sonsuza kadar gerisinde kalacaktır.

2004 yılında, Devlet Konseyi Başkanlığı ve Rusya Federasyonu Güvenlik Konseyi'nin ortak toplantısında, Rusya Devlet Başkanı, ekonomik alandaki ana görevin ülkemizi petrol iğnesinden çıkarmak olduğunu ve son olarak, dünya pazarında rekabet edebilen bir endüstriyi yeniden yaratmaktır ve bu ancak teknolojilerin ticarileştirilmesi yoluyla yapılabilir. Eskimiş ve modası geçmiş rekabetçi olmayan endüstrilerden kurtulmamız ve hem yeniliklere hem de yeni teknolojilere açık bir ekonomik ortam yaratmamız gerekiyor. Rusya'nın küresel pazarda hak ettiği yeri almasını sağlayacak bir ortam. Ama 2008'de. Rusya Federasyonu Devlet Konseyi'nin genişletilmiş toplantısında (8 Şubat 2008), Başkan, Rusya'nın “bizi rolü güvence altına almakla tehdit eden” kalkınmanın enerji ve hammadde senaryosundan kurtulmayı başaramadığını itiraf etti. dünya ekonomisinin bir hammadde uzantısı” olduğunu ve “bu şekilde hareket etmeye devam edersek”, “O zaman” çıkmaz bir duruma geleceğiz”, “ne ülkenin güvenliğini ne de onun güvenliğini sağlayamayacağız. normal gelişme "," onun varlığını tehlikeye atacağız "

Ulusal bir inovasyon sisteminin oluşturulması, Rus devletinin sosyo-ekonomik politikasının en yüksek önceliklerinden biridir, yani. inovasyona dayalı ekonominin modernleşmesinden bahsediyoruz. Ve bu hedefe ulaşmak için, bir tanesi ekonominin inovasyon kapasitesinde keskin bir artışa ve inovasyonun teşvik edilmesine kadar uzanan bir dizi önemli görevi çözmek gerekiyor. Devlet inovasyon politikasının ana hedefleri, inovasyon için ekonomik, yasal ve örgütsel koşulların yaratılması, sanayi politikasının rekabet gücünün artmasının sağlanması ve sosyo-ekonomik kalkınma sorunlarının çözülmesi olmalıdır.

Bunun için, “dünya teknolojik liderlerinin saflarına katılmak” gibi “aşırı hırslı” bir görev belirlendi (bu, toplumsal emek üretkenliğinin “en az dört kat büyümesi” için daha az iddialı hedefler belirleme ve işgücünün payını getirme ile birleşti. nüfusta “orta sınıf” %60-70) .4

Önemli bir devlet sorununun uygulanmasına yönelik herhangi bir plan, yalnızca bu alanda bir kavram veya programın geliştirilmesini içermemeli, aynı zamanda şu sorunun cevabını da içermelidir: çıktı nedir? Ancak bilim ve teknolojinin geliştirilmesi için bir programdan bahsediyorsak, o zaman genelleştirilmiş formülasyonları değil, belirli tanımları ve önlemleri ima eder: ne için fon ayırmayı planlıyoruz ve sonuç olarak ülke bütçesinden ne kadar geri dönüş alacağız? belirli bir bilim-yoğun ürünün satışı.

Şu anda, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet makamlarının 400'den fazla normatif eylemi, bir dereceye kadar yenilik ve yenilikçi faaliyet kavramlarını kullanarak, ancak kendi yorumlarında bulunmaktadır. Bu, inovasyonla ilgili birleştirici, birleştirici bir federal yasaya olan ihtiyacı göstermektedir.

Bilimin geliştirilmesine ve yeniliğin teşvik edilmesine özel vurgu, 150'den fazla federal yasayı değiştiren 22 Ağustos 2004 tarihli 122-FZ sayılı Federal Yasa ile yapılmıştır. Özellikle, onun Sanat. 80, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarındaki mevcut Ar-Ge finansman planını iptal etti, yani şimdi temel bilimin finansmanı yalnızca federal bütçeden gerçekleştiriliyor. Ve bu, yasama düzeyinde, bu alanda bir yetki dağılımı olduğu anlamına gelir: federal merkez, temel araştırmaları finanse edecek ve fonların hedeflenen kullanımı üzerinde kontrol uygulayacaktır.

Temel araştırmalar için bütçe tahsisi iki ana ilkeye dayanmaktadır:

İlk prensip Anahtar alanlarda Ar-Ge'yi finanse etmek için federal bütçe kaynaklarının yoğunlaşmasından oluşur, bu şu anlama gelir:

Temel bilginin genişletilmiş yeniden üretimi; "insan sermayesi" seviyesinin arttırılması - Rusya'nın ana rekabet avantajlarından biri;

Elde edilen sonuçların kapitalizasyonunu artırmak da dahil olmak üzere rekabet edebilirliklerini sağlamak için sınırlı sayıda öncelikli alanda uygulamalı gelişmelerin uygulanması;

Teknolojik gelişme için ulusal önceliklerin uygulanması için bilginin bir pazar ürününe dönüştürülmesini sağlayan yenilikçi bir altyapının oluşturulması.

İkinci İlke- kamu-özel ortaklığı mekanizmasının kullanılması. Uygulanan bazı gelişmelerin ve yenilikçi altyapının oluşturulmasının, iş dünyasının ve teknolojik modernizasyonun katılımıyla - esas olarak işin kendisi tarafından - gerçekleştirilmesi gerektiği varsayılmaktadır.

Ancak Rusya'nın yenilikçi bir ekonomiye geçişi ve onsuz ülkenin geleceği olmaz, bilim ve yenilik geliştirme alanında etkili bir devlet politikası olmadan mümkün değildir. Şu anda, Rusya Federasyonu'nun dönem için bilim ve yenilik alanında dinamik gelişimini sağlamak için devlet, özel sektör ve sivil toplum kuruluşlarının çabalarını kapsamlı ve amaçlı bir şekilde yönlendirmek için tasarlanmış bir strateji geliştirildiği belirtilmelidir. 2010'a kadar ve daha fazlası.

Stratejinin amacı sistemik çelişkiyi çözmektir - Rus araştırma ve geliştirme sektörünün gelişme hızı ve yapısı, ulusal güvenlik ihtiyaçlarını ve iş sektöründen ileri teknolojilere yönelik artan talebi karşılamıyor.

Strateji, görevler, şartlar ve kaynaklar açısından karşılıklı olarak bağlantılı olan hedeflenen programlar, bireysel projeler ve program dışı faaliyetlerden oluşan bir sistemi tanımlar.

Bu bağlamda, aşağıdaki ana görevler ayırt edilir:

Genişletilmiş yeniden üretimi için koşullar da dahil olmak üzere rekabetçi bir araştırma ve geliştirme sektörünün yaratılması;

Etkili bir ulusal inovasyon sisteminin oluşturulması;

Fikri mülkiyet haklarının kullanımı ve korunması için kurumların geliştirilmesi;

Teknolojik yeniliğe dayalı ekonominin modernizasyonu.

Stratejide, her bir görevle ilgili olarak bir dizi özel önlem ve hedef gösterge önerilmiştir. Her görev üzerinde duralım ve Bakan A. Fursenko'ya göre anahtar olan faaliyetleri listeleyelim.

İlk görevin çözümü, her şeyden önce, araştırma ve geliştirme sektörünün verimliliğini ve rekabet gücünü önemli ölçüde artırmalıdır.

Strateji, Rusya Bilimler Akademisi'nin (RAS) ve tüm akademik topluluğun temel araştırmanın öncelikli görevlerini belirlemedeki özel rolüne dikkat çekiyor. Ancak bizce, temel bilimin geliştirilmesi, bütçe harcamalarının etkinliğinin sağlanması sorumluluğu büyük olmalıdır. Akademik bilim sektörünün işlevlerini, yapısını ve finansman mekanizmalarını modernize etmek için Bölümler Arası Bilim ve Yenilik Politikası Komisyonu tarafından kabul edilen programın güçlü bir şekilde uygulanması gerekmektedir. Her şeyden önce, 2006 yılında başlayan, temel bilim alanında maliyet yönetiminden sonuç yönetimine geçiş.

Ana faaliyetler şunları içerir:

Rus araştırma ve geliştirme sektörünün dünya pazarındaki rekabet avantajlarının gerçekleştirilmesini sağlayan öncelikli alanlara kaynakların yoğunlaştırılması;

Bilimsel kuruluşlarda reform yapmak ve sermayelerini artırmak, kamu araştırma ve geliştirme sektörünü yeniden yapılandırmak;

Bilimsel ve eğitsel potansiyelin entegrasyonunu sağlamak.

Bu önlemlerin uygulanmasının ana sonuçları şunlar olacaktır:

Yurt içi Ar-Ge harcamalarında bütçe dışı fonların payının artırılması;

Genç personelin bilimsel alana akını da dahil olmak üzere Rus biliminin prestijini güçlendirmek;

Bilimin akademik sektöründeki çalışanların bütçe temininde büyüme: 2008'de en az 750 bin ruble. kişi başına yıllık (akademik sektörde ortalama aylık maaş en az 30 bin ruble olmalıdır). Bu bilim sektörü hakkında konuşurken, sadece Rusya Bilimler Akademisi enstitüleri değil, aynı zamanda temel araştırmalarda aktif olan diğer kuruluşlar da akılda tutulmalıdır.

İkinci görev ise etkili bir inovasyon altyapısı oluşturmak ve küçük gelişme ve orta yenilikçi girişimcilik küre.

Küçük yenilikçi işletmelerin ve yenilikçi altyapının geliştirilmesi için elverişli koşulların yaratılmasına yönelik tedbirlerin uygulanması, öncelikle daha fazla gelişmenin sağlanması önemli görünmektedir:

Başta tohum ve girişim teknolojisi fonları olmak üzere inovasyon döngüsünün tüm aşamalarında iş projelerinin finansmanının sürekliliğini sağlayan finansal kuruluşlar;

Teknoloji yenilik bölgeleri, teknoloji parkları, yenilik ve teknoloji merkezleri, iş kuluçka merkezleri, mühendislik merkezleri, teknoloji transfer merkezleri vb. dahil olmak üzere teknolojik altyapı;

Üçüncü görev, ikincisi ile yakından ilgilidir - fikri mülkiyet haklarının kullanımı ve korunması için kurumların geliştirilmesi.

Bu alandaki ana önlemler, düzenleyici çerçevenin iyileştirilmesini, özellikle, bütçe pahasına oluşturulan bilimsel ve teknik faaliyetlerin (bundan böyle - RNTD) sonuçlarına ilişkin hakların elde edilmesi için rasyonel prosedürün normatif konsolidasyonunu içerir. Aynı zamanda, bu yönde zaten bir hareket olduğu belirtilmelidir - son zamanlarda Rusya Federasyonu Hükümeti, federal bütçeden elde edilen RNTD haklarının ticari kuruluşlara güvence altına alınması ve devredilmesine ilişkin Yönetmeliği onayladı. Bununla birlikte, inovasyonun etkinleştirilmesi ve fikri mülkiyet nesneleri için medeni bir pazarın yaratılması, ancak yeniliği teşvik etmeyi amaçlayan çeşitli endüstrilerin düzenleyici yasal düzenlemelerine koordineli sistemsel değişiklikler ve eklemeler yapılması durumunda mümkün olacaktır.

İkinci ve üçüncü görevleri çözmenin ana sonuçları şunlar olacaktır:

Patent etkinliğini artırmak, bilimsel sonuçlardan yararlanmak;

Bilim ve yenilik alanında küçük ve orta ölçekli işletmelerin rolünün güçlendirilmesi;

Yüksek teknoloji sektörlerindeki şirketlere doğrudan ve risk sermayesi yatırımı yapan fonların faaliyet kapsamının önemli ölçüde genişlemesi.

Dördüncü görev, ekonomiyi teknolojik yeniliğe dayalı olarak modernize etmektir. Bir yandan, bu, küresel rekabet gücünü sağlamak ve gelecekte Rus araştırma ve geliştirme sektörü için bir inovasyon pazarının oluşturulması amacıyla ileri teknolojilere ve dünya teknolojik kompleksleriyle entegrasyona dayalı ekonomik sektörlerin teknolojik modernizasyonudur. Endüstrilerin hızlandırılmış modernizasyonu bir zorunluluktur, tüm biçimlerini teşvik etmek gereklidir: kurumsal Ar-Ge'nin geliştirilmesi; ileri teknolojilerin ithalatı; Rus uzman araştırma ve geliştirme sektöründen gelen siparişler, öncelikle kamu-özel ortaklıkları çerçevesinde. Potansiyel tüketiciyi bilimin kamu sektörünün devam eden araştırma çalışmaları hakkında bilgilendirmek, iş dünyasının teknolojik önceliklerin seçimine katılımını teşvik etmek, teknik düzenleme önlemleri geliştirmek, çerçeve içinde uzun vadeli sözleşmeler politikası geliştirmek gerekir. savunma emri de dahil olmak üzere kamu alımlarının düzenlenmesi ve devlet şirketlerinin teknolojik modernizasyonu için planların koordine edilmesi.

En önemli alan, iş sektöründe yenilik talebini teşvik etmektir.Şirketler tarafından Ar-Ge harcamalarının maliyetlendirilmesi bir teşvik önlemidir. Bu bağlamda, 2006 yılında yürürlüğe giren benimsenen vergi yenilikleri önemlidir.İleri düzeyde yabancı deneyime dayalı olanlar da dahil olmak üzere, yeniliği teşvik etmek için vergi araçlarının daha da geliştirilmesi temel olarak önemlidir.

Öte yandan, teknolojik bir profilin sektörel hedef programları çerçevesinde teknolojik gelişme için ulusal önceliklerin oluşturulması ve uygulanmasıdır. Burada şunlar önemlidir: pazar yönelimi, gelişmiş bir kamu-özel sektör ortaklıkları sistemi, bölgesel yenilik kümeleri için destek. Rusya Eğitim ve Bilim Bakanlığı tarafından defalarca rapor edilen onaylanmış "mega projeler" mekanizması çerçevesinde de dahil olmak üzere umut verici yön arayışı. Artık büyük ölçekli yatırım projelerinin uygulanmasına geçiş var.

Projeler çerçevesinde (uygulama süresi - üç ila beş yıl), tam bir inovasyon döngüsü gerçekleştirilir. Şu anda, Rusya Eğitim ve Bilim Bakanlığı, altısı - 2003'ten beri, geri kalanı - 2004'ün sonundan bu yana dokuz projeyi finanse ediyor. Bütçe finansmanı hacmi, 2005 - 939 milyon ruble de dahil olmak üzere 2.760 milyon ruble. bütçe dışı finansman gideri - 2005 dahil olmak üzere 3 310 milyon ruble - 1 172,5 milyon ruble.

Önerilen önlemlerin uygulanması, ekonomideki yenilikçi faaliyetlerde bir artış, yenilikçi ürünlerin hem endüstriyel ürünlerin toplam satışlarında hem de ihracatlarındaki payında bir artış elde etmeyi mümkün kılacaktır.

Teknolojik bir profilin mevcut federal hedef programlarının faaliyetlerini netleştirmenin ve yeni hedef teknolojik programların oluşturulmasının temeli, iki temel geniş profilli teknolojik program olabilir:

1) Bilimsel ve teknolojik temeli geliştirme programı;

2) Çift kullanımlı teknoloji transfer programı.

Bilimsel ve Teknolojik Temel Geliştirme Programı ile ilgili olarak, Eğitim ve Bilim Bakanı A. Fursenko şunları kaydetti. 2005 yılından bu yana Bakanlık, 2002-2006 yılları için FTSTP "Bilim ve Teknoloji Geliştirmenin Öncelikli Alanlarında Araştırma ve Geliştirme"nin yeni bir baskısını uygulamaktadır. Bu Program çerçevesinde kaynaklar, gelişimi ekonominin sektörlerinde çarpan etkisi yaratmayı amaçlayan altı öncelikli alanda yoğunlaşmıştır.

Bu programın uygulanması, aşağıdaki kalite sonuçlarının elde edilmesini mümkün kılmıştır:

Bilimsel ve teknolojik alanda devlet desteği için önceliklerin belirlenmesine yönelik bir sistem oluşturulmuş ve bu alanlarda federal bütçe fonlarının konsolidasyonu sağlanmıştır;

“Bilgi üretimi - teknoloji geliştirme ve ticarileştirme” inovasyon döngüsünün aşamalarında yenilikçi projeleri desteklemek için mekanizmalar üzerinde çalışıldı;

Bütçe dışı fonların önemli çekiciliği (karmaşık yenilikçi projeler için %50'ye kadar) dahil olmak üzere, teknolojik gelişme önceliklerinin uygulanmasında devlet, özel sektör ve bilimin çıkarlarının koordinasyonunu sağlayan bir organizasyonel sistem oluşturulmuştur.

Bu mekanizmaların ve araçların, 2007-2012 yılları için bilim ve yenilik "Rusya'nın Bilimsel ve Teknolojik Temeli" alanında halihazırda geliştirilmiş olan temel programda kullanılması, böylece programların sürekliliği ve mantıksal gelişiminin sağlanması tavsiye edilir.

Aynı zamanda, yeni programı uygularken, aşağıdakiler de dahil olmak üzere bir dizi alanda vurguda bir değişiklik sağlanması planlanmaktadır:

Teknolojik gelişme için ulusal önceliklerin belirlenmesine ve ilgili Ar-Ge'nin uygulanması için en etkili bilimsel kuruluşların seçimine iş dünyasının doğrudan katılımını güçlendirmek;

Üniversitelerin, küçük bilimsel kuruluşların bilimsel ve teknik bağlar sistemine entegrasyonu da dahil olmak üzere inovasyon sisteminin unsurları arasındaki sürdürülebilir bağları aktif olarak teşvik etmek;

Teknolojik yenilikçi özel ekonomik bölgelerin ve teknoloji parklarının geliştirilmesi de dahil olmak üzere, sivil toplum bilim kuruluşlarının oluşumuna yönelik desteğin güçlendirilmesi.

Stratejinin önerileri, Rusya Federasyonu Güvenlik Konseyi, Rusya Federasyonu Devlet Konseyi Başkanlığı ve Bilim ve Bilim Konseyi'nin ortak toplantısında belirlenen, sivil amaçlı araştırma ve geliştirme için fon miktarına dayanmaktadır. Yüksek Teknolojiler, 20 Mart 2002 tarihinde Rusya Federasyonu Başkanlığı altında 2010 yılına kadar olan dönem için ve ayrıca inovasyon altyapısını desteklemek için gerekli maliyetleri sağlamaktadır. Söz konusu belgede, finansmana yönelik iki yaklaşım önerilmiştir: cari fiyatlarla ve bütçenin harcama tarafındaki bir pay olarak. En mantıklı olanı, bütçe harcamalarını artırmada muhafazakarlığı ve en azından bu Stratejinin temel görevlerinden dengeli bir çözüm için gerekli kaynak sağlamayı birleştiren bir ara senaryo gibi görünüyor.

Stratejinin uygulanmasının finansmanının ana ilkeleri, devletin koşulsuz bir taahhüdü olarak temel araştırmalara yönelik bütçe harcamalarının çok fazla büyümesi ve inovasyon altyapısının kilit unsurlarının geliştirilmesidir.

Genel olarak uygulamalı gelişmelerle ilgili olarak, Strateji'nin faaliyetleri için tüm finansman kaynakları dikkate alındığında, teknolojik gelişme için ulusal önceliklerin uygulanmasına fonların önemli bir kısmı harcanacaktır.

Bilim ve yenilik geliştirme alanında stratejinin uygulanması iki aşamadan oluşur: ilk - 2006-2007; ikinci - 2008 - 2010

İlk aşama (2006-2007), araştırma ve geliştirme sektörünün geliştirilmesi, bilimin kamu sektörünün reforme edilmesi, kurumların uyumlaştırılması ve geliştirilmesidir. yenilik ve yatırım ortamı... Entelektüel faaliyetin sonuçlarını kullanma alanındaki kurumsal değişiklikleri tamamlamak da gereklidir.

İkinci aşamanın (2008 - 2010) temel görevleri şunlardır: modern bir bütünsel yenilik sisteminin oluşturulması, yerli araştırma ve geliştirme sektörünün küresel ekonomide aktif olarak konumlandırılması, kamu-özel ortaklıkları çerçevesinde teknolojik gelişme için ulusal öncelikler üzerine büyük projelerin uygulanması.

Ekonomik büyüme, tüm ülkelerin ekonomi politikasının nesnel hedefidir. Ekonomi politikası için, bilimsel ve teknolojik ilerlemenin sonuçlarının uygulanması yoluyla emek verimliliğini artırmaya yönelik çabalar anlamına gelir. XXI yüzyılın başında. dünya ekonomisi aktif olarak, bileşenleri sermaye piyasaları ve yeni teknolojiler arasındaki artan ilişki, "bilgi ekonomisinin" hızlı gelişimi, yeni teknolojilerin sosyal yöneliminin güçlendirilmesi olan yeni bir bilimsel ve teknolojik gelişme paradigması oluşturuyor. bilginin, teknolojilerin, ürünlerin, hizmetlerin yaratılmasının ve kullanımının küresel doğası 1 bu araştırma alanlarını geliştirir ve bilimsel bilginin üretimi ve ticarileştirilmesi ile uğraşan bir dizi birbirine bağlı organizasyonlar (yapılar) olarak bütünleyici bir yenilik sistemine (ISS) katkıda bulunur Yenilikçi süreçler sağlayan ve güçlü ulusal köklere, geleneklere, siyasi ve kültürel özelliklere sahip yasal, finansal ve sosyal nitelikteki kurumların bir kompleksi olarak küçük ve büyük şirketlerin, üniversitelerin, laboratuvarların, teknoloji parklarının ve kuluçka merkezlerinin teknolojileri. BDT kavramının genel metodolojik ilkeleri, J. Schumpeter'in ekonomik dinamiklerin ana faktörü olarak şirketlerde yeniliğe dayalı rekabet hakkındaki fikirlerini takip etmek, ekonomik kalkınmada bilginin özel rolünün tanınması, yeniliğin kurumsal bağlamının şu şekilde analiz edilmesidir. içeriğini ve yapısını doğrudan etkileyen bir faktördür. Bilgi ekonomik bir kaynak haline geldiğinde ve bilgi teknolojileri dünya ekonomik sistemini tamamen değiştirdiğinde, temelde önemli hale gelen yenilikçi süreçlerin incelenmesine yönelik bu yaklaşımdır.

Stratejide, önlemlerin ve karşılık gelen kaynakların 2010'a kadar olan dönem için tanımlandığı, ancak uygulamadan kaynaklanan etkilerin tanımlandığı belirtilmelidir. Stratejiler doğası gereği daha uzun vadelidir, bu nedenle Strateji 2015'e kadar olan dönem için tahminler içermektedir.

Öncelikle- Stratejinin uygulanması durumunda, bütçe dışı fonların bu maliyetlerdeki payında ve yüksek öğretim sektörünün payında artışla birlikte araştırma ve geliştirme için dahili maliyetlerin istikrarlı büyümesi.

İkinci- genç personelin bilim alanına akışını sağlamak, önde gelen bilimsel dergilerde yayın yapan Rus yazarların payında bir artış.

Üçüncü- teknolojik yenilik yapan kuruluşların payının dinamik büyümesi ve yenilikçi endüstriyel ürünlerin toplam satış hacmi içindeki payı. Aynı zamanda gelişmiş inovasyon sistemlerine sahip yabancı ülkeler için tipik olan bu göstergeler için değerlerin elde edilmesi beklenmektedir.

Sistemik bir sorunu çözmek için Strateji'de önerilen yaklaşım şunları sağlayacaktır:

Orta ve uzun vadede sürdürülebilir ekonomik büyüme için temel oluşturmak;

Entelektüel faaliyetin sonuçlarını kullanan ekonominin tüm sektörlerinde büyüme için koşullar yaratın;

Belirli projeler ve programlar aracılığıyla bilgi tabanlı bir ekonominin olanaklarını göstermek,

"İnsan sermayesinin" kalitesini artırın.

Bilginin kullanımında yüksek bir verimlilik düzeyine ulaşmak için, yeniliklere dayalı ekonomiyi modernleştirmeye yönelik devlet politikası, aşağıdaki önlemlerin uygulanmasını içermelidir: dünyanın bilgi zenginliğinin ulusal ekonominin tüm alanlarında yaygın bir şekilde kullanılmasının teşvik edilmesi. ekonomik teşviklerin geliştirilmesi ve tanıtılmasının yanı sıra etkili bir kurumsal ortamın oluşturulması; gerçekleştirilmemiş teknolojiler için iç pazarın hacmini genişletmek ve yerel Ar-Ge sonuçlarına yönelik etkin talebi artırmak; devletin insan sermayesinin oluşumunun tüm aşamalarında aktif etkisini sağlayan bireyin entelektüel potansiyelinin kapsamlı gelişiminin uyarılması; yüksek teknolojili üretim sektörünün gelişimi üzerindeki dolaylı devlet etkisi yöntemleri sisteminin iyileştirilmesi, dış pazarda desteklemek için gerekli korumacı önlemlerin ilk aşamalarında kullanılması; eğitim ve bilim sistemindeki mevcut sorunların çözülmesi ve fikri hakların korunması ve korunması için etkili sistemlerin oluşumunun tamamlanması anlamına gelen yüksek verimli bir bilgi kaynağı oluşturmak için istikrarlı işleyen bir organizasyonel ve yasal ortamın yaratılması.

2008'de hem cumhurbaşkanlığı hem de hükümet belgeleri, Rusya'nın dünya teknoloji liderleri saflarına katılma görevini belirledi.

Hükümet taslağının yeni versiyonunun 2020'ye kadar olan dönem için hesaplanan "Kavram ..." hedef belirleme bölümlerinde ve "Rusya Federasyonu'nun sosyo-ekonomik kalkınma tahmininin ana parametrelerinde" Rusya Ekonomik Kalkınma Bakanlığı tarafından hazırlanan 2020-2030'a kadar olan dönem için, ulusal bir inovasyon sisteminin ve güçlü bir yüksek teknoloji kompleksinin oluşturulması, ekonominin çeşitlendirilmesi ve koşulların yaratılması hakkında söyleniyor. bireyin yaratıcı potansiyelinin gerçekleştirilmesi, etkili, sonuç odaklı bir sosyal altyapının yaygınlaştırılması. Konseptin yazarları ... “nano ve biyoteknolojilere dayalı yeni bir teknolojik dalga, yüksek teknolojili mal ve hizmetler için dünya pazarının dinamik büyümesi, Rusya için teknolojik bir atılım için yeni fırsatlar açıyor ... Bu ürünlerin ihracatı yılda %15-20 oranında artmalı ve 2020 yılı başında en az 80-100 milyar ABD doları seviyesine ulaşmalıdır (şu anda %0,2 olan dünya pazarının yaklaşık %1'i).

Ekonomik büyümenin bilimsel ve teknolojik ilerleme pahasına gerçekleştirilmesi planlanmakta ve “teknolojik yenilikleri uygulayan sanayi kuruluşlarının payı %40-50'ye (2005 - %9,3), yenilikçi ürünlerin sanayi çıktısındaki payı - yukarıya %25-35 (2005 - %2,5)" ve" yüksek teknoloji sektörü ve bilgi ekonomisinin GSYİH içindeki payı en az %17-20 (2006 - %10,5) olmalıdır.

"Ana tahmin parametreleri ..." bölümünde belirtilen "yenilikçi" senaryoya göre %).

Gördüğümüz gibi, Rusya Federasyonu Hükümeti yakın gelecek için görevler belirlemiş ve yenilikçi bir ekonominin oluşumu için hedef parametreleri tanımlamıştır. Bu kitabın yazarları tarafından belirlenen görevlerde yukarıdaki belgelerin analizi (özellikle Rusya Bilimler Akademisi Akademisyeni S.Yu. tarafından ayrıntılı bir analiz yapıldığı için) dahil edilmediğinden, rolü üzerinde durulması tavsiye edilir. yenilikçi bir gelişme yolunda Rusya'nın ulusal ekonomisinin oluşumunda küçük yenilikçi girişimcilik.

Devlet inovasyon politikasının başarısının büyük ölçüde inovasyon alanındaki küçük işletmelerin durumuna ve gelişme düzeyine bağlı olacağı gerçeğine katılmayan çok fazla uzman yok.

Gelişmiş piyasa ekonomilerine sahip ülkelerin dünya deneyimi, küçük yenilikçi girişimciliğin yeni pazarların oluşumu için temel teşkil ettiğini ve çeşitli sektörlerin yapısının dönüşümüne önemli katkı sağlayan bilgi ve teknolojilerin transferi için bir kanal olduğunu göstermektedir. ekonominin. Bu nedenle, örneğin, AB ülkelerinde yeni ürün ve endüstrilerin ana tedarikçileri haline gelenler, biyo- ve bilgi teknolojileri gibi sektörlerdeki küçük yenilikçi kuruluşlardır (LIO'lar). Rusya Federasyonu Başkanı V.V. Putin, RF Maliye Bakanlığı ile RF Ekonomik Kalkınma ve Ticaret Bakanlığı'nın 19.03.2004 tarihinde yaptığı toplantıda. - Erişim modu www.minfin.ru.

Asaul, A.N. Ekonominin küreselleşmesinin girişimci faaliyetinin oluşumu // Nauch. tr. Uluslararası Ekonomistler Birliği ve Rusya Serbest Ekonomik Topluluğu. - M. -SPb.: Serbest Ekonomik Toplum. T.10. -2002.; Asaul, A.N.... Ekonomi Küreselleşme // Küreselleşme, Yeni Ekonomi ve Çevre. Sürdürülebilir kalkınma yolunda toplum ve iş ve iş dünyasının sorunları. Rusya Ekolojik Ekonomi Derneği Yedinci Uluslararası Konferansının Materyalleri St. Petersburg Devlet Üniversitesi, St. Petersburg, Rusya 2005. - St. Petersburg. Üniversite. -2005.

Asaul, A.N. Bölgesel düzeyde küçük işletmelerin gelişimindeki sorunlar ve eğilimler / A.N. Asaul ve I.V. Denisova // Nauch. tr. Uluslararası Ekonomistler Birliği ve Rusya Serbest Ekonomik Topluluğu. - M. -SPb. Serbest Ekonomik Toplum. T.11. -2002.; 2010 yılına kadar olan dönem için bilim ve yenilik geliştirme alanında Rusya Federasyonu Stratejisi (bundan sonra Strateji olarak anılacaktır). Bu belge, Rusya Federasyonu Hükümeti'nin kararına uygun olarak geliştirilmiştir ve 2010 ve ötesine kadar olan dönem için bilim ve teknolojinin geliştirilmesi alanında Rusya Federasyonu Politikasının Temelleri hükümlerini geliştirir (onaylı). Rusya Federasyonu Başkanı tarafından 30 Mart 2002, No. Pr-576).

Ulusal öneme sahip en önemli yenilikçi projelerin uygulanması, 2002-2006 için Federal Hedef Bilimsel ve Teknik Programı (FTSTP) "Bilim ve Teknoloji Geliştirmenin Öncelikli Alanlarında Araştırma ve Geliştirme" pahasına öz sermaye finansmanına dayanmaktadır. bilimsel araştırma ve geliştirme aşamaları finanse edilir ve bütçe dışı kaynaklardan - üretim ve üretimde Ar-Ge sonuçlarının geliştirilmesi.

Rusya Federasyonu'nun uzun vadeli sosyo-ekonomik kalkınma kavramı - Erişim modu - www.economy.qov.ru .; “2020-2050'ye kadar olan dönem için Rusya Federasyonu'nun sosyo-ekonomik kalkınma tahmininin ana parametreleri. - Erişim modu - http://www.apn.ru/publications/article19384.htm.

Bu temel senaryo ile birlikte, adı geçen belge “atalet” ve “enerji ham” senaryolarını vurgulamaktadır. Olası evrimin "atalet", "enerji-hammaddeleri" ve "yenilikçi" türevlerini ayıran ana makrodinamik göstergeler şunlardır: GSYİH büyümesi (2006'ya kıyasla 2020'de) - sırasıyla 1.8, 2.2 ve 2.4 kat; yatırım büyümesi - 2.3, 4.0 ve 4.4 kat (ayrıca, yüksek teknoloji sektöründeki yatırımların 2020 yılına kadar payı sırasıyla %12, 17 ve %20 olarak öngörülmektedir); işgücü verimliliği artışı - 1.9, 2.4 ve 2.6 kat.

Glazyev, S.Yu. 2020 yılına kadar Rusya'nın sosyo-ekonomik kalkınma stratejisi ve kavramı üzerine. - Erişim modu - www. qlazev.ru.

Amosov, A. Yenilikçi bir yeniden üretim tipine geçiş soruları / Ekonomist. - 2008. -№5.-С.23-32.

Bu nedenle, bilim ve teknolojinin gelişimi, ülkenin sosyo-ekonomik ilerlemesinin görevlerinin çözümüne hizmet etmek için tasarlanmıştır ve Rusya Federasyonu'nun en yüksek önceliklerinden biridir.

Bilim ve teknolojinin gelişmesinin temeli:

• bilimsel ve teknik faaliyetler yürüten ve yüksek nitelikli personel de dahil olmak üzere bilim adamları yetiştiren çeşitli organizasyon ve üretim biçimleri ve mülkiyet biçimlerinin bir dizi organizasyonu olan bilimsel ve teknik kompleks;
• dünya çapında tanınan bilimsel başarıların yanı sıra gelişmiş bir eğitim sistemi ile temel bilim;
• en önemli uygulamalı araştırma ve geliştirme, endüstriyel potansiyel, benzersiz üretim teknolojileri, bilimsel ve teknik altyapı;
• yüksek nitelikli bilim insanı ve uzman personeli, bilgi altyapısı, malzeme ve teknik ve deneysel temel;
• ulusal kalkınmanın karmaşık bilimsel, teknik ve teknolojik sorunlarını çözme çabalarını yoğunlaştırma deneyimi;
• zengin doğal hammaddeler, iyi gelişmiş ulaşım ve iletişim altyapısı.

Bilim ve teknoloji geliştirme alanındaki devlet politikasının en önemli yönleri şunlardır.

• 1. Temel bilimin gelişimi, en önemli uygulamalı araştırma ve geliştirme.
• 2. Bilim ve teknoloji geliştirme alanında devlet düzenlemesinin iyileştirilmesi.
• 3. Ulusal bir inovasyon sisteminin oluşturulması.
• 4. Bilimsel, bilimsel ve teknik faaliyetlerin sonuçlarını kullanma etkinliğinin arttırılması.
• 5. Bilimsel ve teknik kompleksin insan kaynaklarının korunması ve geliştirilmesi.
• 6. Bilim ve eğitimin entegrasyonu.
• 7. Uluslararası bilimsel ve teknik işbirliğinin geliştirilmesi.

Rusya Federasyonu politikasının öncelikli alanları

Ulusal ekonominin bilimsel ve teknolojik gelişme alanları, Rusya Federasyonu'nun 2010 yılına kadar olan dönem için bilim ve yenilik geliştirme alanındaki Stratejisi (bundan sonra Strateji olarak anılacaktır) tarafından belirlenir ve kararına uygun olarak geliştirildi. Rusya Federasyonu Hükümeti ve Rusya Federasyonu Başkanı tarafından onaylanan 2010 ve sonrası dönem için bilim ve teknolojinin geliştirilmesi alanında Rusya Federasyonu Politikasının Temelleri hükümlerinin geliştirilmesi.

Bu Strateji, Rusya Federasyonu'nun bilim ve yenilik alanında dinamik gelişimini sağlamak için devlet, özel sektör ve sivil toplum kuruluşlarının çabalarını kapsamlı ve amaçlı bir şekilde yönlendirmek için tasarlanmıştır. Strateji, görevler, şartlar ve kaynaklar açısından karşılıklı olarak bağlantılı olan hedeflenen programlar, bireysel projeler ve program dışı faaliyetlerden oluşan bir sistemi tanımlar. Bu bağlamda, aşağıdaki ana görevler ayırt edilir:

• genişletilmiş yeniden üretimi için koşullar da dahil olmak üzere rekabetçi bir araştırma ve geliştirme sektörünün yaratılması;
• etkili bir ulusal yenilik sisteminin oluşturulması;
• fikri mülkiyet haklarının kullanımı ve korunması için kurumların geliştirilmesi;
• teknolojik yeniliğe dayalı ekonominin modernizasyonu.

Stratejide, her bir görevle ilgili olarak bir dizi özel önlem ve hedef gösterge önerilmiştir. Her bir sorun üzerinde duralım ve anahtar gibi görünen faaliyetleri listeleyelim.

İlk görevin çözümü - rekabetçi bir araştırma ve geliştirme sektörünün yaratılması - her şeyden önce, yerel temel ve uygulamalı bilimin etkinliğini ve rekabet gücünü önemli ölçüde artırmalıdır. Strateji, tüm akademik topluluk olan Rusya Bilimler Akademisi'nin (RAS) temel araştırmaların öncelikli görevlerini ve bunların sonuçlarını belirlemedeki özel rolüne dikkat çeker.

Bu alandaki ana faaliyetler, Rus araştırma ve geliştirme sektörünün dünya pazarındaki rekabet avantajlarının gerçekleştirilmesini sağlayan öncelikli alanlarda kaynakların yoğunlaşmasını; bilimsel kuruluşlarda reform yapmak ve sermayelerini artırmak, kamu araştırma ve geliştirme sektörünü yeniden yapılandırmak; bilimsel ve eğitimsel potansiyelin entegrasyonunu sağlamak.

Bu tedbirlerin uygulanmasının ana sonuçları, araştırma ve geliştirmeye yönelik iç harcamalarda bütçe dışı fonların payında bir artış olacaktır; genç personelin bilimsel alana akını da dahil olmak üzere Rus biliminin prestijini güçlendirmek; bilimin akademik sektöründe çalışanların bütçe sağlanmasının büyümesi.

İkinci görev, etkili bir inovasyon altyapısı oluşturmak ve inovasyon alanında küçük ve orta ölçekli işletmeleri geliştirmektir. Başta tohum ve girişim teknolojisi fonları olmak üzere inovasyon döngüsünün tüm aşamalarında iş projelerinin finansmanının sürekliliğini sağlayan finansal kurumların daha da geliştirilmesi başta olmak üzere küçük yenilikçi işletmelerin ve yenilikçi altyapının geliştirilmesi için elverişli koşullar yaratacak önlemlerin uygulanması önemlidir. ; teknoloji yenilik bölgeleri, teknoloji parkları, yenilik ve teknoloji merkezleri, iş kuluçka merkezleri, mühendislik merkezleri, teknoloji transfer merkezleri vb. dahil olmak üzere teknolojik altyapı.

Üçüncü görev, ikincisi ile yakından ilgilidir - fikri mülkiyet haklarının kullanımı ve korunması için kurumların geliştirilmesi. Bu alandaki ana önlemler, düzenleyici çerçevenin iyileştirilmesini, özellikle, bütçe pahasına oluşturulan bilimsel ve teknik faaliyetlerin sonuçlarına ilişkin hakların elde edilmesi için rasyonel prosedürün normatif konsolidasyonunu içerir. Yenilikçi faaliyetin etkinleştirilmesi ve fikri mülkiyet nesneleri için medeni bir pazarın yaratılması, ancak yeniliği teşvik etmeyi amaçlayan çeşitli endüstrilerin düzenleyici yasal eylemlerine koordineli sistematik değişiklikler ve eklemeler yapılması durumunda mümkündür.

İkinci ve üçüncü görevleri çözmenin ana sonuçları, patent faaliyetinde bir artış, bilimsel sonuçların kapitalizasyonu olacaktır; küçük ve orta ölçekli işletmelerin bilim ve inovasyondaki rolünün güçlendirilmesi; yüksek teknoloji sektörlerindeki şirketlere doğrudan ve risk sermayesi yatırımları yapan fonların faaliyet kapsamının önemli ölçüde genişlemesi.

Dördüncü görev, ekonomiyi teknolojik yeniliğe dayalı olarak modernize etmektir. Bir yandan, bu sorunun çözümü, ekonomik sektörlerin ileri teknolojilere dayalı teknolojik modernizasyonunu ve küresel rekabet gücünü sağlamak ve Rusya'daki araştırma ve geliştirme sektörü için bir inovasyon pazarının oluşturulması amacıyla dünya teknolojik kompleksleriyle entegrasyonunu gerektirir. gelecek. Endüstrilerin hızlandırılmış modernizasyonu bir zorunluluktur, tüm biçimlerini teşvik etmek gereklidir: kurumsal Ar-Ge'nin geliştirilmesi; ileri teknolojilerin ithalatı; Rus uzman araştırma ve geliştirme sektöründen gelen siparişler, öncelikle kamu-özel ortaklıkları çerçevesinde. Potansiyel tüketiciyi bilimin kamu sektörünün devam eden araştırma çalışmaları hakkında bilgilendirmek, iş dünyasının teknolojik önceliklerin seçimine katılımını teşvik etmek, teknik düzenleme önlemleri geliştirmek, çerçeve içinde uzun vadeli sözleşmeler politikası geliştirmek gerekir. savunma emri de dahil olmak üzere kamu alımlarının düzenlenmesi ve devlet şirketlerinin teknolojik modernizasyonu için planların koordine edilmesi.

En önemli alan, iş sektöründe yenilik talebini teşvik etmektir. Kurumsal Ar-Ge harcamalarının maliyetlendirilmesi bir teşvik önlemidir. Gelişmiş yabancı deneyim temelinde de dahil olmak üzere, yeniliği teşvik etmek için vergi araçlarının daha da geliştirilmesi, bu yenilik alanının geliştirilmesi için temel olarak önemlidir.

Öte yandan, teknolojik yeniliklere dayalı ekonominin modernizasyonu sorununun çözülmesi, teknolojik bir profilin sektörel hedef programları çerçevesinde teknolojik gelişme için ulusal önceliklerin oluşturulmasını ve uygulanmasını sağlar. Pazar yönelimi burada önemlidir; gelişmiş kamu-özel ortaklığı sistemi; bölgesel yenilik kümelerinin desteklenmesi.

Stratejinin teklifleri, Rusya Federasyonu Güvenlik Konseyi, Rusya Federasyonu Devlet Konseyi Başkanlığı ve Bilim ve Yüksek Teknolojiler Konseyi'nin ortak toplantılarında belirlenen sivil amaçlı araştırma ve geliştirme finansmanı miktarına dayanmaktadır. Rusya Federasyonu Başkanı ve inovasyon altyapısını desteklemek için gerekli maliyetleri sağlamak.

Stratejinin uygulanmasının finansmanının ana ilkeleri, devletin koşulsuz bir taahhüdü olarak temel araştırmalara yönelik bütçe harcamalarının çok fazla büyümesi ve inovasyon altyapısının kilit unsurlarının geliştirilmesidir. Genel olarak uygulamalı gelişmelerle ilgili olarak, Strateji'nin faaliyetleri için tüm finansman kaynakları dikkate alındığında, fonların önemli bir kısmı teknolojik gelişme için ulusal önceliklerin uygulanmasına harcanacaktır.

İlgili faaliyetler ve ilgili kaynaklar 2010 yılına kadar olan dönem için Stratejide tanımlanmıştır, ancak Stratejinin uygulanmasının etkileri daha uzun vadelidir ve bu nedenle Strateji 2015 yılına kadar olan dönem için tahminler içermektedir. Stratejik önceliklerin uygulanmasına ilişkin koşullar, ilk olarak, bu maliyetlerde bütçe dışı fonların payının artması ve yükseköğretim sektörünün payı ile Stratejinin uygulanması durumunda, araştırma ve geliştirme için sürdürülebilir büyüme iç maliyetleri; ikincisi, genç personelin bilim alanına akını, önde gelen bilimsel dergilerde Rus yazarların yayınlarının payında artış sağlanması; üçüncüsü, teknolojik inovasyonla uğraşan kuruluşların payının dinamik büyümesi ve yenilikçi endüstriyel ürünlerin toplam satış hacmi içindeki payının büyümesi. Aynı zamanda gelişmiş inovasyon sistemlerine sahip yabancı ülkeler için tipik olan bu göstergeler için değerlerin elde edilmesi beklenmektedir.

Ulusal bilim ve teknolojinin gelişiminin sistemik sorununu çözme Stratejisinde önerilen yaklaşım aşağıdakilere izin verecektir:

• 1) orta ve uzun vadede sürdürülebilir ekonomik büyüme için bir temel oluşturmak;
• 2) entelektüel faaliyetin sonuçlarını kullanan ekonominin tüm sektörlerinde büyüme için koşullar yaratmak;
• 3) belirli proje ve program örneklerini kullanarak, ulusal ekonominin bilgiye dayalı olanaklarını göstermek;
• 4) "insan sermayesinin" kalitesini artırmak.