Парламент Великої Британії: структура, порядок формування. Де і коли народився парламент в Англії? Історія виникнення англійського парламенту Парламент у Великобританії був офіційно відкритий

Британська парламентська система – одна з найбільш продуманих та струнких політичних систем світу; саме британський парламентський досвід покладено основою парламентських систем багатьох інших країн. Втім, і британський парламент має чимало дивностей, що сформувалися в ході більш ніж великої історії Сполученого Королівства.

Відсутність конституції

Або точніше відсутність документа, що викладає принципи управління державою. Великобританія - одна з небагатьох держав без офіційно написаної конституції (до таких країн належать також Ізраїль, Нова Зеландія та республіка Сан-Марино). Замість єдиної конституції в основу управління державою лягла величезна кількість окремих законів та традицій, що формувалися протягом століть.

Напрочуд велика кількість ключових моментів британської політичної системи насправді є не більше ніж звичаями. Так, наприклад, конституційний порядок не потребує призначення прем'єр-міністра – ця роль сформувалася лише з часом. Відсутність єдиної конституції, швидше за все, найближчим часом може перетворитися на причину серйозних політичних дебатів, оскільки британська партія ліберал-демократів уже розпочала кампанію за конституційні реформи.

Королівська санкція

Перш ніж білль стане законом, королева Великобританії має дати своє схвалення або так звану королівську санкцію. У королеви досі зберігаються права на прийняття, відмова від прийняття або відкладення набуття чинності будь-яким новим законопроектом, запропонованим парламентом.

Насправді ж жоден із британських монархів не накладав вето на білль, запропонований парламентом, з далекого 1708 року. Сьогодні схвалення королеви будь-якого білля, розробленого парламентом, вважається чимось само собою зрозумілим.

Кількість голосів, яку отримує партія, і кількість місць, яку отримує партія в парламенті, практично не залежать один від одного. Виборці обирають кандидата від свого району та політик, який набрав найбільшу кількість голосів, отримує місце у парламенті. Якщо кандидат виграє із 60% голосів, решта 40% голосів знецінюється.

Система голосування у Великій Британії досить проста, проте за умови дії трьох великих партій не раз демонструвала свою неефективність. Ті самі голоси, що знецінюються, піднімаються і можуть призвести до досить дивних результатів: наприклад, у 2005 році в результаті неефективності системи голосування партія лейбористів набрала лише 37% голосів, проте отримала 55% місць у парламенті, а партія ліберал-демократів завоювала 22% голосів, отримавши Проте всього 9% місць у парламенті.

Вибори прем'єр-міністра

Громадяни Великобританії не мають права втручатися у вибори прем'єр-міністра – все, що залишається, це голосувати за члена парламенту від своєї партії та сподіватися. Як і можна було очікувати від системи, побудованої на старовинних звичаях, процес вибору прем'єр-міністра дуже далекий від простоти та прозорості. Після опублікування офіційних результатів загальних виборів лідер партії з найбільшою кількістю членів парламенту вирушає до Букінгемського палацу і вимагає у королеви дозволу на формування нового уряду. На щастя, згідно з ще одним, не менш старовинним звичаєм, королева ніколи не відмовить лідерові найбільшої партії.

Систему виборів прем'єр-міністра ніяк не можна назвати повністю демократичною: насправді у більшості виборів менш як 40% усіх виборців голосують за найбільшу партію.

«Підвішений парламент»

Зазвичай система голосування гарантує значну перевагу партії, що перемогла на виборах, проте іноді утворюється ситуація, коли голосування не визначає справжнього переможця. Таке становище в парламенті, за якого жодна з партій не отримала більшості в Палаті громад, прийнято називати підвішеним парламентом. Із незручного становища британські політики виходять, укладаючи угоди: іноді дві партії погоджуються співпрацювати до наступних виборів.

Якщо ж жодна з партій не може співпрацювати з іншою, утворюючи переважну більшість, попередній прем'єр-міністр, згідно з черговим звичаєм, залишається на своїй посаді.

Призначення виборів

У Великій Британії немає певного періоду часу між виборами. За законом вибори мають відбуватися щонайменше кожні п'ять років, проте насправді призначити вибори можна будь-коли протягом цього проміжку часу. Королева Великобританії має право на достроковий розпуск парламенту, проте звичаї дозволяють обирати, коли це має статися, чинному прем'єр-міністру.

Коли прем'єр-міністр обирає час призначення виборів, він звертається до королеви з проханням розпустити парламент. Така система дуже вигідна для уряду, який зазвичай чекає піку популярності і лише потім призначає вибори.

Палата лордів

Члени парламенту, які засідають у Палаті громад – не єдині політики у парламенті. Система британського парламенту передбачає також верхню палату, або Палату лордів, члени якої призначаються королевою за рекомендаціями уряду та 26 найвпливовіших єпископів англіканської церкви.

Усі законопроекти, які успішно пройшли через парламент, обговорюються і ратифікуються в Палаті лордів. Лорди мають право - і часто користуються цим правом - на відмову від ухвалення законопроекту, однак справжня влада зосереджена в руках членів Палати громад, які можуть послатися на Парламентські акти 1911 та 1949 року та домогтися ухвалення законопроекту, незважаючи на відмову Палати лордів. З 1911 року такий крайній захід використовувався всього сім разів - востаннє 2004 року для заборони полювання з собаками.

Оскільки верхня палата британського парламенту не має і частки тієї влади, яка зосереджена в руках членів Палати громад, багато парламентарів не раз пропонували змінити систему за аналогією з Конгресом США, зробивши другу палату виборною.

«Непарламентська» мова

Під час засідань членам парламенту заборонено користуватися лексикою, яка б могла «образити гідність» парламенту. Це правило включає будь-які види матюка, особисті образи і, найсерйозніше, звинувачення члена парламенту в непорядності. До списку забороненої лексики в парламенті входять навіть такі, начебто, загальновживані слова, як «боягуз», «хуліган», «брехун», «зрадник», «зрадник», «негідник».

Багато політиків досягли дивовижних висот у «мистецтві» образи без використання «непарламентської» лексики: так, наприклад, прямі звинувачення в брехні ховаються за іронічною характеристикою людини, яка «заощаджує на правді».

Церемоніальний жезл

Жезл Палати громад є золотим жезлом із вигадливим різьбленням, яке встановлюється в центрі залу під час парламентських сесій. Церемоніальний жезл символізує владу королеви; без жезла засідання палати вважається недійсним.

Жезл Палати громад за значну історію британської парламентської системи не раз виступав у ролі зброї: її жбурляли, виривали і навіть притискали їм до землі одного політика, який спробував опротестувати рішення парламенту. У 2009 році член парламенту Джон МакДоннелл був заарештований за спробу зірвати дебати щодо розширення лондонського аеропорту Хітроу за допомогою зняття жезла.

Парламентські вибори

Палата громад користується старовинним та вельми ексцентричним методом голосування. Після того, як голосування було оголошено спікером парламенту, присутнім членам парламенту дається вісім хвилин на те, щоб пройти до однієї з двох кімнат: кімнати «так» або кімнати «ні». Коли відведений час закінчується, двері кімнат зачиняються, і кількість політиків у кожній кімнаті підраховується.

Державні секретарі та навіть прем'єр-міністр, які беруть участь у голосуванні з важливого питання, змушені разом із усіма членами парламенту обирати одну з двох кімнат. Хоча, на перший погляд, така система голосування видається до безглуздості застарілою, насправді вона надає парламентарям відмінну можливість зустрітися і поговорити з прем'єр-міністром та іншими урядовцями.

Великобританія - дивна колекція символів імперії, що давно зникла. Так здається багатьом спостерігачам ззовні. Королева, пери, судді у перуках, ворони Тауера… Однак усередині країни символи всіх влаштовують. І поки одні, як і раніше, «служать» лордами, інші трепетно ​​їм прислужують.

У будівлю парламенту Великобританії потрапити виявилося напрочуд просто. Біля службового входу до Вестмінстерського палацу мені роздрукували біджик із щойно зробленою фотографією та із зазначенням часу входу. Ім'я і прізвища не запитали - записали дані Даніеля Лорана, який запросив мене, 32-річного француза, який працює в обслуговуючому персоналі парламенту вже четвертий рік.

ТІЛЬКИ ДЛЯ ПЕРІВ

Ми розташувалися на терасі River restaurantз видом на Темзу. Ресторан належить крилу палати лордів, і сюди не пускають звичайних туристів, та й не кожен службовець парламенту може тут перебувати - на стільцях блищать металеві таблички з написом: Peers only («Тільки для перів»).

- Ніколи не думав, що працюватиму у Вестмінстерському палаці. Я п'ять років відпрацював у Лондоні менеджером у пабах, був супервайзером у ресторані. Отримував чимало, але додаткових грошей ніколи не заважають: жити в Лондоні дорого. Якось, переглядаючи оголошення про найм, знайшов вакансію в палаті лордів. Це велика рідкість – звідси мало хто звільняється. Вважається, що тут найстабільніша робота в країні: будь-яка фірма може закритися, а парламент ніколи. І я вирішив спробувати.

З тераси відкривається вид на символи британської столиці: колесо огляду «Лондонське око», лікарню Святого Томаса, Вестмінстерський міст, яким рухаються червоні двоповерхові автобуси.

– Для працюючих тут історія метрополії не пустий звук. І це при тому, що служать у парламенті в основному іноземці, - Каже Даніель, - алжирці, італійці, нігерійці, росіяни і таке інше. Іноді за робочою візою, але частіше резиденти – хтось одружився вдало, хтось на навчання приїхав і залишився. А ось англійців у парламентському персоналі дуже мало, хіба що серед менеджерів їхня більшість, нижче службовими сходами вони стояти не згодні.

Щоб потрапити на службу до парламенту, необхідно пропрацювати у Великій Британії п'ять років і мати поручителя серед менеджерів. За Даніеля поручився його друг Альфі з палати громад. Після співбесіди служба безпеки чотири місяці вивчала біографію та контакти кандидата. Даніель був прийнятий за контрактом на посаду 0-Hours(«нуль годинника»), що дозволяє служити в будь-якому відділі, де потрібні люди на умовах погодинної оплати.

- Я був нереально щасливий: працюватиму пліч-о-пліч з перами Англії!

НА ПІДХВАТІ

Кожен працівник парламенту має свій рівень – грейд (від Адо I). Нижчий - I, На якому навіть не обов'язково ідеальне знання мови. Але чим вищий рівень, тим серйозніші вимоги та ширші привілеї. Грейд підвищується за кваліфікацію чи вислугу кожні п'ять років. Для позачергового переходу нового рівня треба складати іспити, зокрема іспит з мови. У палаті лордів завжди йдуть назустріч і за необхідності нададуть вчителя, який викладатиме мову чи спеціальність для успішного складання іспиту.

Постійні службовці парламенту на день повинні відпрацювати належну кількість годин і закріплюються кожен на певному місці: читальний зал, кімната для гостей, ресторан, переговорна, склад, бюро перепусток, департамент охорони, відділення прибирання тощо. Забираючи один і той самий зал або готуючи чай конкретному лорду, можна прослужити до пенсії, жодного разу не змінивши місця приписки. Таких працівників, як Даніель, на посаді «нуль годин» у парламенті лише п'ять відсотків. Контрактники переміщаються між департаментами, підмінюючи хворих колег у будь-якому з них або виконуючи роботу, на яку потрібен додатковий персонал.

- Першим моїм робочим місцем стала кухня: видали протиударні черевики (раптом тарілку впустю на ногу!) і відправили мити «посуд аристократів». Там я став свідком сварки двох посудомийок. Одна працювала п'ять років, а друга – двадцять. І молодша обурювалася, що всі ці п'ять років вона тільки ставить тарілки на полицю, а хотіла б мити. Трохи до бійки не дійшло. На цій відповідальній роботі я був недовго. Незабаром мені довірили розносити лордам чай,- Даніель замислюється та продовжує. - Так, можна почуватися важливим, навіть подаючи чай. Здається, робиш незначну роботу, але погано заварений чай може зіпсувати настрій лорду, і уяви, який закон він ухвалить.

- Перів обслуговувати дуже цікаво: присутні на їхніх важливих зустрічах, слухаєш, як робиться політична погода, дізнаєшся про тонкощі законодавства чи фінансові операції. Однак, на таких зустрічах можуть влаштувати перевірку. Припустимо, я обслужив лорда, він попив чаю і вийшов з кабінету, а на столі залишилися папери. Я їх зібрав і відніс до його офісу. А затримався б трохи – вирішили б, що читаю чи, гірше, копіюю. Мені б подякували за співпрацю та розрахували. Тут ніколи не лають: дякую і звільняють.

День Даніеля починається о 4:30 ранку. Йому треба відкрити всі вітальні, розкласти рушники для барменів, перевірити наявність чистої уніформи, відкрити касу в сувенірному магазині та виконати багато іншої дрібної роботи, перш ніж зайнятися основною справою на сьогодні. До приходу в будинок лордів все має бути готовим.

КОЛІР НАЦІЇ

Впізнати лордів у коридорах парламенту не так просто. Коли немає засідань, вони одягнені в суворі костюми і виглядають як звичайні бізнесмени.

- У всіх є біджики,– пояснює Даніель. - У лордів через усю картку три червоні діагональні лінії, у міністрів – зелені. У працівників – одна лінія, і колір її вказує на будинок служби: палата лордів – червона смужка, палата громад – зелена. Є ще техніки, наприклад, електрики або програмісти, у них смужка жовта. У контрактників, які виконують роботу, незалежну від парламентського крила, смуга сіра. Є чіткий поділ, хто може куди ходити. Наприклад, контрактникам не належить бувати на поверсі Peers only. Або є кілька сходів, які за весь час існування цієї будівлі бачили лише лорди та прибиральники.

У британському парламенті завжди можна зрозуміти, на чиїй території ти перебуваєш. Килимові доріжки, оббивки крісел, лінії на підлозі різні у двох частинах будівлі: червоний – колір палати лордів, зелений – палати громад. Різниця не тільки в кольорі, а й в атмосфері та у відношенні до персоналу, що дуже здивувало Даніеля, коли він лише почав працювати.

- У палаті громад сувора ієрархія, як у багатьох солідних фірмах. Людина виконує свою роботу за обумовлену зарплатню. Якщо ти офіціант, то лише офіціант. Отримав зарплату і жодних тобі спасибі. У палаті лордів негаразд: лорд може підійти, запитати, як справи, підбадьорити. Була справа: я закінчив роботу, перевдягся і йду до виходу. Назустріч лорд, якого я обслуговував уранці. «О, – каже, – як я радий тебе бачити. Приходь до мене на фуршет! Ну, я прийшов як гість. Це дуже стимулює.

Людина, яка пропрацювала в палаті лордів до пенсії, отримує додаткову премію 25000 фунтів.

- Мій приятель Кім, бармен родом із Африки, пропрацював у парламенті 25 років. На канікули він завжди їздить до рідного села, і там його зустрічають як короля: лише важлива людина може працювати у британському парламенті. Кім каже, що тільки-но видадуть пенсійну премію, він поїде додому і заживе там як мільйонер. У нашій роботі добре те, що в якій би точці світу ти не жив, громадянином якої б країни не був, гарантовано щомісяця отримуватиме парламентську пенсію.

Кожна з палат має свій відділ кадрів та бухгалтерію, у кожній своя система відносин з роботодавцем та оплати праці. Зарплата персоналу у палаті громад нараховується із коштів платників податків, а палаті лордів - з особистого бюджету перів . Наприкінці року кожен лорд виписує чек, сума розподіляється між співробітниками відділів як квартальні премії.

- Уявляєш, я спочатку так старанно працював, що став найкращим працівником року. Прямо як у «Макдональдсі». Хіба що фотографію на дошку пошани не повісили, натомість у місцевій газеті надрукували. Я був приємно здивований, коли мені прийшли премії із різних департаментів від різних лордів.

Як працівник парламенту Даніель може привести до шести гостей, за яких ручається. Як працівник палати лордів має право пригостити їх у River restaurant«парламентським вином» та навіть обідом. Персонал палати громад може потрапити до цього ресторану лише у неробочий час як рядові гості.

КОРДОНИ ДЕМОКРАТІЇ

River restaurantз виглядом на Темзу інтер'єром більше нагадує радянську їдальню із самообслуговуванням, і порядки у ньому більш ніж демократичні. За одним столом можна побачити лорда, що обідає, і прибирача, що п'є чай. У меню завжди є страви для вегетаріанців та веганів, але головна особливість – немає податку на додану вартість. Тому пообідати тут вдвічі дешевше, ніж у середньому Лондоном, проте їжу може замовляти тільки той, хто працює в парламенті.

Поки ми пили вино на терасі і милувалися поромами, що йшли по Темзі, до нас приєднався Альфі, один з провідних менеджерів палати громад. Альфі - англієць, працює в парламенті вже 10 років, має грейд B. На біджику над фотографією половина смужки червона, половина зелена. Це означає, що зараз Альфі виконує якусь роботу для палати лордів і тому може бути на терасі River restaurant.

І тут я стала свідком гарячої суперечки між співробітниками різних палат про те, де умови роботи кращі.

- У палаті громад тебе не сприймають як людину з мріями та думками,- повторював Даніель у відповідь на їдкі зауваження Альфі про владу лордів. - Тільки як машину для подачі та прибирання – stuff only.

- Але тебе ж і наймають для цього,- Альфі був незворушний. - Натомість у палаті лордів постійні витрати бюджету. У рік виділяється два мільйони фунтів лише обслуговування ресторанів. І що? У дорогому готелі якість роботи вища, ніж у вас. А ще у вас тримають людей на контракті, бо за нього за годину треба платити 8,60 фунта. А в палаті громад профспілки домоглися, щоб усі працівники були у штаті, і в результаті їм платять щонайменше 15 фунтів на годину.

- Ким я можу бути у тебе в штаті? Хазяїном хімчистки з шостої ранку до шостої вечора? А тут я сам вирішую чим зайнятися. У нас більше свободи,- не здається Даніель. - Я можу ходити на вашу частину парламенту, а ви на нашу – ні.

– Ну й навіщо, скажи, моїм співробітникам ходити на територію палати лордів, якщо територія палати громад займає 60% будівлі?

Коли Альфі йде, Даніель помічає добродушно, але мстиво:

- А лише службовцям палати лордів світить особисте запрошення на бал від королеви ...

СИЛА ПРИВІЛЕГ

– Коли хтось виходить на пенсію, – розповідає Даніель, - за вислугу років йому надсилають запрошення на найближчий королівський бал як гостя. Цього дня тебе ніби прирівнюють до лордів. Кажуть, коли бачиш усі ці позолочені карети, величезні зали, в яких ти колись розносив шампанське, Її Величність на відстані витягнутої руки, тебе відвідує дивовижне почуття прилучення до чогось великого. Втім… на бал можна не йти, і тоді тобі видадуть компенсацію 200 фунтів. Але цим рідко хтось користується. Люди з трепетом ставляться до місцевих привілеїв. А любов до роботи у парламенті буває різною. У нас одна бабуся-мексиканка служить прибиральницею вже 30 років. Якось на відкритті чергової сесії вона кілька годин чергувала біля входу, зустрічала карети і нарешті сфотографувалася з якоїсь леді. Потім довго всім показувала знімок. Пишалася жахливо. А деякі просто схиблені на роботі: коли інтригують, стукають чи ось рушники вважають, начебто це золоті зливки. Можуть доповісти начальству, що ти на обід пішов на 10 хвилин раніше за належний час. Словом, як у будь-якому офісі.

Про всі тонкощі служби у парламенті працівників одразу не попереджають. Можливо, як вважає Даніель, повний список заборон і правил не знає ніхто. Наприклад, в одному із залів є особиста вбиральня королеви. Двері замасковані під стінну панель, а за нею - звичайна туалетна кімната, користуватися якою може тільки Її Королівська Величність. Порушення цього правила дорівнює державній зраді і карається тюремним строком від п'яти років. Ймовірно, це лише легенда.

Сам Даніель «помилився» лише раз, на початку кар'єри. Коли він, любитель книг, вперше опинився в коридорі крила лордів, то не замислюючись відкрив одну зі скляних бібліотечних шаф, збудованих уздовж стін, і дістав фоліант XVIII століття. Охорона, що набігла, чемно пояснила, що книги в цих шафах - власність лордів, а для працівників існує парламентська бібліотека, куди на запит можна отримати доступ. «Злочин», на щастя, не спричинило покарання.

- Проштрафитись легко. Але я вже вивчив місцеві правила і, більше того, почуваюся закоханим у цю будівлю та її історію. Тільки я не хотів би працювати тут до пенсії,- зізнається Даніель, - але з кожним роком піти стає дедалі складніше: парламент затягує. Стабільністю, бонусами на кшталт абонементів у тренажерний зал, дитячого садка чи соціальної картки. Я нещодавно розмовляв із водієм одного міністра, який їздить на «ягуарі». Так, цей водій сказав, що робота відмінна, зарплата висока, машина - звір, але його майбутнє залежить від того, яка партія переможе на виборах. З працівниками палати лордів цього трапитися не може. Влада змінюється, ми залишаємось.

ТРАДИЦІЇ
Вічно живі

Правила поведінки у парламенті Великобританії складалися століттями. Багато традицій вже не мають сенсу, але офіційно не скасовано.

У стінах парламенту заборонено вимовляти слова, які можуть образити інших членів парламенту, не можна натякати чи відверто заявляти, що інший член парламенту п'яний чи бреше. Список заборонених виразів періодично поповнюється під час сесій парламенту. До нього входять такі слова, як «боягуз», «брехун», «хуліган», «розпусник», «щур», «мерзотник», «безпритульник», «свиня», «стукач», «зрадник». Якщо слово буде вимовлено, його попросять забрати назад, інакше буде покарання або відсторонення від засідань.

На території парламенту заборонено дуелі.

На території парламенту заборонено вмирати: тих, кого спіткала сумна доля, відвозять до лікарні Святого Томаса, розташованої поряд, і лише там реєструють смерть.

Єдиний дозволений на території тютюн – нюхальний, причому лише для членів палати громад.

До парламенту заборонено входити до лицарських обладунків.

Членам палати громад не можна торкатися скульптури Черчілля, що стоїть біля входу до зали засідань.

До парламенту не пускають зі свистками та навісними замками.

Засідання нижньої палати починається з молитви: усі члени моляться стоячи обличчям до стіни. Традиція пішла з тих часів, коли до парламенту було прийнято носити мечі, а з мечем на поясі ставати навколішки важко.

У парламент не можна одягати медалі чи інші відзнаки, які демонструють прихильність чи подяку монарха.

Після закінчення засідання поліцейський входить до будівлі і кричить: Хто йде додому? Традиція виникла тому, що раніше членам парламенту доводилося добиратися додому погано освітленими вулицями.

Виходячи із зали, члени нижньої палати кланяються спікеру. Ця традиція з'явилася тоді, коли палата громад засідала в каплиці Святого Стефана і спікер сидів біля вівтаря (вклонялися вівтарю).

Під час звернення до спікера парламентарій-чоловік має бути у капелюсі.

Фото: TIPS IMAGES/RUSSIAN LOOK, AGE FOTOSTOCK/RUSSIAN LOOK; ROGER HARRIS, JESSICA TAYLOR/UK PARLIAMENT, GETTY IMAGES/FOTOBANK.COM (X2); AFP/EAST NEWS, AFP/EAST NEWS; GETTY IMAGES / FOTOBANK.COM (X2), UK PARLIAMENT, REUTERS / VOSTOCK PHOTO, AFP / EAST NEWS, REUTERS / VOSSTOCK PHOTO; AGE FOTOSTOCK / RUSSIAN LOOK, UK PARLIAMENT

Як уже говорилося раніше, британський Парламент є одним із найстаріших представницьких органів, який продовжує діяти й досі. Однією з його характерних рис є те, що протягом практично всього періоду свого існування Парламент практично не припиняв діяти. З моменту свого оформлення і аж до початку XX століття він розширював свій вплив і з кожним століттям все більше набирав чинності.

Щоб розібратися в особливостях сучасного становища Парламенту і зрозуміти причину його такого високого авторитету, необхідно вивчити історію його виникнення та розвитку. Для вивчення Великобританії та вивчення її Парламенту історія має особливе значення. Багато в чому це визначається особливостями правової системи Британії, основу якої лежать конституційні угоди і прецеденти. І парламентське право – не виняток. Воно є звичайне право, засноване на прецедентах, описаних у парламентських хроніках. Це надає нормам парламентського права гнучкість та пристосованість І. А. Дудка. Конституційно-правовий статус британського Парламенту: сучасні реформи: дис. ... кан-та юр. наук.-М.: 2005. С. 59. .

Для розгляду історичного розвитку Парламенту необхідно провести його поділ на періоди, оскільки періодизація дозволить посилити ефективність пізнання.

У своїй дисертації «Конституційно-правовий статус британського Парламенту: сучасні реформи» І. А. Дудко як підстави для виділення періодів розвитку британського Парламенту запропонувала поєднання періодизації на основі загальноприйнятих великих віх у світовому історичному розвитку народів (Древній світ, Середні віки Новий час Загальна історія держави і права / За ред.К.І.Батира.-М.: ТОВ ТК Велбі, 2002) і періодизації залежно від появи та зміни парламентських процедур, які для конституційного права Великобританії і особливо для самого Парламенту мають Велике значення, оскільки країни відсутня писана конституція.

У зв'язку з усім вищесказаним слід періодизувати історію Парламенту таким чином, виділити такі етапи та періоди:

• етап парламентської передісторії, періоду зародження основних парламентських органів Цей етап включає період з 825 (об'єднання древніх англійських держав) по 1265 р.р. (Парламент Симона де Монфора);
• перший період з кінця XIII до початку XV ст.Він охоплює такі події як зародження Парламенту, скликання «зразкового Парламенту», становлення Парламенту як представницького органу, формування основних процедурних норм. Цей період закінчується затвердженням лідируючого становища Палати громад до 1425 р., коли кожен білль мав бути затверджений Палатою громад;
• другий період, що триває з1425 по 1603 рр.. (сходження на престол Якова I). У цей час відбувається зростання ролі Парламенту, посилення його позиції?
• третій період із 1603 по 1689 гг.Йому властиві протистояння короля і Парламенту і встановлення, зрештою, парламентського правління після ухвалення Білля про права (1689);
• четвертий період з 1689 по 1832 р. характеризується спокійним розвитком Парламенту, формуванням основних принципів ведення дебатів, правил організації роботи Палат, встановленням контролю Палати громад над Урядом;
• п'ятий період із 1832 р. по 1911 м.відомий численними реформами та фактичним падінням ролі Палати лордів;
• шостий період з 1911 р. по теперішній часхарактеризується радикальними конституційними реформами, і навіть зниженням ролі Парламенту державному механізмі за одночасного піднесенні Уряди. У цьому періоді можна виділити три підперіоди:
  • 1. з 1911 по 1949 р.р. коли було розширено виборчі права громадян;
  • 2. з 1949 по 1997 рр.. коли було прийнято цілу низку статутів, що стосуються становища та діяльності Палати лордів, зокрема. Акт про Парламент 1949 року, який ще більше послабив положення верхньої Палати порівняно з нижньою;
  • 3. з 1997 до теперішнього часу, коли після приходу до влади лейбористського Уряду на чолі з Прем'єр-міністром Тоні Блером кардинально змінилося зміст самого поняття «Парламент» через зміну співвідношення ролі Палат усередині нього. Див. . Конституційно-правовий статус британського Парламенту: сучасні реформи.-М.: 2005. С. 61-62.

Розглянемо історію Парламенту Великобританії з урахуванням виділених періодів докладніше.

Англійські правові пам'ятники свідчать, що у IX-XI століттях країни виникла тенденція передачі великим земельним власникам частини повноважень королівської влади. Наприклад, вони мали право збирати ополчення на територіях своїх земель, мали право судити залежних від них селян, оподатковувати їх та стягувати з них штрафи.

У VII-IX століттях формується вищий державний орган англосаксонської епохи-уітенагемот (збори мудрих). До складу цих зборів входили сам король, світська знать, що включає феодалів, яких король запрошував на збори особисто, і вищу духовенство.

За участю цієї ради король вирішував найважливіші питання, до яких належали питання ведення війни, укладання мирних договорів, поділу та розподілу земель, прийняття нових законів. Найбільш важливими функціями уитенагемота були обрання королів, оскільки на той час династичний принцип успадкування ще не склався, і здійснення вищого суду над державними зрадниками.

Уітенагемот скликався королем один раз на рік, однак він міг збиратися частіше або, навпаки, не збиратися протягом тривалого тимчасового проміжку, оскільки не існувало якихось певних правил, що закріплюють регулярність скликань.

Після нормандського завоювання уітенагемот змінив назву на Велику королівську раду. Однак основні принципи роботи зборів не зазнали особливої ​​зміни. Хоча замість англосаксонських запрошуваних феодалів у Велику королівську раду Вільгельма I (1066-1087) та його наступників увійшли англо-нормандські барони та лицарі, а скликання стало більш регулярним, особлива роль уітенагемота як загальнонаціонального аристократичного представництва, обмежувалася а надалі дала початок англійському Парламенту. Історія держави й права розвинених країн. Частина перша:Підручник/відп. ред. О. А. Жидков, Н. А. Крашеніннікова-М.: Норма, 2004. С. 337.

Ще однією передумовою для утворення станово-представницької монархії в Англії стало поглиблення феодалізації англійського суспільства внаслідок нормандського завоювання. До кінця XI століття практично вся англосаксонська знать, що мала хоча б якийсь вплив у державі, була знищена та замінена нормандськими баронами та лицарями. Основною формою господарської організації економіки та приватної юрисдикції став манор. Влада баронів біля їх манорів була мало обмежена і з кожним роком лише посилювалася, попри старання королівської влади обмежити цю тенденцію.

Саме оформлення англійського Парламенту розпочалося на початку XIII століття під час протистояння між королівською владою та баронами.

Історія Парламенту Великобританії починається з 1265 року внаслідок конфлікту 1258-1267 рр., а своєрідним прологом до неї ми можемо вважати деякі статті Великої хартії вольностей, підписаної 1215 року.

До XIII століття в Англії розгорнулася гостра політична боротьба між сильною королівською владою та феодальними магнатами. При Іоанні Безземельному (1199-1216) боротьба феодалів набула загальнонаціонального характеру та отримала підтримку з боку інших політичних сил в особі вищого духовенства, дворянства та міської верхівки. Внаслідок конфлікту між королівською владою та феодальною знатю барони змусили Іоанна Безземельного 15 червня 1215 року підписати Велику хартію вільностей.

Центральне місце у Хартії займали статті, що виражають інтереси баронів, які очолюють рух. Більшість із них стосувалося васально-ленних відносин короля і баронів і прагнуло обмежити свавілля короля у використанні його прав, пов'язаних із земельними володіннями. Набагато меншою мірою у Хартії було відбито привілеї і поступки, куди змушений був піти король стосовно лицарства і містам.

На особливу ж увагу заслуговують статті 12 і 14, які і є прологом в історії англійського парламенту. Так, у статті 12 йдеться про зобов'язання короля узгоджувати питання фінансової та податкової політики з порадою королівства: «Ні щитові гроші, ні допомоги не повинні стягуватися в нашому королівстві інакше, як за загальною порадою королівства нашого, якщо це не для викупу нашого з полону і не для зведення в лицарі первородного сина нашого і не для видачі першим шлюбом заміж дочки нашої первородної; і для цього має видавати лише помірну допомогу; подібним чином слід надходити і щодо допомоги з міста Лондона Д.М. Петрушевський. Велика Хартія Вольностей і конституційна боротьба в англійському суспільстві в другій половині XIII століття-М.: Видання М. і С. Сабашникових, 1918. С. 114.», тоді як стаття 14 визначає склад ради королівства: «А для того, щоб мати спільну раду королівства при оподаткуванні посібником в інших випадках, крім трьох вищеназваних, або для оподаткування щитовими грошима, ми наведемо покликати архієпископів, єпископів, абатів, графів та старших баронів нашими листами за нашою печаткою; і крім того повелимо покликати огулом, через шерифів та бейліфів наших, усіх тих, що тримають від нас безпосередньо; (повелимо покликати всіх їх) до певного дня, тобто. щонайменше, за сорок днів до строку, та у певне місце; і у всіх цих призовних листах пояснимо причину запрошення; і коли буде таким чином розіслано запрошення, у призначений день буде злочином до справи за участю та порадою тих, які опиняться в наявності, хоча б і не всі запрошені з'явилися Д.М. Петрушевський. Там же. З. 15.». Таким чином, рада королівства була порадою всіх королівських васалів, яку можна розглядати як прототип майбутньої Палати Лордів. Якби до поради королівства були додані представники від міст та графств, то ми могли б говорити про англійський середньовічний Парламент. Тому Велику хартію вільностей можна назвати прологом історія англійського Парламенту.

Свого апогею протиборство королівської влади та знаті досягло в середині XIII століття. Новий Король Генріх III (1216-1272), скасував статті Великої Хартії Вольностей, що зміцнювала становище баронів, чим викликав новий виток політичної боротьби-громадянську війну. Симон де Монфор, який очолював баронів, бажаючи знову залучити на свій бік лицарів і городян, скликав у 1265 Парламент, який вважається першим Парламентом Англії. Тут засідали по два лицарі від кожного графства та по два представники від городян. Проте невдовзі внаслідок воєнних дій Симон де Монфор було вбито. Король був змушений піти на компроміс із баронами, лицарями та городянами. Результатом цієї боротьби стала установа Парламенту.

До часу правління Едуарда I (1272-1307) відноситься скликання Парламенту, що отримав назву «зразкового» (1295), склад якого послужив моделлю для наступних Парламентів Англії (крім особисто запрошених королем великих світських і духовних феодалів до нього увійшли по два представники графств (лицарі) та по два представники від міст).

Основними функціями Парламенту у XIII – на початку XIV ст. були:

Дозвіл на збирання податків

Подання та обговорення приватних та «парламентських» петиції?

До середини XIV століття англійські стани засідали разом. Потім, під час правління короля Едуарда III (1327-1377), відбувся їхній поділ на дві Палати: верхню (Палату лордів), яка формувалася переважно з найбільших магнатів-спадкових перів, і нижню (Палату громад), в якій засідали лицарі від графств (по два від кожного) та представники від міст (по два від міста). Едуард ІІІ затвердив правило, що при встановленні податків вирішальним голосом має Палата громад.

Окрім фінансової функції до компетенції Парламенту також входили участь у вирішенні питань зовнішньої політики, згода на видання законів, судові повноваження. При здійсненні цих додаткових повноважень? велику роль грала верхня Палата, оскільки Палата громад була менш зацікавлена ​​у питаннях зовнішньої політики чи судових розглядах.

У період із XIV по XV ст. відбувається становлення парламентської практики, зміцнився статус речника. Основне законодавство ґрунтувалося на петиціях, проте громади вже розпочали боротьбу за те, щоб відповіді на їх петиції давалися у письмовій формі, що закріпилося з XV ст. До кінця першого періоду формується принцип свободи слова у Палаті громад, а також свободи від арештів протягом сесії та 40 днів після її закінчення. Складається практика трьох читань? Біле І.А. Дудко. Там же. стор. 66-67.

У цей період зазнала змін і Палата лордів, членство в якій стало постійним та успадкованим на основі наявності особливого статусу – титулу пера.

Отже, на початку XV в. Парламент сформувався як представницький орган. До його компетенції, як і раніше, належали фінансові функції (згода Парламенту на податкові збори), під його контроль було поставлено королівське законодавство, а з середини XIV століття він отримав право законодавчої ініціативи, що виходить від Палати громад.

Для наступного етапу розвитку британського Парламенту характерно посилення його роль політичного життя суспільства. До середини XV століття остаточно оформилися обидві його Палати, а також була проведена одна з перших реформ парламентської процедури – на зміну петиціям прийшли біллі, що остаточно закріпило законодавчу функцію Палати громад.

До середини XVI століття оформилися процедури відкриття Парламенту, подання, проходження та прийняття біллів.

Проте вже до кінця XVI століття між королівською владою та Парламентом знову намітився конфлікт, який призвів до того, що протягом третього етапу розвитку Парламенту королі прагнули правити без його участі у політичному житті. Він же, своєю чергою, прагнув зміцнити своє становище. У результаті англійської революції (English Civil War) у країні встановилася нова форма правління-конституційна монархія, що свідчило про перемогу Парламенту. Важливим досягненням у період також є встановлення відповідальності міністрів перед Парламентом.

У 1689 конституційна монархія була остаточно оформлена в Біллі про права, який затвердив принцип верховенства Парламенту. Були ще більш обмежені повноваження Корони у законодавчій та фінансовій сферах, оголошувалися вільні вибори. Білль про права фактично започаткував ще один конституційний принцип-принцип парламентського суверенітету.

Початок «славноїреволюцією» період характеризується відносним спокоєм у розвитку Парламенту. Закріплюються основні документи, які утверджують конституційну монархію у державі.

До цих документів відноситься Трирічний Акт 1694, який встановив, що Парламент повинен скликатися хоча б раз на три роки. Таким чином, право Короля скликати Парламент перетворилося на обов'язок.

У 1701 року прийнято Акт про влаштуванні, який встановлював правило «контрасигнатури» (скріплення підписом міністра правових актів, поданих на підпис королю), і навіть міністерську відповідальність перед парламентом, фактично закріплював принцип «незмінюваності суддів».

На початку XVIII століття країні встановлюється система партійного правління, формується Кабінет міністрів, спочатку як орган, відповідальний перед Короною, проте, надалі це перетекло у відповідальність перед Парламентом. Встановився принцип, яким Уряд мав формуватися з представників партійної більшості у Парламенті.

Наявність двох протиборчих партій, що поперемінно формують Уряд, стала нормою з XVIII століття.

Парламентське право також продовжувало розвиватися. З 1707 року королівська влада перестала користуватися правом вето, що остаточно закріпило владні повноваження у сфері законодавства за Парламентом. У 1716 р. було прийнято Семирічний акт, який продовжив термін повноваження? Парламент до семи років. Все це міцно зміцнило Парламент у системі державної влади.

Промисловий переворот наприкінці XVIII століття вплинув на структуру суспільства. Система представництва не відповідала рівню розвитку, а система виборів, що склалася ще середньовіччя, не відбивала нової соціальної структури.

Як розв'язання цих проблем було прийнято Акт про реформу 1832 року, який скасував виборчі округи, так звані «містечки» «Гнилі містечка» (англ. rotten boroughs)- знелюднені наприкінці XVIII-початку XIX ст. села та містечка Великобританії, що зберегли при цьому представництво в Парламенті. Голосами виборців у населених пунктах часто розпоряджався лендлорд, господар землі. Найчастіше місце в Палаті громад просто купувалося, що було неважко за кількох десятків виборців, з населенням менше 2000 осіб, в інших округах з населенням менше 4000 тисяч осіб - представництво скоротилося до одного депутата. Звільнені місця були передані великим містам, які не мали представництва в Парламенті.

Таким чином, до початку XIX століття в Англії склалася досить міцна, збалансована та демократична політична система з пануванням Парламенту.

Період із 1833 по 1911 рр. характеризується змінами співвідношення Палат усередині Парламенту, піднесенням Палати громад.

Але вже 1876 р. у Великобританії почалася криза у всіх галузях промисловості. Кінець ХІХ ст. характеризується активізацією робітничого руху та зростанням чисельності тред-юніонів. Було прийнято низку законів, що полегшують становище робітників Хартія про дітей 1833; Акти про шахти 1842р. та 1850р.; Акт про десятигодинний робочий день 1847 та ін. У 1906 р. була утворена лейбористська партія Великобританії, яка представляла інтереси робітників. Того ж року лейбористи вперше вибороли 29 місць у Парламенті.

Цей період характеризується піднесенням Уряди, зокрема і над Парламентом, оскільки у зв'язку зі змінами економічної ситуації у країні, які торкалися й інші сфери життя суспільства, зросла потреба у ухваленні оперативних рішень, куди, через недосконалого порядку розгляду справ, Парламент був не здатний. У цей же період було введено основні процедурні правила Парламенту (було вирішено проблему розподілу часу, було регламентовано процес проходження білля, прийнято новий порядок голосування, у 1887 р. було введено правило закриття дебати?).

Початок шостого періоду характеризується відносним затишшям у розвитку Парламенту. Проте вже після Другої світової війни стало зрозуміло, що держава має взяти на себе функції соціальної опіки над громадянами, яка здійснювалася органами виконавчої влади. З метою здійснення контролю за їх діяльністю в Парламенті створюється спеціальна система комітетів, а також особлива система органів-трибуналів для вирішення конфліктів з громадянами, та «омбудсмани» Омбудсман (швед.ombudsman)-посадова особа, на яку покладаються функції контролю за дотриманням інтересів громадян у діяльності органів виконавчої влади та посадових осіб.

В XX столітті найбільше зміни зазнала верхня Палата Парламенту. Початком цих змін став Акт про Парламент 1911 року, який обмежив повноваження Палати лордів відхиляти законопроекти, прийняті Палатою громад. У 1949 році було прийнято ще один Акт про Парламент, який доповнював Акт 1911 року і закріпив домінант Палати громад, скоротивши кількість сесії? з трьох до двох, протягом яких білль проходив у Палаті громад, а також скоротивши період між другим та останнім читанням у Палаті громад з двох років до одного року.

У 1958 р. був прийнятий Акт про довічні пери, згідно з яким, Корона, за порадою Прем'єр-міністра, мала право призначати довічні пери, як чоловіків, так і жінок, які мали право засідати і голосувати в Палаті лордів до кінця життя.

У 1963 р. було прийнято Акт про перах, який дозволяв відмовитися від довічного звання пера з передачею титулу спадкоємцю.

Питання продовження реформування Палати лордів знову поставлено наприкінці 90-х років XX століття, коли лідер лейбористів Тоні Блер у своїй промові заявив про необхідність продовження реформування Палати лордів. В основі його ідеї лежали заміна спадкового принципу формування палати та зміна її повноважень, серед яких здійснена була лише перша, проведена у 1999 році: із 750 спадкових перів свої місця у складі палати зберегли лише 92 особи (що залишили палату отримали право голосу на парламентських виборах) та 580 довічних перів, включаючи єпископів А.А. Громико. Тоні Блер: десять років на чолі Британії//Сучасна Європа.2007. №2. -С.12.. Друга частина реформи так і не була реалізована, у зв'язку з великою кількістю розбіжностей із цього приводу і в Уряді, і в Парламенті. Проте питання реформування верхньої Палати залишається актуальним досі. Так, у 2012 році, виступаючи з тронною промовою на відкритті нової сесії Парламенту, Королева Єлизавета II оголосила про реформу Палати Лордів, проект якого мав бути представлений для загального ознайомлення протягом року. Проте вже за кілька місяців проект, який встановлює виборність верхньої Палати, який мав бути реалізований вже до 2015 року, був заморожений, знову ж таки у зв'язку з неоднозначним ставленням до неї як серед парламентаріїв, так і серед населення. Таким чином, питання реформування Палати лордів британського Парламенту, як і раніше, залишається дискусійним.

Отже, історичний шлях британського Парламенту був досить довгим. З XIII по XX століття поступово формувалися його структура, парламентські процедури, зміцнювалося його становище та авторитет у системі органів державної влади Великобританії. Особливості правової системи та менталітету англійців сприяли формуванню принципу наступності традицій та звичаїв в управлінні діяльністю цього органу. Водночас у зв'язку з еволюціонуванням суспільних відносин, життєвого укладу еволюціонував і сам Парламент. Так як у XXI столітті зросла потреба суспільства у прийнятті оперативних рішень, у підвищенні необхідного рівня знань для вирішення певних питань, у зв'язку з деякою громіздкістю процедури прийняття парламентських рішень, виникненням у громадян потреби додаткової підтримки з боку держави, почалося зростання впливу органів виконавчої влади , які могли б вирішити поставлені завдання, що певною мірою деформує класичний принцип верховенства Парламенту. Разом з тим, певною мірою цей принцип, як і раніше, зберігається. Незважаючи на те, що здебільшого законопроекти вносяться до Палати громад за ініціативою Уряду, незважаючи на його зростаючий вплив, у Парламенту, як і раніше, зберігаються важелі впливу на органи виконавчої влади, як і він відіграє значну роль у вирішенні найважливіших для країни питань . Звертаючись до багатовікової історії цього політичного інституту, ми можемо з упевненістю стверджувати, ґрунтуючись на колишньому досвіді, на прихильності до традицій, властивих англійцям, навіть на тому, що вже більше століття продовжуються дискусії про долю Верхньої палати, і досі англійці не можуть дійти одного рішення, що незважаючи на зміни у співвідношенні сил вищих органів виконавчої влади у британській політичній системі, британський Парламент збереже своє значення для країни та авторитет і зуміє проіснувати ще багато сотень років.

Законодавча влада у Великій Британії належить Парламенту. Це один із найстаріших парламентів у світі, його по праву називають батьком усіх парламентів. Він виник наприкінці XIII ст. і з того часу продовжує функціонувати без перерв протягом усієї політичної історії країни. Вже наприкінці XVIII ст. практичне обмеження влади монарха надало Парламенту реальне та багатопланове значення, поставило його до центру політичної влади. Тривалий еволюційний шлях зумовив характерну при цьому вищого представницького органу держави наступність. Поєднання нових та старих форм, їх співіснування знаходить відображення у багатьох сторонах організації та діяльності його палат.

Парламент Великобританії і двох палат – Палати громад і Палати лордів. Невід'ємною його частиною вважається також монарх, оскільки британська правова доктрина виходить із того, що лише єдність усіх трьох частин утворює у правовому сенсі те, що називають парламентом. У повсякденній практиці під терміном «Парламент», зазвичай, мають на увазі його основну частину – Палату громад.

Положення Парламенту у конституційній системі визначається двома доктринальними принципами – парламентського верховенства та парламентського (відповідального) правління. Реальне ж функціонування Парламенту обумовлено практикою двопартійної системи, що склалася. У сукупності ці два фактори забезпечують розумне поєднання елементів демократизму та раціоналізму британської парламентської системи та державного механізму загалом.

Палата громад.Порядок формування та склад. Палата громад є загальнонаціональним представницьким органом. Це єдиний виборний центральний орган державної влади у країні. Члени Палати обираються терміном п'ять років на загальних прямих виборах. У середньому різними партіями висувається 2300–2500 кандидатів. Вибори проводяться за 659 одномандатними округами, їх результати визначаються за мажоритарною системою відносної більшості. Розподіл депутатських мандатів між партіями за цією виборчою системою ніколи не відповідає розподілу між ними голосів виборців, надаючи величезні вигоди двом найбільшим партіям – лейбористській та консервативній. У ході парламентських виборів фактично вирішується питання про те, яка з цих партій правитиме країною.

Переважна більшість депутатів Палати - 539 обирається від густонаселеної Англії. Шотландія представлена ​​61 депутатом, Уельс - 41, Північна Ірландія - 18. Аж до 1987 року термін повноважень Палати післявоєнних скликань ніколи не досягав встановленого законом. Середня тривалість повноважень одного скликання дорівнювала трьом-чотирьом рокам. Одна з причин дострокових розпусків Палати полягала в тому, що Уряд прагнув вибрати для своєї партії найбільш сприятливий момент для виборів, провести їх, як правило, на вершині своєї популярності.

Роботою Палати керує обраний депутатами Спікер– третя після Королеви та Прем'єр-міністра посадова особа у країні. Він головує у Палаті, стежить за дотриманням правил парламентської процедури, представляє Палату у її зносинах із Корольовою, Палатою лордів, іншими державними органами. Жодне засідання Палати не може відбуватися за відсутності Спікера. Спікер вважається безпартійним і сам не бере участі ні в дебатах, ні в голосуваннях за винятком випадків, коли голоси депутатів поділяються порівну.

Важливою посадовцем у Палаті є «лідер Палати громад» - депутат у ранзі члена Кабінету, завданням якого є забезпечення своєчасного проходження через Палату законодавчих ініціатив Уряду. Він виконує роль посередника між Урядом та опозицією.

Палата громад утворює зі своїх депутатів комітети,які поділяються на постійні, тимчасові та комітет усієї палати. Постійні, у свою чергу, поділяються на спеціалізовані та неспеціалізовані.

Спеціалізованікомітети створюються реалізації парламентського контролю за діяльністю Уряди. p align="justify"> Система комітетів прив'язана до структури міністерств, є їх дзеркальним відображенням. Наявність цих комітетів дає можливість депутатам ретельно дослідити урядову діяльність в окремих сферах та галузях державного управління, досить компетентно судити про діяльність міністерств та відомств, впливати на рішення, які приймає апарат управління. Комітети мають право проводити розслідування. Крім того, є спеціальні комітети з європейського законодавства, делегованого законодавства та ін. Спеціалізовані комітети функціонують на постійній основі, складаються з 10-15 членів Палати.

Неспеціалізованікомітети утворюються для попереднього постатейного розгляду біллів (внесених до Палати законопроектів). Число таких комітетів юридично не визначено. Зазвичай у Палаті функціонує 7-8 таких комітетів. Ці комітети щоразу створюються заново для розгляду конкретного білля, і після виконання завдання розпускаються. Комітети позначаються першими літерами латинського алфавіту: A, B, C тощо. і не спеціалізуються з будь-яких питань. Є також Комітет з розгляду приватних (неурядових) биллей. У складі кожного Комітету від 15 до 50 депутатів.

Комітет усієї Палати – це її пленарне засідання, на якому, як правило, обговорюються законопроекти виняткової важливості: конституційні та фінансові біллі, пропозиції щодо націоналізації та ін. Він скликається для прискорення проходження законопроекту через Парламент. При цьому Спікер залишає засідання, яке веде Голова комітету шляхів та коштів – друга за важливістю посадова особа Палати.

Серед тимчасових комітетів можна виділити такі: з питань процедури, з відбору (депутатів до органів Палати), привілеїв, петицій, спрямованих Палаті, обслуговування депутатів та інших. Комітети утворюються тимчасово проведення сесії. Партійний склад постійних і тимчасових комітетів комплектується за принципом пропорційного представництва фракцій, що забезпечує партії, що має більшість місць у Палаті, переважання і в усіх комітетах.

Важливу роль Палати відіграють партійні фракції, іменовані парламентськими партіями. Партійна структура - основа всієї організації та діяльності Палати. Дві головні партії утворюють офіційно визнані сторони – урядова більшість (її лідер стає прем'єр-міністром) та «офіційну опозицію її величності». Остання створює «тіньовий кабінет», який складається з депутатів, які вважаються тіньовими аналогами чинних членів Кабінету. «Тіньовий кабінет» перебуває в курсі урядових справ і готовий будь-якої миті змінити Кабінет чинний. Посада лідера опозиції законодавчо закріплена, йому виплачується державна платня.

Партійні фракції очолюються «батогами». «Кнут» – права рука Прем'єр-міністра чи лідера опозиції. У консерваторів вони призначаються лідером партії, у лейбористів обираються членами фракції. Основним завданням «батігів», їх заступників та помічників є організація та координація діяльності відповідних фракцій. Крім того, «батоги» урядової більшості та офіційної опозиції проводять регулярні консультації одна з одною з метою налагодження співпраці, вирішення спірних питань, досягнення компромісів тощо.

Традиційно «батоги» забезпечують партійну дисципліну. Вважається, що жодна фракція не може розраховувати на успіх, якщо вона не виступає у Палаті монолітно. Тому фракційна дисципліна свято дотримується. «Бигуни» забезпечують явку членів фракції на голосування. Депутати, формально володіючи суверенітетом, голосують відповідно до вказівок «батога» своєї партії. Відступників та порушників потихеньку «затирають». Зазвичай, вони втрачають можливість висування своєї кандидатури на наступних парламентських виборах.

Депутат має імунітет (на період сесії плюс 40 днів до початку та 40 днів після її завершення). Йому оплачуються поштові та транспортні витрати, послуги трьох помічників (на ці цілі виділяється 24 тис. ф. ст. на рік). З 1911 року депутати отримують платню, яка нині становить 22 тис. ф. ст. на рік, та компенсацію у 9 тис. ф. ст. для оплати житла. Кожен депутат тісно пов'язаний зі своїм виборчим округом, зобов'язаний регулярно приймати виборців у своєму місцевому бюро, підтверджувати свою компетенцію та рівень впливу, вирішуючи різноманітні питання.

Парламентська процедура визначається переважно постійними правилами (регламентом Палати). Щорічна сесія Палати розпочинається наприкінці вересня – на початку жовтня і завершується у серпні. Палата збирається на засідання щодня, крім суботи та неділі протягом 160-190 днів на рік. Засідання, зазвичай, відкриті. Діяльність Палати широко висвітлюється пресою.

Палата лордів. Порядок формування та склад.Палата лордів формується на невиборній основі, і в даний час складається переважно з довічних пер-дворян з титулом не нижче барона/баронеси. Щороку їх кількість збільшується, оскільки на 21 квітня (день народження Королеви) та на 25 грудня (Різдво Христове) Королева за порадою Прем'єр-міністра шанує чергові дворянські титули тим, хто відзначився перед Вітчизною. Більшість із них – це політичні та партійні діячі, вищі військовослужбовці та чиновники, які вийшли у відставку, видатні вчені, артисти та ін. Титул (і власне місце у Палаті) скаржиться без права передачі у спадок. До складу Палати входять також 26 «духовних» лордів (вищі ієрархи англіканської церкви) та 20 «лордів за апеляцією». Це лорди-юристи, які призначаються королівським актом довічно з-поміж осіб, які займають або займали високі суддівські посади. Вони надають Палаті допомогу при вирішенні судових справ та отримують особливу плату.

Нині Палата лордів перебуває у стані суттєвого реформування. Так, відповідно до конституційної реформи, що проводиться лейбористським Урядом Е. Блера, з 1 січня 2002 року скасовано членство в ній спадкових перів, тобто. заміщали місця в Палаті у спадок, яких налічувалося понад 700 (їх імена були вписані в так звану «золоту книгу» англійського дворянства). Поки що новий спосіб формування Палати ще не визначено, як юридично не визначено і її чисельний склад.

Внутрішня організація ПалатиОчолює Палату лордів Лорд-канцлер– посадова особа, яку призначає Корольова на 5 років за поданням Прем'єр-міністра. Лорд-канцлер одночасно є членом Кабінету та головою судової системи країни. Щоправда, його повноваження значно урізані порівняно із колегою – Спікером нижньої Палати. У Лорда-канцлера є два виборні заступники, які ведуть засідання Палати за його відсутності.

Палата лордів немає постійних комітетів, але може на власний розсуд перетворюватися на комітет всієї Палати. Вона має право також створювати тимчасові спеціалізовані комітети для обговорення конкретного законопроекту.

У Палаті лордів формуються партійні фракції. Кожна з них має свого лідера, головних «батігів» та їхніх помічників. Лідер правлячої партії вважається лідером Палати. Проте лорди більш незалежні від партій та виборців і менше пов'язані партійною дисципліною.

Лорди наділені парламентською недоторканністю і можуть бути засуджені лише своєю Палатою. Їхня діяльність не оплачується. Лорди відрізняються «недисциплінованістю», засідання Палати відвідують у кращому разі 100 її членів. Кворум правомочності Палати становить три члени, а для затвердження біллів, що надійшли з нижньої палати, достатньо 30 членів.

Компетенція парламенту.До найважливіших функційПалати громад належать: обговорення та прийняття рішень з питань зовнішньої та внутрішньої політики країни (парламентські дебати), прийняття законів; ухвалення бюджету; контроль за діяльністю Уряду.

Функції Палати лордів скромніші: висування незаперечних законопроектів; опрацювання законопроектів, що до неї надходять; затвердження біллів, прийнятих Палатою громад із правом відкладного вето; дебати щодо найважливіших довгострокових політичних проблем. Втрата Палатою владних функцій є наслідком парламентських реформ, проведених у ХІХ-ХХ ст. Вважається, що Палата, акумулюючи багатий досвід та спеціальні знання її членів, повинна виконувати роль важливого та корисного доповнення виборної палати.

Законодавча процедура. Парламент Великобританії має право приймати та змінювати будь-який закон у порядку звичайної законодавчої процедури. Він не пов'язаний будь-яким конституційним актом і немає будь-якого правового обмеження його верховенства в законодавчій сфері.

По колу регульованих питань всі законопроекти (біллі) поділяються на публічні (що стосуються спільних інтересів і що регулюють найважливіші питання) і приватні (що стосуються індивідуальних інтересів і мають місцеве значення). Громадські законопроекти, внесені депутатами-членами Уряди до Палати громад називаються урядовими; внесені рядовими депутатами розглядаються як законопроекти приватних членів. Майже весь час нижньої Палати (до 90%) розглядається законопроекти, що вносяться Урядом.

Пріоритети у законодавстві визначаються Кабінетом та монархом у його промові під час відкриття щорічної сесії Парламенту. Законопроекти (біллі) можуть бути внесені до будь-якої палати (фінансові – тільки до Палати громад), але на практиці всі політично важливі біллі розглядаються спочатку нижньою Палатою і лише потім - верхньою. Урядові законопроекти можуть бути внесені у будь-який день парламентської сесії, приватні біллі вносяться та обговорюються лише щоп'ятниці (12 п'ятниць у сесію).

Усі біллі розглядаються у трьох читаннях. Перше читання є чисто формальною процедурою, під час якої до відома депутатів доводиться назва і сенс білля і встановлюється термін його подальшого розгляду. Текст білля роздруковується та лунає депутатам. Під час другого читання обговорюються загальні положення законопроекту з подальшою передачею його до комітету Палати, де депутати та експерти детально його вивчають та вносять пропозиції щодо поправок. Якщо законопроект пройшов обговорення та голосування у комітеті, він виноситься на третє читання. Після третього читання та голосування щодо законопроекту загалом він направляється до Палати лордів. Процедура прийняття білля в Палаті лордів набагато простіша. Фінансові біллі мають бути розглянуті у ній протягом одного місяця. (Палата позбавлена ​​можливості відхиляти фінансові законопроекти). Пропозиції верхньої Палати щодо зміни білля розглядаються в Палаті громад для досягнення компромісу. Якщо компроміс неможливий, Палата громад має право подолати заперечення Палати лордів, повторно схваливши законопроект на наступній сесії (фінансові біллі не потребують навіть цього). Після цього закон вважається прийнятим та надсилається монарху для надання санкції та опублікування в офіційному виданні.

Іншою важливою функцією Парламенту є затвердження щорічного державного бюджету.Принцип, який вимагає згоди Парламенту на витрачання Урядом державних коштів, утвердився ще XVII ст. З 1911 року право затверджувати бюджет держави остаточно закріпила у себе одна з палат – Палата громад. Зазначимо, що визначення фінансової політики та розпорядження фінансами в межах коштів, затверджених Палатою, належить Уряду. Депутати можуть вносити поправки до бюджету лише після погодження із відповідним міністром.

Зрештою, однією з найважливіших функцій Парламенту є контроль за діяльністюУряди. Стрижнем усієї системи контролю є парламентська відповідальність Уряду. Це означає, що Уряд формується з числа членів Парламенту і у разі винесення Палатою громад вотуму недовіри має піти у відставку. У свою чергу, Уряд має право розпустити Палату та призначити нові вибори. У британській політичній практиці, однак, вотум недовіри – явище надзвичайно рідкісне. У XX ст. лише двічі (1924 р. і 1979 р.) пропозиція вотум недовіри збирало необхідну більшість і обидва рази це було з відсутністю Уряди на той час стійкого парламентської більшості. Опозиція досить часто вносить пропозицію про висловлення недовіри Уряду (резолюція «осуду»), але вона відхиляється урядовою партійною більшістю.

Найчастіше застосовувана форма контролю – питання Уряду. Кожен робочий цикл Палата громад починає з години питань, заслуховуючи відповіді міністрів на поставлені питання. Два рази на тиждень, у вівторки та четверги, на запитання депутатів протягом 15 хвилин відповідає сам Прем'єр-міністр. «Година питань» транслюється по радіо та телебаченню, причому сама Палата визначає порядок трансляції та суворо регламентує її. Хід дискусії дослівно відтворюється у щоденному парламентському бюлетені. Саме під час цих засідань відбувається гостре зіткнення Уряду з парламентською опозицією. Відповіді на питання – серйозне випробування для всіх членів Уряду і вони серйозно до них готуються, вдаючись до допомоги своїх консультантів з різних областей. Читати відповідь за папірцем заборонено.

Діючим засобом контролю є діяльність спеціалізованих комітетів Палати громад. До комітету входить галузевий міністр та відповідний представник «тіньового» кабінету. Спеціалізовані комітети можуть серйозно натискати на Уряд. Вони самі планують свою діяльність з різних сфер управління та інформують Палату про її результати. З 1972р. у практику увійшло запрошення з їхньої засідання міністрів для надання свідчень. У Палаті лордів також можливе заслуховування міністрів-членів цієї Палати.

Здійсненню контролю Палати громад над діяльністю Уряду сприяє парламентський Уповноважений у справах адміністрації (омбудсман). Уповноважений призначається Урядом після консультацій з головою відповідного спеціалізованого комітету та може бути усунений з посади лише рішенням обох палат Парламенту. До його компетенції входить розслідування від імені депутатів скарг громадян на дії міністерств та відомств, їх посадових осіб. За підсумками розслідування Уповноважений надсилає доповідь депутату відповідного округу або до профільного комітету.

Контроль за витрачанням державних фінансів Палата громад здійснює через Генерального аудитора та Комітет з громадських рахунків.

Палаті лордів належить важлива непарламентська функція: лорди-судді утворюють під головуванням лорда-канцлера – Вищий апеляційний суд Великобританії.

Історія

Парламент Шотландії

Парламент Уельсу

Асамблея Уельсу налічує 60 членів, які обираються шляхом прямого голосування кожні чотири роки. Вона виконує функції, які раніше виконували Міністерство у справах Уельсу, і має право вносити поправки до законопроектів, прийнятих британським Парламентом, які безпосередньо стосуються цього регіону.

Парламент Ірландії

Ірландський Парламент був створений, щоб представляти англійців у Ірландському володінні, тоді як корінні чи гельські ірландці не мали права обирати чи бути обраними. Вперше він був скликаний в 1264-году. Тоді англійці жили лише в області навколо Дубліна, відомої як Чорта.

Принцип відповідальності міністрів перед нижньою палатою був вироблений лише в XIX-віку. Палата Лордів була вищою за Палату Общин як у теорії, так і на практиці. Члени Палати громад обиралися за застарілою виборчою системою, за якої сильно відрізнялися розміри виборчих дільниць. Так, у Гаттоні сім виборців обирали двох членів парламенту, так само як і в Данвічі. (англ.), який повністю пішов під воду через ерозію землі У багатьох випадках члени Палати Лордів контролювали маленькі виборчі дільниці, відомі як «кишенькові містечка» та «гнилие містечка», і могли забезпечити обрання своїх родичів або прихильників. Багато місць у Палаті громад були власністю Лордів. Також у той час на виборах були поширені підкуп і залякування виборців.

У 1832 р. вдалося, нарешті, як зібрати на користь проекту виборчої реформи більшість у палаті громад, але й придушити опір палати лордів. Виборча реформа 1832 р. усунула найбільш кричущі недоліки системи виборів. В Англії 515 "гнилих містечок" зовсім втратили право посилати депутатів; у 32-х населених пунктів кількість депутатів було зменшено. Натомість 42 міські округи, у тому числі деякі квартали Лондона, отримали право посилати по два або по одному депутату. Число депутатів графств було збільшено з 94 до 159. Самі підстави виборчого права було переглянуто. Замість різноманітних кваліфікацій, що існували в містах, була введена головним чином одна - заняття (власником або наймачем) будинку або лавки, орендна ціна яких визначалася в 10 фунтів стерлінгів на рік. У графствах до старовинних виборців (фригольдерів), які мають не менше 40 шилінгів доходу з власної землі, були приєднані копігольдери, спадкові орендарі, які отримували не менше 10 фунтів доходу, та орендарі на строк, що отримували не менше 50 фунтів доходу. Наслідком реформи англійських округів було те, що кількість виборців зросла з 400 тис. до 800 тис. У Шотландії та Ірландії зроблено аналогічні перетворення, і у зв'язку з ними число шотландських депутатів палати громад доведено до 53, ірландських - до 105. Загальна кількість членів палати громад залишилося, як і раніше – 658.

У 1867 р. виборче право у містах було поширене усім власників і наймачів будинків, зобов'язаних сплачувати податок на користь бідних, і квартирантів, які займають приміщення без меблів за 10 фн. на рік та вище. У графствах ценз копігольдерів і спадкових орендарів було знижено з 10 фунтів на 5, а ценз орендарів терміном - з 50 фунтів на 12. Подібні ж перетворення були зроблені в Шотландії та Ірландії в 1868 р. Було введено виборче право квартирантів (lodgers) якому в містах отримали доступ до виборів найзаможніші з робітників. У 1884 р. ця форма цензу була поширена і на графства, причому у застосуванні до них був збережений високий ценз в 10 фунтів. У зв'язку з цим заходом проведено багато другорядних змін і перерозподілено, відповідно до населення, виборчі округи. В основу перерозподілу було покладено міркування, що має припадати приблизно по одному депутату на 54 000 виборців. Виняток становили університети, які також посилали депутатів до парламенту: виборцями в них були особи, які отримали вчені ступені. Загальна кількість членів палати громад було збільшено з 658 на 670. У 1872 р. для виборів до парламенту було введено закрите балотування.

Сучасна епоха

Верховенство Палати Общин було чітко встановлено на початку XX-століття. У 1909 році палата громад прийняла бюджет, що отримав, в ліберальній пресі, назву «народного». (англ.)російська., який передбачав зміни оподаткування, невигідні багатим землевласникам. Палата лордів, що складається з могутньої земельної аристократії, відхилила цей бюджет. Використовуючи популярність цього бюджету і непопулярність лордів, у 1910 році вибори виграла Ліберальна партія. Використовуючи результати виборів, ліберальний прем'єр-міністр Герберт Генрі Асквіт запропонував парламентський закон, який мав обмежити повноваження палати лордів. Коли лорди відмовилися прийняти цей закон, Асквіт звернувся до короля з проханням створити кілька сотень ліберальних перів, щоб розмити більшість Консервативної партії у Палаті лордів. Перед лицем такої загрози, Палата лордів прийняла законопроект, який, істотно, обмежував права, верхньої палати. (англ.)російська.. Він дозволяв лордам лише затримувати ухвалення закону на три сесії (скорочено до двох сесій у 1949-му році), після чого він вступав у дію, незважаючи на їх заперечення.

У середині 1918 р. парламент прийняв Закон, народному представництві (англ.)російська., який значно демократизував британську виборчу систему Тепер право голосу отримали всі чоловіки віком від 21 року. Крім того, вперше у британській історії жінкам (що досягли 30-річного віку) було надано право брати участь у виборах. Але для жінок були не тільки вікові обмеження: для участі у виборах вони мали мати нерухомість з доходом не менше 5 ф. ст. на рік або одружуватися з чоловіком, який мав зазначений дохід. Внаслідок виборчої реформи 1918 р. чисельність виборців збільшилася майже втричі.

Скликання та розпуск парламенту

Скликання Парламенту є прерогативою монарха, що реалізується на пропозицію прем'єр-міністра протягом 40 днів після закінчення парламентських виборів за допомогою видання королівської прокламації (англ. Royal Proclamation). Парламентські сесії скликаються щорічно, зазвичай наприкінці листопада - на початку грудня, і тривають більшу частину року з перервами на канікули. Кожна сесія починається тронною промовою монарха (Speech from the Throne), яка за звичаєм складається прем'єр-міністром і містить програму діяльності уряду на наступний рік. Під час виголошення тронної промови парламент засідає у повному складі.

Після завершення роботи парламенту проводять чергові вибори, на яких обираються нові члени Палати громад. Склад Палати лордів із розпуском парламенту не змінюється. Кожен парламент, який збирається після нових виборів, має свій порядковий номер, при цьому відлік ведеться з моменту об'єднання Великобританії та Північної Ірландії в Сполучене королівство, тобто з 1801 року. Чинний парламент є вже п'ятдесят п'ятим.

Позачергові вибори проводяться у вирішенні парламенту чи разі втрати урядом Великобританії довіри нижньої палати парламенту.

Церемоніал

Парламентські засідання

Порядок проведення парламентських засідань чітко регламентований. Починаються вони з так званої години питань (англ. Question Time) прем'єр-міністру і членам уряду. Далі парламентарі переходять до розгляду найбільш термінових справ, а також урядових та приватних заяв, а потім – до основного порядку денного, тобто законотворчості, яке включає дебати та голосування.

Урядова заява (англ. ministerial statement) - усна заява члена кабінету міністрів з питань внутрішньої та зовнішньої політики уряду - як поточної (усна заява), так і планованої (письмова заява). Після закінчення виступу парламентарі можуть відповісти на заяву або додати до неї свої коментарі, а також поставити міністрові відповідні питання.

Засідання палат здебільшого відбуваються відкрито, але спікер вправі розпорядитися і проведення засідання при зачинених дверях. Для проведення засідання Палаті лордів необхідно дотримати кворум у 3 особи, тоді як у Палаті громад він формально відсутній.

Засідання парламентських комітетів проводяться за кворуму від 5 до 15 членів залежно від їх чисельності. Після закінчення роботи над будь-яким питанням комітет складає звіт, який подається відповідній палаті.

Строк повноважень

Спочатку не існувало обмежень на тривалість роботи Парламенту, але трирічний акт 1694 (англ. Triennial Acts) встановив максимальний термін його повноважень три роки. Семирічний акт 1716 (англ. Septennial Act 1715) продовжив цей термін до семи років, проте Парламентський акт 1911 (англ. Parliament Act 1911) скоротив його до п'яти років. Під час Другої, світової війни тривалість роботи парламенту була тимчасово збільшена до десяти років, а після її закінчення в 1945 році знову визначена рівною п'яти рокам.

Раніше смерть монарха автоматично означала розпуск парламенту, оскільки він вважався caput, principium, et finis (початком, основою та кінцем) останнього. Однак було незручно не мати Парламенту в той період, коли спадкування престолу могло бути оскаржене. Під час правління Вільгельма III і Марії II був прийнятий статут, що Парламент повинен продовжувати роботу протягом шести місяців після смерті суверена, у разі якщо він не буде розпущений раніше. Акт про народне представництво 1867 (англ. Reform Act 1867) скасував це встановлення. Наразі смерть суверена не впливає на тривалість роботи Парламенту.

Привілеї

Кожна палата Парламенту зберігає свої давні привілеї. Палата Лордів покладається на успадковані права. У випадку з Палатою Громад спікер на початку роботи кожного Парламенту вирушає до Палати лордів і просить представників суверена підтвердити «безперечні» привілеї та права нижньої палати. Ця церемонія сходить до часів Генріха VIII. Кожна палата охороняє свої привілеї та може покарати їх порушників. Зміст парламентських привілеїв визначається законом та звичаєм. Ці привілеї що неспроможні визначатися ніким, крім самих палат парламенту.

Найголовніший привілей обох палат - це свобода слова в суперечках: ніщо зі сказаного в Парламенті не може бути причиною розслідування або судової справи в будь-якій організації, крім самого Парламенту. Інший привілей - захист від арешту, крім випадків державної, зради, тяжких кримінальних злочинів або порушення порядку («breach of the peace»). Вона має чинність під час сесії Парламенту, а також протягом сорока днів до та після неї. Члени Парламенту також мають привілей не виконувати обов'язки присяжних у суді.

Обидві палати можуть карати порушення своїх привілеїв. Неповагу до Парламенту, наприклад, непокора виклику як свідка, випущеного парламентським комітетом, також може бути покарана. Палата Лордів може ув'язнити людину у в'язницю на будь-який термін, Палата громад також може ув'язнити людину у в'язницю, але тільки до закінчення сесії парламенту. Покарання, накладене будь-якою палатою, не може бути оскаржене в будь-якому суді.

1999 року) законами, прийнятими Парламентом Шотландії.

Новий закон, у його чорновій формі званий Біллем, може бути запропонований будь-яким членом верхньої чи нижньої палати. Зазвичай біллі вносяться на обговорення королівськими міністрами. Білль, внесений міністром, називається "Урядовим Біллем" ("Government Bill"), а внесений звичайним членом палати - "Біллем приватного члена палати" ("Private Member's Bill"). Біллі також розрізняють за змістом. Більшість біллів, що зачіпає все суспільство, називається «Громадськими біллями» («Public Bills»). Біллі, що дають особливі права приватній особі або невеликій групі людей, називаються "Приватними білі" ("Private Bills"). Приватний білль, що стосується ширших верств суспільства, називається «Гібридним біллем» («Hybrid Bill»).

Біллі приватних членів палати становлять лише одну восьму частину всіх біллів, і ймовірність прийняття вони набагато менше, ніж в урядових біллів, оскільки час на обговорення таких законопроектів дуже обмежено. Член парламенту має три способи внести свій білль приватного члена палати.

• Перший спосіб – внести його на голосування до списку біллів, що пропонуються для обговорення. Зазвичай до цього списку вноситься близько чотирьохсот законопроектів, потім відбувається голосування за цими біллями, і двадцять законопроектів, які набрали найбільшу кількість голосів, отримують час для обговорення.
• Інший спосіб – «правило десяти хвилин». Згідно з цим правилом, члени парламенту отримують десять хвилин для того, щоб запропонувати свій законопроект. Якщо палата погоджується прийняти його для обговорення, він переходить у перше читання, інакше законопроект відсівається.
• Третій спосіб – згідно з наказом 57, попередивши спікера за день, формально внести законопроект до списку для обговорення. Такі законопроекти ухвалюються вкрай рідко.

Велику небезпеку для законопроектів становить «парламентське флібустьєрство», коли противники законопроекту навмисно тягнуть час, щоб домогтися закінчення часу, що відводиться на його обговорення. Біллі приватних членів палати не мають шансів бути прийнятими, якщо їм протистоїть чинний уряд, але вони вносяться, щоб порушити питання моралі. Законопроекти щодо легалізації гомосексуальних стосунків або абортів були приватними биллями членів палати. Уряд може іноді використовувати біллі приватних членів палати, щоб ухвалити малопопулярні закони, з якими він не хотів би асоціюватися. Такі законопроекти називаються "білями-подачками".

Кожен законопроект проходить кілька етапів обговорення. Перше читання є чистою формальністю. У другому читанні обговорюються загальні засади законопроекту. У другому читанні палата може проголосувати за відхилення законопроекту (відмовившись проголосувати за пропозицію, але відхилення урядових біллів відбувається дуже рідко).

Після другого читання законопроект вирушає до комітету. У Палаті Лордів це комітет усієї палати чи великий комітет. Обидві вони складаються з усіх членів палати, але великий комітет діє за спеціальною процедурою і використовується тільки для законопроектів, що не викликають суперечки. У Палаті громад законопроект зазвичай передається до чинного комітету, що складається з 16-50 членів палати, але для важливих законів використовується комітет усієї палати. Декілька інших типів комітетів, таких як обраний комітет, практично використовуються рідко. Комітет розглядає законопроект постатейно, і повідомляє пропоновані поправки всій палаті, де відбувається подальше обговорення деталей. Пристрій, званий кенгуру(Діючий Наказ 31) дозволяє спікеру вибирати поправки для обговорення. Зазвичай цей пристрій використовується головою Комітету для обмеження обговорення у Комітеті.

Після того, як палата розглянула законопроект, слідує третє читання. У Палаті громад поправки більше не вносяться, і ухвалення пропозиції означає прийняття всього законопроекту. Однак, поправки можуть бути внесені в Палаті лордів. Після проходження третього читання Палата Лордів має проголосувати за пропозицію «That the Bill do now pass». Після проходження в одній палаті законопроект надсилається до іншої палати. Якщо він прийнятий обома палатами в одній редакції, він може бути представлений суверену на затвердження. Якщо ж одна з палат не погоджується з поправками іншої палати і вони не можуть вирішити свої розбіжності, законопроект провалюється.

Після реформи 2005 року було створено Верховний суд Великобританії. Членів юридичного комітету було призначено суддями Верховного Суду, після чого Палата Лордів припинила виконання судових функцій.

Відносини з урядом

Уряд Великобританії підзвітний Парламенту. Однак ні Прем'єр-міністр, ні урядовці не обираються Палатою Громад. Натомість Корольова просить людину, яка користується максимальною підтримкою палати (якою зазвичай є лідер партії, яка займає найбільшу кількість місць у Палаті громад), сформувати уряд. Щоб вони були підзвітні нижній палаті, Прем'єр-міністр і більшість членів кабінету-міністрів вибираються з членів Палати Громад, а чи не Палати Лордів. Останнім Прем'єр-міністром з Палати Лордів став в 1963 Алекс-Дуглас-Хьюм. Проте, щоб виконати звичай, лорд Х'юм відмовився від свого перства і був обраний до Палати громад після того, як став прем'єр-міністром.

Використовуючи свою початкову більшість у Палаті громад, уряд зазвичай домінує в законодавчій роботі парламенту, і іноді використовує свою патронську владу щоб призначити перів, що їх підтримують, до Палати лордів. Насправді уряд може домогтися прийняття будь-якого законодавства, якого захоче, крім випадків великого розколу правлячої партії. Але навіть у такій ситуації малоймовірно, що запропонований урядом законопроект не буде ухвалено, хоча незгодні члени парламенту можуть домогтися поступок від уряду. У 1976-му році лорд Хелшем вигадав широко використовувану зараз назву для такої системи, назвавши її в науковій статті «виборча диктатура».

Парламент контролює виконавчу владу, ухвалюючи або відхиляючи її законопроекти та змушуючи міністрів корони звітувати за свої дії або під час «Часу питань», або під час засідань парламентських комітетів. І в тому і в іншому випадку міністрам запитують члени обох палат, і вони зобов'язані відповідати.

Хоча Палата лордів може вивчати дії виконавчої влади через «час питань» та роботу своїх комітетів, вона не може покласти край роботі уряду. Проте уряд завжди повинен зберігати підтримку Палати громад. Нижня палата може висловити свою недовіру уряду або відхиливши Постанову про довіру, або прийнявши Постанову про недовіру. Постанови про довіру зазвичай вносяться на голосування урядом, щоб отримати підтримку від палати, тоді як ухвала про недовіру вносяться опозицією. Постанови зазвичай виражаються словами «That this House has confidence in Her Majesty's Government», але можуть використовуватися й інші висловлювання, що особливо вказують на якусь конкретну політику, яку підтримує або не підтримує Парламент. Наприклад, постанова про довіру уряду 1992 року використовувала вислів «That this House expresses the support for the economic policy of Her Majesty's Government». Така ухвала теоретично може бути прийнята і Палатою лордів, але оскільки уряд не потребує підтримки цієї палати, вона не має таких же наслідків. Єдиний сучасний випадок стався в 1993 році, коли постанову про недовіру уряду було внесено до Палати лордів і потім відхилено.

Багато голосування вважаються голосуванням про довіру, хоча формально такими не є. Важливі законопроекти, які складають частину урядового порядку денного в галузі законодавства, показують рівень довіри до уряду. Крім того, те саме відбувається, якщо Палата Громад відмовляється затвердити бюджет.

У разі висловлення уряду недовіри Прем'єр-міністр має 14 днів на те, щоб відновити довіру. Також Кабінет Міністрів може піти у відставку, після чого Суверен може призначити нового Прем'єр-міністра, який готовий забезпечити своєму Кабінету підтримку більшості нижньої палати. У разі, якщо через 14 днів уряд не отримав вотум довіри - парламент розпускається і призначаються дострокові вибори, за підсумками яких формується новий склад уряду.

Насправді Палата громад дуже слабко контролює уряд. Так як використовується мажоритарна система виборів, правляча партія зазвичай має значну більшість у Палаті громад і не потребує компромісу з іншими партіями. Сучасні політичні партії Британії жорстко організовані, тому залишається мало свободи для дій їхніх членів. Нерідко членів парламенту виключають із їхніх партій за голосування, яке не відповідає вказівкам їхніх партійних лідерів. Протягом двадцятого століття Палата громад лише двічі висловлювала недовіру уряду – двічі у