Парламентът на Великобритания: структура, процедура за формиране. Къде и кога се появява парламентът в Англия? Историята на английския парламент Парламентът във Великобритания беше официално открит

Британската парламентарна система е една от най-обмислените и хармонични политически системи в света; Британският парламентарен опит е този, който формира основата на парламентарните системи на много други страни. Британският парламент обаче има и много странности, формирани през повече от впечатляващата история на Обединеното кралство.

Липса на конституция

Или по-точно липсата на документ, който да очертава принципите на управление. Великобритания е една от малкото държави без официално написана конституция (такива държави включват също Израел, Нова Зеландия и Република Сан Марино). Вместо единна конституция, основата за управление на държавата беше огромен брой отделни закони и традиции, които се формираха през вековете.

Изненадващ брой ключови елементи на британската политическа система всъщност са просто обичаи. Например конституционният ред не изисква назначаване на министър-председател – тази роля се формира едва с времето. Липсата на единна конституция вероятно ще се превърне в източник на сериозен политически дебат в много близко бъдеще, тъй като британските либералдемократи вече започнаха кампания за конституционни реформи.

Царска санкция

Преди даден законопроект да стане закон, кралицата трябва да даде своето одобрение или това, което е известно като кралско съгласие. Кралицата все още запазва властта да приема, отхвърля или забавя влизането в сила на всяко ново законодателство, предложено от парламента.

В действителност нито един британски монарх не е наложил вето на законопроект, предложен от парламента от 1708 г. Днес одобрението на кралицата на всеки законопроект, изготвен от парламента, се приема за даденост.

Броят на гласовете, които една партия получава, и броят на местата, които една партия получава в парламента, са практически независими един от друг. Избирателите избират кандидат за своя район и политикът с най-много гласове печели място в парламента. Ако кандидат спечели с 60% от гласовете, останалите 40% от гласовете са безполезни.

Системата за гласуване във Великобритания е доста проста, но предвид действията на три големи партии, тя многократно е демонстрирала своята неефективност. Същите тези обезценени гласове нарастват и могат да доведат до доста странни резултати: например през 2005 г., в резултат на неефективността на системата за гласуване, Лейбъристката партия получи само 37% от гласовете, но получи 55% от местата в парламента , а либералдемократите спечелиха 22% от гласовете, като обаче получиха само 9% от местата в парламента.

Премиерски избори

Британските граждани нямат право да се месят в избора на министър-председател – остава само да гласуват за депутат от своята партия и да се надяват. Както може да се очаква от система, изградена върху древни обичаи, процесът на избор на министър-председател далеч не е прост и прозрачен. След като официалните резултати от общите избори са публикувани, лидерът на партията с най-много членове на парламента отива в Бъкингамския дворец и моли кралицата за разрешение да състави ново правителство. За щастие, според друг, не по-малко древен обичай, кралицата никога няма да откаже лидера на най-голямата партия.

Системата за избор на министър-председател в никакъв случай не е напълно демократична: всъщност на повечето избори по-малко от 40% от всички избиратели гласуват за най-голямата партия.

"Висящ парламент"

Обикновено системата за гласуване гарантира значително предимство за печелившата страна, но понякога възниква ситуация, при която гласуването не определя истинския победител. Тази ситуация в парламента, в която нито една партия няма мнозинство в Камарата на общините, обикновено се нарича висящ парламент. Британските политици излизат от неудобна ситуация чрез сключване на споразумения: понякога две партии се съгласяват да си сътрудничат до следващите избори.

Ако нито една от страните не може да си сътрудничи с другата, като по този начин формира превъзходно мнозинство, предишният министър-председател, според обичайния обичай, остава на поста.

Назначаване на избори

В Обединеното кралство няма определен период от време между изборите. По закон изборите трябва да се провеждат поне на всеки пет години, но в действителност изборите могат да бъдат свикани по всяко време през този период от време. Кралицата на Великобритания има право да разпусне парламента предсрочно, но обичаят позволява на настоящия министър-председател да избере кога да се случи това.

Когато министър-председателят избира времето за свикване на избори, той моли кралицата да разпусне парламента. Тази система е много изгодна за правителството, което обикновено изчаква пика на популярност и едва тогава свиква избори.

къщата на лордовете

Членовете на парламента, заседаващи в Камарата на общините, не са единствените политици в парламента. Британската парламентарна система също включва горна камара или камара на лордовете, чиито членове се назначават от кралицата по препоръки на правителството и 26-те най-влиятелни епископи на Англиканската църква.

Всички законопроекти, които успешно преминават през парламента, се обсъждат и ратифицират в Камарата на лордовете. Лордовете имат правото - и често упражняват това право - да откажат да приемат законопроект, но истинската власт е в ръцете на членовете на Камарата на общините, които могат да се позовават на актовете на парламента от 1911 г. и 1949 г. и да принудят приемането на законопроект въпреки отказа на Камарата на лордовете. От 1911 г. подобна крайна мярка е била използвана само седем пъти - последно през 2004 г. за забрана на лова с кучета.

Тъй като горната камара на британския парламент няма дори част от властта, която е концентрирана в ръцете на членовете на Камарата на общините, много парламентаристи многократно са предлагали промяна на системата по аналогия с Конгреса на САЩ, превръщайки втората камара в избираеми.

„Непарламентарен” език

По време на заседания на членовете на парламента е забранено да използват език, който може да „накърнява достойнството“ на парламента. Това правило включва всякакъв вид псувни, лични обиди и най-сериозно обвинения в нечестност срещу народен представител. Списъкът със забранената лексика в парламента включва дори такива на пръв поглед често срещани думи като „страхливец“, „хулиган“, „лъжец“, „предател“, „предател“, „негодник“.

Много политици са постигнали невероятни висоти в „изкуството“ на обидата, без да използват „непарламентарен“ речник: например директните обвинения в лъжа са скрити зад иронично описание на човек, който „пести на истината“.

Церемониален персонал

Щафетата на Камарата на общините е сложно издълбана златна палка, поставена в центъра на залата по време на парламентарни сесии. Церемониалният персонал символизира властта на кралицата; Без палката заседанието на камарата се счита за невалидно.

През впечатляващата история на британската парламентарна система палката на Камарата на общините неведнъж е действала като оръжие: тя е била хвърлена, извадена и дори прикована на земята от един политик, който се опита да протестира срещу решенията на парламента. През 2009 г. депутатът Джон Макдонъл беше арестуван за опит да попречи на дебата за разширяването на лондонското летище Хийтроу, като отстрани палката.

парламентарни избори

Камарата на общините използва древен и доста ексцентричен метод на гласуване. След като гласуването бъде обявено от председателя на парламента, на присъстващите членове на парламента се дават осем минути, за да продължат към една от двете стаи: стаята „да“ или стаята „не“. Когато определеното време изтече, вратите на стаите се затварят и броят на политиците във всяка стая се преброява.

Държавните секретари и дори министър-председателят, участвайки в гласуването на важен въпрос, са принудени заедно с всички народни представители да избират една от двете стаи. Въпреки че на пръв поглед тази система за гласуване изглежда абсурдно остаряла, тя всъщност предоставя отлична възможност на парламентаристите да се срещнат и разговарят с министър-председателя и останалата част от правителството.

Великобритания е странна колекция от символи на една отдавна изчезнала империя. Така изглежда на много външни наблюдатели. Кралицата, връстниците, съдиите с перуки, гарваните от Кулата... Но в страната символите отиват на всички. И докато някои все още „служат“ като господари, други благоговейно им служат

Беше изненадващо лесно да се влезе в сградата на британския парламент. На служебния вход на Уестминстърския дворец ми разпечатаха бадж със снимката, която току-що бях направил и показващ часа на влизане. Не ми поискаха име и фамилия - записаха данните на Даниел Лоран, който ме покани, 32-годишен французин, който вече четири години работи в парламентарния персонал.

САМО ЗА ВРАТНИЦИ

Седнахме на терасата Речен ресторантс изглед към Темза. Ресторантът принадлежи към крилото на Камарата на лордовете и тук не се допускат обикновени туристи, а и не всеки служител на парламента може да бъде тук - върху столовете блестят метални табели с надпис: Само връстници („Само връстници“)

- Никога не съм мислил, че ще работя в Уестминстърския дворец. Пет години работих в Лондон като управител на пъбове и бях супервайзер в ресторант. Получих много, но допълнителните пари никога не навредят: животът в Лондон е скъп. Един ден, докато преглеждах обяви за набиране на персонал, открих свободно място в Камарата на лордовете. Това е много рядко - малко хора напускат тук. Смята се, че работата тук е най-стабилната в страната: всяка фирма може да затвори, но парламентът никога. И реших да пробвам.

Терасата предлага гледка към символите на британската столица: Лондонското око, болницата "Св. Томас", Уестминстърския мост, по който се движат червени двуетажни автобуси.

- За тези, които работят тук, историята на мегаполиса не е празна фраза. И това въпреки факта, че в парламента работят предимно чужденци, казва Даниел, - Алжирци, италианци, нигерийци, руснаци и т.н. Понякога с работна виза, но по-често са резиденти - някои се ожениха успешно, други дойдоха да учат и останаха. Но в парламентарния състав има много малко англичани, освен че сред мениджърите те са мнозинство, те не са съгласни да бъдат по-ниско в кариерната стълбица.

За да получите работа в парламента, трябва да работите в Обединеното кралство пет години и да имате поръчител сред мениджърите. Неговият приятел Алфи от Камарата на общините гарантира за Даниел. След интервюто службата за сигурност прекара четири месеца в проучване на биографията и контактите на кандидата. Даниел е приет по договор за позицията 0-часа(„нула часове“), което ви позволява да служите във всеки отдел, който изисква хора на почасова база.

- Бях невероятно щастлив: щях да работя рамо до рамо с връстниците на Англия!

НА ЗДРАВЕ

Всеки парламентарен служител има свое собствено ниво - степен (от Апреди аз). Най-нисък - аз, при които дори не е необходимо перфектно владеене на езика. Но колкото по-високо е нивото, толкова по-сериозни са изискванията и по-широки са привилегиите. Степента се повишава за квалификация или трудов стаж на всеки пет години. За извънреден преход към ново ниво трябва да издържите изпити, включително езиков изпит. Камарата на лордовете винаги се събира по средата и при необходимост ще осигури учител, който да преподава език или специалност, за да издържи успешно изпита.

Постоянните служители на парламента трябва да работят определен брой часове на ден и всеки от тях е назначен на определено място: читалня, стая за гости, ресторант, заседателна зала, склад, пропускателна служба, отдел за сигурност, отдел за почистване и т.н. Почиствайки една и съща зала или приготвяйки чай за конкретен лорд, можете да служите до пенсиониране, без изобщо да променяте „мястото на регистрация“. Има само пет процента от работници като Даниел на позиции „нула часове“ в парламента. Работниците по договор се местят между отделите, замествайки болни колеги във всеки от тях или извършвайки работа, която изисква допълнителен персонал.

- Първото ми работно място беше кухнята: дадоха ми удароустойчиви ботуши (в случай че изпусна чиния на крака си!) и ме пратиха да мия „чиниите на аристократите“. Там станах свидетел на кавга между две миячки. Единият работи пет години, а вторият двайсет. А по-малката се възмути, че през всичките тези пет години само е слагала чиниите на рафта, а иска да ги измие. Едва не се стигна до бой. На тази отговорна работа бях за кратко. Скоро ми беше поверено да сервирам чай на лордовете,– Даниел се замисля и продължава. - да, можете да се почувствате важни дори докато сервирате чай. Изглежда, че вършите малка работа, но лошо свареният чай може да развали настроението на господаря, а представете си какъв закон ще приеме.

- Обслужването на връстници е много интересно: посещавате техните важни срещи, слушате как върви политическата ситуация, научавате тънкостите на законодателството или финансовите транзакции. Въпреки това, на такива срещи може да се извърши проверка. Да предположим, че услужих на лорда, той пие чай и излезе от офиса, а на масата останаха документи. Събрах ги и ги занесох в кабинета му. Ако бях останал още малко, щяха да решат, че чета или по-лошо - преписвам. Ще бъда благодарен за сътрудничеството ми и ще се установя. Тук никога не се карат на хората: казват благодаря и те уволняват.

Денят на Даниел започва в 4:30 сутринта. Той трябва да отвори всички салони, да постави кърпи за барманите, да се увери, че има чисти униформи, да отвори касата в магазина за сувенири и да свърши много друга дребна работа, преди да свърши основната работа за деня. Всичко трябва да е готово, когато пристигнете в Дома на лордовете.

ЦВЯТ НА НАЦИЯТА

Не е толкова лесно да разпознаеш лордовете в кулоарите на парламента. Когато няма срещи, те са облечени в официални костюми и изглеждат като обикновени бизнесмени.

- Всеки има значки,- обяснява Даниел. - Лордовете имат три червени диагонални линии по цялата карта, министрите имат зелени. Работниците имат една линия и нейният цвят показва служебната къща: Камарата на лордовете е червена ивица, Камарата на общините е зелена. Има и техници, например електротехници или програмисти, те имат жълта лента. Изпълнителите, които извършват работа, независима от парламентарното крило, имат сива ивица. Има ясно разделение кой къде може да отиде. Например служителите на договор не трябва да бъдат на етажа само за връстници. Или има няколко стълбища, които са виждани само от господари и портиери през цялото съществуване на тази сграда.

В британския парламент винаги можете да разберете на чия територия се намирате. Килимите, тапицерията на столовете, линиите на пода са различни в двете части на сградата: червеният е цветът на Камарата на лордовете, зеленият е цветът на Камарата на общините. Разликата е не само в цвета, но и в атмосферата и отношението на персонала, което наистина изненада Даниел, когато започна работа.

- В Камарата на общините има строга йерархия, както в много реномирани компании. Човек си върши работата срещу договорена заплата. Ако си сервитьор, значи само сервитьор. Получих си заплатата и не благодаря. В Камарата на лордовете не е така: лорд може да дойде, да попита как си и да те насърчи. Случи се: свърших работа, преоблякох се и тръгнах към изхода. За да се срещна с господаря, на когото служих тази сутрин. „О — казва той, — колко се радвам да те видя. Ела в моя бюфет!“ Е, дойдох на гости. Много е стимулиращо.

Лице, което е служило в Камарата на лордовете до пенсиониране, получава допълнителен бонус от £25 000.

- Моят приятел Ким, барман от Африка, работи в парламента 25 години. На почивка той винаги отива в родното си село и там го посрещат като крал: само важен човек може да работи в британския парламент. Ким казва, че веднага щом бонусът към пенсията бъде изплатен, той ще се прибере у дома и ще живее там като милионер. Хубавото в нашата работа е, че независимо в коя точка на света живеете, на каквато и държава да сте, всеки месец гарантирано ще получавате депутатска пенсия.

Всяка камара разполага със собствен отдел по персонала и счетоводство, всяка със собствена система за взаимоотношения с работодателя и възнаграждения. Заплатите на персонала в Камарата на общините се изплащат от средствата на данъкоплатците, а в Камарата на лордовете - от личния бюджет на колегите. В края на годината всеки лорд пише чек, сумата се разпределя между служителите на отдела като тримесечни бонуси.

- Представяте ли си, в началото работих толкова много, че станах най-добрият служител на годината. Точно като в Макдоналдс. Може би снимката не беше окачена на почетното табло, но беше публикувана в местния вестник. Бях приятно изненадан, когато получих награди от различни отдели от различни лордове.

Като парламентарен служител Даниел може да води със себе си до шестима гости, за които гарантира. Като служител на Камарата на лордовете има право да се отнася към тях Речен ресторант“парламентарно вино” и дори обяд. Служителите на House of Commons могат да влизат в този ресторант само извън работното време като обикновени гости.

ГРАНИЦИТЕ НА ДЕМОКРАЦИЯТА

Речен ресторантс изглед към Темза, интериорът напомня повече на съветска столова на самообслужване, а правилата там са повече от демократични. На една маса можете да видите лорда да обядва и портиера да пие чай. В менюто винаги има ястия за вегетарианци и вегани, но основното е, че няма данък добавена стойност. Следователно храненето тук е половината от средната цена за Лондон, но само тези, които работят в парламента, могат да поръчат храна.

Докато пиехме вино на терасата и гледахме как фериботите плават по Темза, към нас се присъедини Алфи, един от водещите мениджъри на Камарата на общините. Алфи е англичанин, работи в парламента от 10 години, има оценка Б. На значката над снимката половината ивици са червени, половината са зелени. Това означава, че Алфи сега върши някаква работа за Камарата на лордовете и следователно може да бъде на терасата на ресторант River.

И тогава станах свидетел на разгорещен спор между служители на различни камари за това къде условията на труд са по-добри.

- В Камарата на общините не ви възприемат като човек с мечти и мисли,- повтори Даниел в отговор на ядливите забележки на Алфи за силата на лордовете. - Само като машина за сервиране и почистване - само неща.

- Но за това те наемат,– Алфи беше невъзмутим. - Но в Камарата на лордовете има постоянно прахосване на бюджета. Само за ресторантьорски услуги се отделят два милиона паунда годишно. И какво? Един скъп хотел има по-високо качество на работа от вашия. Освен това имате хора на договор, защото трябва да плащате £8,60 на час. А в Камарата на общините профсъюзите са гарантирали, че всички работници са на щат и в резултат на това им се плаща минимум £15 на час.

- Кой мога да бъда във вашия персонал? Собственикът на химическо чистене от шест сутринта до шест вечерта? И тук сам решавам какво да правя. Имаме повече свобода- Даниел не се предава. - Аз мога да отида във вашата част от парламента, но вие не можете в нашата.

- Добре, кажете ми защо служителите ми трябва да ходят на територията на Камарата на лордовете, ако територията на Камарата на общините заема 60% от сградата?

Докато Алфи си тръгва, Даниел отбелязва добродушно, но отмъстително:

- И само служителите на Камарата на лордовете получават лична покана за бала от кралицата...

СИЛАТА НА ПРИВИЛЕГИИТЕ

- Когато някой се пенсионира, - казва Даниел, - за стаж му се изпраща покана за следващия кралски бал като гост. На този ден вие сте сякаш приравнени с господари. Казват, че когато видиш всички тези позлатени вагони, огромните зали, в които си сервирал шампанско, Нейно Величество на една ръка разстояние, те обзема невероятно усещане, че си част от нещо велико. Въпреки това... не е нужно да ходите на бала и тогава ще получите обезщетение от 200 паунда. Но рядко някой използва това. Хората са във възторг от привилегиите тук. Но любовта към работата в парламента е различна. Имаме една мексиканска баба, която е чистачка от 30 години. Веднъж, при откриването на поредната сесия, тя дежури на входа няколко часа, поздрави вагоните и накрая се снима с някаква дама. След това тя дълго показваше снимката на всички. Бях ужасно горда. А някои просто са обсебени от работата: когато интригантстват, чукат или броят кърпите като златни кюлчета. Може да докладват на началниците ви, че сте тръгнали за обяд 10 минути по-рано от очакваното. С една дума, както във всеки офис.

Служителите не са предупредени веднага за всички тънкости на службата в парламента. Може би, както смята Даниел, никой не знае пълния списък от забрани и правила. Например в една от залите има личната тоалетна на кралицата. Вратата е маскирана като стенен панел, а зад нея е обикновена тоалетна, която само Нейно кралско величество може да използва. Нарушаването на това правило е равносилно на държавна измяна и се наказва с лишаване от свобода от пет години. Това вероятно е само легенда.

Самият Даниел „направи грешка“ само веднъж, в началото на кариерата си. Когато той, любител на книгите, за пръв път се озова в коридора на Господарското крило, той не се поколеба да отвори един от стъклените библиотечни шкафове, които се редяха по стените, и извади том от 18-ти век. Дотичалата охрана учтиво обясни, че книгите в тези шкафове са собственост на лордовете, а за работниците има парламентарна библиотека, която може да бъде достъпна при поискване. „Престъплението“, за щастие, не доведе до наказание.

- Лесно е да те глобят. Но аз вече научих правилата тук и освен това се чувствам влюбен в тази сграда и нейната история. Но не бих искал да работя тук, докато не се пенсионирам,- Даниел признава, - но всяка година става все по-трудно да се напусне: парламентът се бави. Стабилност, бонуси като членство във фитнес зала, детска градина или социални карти. Наскоро говорих с шофьора на един министър, който кара Ягуар. Та този шофьор каза, че работата е страхотна, заплатата е висока, колата е звяр, но бъдещето му зависи от това коя партия ще спечели изборите. Това не може да се случи на персонала на Камарата на лордовете. Правителството се сменя, ние оставаме.

ТРАДИЦИИ
Завинаги жив

Правилата за поведение в британския парламент са се развивали в продължение на векове. Много традиции вече нямат смисъл, но не са официално премахнати.

В рамките на стените на парламента е забранено да произнасяте думи, които могат да обидят други членове на парламента; не можете да намеквате или открито да заявявате, че друг депутат е пиян или лъже. Списъкът със забранените изрази се актуализира периодично по време на парламентарните сесии. Той включва думи като "страхливец", "лъжец", "хулиган", "развратник", "плъх", "подлец", "бездомник", "свиня", "доносник", "предател". Ако бъде казана дума, те ще бъдат помолени да я вземат обратно, в противен случай ще последва наказание или отстраняване от срещи.

Дуелите са забранени на територията на парламента.

Забранено е да се умира на територията на парламента: онези, които претърпяват тъжна съдба, се отвеждат в болницата "Св. Тома", разположена наблизо, и само там се регистрира смъртта.

Единственият разрешен тютюн на територията е емфие и то само за членове на Камарата на общините.

Забранено е влизането в парламента с рицарски доспехи.

Членовете на Камарата на общините нямат право да докосват скулптурата на Чърчил, която стои на входа на Камарата на общините.

В парламента не се допускат хора със свирки и катинари.

Заседанието на долната камара започва с молитва: всички членове се молят изправени с лице към стената. Традицията датира от времето, когато е било прието да се носят мечове в парламента и е било трудно да коленичиш с меч на колана.

Медали или други отличителни знаци, които демонстрират благоволението или благодарността на монарха, не могат да се носят в парламента.

В края на срещата полицай влиза в сградата и вика: „Кой се прибира?“ Традицията възниква, защото членовете на парламента трябваше да се прибират през лошо осветени улици.

Когато напускат залата, членовете на долната камара се покланят на оратора. Тази традиция започва, когато Камарата на общините заседава в параклиса „Свети Стефан“, а говорителят седи близо до олтара (тези, които напускат, се покланят на олтара).

Мъжът парламентарист трябва да носи шапка, когато се обръща към председателя.

Снимка: TIPS IMAGES / RUSSIAN LOOK, AGE FOTOSTOCK / RUSSIAN LOOK; РОДЖЪР ХАРИС, ДЖЕСИКА ТЕЙЛЪР / ПАРЛАМЕНТ НА ​​ОБЕДИНЕНОТО КРАЛСТВО, GETTY IMAGES / FOTOBANK.COM (X2); АФП/ИЗТОЧНИ НОВИНИ, АФП/ИЗТОЧНИ НОВИНИ; GETTY IMAGES / FOTOBANK.COM (X2), ПАРЛАМЕНТ НА ​​ОБЕДИНЕНОТО КРАЛСТВО, REUTERS / VOSTOCK PHOTO, AFP / EAST NEWS, REUTERS / VOSSTOCK PHOTO; ВЪЗРАСТ ФОТОСТОК / РУСКИ ВИД, ПАРЛАМЕНТ НА ​​ОБЕДИНЕНОТО КРАЛСТВО

Както споменахме по-рано, британският парламент е един от най-старите представителни органи, който продължава да функционира и до днес. Една от характерните му особености е, че през почти целия период на своето съществуване парламентът практически не е преставал да работи. От момента на формирането си до началото на 20-ти век тя разширява влиянието си и набира все повече и повече сила с всеки век.

За да разберем особеностите на сегашното положение на парламента и да разберем причината за неговия толкова висок авторитет, е необходимо да проучим историята на неговия произход и развитие. За изучаването на Великобритания и за изучаването на нейния парламент историята е от особено значение. Това до голяма степен се определя от особеностите на британската правна система, която се основава на конституционни споразумения и прецеденти. И парламентарното законодателство не прави изключение. Той представлява обичайно право, основано на прецеденти, описани в парламентарните хроники. Това дава на нормите на парламентарното право гъвкавост и адаптивност към И. А. Дудко. Конституционно-правен статут на британския парламент: съвременни реформи.: дис. ... кан-та законно. наук.-М.: 2005. С. 59. .

За да се разгледа историческото развитие на парламента, е необходимо да се раздели на периоди, тъй като периодизацията ще повиши ефективността на процеса на познаване.

В своята дисертация „Конституционен и правен статут на британския парламент: съвременни реформи“ И. А. Дудко, като основа за идентифициране на периодите на развитие на британския парламент, предложи комбинация от периодизация, основана на общоприети основни етапи в световното историческо развитие на народи (Древен свят, Средновековие, Ново и Ново време. Обща история на държавата и правото/Ред. K.I. Batyr.-M.: LLC TK Welby, 2002) и периодизация в зависимост от появата и промяната на парламентарните процедури, които за конституционния законодателството на Великобритания и особено за самия парламент са от голямо значение, тъй като страната няма писмена конституция.

Във връзка с всичко казано по-горе, историята на Парламента следва да бъде периодизирана по следния начин, като се откроят следните етапи и периоди:

• етап от парламентарната предистория, периодът на раждането на основните парламентарни органи. Този етап включва периода от 825 г. (обединението на древните английски държави) до 1265 г. (Парламентът на Симон дьо Монфор);
• първи период от края на 13-ти до началото на 15-ти вековеТой обхваща събития като раждането на парламента, свикването на „моделния парламент“, формирането на парламента като представителен орган и формирането на основни процедурни норми. Този период завършва с установяването на водещата позиция на Камарата на общините до 1425 г., когато всеки законопроект трябва да бъде одобрен от Камарата на общините;
• втори период, продължаващ от 1425 до 1603 г. (възкачване на трона на Яков I). По това време ролята на парламента нараства, позициите му се укрепват?;
• трети период от 1603 до 1689 гХарактеризира се с конфронтацията между краля и парламента и евентуалното установяване на парламентарно управление след приемането на Закона за правата (1689 г.);
• четвърти период от 1689 до 1832 г. характеризира се със спокойното развитие на парламента, формирането на основните принципи на дебата, правилата, организацията на работата на камарите и установяването на контрол на Камарата на общините върху правителството;
• пети период от 1832 до 1911 г Ж.известен с множество реформи и фактическия упадък на ролята на Камарата на лордовете;
• шести период от 1911 до днессе характеризира с радикални конституционни реформи, както и намаляване на ролята на парламента в държавния механизъм, докато възходът на правителството. Този период може да бъде разделен на три подпериода:
  • 1. от 1911 до 1949г когато се разширяват избирателните права на гражданите;
  • 2. от 1949 до 1997 г. когато бяха приети редица закони, отнасящи се по-специално до позицията и дейностите на Камарата на лордовете. Законът за парламента от 1949 г., който допълнително отслаби позицията на горната камара в сравнение с долната;
  • 3. от 1997 г. до днес, когато след идването на власт на лейбъристкото правителство, ръководено от министър-председателя Тони Блеър, съдържанието на самото понятие „парламент“ се промени драматично поради промяна в съотношението между ролите на камарите в рамките на Виж периодизацията в дисертацията на И. А. Дудко. Конституционен и правен статут на британския парламент: съвременни реформи.-М.: 2005. С. 61-62..

Нека разгледаме по-подробно историята на британския парламент, като вземем предвид подчертаните периоди.

Английските правни паметници показват, че още през 9-11 век в страната се е появила тенденция за прехвърляне на част от правомощията на кралската власт на едрите земевладелци. Например, те имаха право да събират милиции на териториите на своите земи, имаха право да съдят зависимите от тях селяни, да им налагат данъци и да събират глоби от тях.

През 7-9 век се формира най-висшият държавен орган на англосаксонската епоха - Uitenagemot (събрание на мъдрите). Това събрание включваше самия крал, светското благородство, включително феодалите, които кралят лично покани на срещата, и висшето духовенство.

С участието на този съвет кралят решава най-важните въпроси, които включват въпросите за воденето на война, сключването на мирни договори, разделянето и разпределянето на земи и приемането на нови закони. Най-важните функции на uitenagemot са избирането на крале, тъй като по това време династичният принцип на наследяване все още не е развит, и прилагането на най-висшия съд над държавните предатели.

Uitenagemot се свикваше от краля веднъж годишно, но можеше да се събира по-често или, обратно, да не се събира за дълъг период от време, тъй като нямаше конкретни правила, установяващи редовността на свикванията.

След норманското завоевание uitenagemot променя името си на Великия съвет на краля. Основните принципи на срещата обаче не претърпяха голяма промяна. Въпреки че англо-нормандските барони и рицари замениха англосаксонските поканени феодали във Великия кралски съвет на Уилям I (1066-1087) и неговите наследници и свикването стана по-редовно, специалната роля на uitenagemot като общонационално аристократично представителство ограничава кралската власт се запазва в новата институция и по-късно дава началото на английския парламент. История на държавата и правото на чужди страни. Част първа: Учебник/отг. изд. О. А. Жидков, Н. А. Крашенинникова-М.: Норма, 2004. С. 337.

Друга предпоставка за формирането на съсловно-представителна монархия в Англия е задълбочаващата се феодализация на английското общество в резултат на нормандското завоевание. До края на 11 век почти цялото англосаксонско благородство с поне някакво влияние в държавата е унищожено и заменено от нормански барони и рицари. Имението се превърна в основна форма на икономическа организация на икономиката и частна юрисдикция. Властта на бароните на територията на техните имения беше практически неограничена и се засилваше всяка година, въпреки усилията на кралските власти да ограничат тази тенденция.

Самото формиране на английския парламент започва в началото на 13 век по време на конфронтацията между кралската власт и бароните.

Историята на британския парламент започва през 1265 г. в резултат на конфликта от 1258-1267 г. и можем да разглеждаме някои членове от Магна Харта, подписана през 1215 г., като своеобразен пролог към нея.

До 13-ти век в Англия се развива остра политическа борба между силната кралска власт и феодалните магнати. При Йоан Безземни (1199-1216) борбата на феодалите придобива национален характер и получава подкрепа от други политически сили в лицето на висшето духовенство, благородството и градския елит. В резултат на конфликта между кралската власт и феодалното благородство, бароните принуждават Йоан Безземни да подпише Магна Харта на 15 юни 1215 г.

Централно място в Хартата заемат статии, изразяващи интересите на бароните, ръководещи движението. Повечето от тях се отнасят до васално-феодалните отношения на краля и бароните и се стремят да ограничат произвола на краля при използването на неговите права, свързани с поземлените владения. В много по-малка степен Хартата отразява привилегиите и отстъпките, които кралят е принуден да направи по отношение на рицарството и градовете.

Особено внимание заслужават членове 12 и 14, които са пролог към историята на английския парламент. Така в член 12 се говори за задължението на краля да координира въпросите на финансовата и данъчната политика със съвета на кралството: „В нашето кралство не трябва да се събират нито пари за щит, нито надбавки, освен по общия съвет на нашето кралство, освен ако не е за откуп на нашия плен, а не за рицарство на първородния ни син и не за женене на първородната ни дъщеря; и за тази цел трябва да се дава само умерена помощ; същото трябва да се направи по отношение на обезщетенията от град Лондон D.M. Петрушевски. Магна Харта и конституционната борба в английското общество през втората половина на 13 век - М.: Издание на М. и С. Сабашников, 1918. С. 114.”, докато член 14 определя състава на съвета на кралството. : „И за това, за да имаме общ съвет на кралството, когато оценяваме обезщетенията в други случаи, различни от трите гореспоменати, или за налагане на пари за щит, ние ще заповядаме архиепископите, епископите, абатите, графовете и висшите барони да бъдат призовани с нашите писма под нашия печат; и в допълнение, ние ще наредим да извикаме безразборно, чрез нашите шерифи и пристави, всички онези, които държат директно от нас; (ще наредим да ги извикаме всички) до определен ден, т.е. най-малко четиридесет дни преди термина и на определено място; и във всички тези писма с покани ще обясним причината за поканата; и когато поканите са изпратени по този начин, в определения ден работата ще започне с участието и съветите на тези, които ще присъстват, дори ако не всички поканени са се явили при Д.М. Петрушевски. Точно там. стр. 15." Така съветът на кралството е съвет на всички васали на краля, който може да се разглежда като прототип на бъдещата Камара на лордовете. Ако към съвета на кралството бяха добавени представители от градове и графства, тогава бихме могли да говорим за английски средновековен парламент. Следователно Магна Харта може да се нарече пролог в историята на английския парламент.

Конфронтацията между кралската власт и благородството достига своя апогей в средата на 13 век. Новият крал Хенри III (1216-1272) премахва членовете на Магна харта, които укрепват позициите на бароните, което предизвиква нов кръг от политическа борба - гражданска война. Симон дьо Монфор, който ръководи бароните, искайки отново да спечели рицарите и гражданите, свиква парламент през 1265 г., който се счита за първия парламент на Англия. Тук седяха по двама рицари от всеки окръг и двама представители на гражданите. Въпреки това, скоро в резултат на подновени военни действия Симон дьо Монфор беше убит. Кралят беше принуден да направи компромис с бароните, рицарите и гражданите. Резултатът от тази борба беше създаването на парламента.

Управлението на Едуард I (1272-1307) датира от свикването на парламента, наречен „модел“ (1295), съставът на който служи като модел за следващите парламенти на Англия (в допълнение към големите светски и духовни феодали, поканени лично от краля, включваше по двама представители от 37 графства (рицари) и двама представители от градове).

Основните функции на парламента през XIII - началото на XIV век. бяха:

Разрешение за събиране на данъци

Внасяне и обсъждане на частни и „парламентарни” петиции?

До средата на 14-ти век английските владения са били заедно. След това, по време на управлението на крал Едуард III (1327-1377), те са разделени на две камари: горна (Камара на лордовете), която се формира главно от най-големите магнати-наследствени връстници, и долна (Камара на общините) , в който заседавали рицари от графствата (по двама от всеки) и представители от градове (по двама от всеки град). Едуард III установява правилото, че Камарата на общините има решаващ глас при определяне на данъците.

Освен финансовата функция в компетенцията на парламента влизало и участието в решаването на външнополитически въпроси, даването на съгласие за публикуване на закони и съдебните правомощия. При упражняването на тези допълнителни правомощия? горната камара играе по-голяма роля, тъй като Камарата на общините се интересува по-малко от въпроси на външната политика или съдебни процедури.

В периода от XIV до XVв. Създава се парламентарна практика, засилва се статутът на председателя. Основното законодателство се основава на петиции, но общностите вече са започнали да се борят да гарантират, че отговорите на техните петиции се дават в писмена форма, практика, която е в сила от 15 век. До края на първия период се формира принципът на свободата на словото в Камарата на общините, както и свободата от арест по време на сесията и 40 дни след края й. Развива ли се практиката на три четения? сметки И.А. Дудко. Точно там. Вижте страници 66-67..

През този период Камарата на лордовете също претърпя промени, членството в която стана постоянно и се наследява въз основа на наличието на специален статут - титлата пеерство.

И така, до началото на 15 век. Създаден е парламентът като представителен орган. Неговата компетентност продължава да включва финансови функции (съгласието на парламента за събиране на данъци), кралското законодателство е поставено под негов контрол, а от средата на 14 век той получава правото на законодателна инициатива, произтичаща от Камарата на общините.

Следващият етап от развитието на британския парламент се характеризира със засилване на ролята му в политическия живот на обществото. До средата на 15-ти век и двете камари най-накрая се оформиха и беше извършена една от първите реформи на парламентарната процедура - законопроектите замениха петициите, което окончателно консолидира законодателната функция на Камарата на общините.

До средата на 16 век се оформят процедурите за откриване на парламента, представяне, приемане и приемане на законопроекти.

Въпреки това, към края на 16 век отново възниква конфликт между кралската власт и парламента, което води до факта, че по време на третия етап от развитието на парламента кралете се стремят да управляват без неговото участие в политическия живот. Той от своя страна се стреми да укрепи позициите си. В резултат на Английската революция (Английската гражданска война) в страната е установена нова форма на управление - конституционна монархия, което показва победата на парламента. Важно постижение през този период е и установяването на отговорността на министрите пред парламента.

През 1689 г. конституционната монархия е окончателно формализирана в Закона за правата, който установява принципа на върховенството на парламента. Правомощията на Короната в законодателната и финансовата сфера бяха допълнително ограничени и бяха обявени свободни избори. Законът за правата всъщност постави основата на друг конституционен принцип - принципа на парламентарния суверенитет.

Периодът, започнал със „славната революция“, се характеризира с относително спокойствие в развитието на парламента. Консолидирани са основните документи, установяващи конституционната монархия в държавата.

Тези документи включват Terennial Act от 1694 г., който установява, че парламентът трябва да се свиква поне веднъж на всеки три години. Така правото на краля да свиква парламента се превръща в задължение.

През 1701 г. е приет Законът за конституцията, който установява правилото за „контраподпис“ (подпис на министъра на правни актове, представени за подпис на краля), както и министерска отговорност пред парламента, всъщност закрепва принципа на „несменяемост на съдии.”

В началото на 18 век в страната е установена система на партийно управление, сформиран е кабинетът на министрите, първоначално като орган, отговорен пред Короната, но по-късно той става отговорен пред Парламента. Установен е принципът, според който правителството се формира от представители на партийното мнозинство в парламента.

Присъствието на две противоположни партии, редуващи се в правителството, се е превърнало в норма от 18 век.

Парламентарното право също продължи да се развива. От 1707 г. кралската власт престана да използва правото на вето, което окончателно възложи властта в областта на законодателството на парламента. През 1716 г. е приет Законът за седем години, който удължава срока на властта? Парламент до седем години. Всичко това здраво укрепи парламента в системата на държавната власт.

Индустриалната революция в края на 18 век оказва значително влияние върху структурата на обществото. Системата на представителство не съответства на нивото на развитие на страната, а избирателната система, която се е развила през Средновековието, не отразява новата социална структура.

Като решение на тези проблеми е приет Законът за реформата от 1832 г., който премахва избирателните райони, така наречените „градове“ „Гнили квартали“ - обезлюдени в края на 18 и началото на 19 век. села и градове на Великобритания, като същевременно запазва представителство в парламента. Гласовете на избирателите в тези селища често се контролират от земевладелеца, собственика на земята. Често място в Камарата на общините просто се купуваше, което не беше трудно с няколко десетки гласоподаватели, с население под 2000 души; в други избирателни райони с население под 4000 хиляди души представителството беше намалено до един заместник . Освободените места бяха прехвърлени в големи градове, които нямаха представителство в парламента.

Така до началото на 19-ти век в Англия се е развила доста силна, балансирана и демократична политическа система с господството на парламента.

Периодът от 1833 до 1911 г се характеризира с промени в съотношението на камарите в самия парламент, възход на Камарата на общините.

Но още през 1876 г. във Великобритания започва криза във всички индустрии. Краят на 19 век се характеризира със засилване на работническото движение и увеличаване на броя на синдикатите. Приети са редица закони за облекчаване на положението на работниците: Детската харта от 1833 г.; Mine Acts 1842 и 1850 г.; Законът за десетчасовия работен ден от 1847 г. и др. През 1906 г. е създадена Британската лейбъристка партия, за да представлява интересите на работниците. Същата година лейбъристите печелят за първи път 29 места в парламента.

Този период се характеризира с възхода на правителството, включително над парламента, тъй като във връзка с промените в икономическата ситуация в страната, които засегнаха всички останали сфери на обществото, имаше повишена необходимост от вземане на оперативни решения, които, поради на несъвършената процедура за разглеждане на дела, парламентът не беше в състояние. През същия период бяха въведени основните процедурни правила на парламента (решен е проблемът с разпределението на времето, регламентиран е процесът на приемане на законопроект, приета е нова процедура на гласуване и правилото за приключване на дебатите е въведено през 1887 г.?) .

Началото на шестия период се характеризира с относително затишие в развитието на парламента. След Втората световна война обаче става ясно, че държавата трябва да поеме функциите по социална грижа за гражданите, която се осъществява от изпълнителната власт. За да упражнява контрол върху тяхната дейност, в парламента се създава специална система от комисии, както и специална система от трибунални органи за разрешаване на конфликти с гражданите и „омбудсмани“ Омбудсман (шведски омбудсман) - длъжностно лице, на което е поверено функциите за наблюдение на спазването на интересите на гражданите в дейността на органите на изпълнителната власт и длъжностните лица.

През 20 век Горната камара на парламента претърпява най-големи промени. Тези промени започнаха с Парламентарния акт от 1911 г., който ограничава правомощията на Камарата на лордовете да отхвърля законопроекти, приети от Камарата на общините. През 1949 г. е приет друг акт на парламента, който допълва акта от 1911 г. и консолидира доминиращата позиция на Камарата на общините чрез намаляване на броя на сесиите? от три на две, по време на които законопроектът беше приет в Камарата на общините, както и намаляване на периода между второто и последното четене в Камарата на общините от две години на една година.

През 1958 г. е приет Законът за пожизнените перове, според който Короната, по съвет на министър-председателя, има властта да назначава пожизнени перове, както мъже, така и жени, които имат правото да седят и гласуват в Камарата на лордовете за остатъка от живота си.

През 1963 г. е приет Законът за първенството, който дава възможност за отказ от доживотно първенство с прехвърляне на титлата на наследника.

Въпросът за продължаване на реформата на Камарата на лордовете беше повдигнат отново в края на 90-те години на 20 век, когато лидерът на лейбъристите Тони Блеър в речта си заяви необходимостта от продължаване на реформата на Камарата на лордовете. Неговата идея се основава на замяна на наследствения принцип за формиране на камарата и промяна на правомощията й, от които е изпълнена само първата, извършена през 1999 г.: от 750 наследствени връстници само 92 души запазват местата си в камарата (тези, които са напуснали камарата получи правото да гласува на парламентарни избори) и 580 пожизнени перове, включително епископите А.А. Громико. Тони Блеър: десет години начело на Великобритания // Модерна Европа, 2007. номер 2. -P.12.. Втората част от реформата така и не беше изпълнена поради голям брой разногласия по този въпрос както в правителството, така и в самия парламент. Въпросът за реформирането на Горната камара обаче остава актуален и до днес. Така през 2012 г., говорейки от трона при откриването на нова сесия на парламента, кралица Елизабет II обяви реформата на Камарата на лордовете, чийто проект трябваше да бъде представен на обществеността до една година. След няколко месеца обаче проектът за избор на Горна камара, който трябваше да бъде реализиран до 2015 г., беше замразен, отново поради нееднозначни нагласи към него както сред парламентаристите, така и сред населението. По този начин въпросът за реформирането на Камарата на лордовете на британския парламент все още остава спорен.

И така, историческият път на британския парламент беше доста дълъг. От 13-ти до 20-ти век нейната структура и парламентарни процедури постепенно се оформят, нейната позиция и авторитет в системата на публичните власти във Великобритания се укрепват. Особеностите на правната система и манталитета на британците допринесоха за формирането на принципа на приемственост на традициите и обичаите при управлението на дейността на този орган. В същото време, във връзка с еволюцията на социалните отношения и бита, еволюира и самият парламент. Тъй като през 21 век нарасна нуждата на обществото от вземане на оперативни решения, от повишаване на необходимото ниво на знания за решаване на определени въпроси, поради донякъде тромавата процедура за вземане на парламентарни решения, възниква необходимостта на гражданите от допълнителна подкрепа от страна на държавата, влиянието на изпълнителната власт започна да нараства, което може да реши задачите, което до известна степен деформира класическия принцип за върховенството на парламента. Въпреки това, до известна степен този принцип все още остава. Въпреки факта, че повечето законопроекти се внасят в Камарата на общините по инициатива на правителството, въпреки нарастващото си влияние, парламентът все още запазва влияние върху изпълнителната власт и все още играе важна роля в решаването на най-важните въпроси за страната. . Обръщайки се към вековната история на тази политическа институция, можем уверено да твърдим, въз основа на миналия опит, на привързаността към традициите, характерни за британците, дори на факта, че повече от век дискусии за съдбата на Горната камара продължиха и до ден днешен британците не могат да стигнат до едно решение, че въпреки промените в баланса на силите на висшите органи на изпълнителната власт в британската политическа система, британският парламент ще запази своето значение за страната и властта и ще бъде способни да съществуват много стотици години.

Законодателната власт във Великобритания принадлежи на парламента. Това е един от най-старите парламенти в света, с право се нарича бащата на всички парламенти. Възниква в края на 13 век. и оттогава продължава да функционира без прекъсване през цялата политическа история на страната. Още в края на 18в. практическото ограничаване на властта на монарха придава на парламента истинско и многостранно значение и го поставя в центъра на политическата власт. Дългият еволюционен път е предопределил приемствеността, характерна за този висш представителен орган на страната. Комбинацията от нови и стари форми, тяхното съвместно съществуване намира отражение в много аспекти на организацията и дейността на нейните камари.

Парламентът на Обединеното кралство се състои от две камари - Камарата на общините и Камарата на лордовете. Монархът също се счита за неразделна част от него, тъй като британската правна доктрина изхожда от факта, че само единството на трите части образува в правния смисъл това, което се нарича парламент. В ежедневната практика терминът „парламент” обикновено означава неговата основна част – Камарата на общините.

Позицията на парламента в конституционната система се определя от два доктринални принципа - парламентарно върховенство и парламентарно (отговорно) управление. Реалното функциониране на парламента се определя от установената практика на двупартийната система. Взети заедно, тези два фактора осигуряват разумна комбинация от елементи на демокрация и рационализъм на британската парламентарна система и държавния механизъм като цяло.

Камара на общините.Ред и състав на формиране. Камарата на общините е национален представителен орган. Това е единственият изборен централен държавен орган в страната. Членовете на Камарата се избират за срок от 5 години на преки общи избори. Средно 2300-2500 кандидати се издигат от различни партии. Изборите се провеждат в 659 едномандатни избирателни района, като резултатите от тях се определят по мажоритарната система на относително мнозинство. Разпределението на парламентарните места между партиите при тази избирателна система никога не съответства на разпределението на гласовете между тях, осигурявайки огромни ползи за двете най-големи партии - Лейбъристката и Консервативната. По време на парламентарните избори всъщност се решава въпросът коя от тези партии ще управлява страната.

По-голямата част от депутатите в Камарата - 539 - са избрани от многолюдна Англия. Шотландия е представена от 61 депутати, Уелс - 41, Северна Ирландия - 18. До 1987 г. мандатът на следвоенната камара никога не е достигал законовия лимит. Средната продължителност на управлението за едно свикване беше от три до четири години. Една от причините за предсрочното разпускане на камарата беше, че правителството се стремеше да избере най-благоприятния момент за изборите за своята партия, да ги проведе, като правило, на върха на своята популярност.

Работата на Камарата се ръководи от лице, избрано от депутати Говорител- третият служител в страната след кралицата и министър-председателя. Той председателства Камарата, следи за спазването на правилата на парламентарната процедура и представлява Камарата в отношенията й с кралицата, Камарата на лордовете и други държавни органи. Никое заседание на Камарата не може да се проведе в отсъствието на председателя. Председателят се счита за надпартиен и не участва в дебати или гласуване, освен в случаите, когато гласовете на депутатите са разделени поравно.

Важен служител в Камарата е „лидерът на Камарата на общините“ – член на кабинета, чиято задача е да осигури навременното преминаване на правителствените законодателни инициативи през Камарата. Той действа като посредник между правителството и опозицията.

Камарата на общините се формира от своите членове комисии,които се делят на постоянни, временни и комитет на цялата къща. Постоянните от своя страна се делят на специализирани и неспециализирани.

Специализирансъздават се комисии за осъществяване на парламентарен контрол върху дейността на правителството. Системата от комисии е обвързана със структурата на министерствата и е техен огледален образ. Наличието на тези комисии дава възможност на депутатите внимателно да проверяват дейността на правителството в определени области и области на държавната администрация, компетентно да преценяват дейността на министерствата и ведомствата и да влияят върху решенията, взети от административния апарат. Комисиите имат правомощието да провеждат разследвания. Освен това има специални комисии по европейско законодателство, делегирано законодателство и др. Специализираните комисии функционират постоянно и се състоят от 10-15 членове на Камарата.

Неспециализиранисформират се комисии за предварително разглеждане на законопроекти клауза по клауза (законопроекти, внесени в Камарата). Броят на тези комисии не е законово определен. Обикновено в Камарата има 7-8 такива комисии. Тези комисии се създават наново всеки път, за да разгледат конкретен законопроект, и се разпускат, след като изпълнят задачата си. Комисиите се обозначават с първите букви на латинската азбука: A, B, C и т.н. и не се специализират в нито един въпрос. Има и Комисия за разглеждане на частни (неправителствени) законопроекти. Всяка комисия има от 15 до 50 депутати.

Комитетът на цялата камара е негово пленарно заседание, на което по правило се обсъждат законопроекти от изключителна важност: конституционни и финансови законопроекти, предложения за национализация и др. Свиква се, за да се ускори преминаването на законопроекта през парламента. В същото време председателят напуска заседанието, което се ръководи от председателя на комисията по пътищата и средствата - вторият по важност служител на Камарата.

Сред временните комисии могат да се разграничат следните: по въпросите на процедурата, по избора (на заместници в органите на Камарата), привилегиите, петиции, изпратени до Камарата, обслужване на депутати и др. Комисиите се формират за срока на мандата. сесия. Партийният състав на постоянните и временните комисии се попълва в съответствие с принципа на пропорционалното представителство на фракциите, което осигурява на партията с мнозинство места в Камарата на преобладаване във всички комисии.

Важна роля в работата на Камарата играят партийни фракции, наречени парламентарни партии. Партийната структура е в основата на цялостната организация и дейност на Камарата. Двете основни партии образуват официално признатите партии - правителственото мнозинство (лидерът му става министър-председател) и "Официалната опозиция на Нейно Величество". Последният създава „кабинет в сянка“, състоящ се от депутати, които се считат за аналози в сянка на сегашните членове на кабинета. „Кабинетът в сянка” е наясно с делата на правителството и е готов да смени сегашния кабинет по всяко време. Длъжността на лидера на опозицията е узаконена и той получава държавна заплата.

Партийните фракции се оглавяват от "камшици". Камшикът е дясната ръка на министър-председателя или лидера на опозицията. За консерваторите те се назначават от лидера на партията, за Лейбъристката партия те се избират от членове на фракцията. Основната задача на „камшиците“, техните заместници и помощници е да организират и координират дейността на съответните фракции. Освен това „камшиците“ на правителственото мнозинство и официалната опозиция провеждат редовни консултации помежду си, за да установят сътрудничество, да разрешат спорни въпроси, да постигнат компромиси и т.н. „Камшиците“ на водещите партии получават заплати от хазната.

Традиционно камшиците осигуряват партийна дисциплина. Смята се, че никоя фракция не може да разчита на успех, освен ако не действа монолитно в Къщата. Затова фракционната дисциплина се спазва свято. „Камшиците“ осигуряват участието на членовете на фракцията да гласуват. Депутатите, формално притежаващи суверенитет, гласуват според указанията на партийния камшик. Отстъпниците и насилниците бавно биват унищожавани. Те обикновено губят възможността да се кандидатират на следващите парламентарни избори.

Депутатът има имунитет (за времето на сесията плюс 40 дни преди началото и 40 дни след нейното приключване). Плащат му се пощенските и транспортните разходи и услугите на трима асистенти (за тези цели се отделят 24 хиляди лири стерлинги годишно). От 1911 г. депутатите получават заплата, която в момента възлиза на 22 хиляди лири. Изкуство. годишно и обезщетение от 9 хил. ф. Изкуство. да плаща за жилище. Всеки депутат е тясно свързан със своя избирателен район, длъжен е редовно да приема избиратели в местното си бюро, да потвърждава своята компетентност и степен на влияние чрез решаване на различни въпроси.

Парламентарната процедура се определя главно от постоянните правила (правилата на Камарата). Годишната сесия на Камарата започва в края на септември - началото на октомври и завършва през август. Камарата заседава всеки ден, без събота и неделя, в продължение на 160-190 дни в годината. Срещите обикновено са открити. Дейността на камарата е широко отразявана в пресата.

Къщата на лордовете. Ред и състав на формиране.Камарата на лордовете се формира на неизбираема основа и в момента се състои предимно от пожизнени връстници от благородството с титлата най-малко барон/баронеса. Всяка година техният брой се увеличава, тъй като на 21 април (рождената дата на кралицата) и 25 декември (Коледа) кралицата, по съвет на министър-председателя, дава нови благороднически титли на тези, които са се отличили пред Отечеството. Повечето от тях са политически и партийни лидери, висши военни и пенсионирани служители, изявени учени, артисти и др. Титлата (и фактическото място в Камарата) се претендира без право на наследяване. Камарата включва също 26 духовни лордове (най-високата йерархия на англиканската църква) и 20 апелативни лордове. Това са лорд-юристи, които се назначават с кралски акт за цял живот измежду онези, които заемат или са заемали високи съдебни длъжности. Те подпомагат Камарата при решаването на съдебни дела и получават специален хонорар.

В момента Камарата на лордовете е в процес на значителна реформа. Така, в съответствие с конституционната реформа, извършена от лейбъристкото правителство на Е. Блеър, от 1 януари 2002 г. членството на наследствените връстници беше премахнато, т.е. тези, които заемат места в Камарата по наследство, които са повече от 700 (имената им са вписани в т. нар. „златна книга“ на английското благородство). Засега все още не е уточнен новият начин на формиране на Камарата, нито законово определен нейният числеен състав.

Вътрешна организация на Камарата.Глава на Камарата на лордовете Лорд канцлер- длъжностно лице, назначено от кралицата за 5-годишен мандат по предложение на министър-председателя. Лорд-канцлерът е както член на кабинета, така и ръководител на съдебната система на страната. Вярно е, че правомощията му са значително намалени в сравнение с колегата му - председателя на долната камара. Лорд-канцлерът има двама избрани заместници, които да председателстват Камарата в негово отсъствие.

Камарата на лордовете няма постоянни комисии, но може по свое усмотрение да стане комисия на цялата камара. Той също така има право да създава временни специализирани комисии за обсъждане на конкретен законопроект.

В Камарата на лордовете се формират партийни фракции. Всеки от тях има свой водач, главни "камшици" и техните помощници. Лидерът на управляващата партия се счита за лидер на Камарата. Лордовете обаче са по-независими от партиите и избирателите и са по-малко обвързани от партийната дисциплина.

Лордовете са надарени с парламентарен имунитет и могат да бъдат съдени само от собствената си камара. Дейностите им не се заплащат. Лордовете се характеризират с „недисциплинираност“; в най-добрия случай 100 от нейните членове присъстват на заседанията на Камарата. Кворумът на Камарата е от трима членове, а 30 са достатъчни за одобряване на законопроекти от долната камара.

Компетентност на парламента.Към най-важното функцииКамарата на общините включва: обсъждане и вземане на решения по въпроси на външната и вътрешната политика на страната (парламентарни дебати), приемане на закони; приемане на бюджета; контрол върху дейността на правителството.

Функциите на Камарата на лордовете са по-скромни: внасяне на безспорни законопроекти; изготвяне на сметки, получени от него; одобряване на законопроекти, приети от Камарата на общините с право на суспензивно вето; дебати по най-важните дългосрочни политически въпроси. Загубата на властови функции от Камарата е следствие от парламентарните реформи, проведени през 19-20 век. Смята се, че камарата, акумулирайки богатия опит и специални знания на своите членове, трябва да служи като важно и полезно допълнение към избраната камара.

Законодателна процедура. Парламентът на Обединеното кралство има правомощието да изготвя и изменя всеки закон в обикновения ход на законодателната процедура. Той не е обвързан с конституционен акт и няма законово ограничение на върховенството му в законодателната сфера.

Според обхвата на регулираните въпроси всички законопроекти (законопроекти) се делят на публични (засягащи общи интереси и уреждащи най-важните въпроси) и частни (засягащи индивидуални интереси и с местно значение). Публичните законопроекти, внесени от депутати-членове на правителството в Камарата на общините, се наричат ​​държавни законопроекти; тези, внесени от обикновените депутати, се считат за законопроекти на частни членове. Почти цялото време на Долната камара (до 90%) е заето от разглеждането на законопроекти, внесени от правителството.

Приоритетите в законодателството се определят от кабинета и монарха в речта му при откриването на годишната сесия на парламента. Законопроекти могат да се внасят във всяка камара (финансови законопроекти - само в Камарата на общините), но на практика всички политически важни законопроекти се разглеждат първо от долната камара и едва след това от горната камара. Правителствените законопроекти могат да се внасят във всеки ден от парламентарната сесия, частните законопроекти се внасят и обсъждат само в петък (12 петъка на сесия).

Всички законопроекти се разглеждат на три четения. Първото четене е чисто формална процедура, по време на която името и значението на законопроекта се представят на вниманието на депутатите и се определя срокът за последващото му разглеждане. Текстът на законопроекта се отпечатва и се разпространява сред депутатите. По време на второто четене се обсъждат общите положения на законопроекта, след което той се предава в комисия на Камарата, където депутати и експерти го проучват подробно и правят предложения за промени. Ако законопроектът е преминал обсъждане и гласуване в комисията, той се внася за трето четене. След трето четене и гласуване на законопроекта като цяло той отива в Камарата на лордовете. Процедурата за приемане на законопроект в Камарата на лордовете е много по-опростена. Финансовите сметки трябва да бъдат прегледани в рамките на един месец. (Камарата е лишена от възможността да отхвърля финансови сметки). Предложенията на Горната камара за изменение на законопроекта се разглеждат в Камарата на общините с оглед постигане на компромис. Ако компромисът не е възможен, Камарата на общините има властта да преодолее възраженията на Камарата на лордовете, като преразгледа законопроекта на следващата сесия (финансовите законопроекти дори не трябва да правят това). След това законът се счита за приет и се изпраща на монарха за одобрение и публикуване в официалното издание.

Друга важна функция на парламента е одобряването на годишния щат бюджет.Принципът, изискващ съгласието на парламента за правителството да изразходва публични средства, е установен още през 17 век. От 1911 г. правото да одобрява държавния бюджет най-накрая е запазено за една от камарите - Камарата на общините. Нека отбележим, че определянето на финансовата политика и управлението на финансите в рамките на средствата, одобрени от камарата, принадлежи на правителството. Депутатите могат да правят промени в бюджета само след съгласуване с ресорния министър.

И накрая, една от най-важните функции на парламента е контрол върху дейноститеправителства. Ядрото на цялата контролна система е парламентарната отговорност на правителството. Това означава, че правителството се формира измежду членовете на парламента и, ако Камарата на общините гласува вот на недоверие, трябва да подаде оставка. Правителството на свой ред има право да разпусне Камарата и да свика нови избори. В британската политическа практика обаче вотът на недоверие е изключителна рядкост. През 20 век само два пъти (през 1924 г. и 1979 г.) предложение за вот на недоверие събира необходимото мнозинство, като и двата пъти това се дължи на липсата на стабилно парламентарно мнозинство в правителството по това време. Опозицията доста често прави предложение за изразяване на недоверие към правителството (резолюция на недоверие), но то се отхвърля от правителственото партийно мнозинство.

Най-често използваната форма на контрол са въпросите към правителството. Камарата на общините започва всеки работен цикъл с час за въпроси, изслушване на министри, които отговарят на въпроси. Два пъти седмично, във вторник и четвъртък, самият министър-председател отговаря в рамките на 15 минути на въпроси на депутати. Часът за въпроси се излъчва по радиото и телевизията, като Камарата сама определя реда на излъчване и го регламентира стриктно. Разискванията се възпроизвеждат дословно в ежедневния парламентарен бюлетин. Именно по време на тези срещи се стига до остър сблъсък между правителството и парламентарната опозиция. Отговорите на въпросите са сериозно изпитание за всички членове на правителството и те сериозно се подготвят за тях, като прибягват до помощта на своите консултанти в различни области. Четенето на отговора от лист хартия е забранено.

Ефективно средство за контрол е дейността на специализираните комисии на Камарата на общините. В комисията влизат ресорният министър и съответният представител на кабинета в сянка. Специализирани комисии могат да окажат сериозен натиск върху правителството. Те сами планират своята дейност в различни области на управлението и информират Камарата за резултатите от нея. От 1972г Стана практика да се канят министри на техните срещи, за да дадат показания. Камарата на лордовете може също да изслушва министри, които са членове на тази камара.

Контролът на Камарата на общините върху дейността на правителството се подпомага от парламентарния комисар по администрацията (омбудсман). Комисарят се назначава от правителството след консултация с председателя на съответната специализирана комисия и може да бъде отстранен от длъжност само с решение на двете камари на парламента. В неговата компетентност е да разглежда от името на депутатите жалби на граждани срещу действията на министерства и ведомства и техните служители. Въз основа на резултатите от разследването комисарят изпраща доклад до заместника на съответния район или до съответната комисия.

Камарата на общините упражнява контрол върху разходването на публичните финанси чрез главния одитор и Комитета по публични сметки.

Камарата на лордовете има важна извънпарламентарна функция: лорд-съдиите образуват, под председателството на лорд-канцлера, Върховния апелативен съд на Великобритания.

История

Шотландски парламент

Уелски парламент

Уелската асамблея има 60 членове, избирани пряко на всеки четири години. Той изпълнява функции, изпълнявани преди това от Службата на Уелс, и има правомощието да променя законопроекти, приети от британския парламент, които пряко засягат региона.

Ирландски парламент

Ирландският парламент е създаден, за да представлява англичаните в ирландското господство, докато местните или галските ирландци нямат право да гласуват или да бъдат избирани. За първи път е свикан през 1264 г. Тогава англичаните живеели само в района около Дъблин, известен като Мръсния.

Принципът на министерска отговорност пред долната камара е разработен едва през 19 век. Камарата на лордовете беше по-висша от Камарата на общините както на теория, така и на практика. Членовете на Камарата на общините бяха избрани по остаряла избирателна система, при която размерът на избирателните секции варираше значително. Така в Гатън седем избиратели избраха двама членове на парламента, както и в Дънуич (Английски), който изцяло потъна под вода поради ерозия на земята. В много случаи членовете на Камарата на лордовете контролираха малки избирателни зони, известни като „джобни квартали“ и „гнили квартали“, и бяха в състояние да осигурят избирането на своите роднини или поддръжници. Много места в Камарата на общините бяха собственост на лордовете. Също по това време подкупването и сплашването на гласоподаватели бяха широко разпространени по време на изборите.

През 1832 г. най-накрая беше възможно не само да се събере мнозинство в Камарата на общините в полза на проекта за избирателна реформа, но и да се потисне съпротивата на Камарата на лордовете. Избирателната реформа от 1832 г. премахва най-явните недостатъци в избирателната система. В Англия 515 „гнили градове“ напълно загубиха правото да изпращат депутати; в 32 населени места е намален броят на депутатите. Но 42 градски избирателни района, включително някои райони на Лондон, получиха правото да изпратят двама или един депутат. Броят на окръжните депутати е увеличен от 94 на 159. Самата основа на избирателното право е преразгледана. Вместо множеството различни квалификации, съществуващи в градовете, се въвежда основно една - заемане (собственик или наемател) на къща или магазин, чиято наемна цена се определя на 10 лири стерлинги годишно. В окръзите към древните избиратели (свободни собственици), които са имали най-малко 40 шилинга доход от собствената си земя, се присъединяват копихолдери, наследствени наематели, които получават най-малко 10 фунта доход, и наематели за срок, които получават на поне 50 паунда доход. Последствието от реформата на английските избирателни райони е, че броят на гласоподавателите се увеличи от 400 хил. на 800 хил. Подобни промени бяха направени в Шотландия и Ирландия и във връзка с тях броят на шотландските депутати в Камарата на общините беше увеличен на 53 , ирландски - до 105. Общият брой на членовете на Камарата на общините остава както преди - 658.

През 1867 г. избирателното право в градовете е разширено за всички собственици и наематели на къщи, задължени да плащат данък в полза на бедните, и за наемателите, заемащи необзаведени помещения за 10 лири. на година и повече. В графствата квалификацията за копихолдери и наследствени наематели е намалена от 10 паунда на 5, а квалификацията за краткосрочни наематели от 50 паунда на 12. Подобни промени са направени в Шотландия и Ирландия през 1868 г. Избирателното право на квартирантите е въведено , благодарение на което в градовете се даде достъп до избори на най-богатите от работниците. През 1884 г. тази форма на квалификация е разширена в окръзите, като високата квалификация от 10 паунда е запазена в тяхното приложение. Във връзка с тази мярка бяха направени много малки промени и избирателните райони бяха преразпределени според населението. Преразпределението се основаваше на съображението, че трябва да има приблизително един депутат на 54 000 избиратели. Изключение направиха университетите, които също изпратиха депутати в парламента: техните гласоподаватели бяха лица с академична степен. Общият брой на членовете на Камарата на общините е увеличен от 658 на 670. През 1872 г. е въведено закрито гласуване за парламентарни избори.

Модерна епоха

Върховенството на Камарата на общините е ясно установено в началото на 20 век. През 1909 г. Камарата на общините приема бюджет, който получава името „народен бюджет“ в либералната преса. (Английски)Руски, което включваше данъчни промени, които бяха неизгодни за богатите собственици на земя. Камарата на лордовете, съставена от могъщата поземлена аристокрация, отхвърли този бюджет. Възползвайки се от популярността на този бюджет и непопулярността на лордовете, Либералната партия печели изборите през 1910 г. Използвайки резултатите от изборите, либералният министър-председател Хърбърт-Хенри-Аскуит предложи парламентарен законопроект, който ще ограничи правомощията на Камарата на лордовете. Когато лордовете отказаха да приемат това законодателство, Аскуит поиска от краля да създаде няколкостотин либерални колеги, за да разреди мнозинството на Консервативната партия в Камарата на лордовете. Пред подобна заплаха Камарата на лордовете прие законопроект, който значително ограничава правата на горната камара (Английски)Руски. Той позволяваше на лордовете да забавят законодателството само за три сесии (намалено до две сесии през 1949 г.), след което влизаше в сила въпреки техните възражения.

В средата на 1918 г. парламентът приема Закон за народното представителство (Английски)Руски, което значително демократизира британската избирателна система. Вече всички мъже над 21 години имат право на глас. Освен това за първи път в историята на Великобритания жените (над 30-годишна възраст) получиха право на глас. Но за жените имаше не само възрастови ограничения: за да участват в избори, те трябваше да притежават недвижимо имущество с доход от поне 5 паунда. Изкуство. на година или да сте женени за мъж, който е имал посочените доходи. В резултат на избирателната реформа от 1918 г. броят на избирателите се увеличава почти три пъти.

Свикване и разпускане на парламента

Свикването на парламента е прерогатив на монарха и се осъществява по предложение на министър-председателя в рамките на 40 дни след края на парламентарните избори чрез издаване на кралска прокламация. Парламентарните сесии се свикват ежегодно, обикновено в края на ноември - началото на декември и продължават през по-голямата част от годината, с почивки за празници. Всяка сесия започва с тронна реч на монарха (англ. Speech from the Throne), която според обичая се изготвя от министър-председателя и съдържа програмата за дейността на правителството за следващата година. По време на речта от трона парламентът заседава в пълен състав.

След края на парламента се провеждат редовни избори за избор на нови членове на Камарата на общините. Съставът на Камарата на лордовете не се променя с разпускането на парламента. Всяко заседание на парламента след нови избори има свой пореден номер, а обратното броене започва от момента на обединението на Великобритания и Северна Ирландия в Обединеното кралство, тоест от 1801 г. Настоящият парламент вече е петдесет и пети поред.

Предсрочните избори се провеждат по решение на парламента или в случай, че британското правителство загуби доверието на долната камара на парламента.

Церемония

Парламентарни срещи

Редът за провеждане на парламентарни заседания е строго регламентиран. Те започват с т. нар. „Час за въпроси” към министър-председателя и членовете на правителството. След това парламентаристите преминават към най-неотложните въпроси, както и към правителствени и частни изявления, а след това към основния дневен ред, тоест законотворчеството, което включва дебати и гласуване.

Правителствено изявление (на английски: ministerial statement) - устно изявление на член на кабинета на министрите по въпроси на вътрешната и външната политика на правителството - както текущо (устно изявление), така и планирано (писмено изявление). В края на речта парламентаристите могат да отговорят на изявлението или да добавят свои коментари към него, както и да зададат на министъра съответни въпроси.

Заседанията на камарите в повечето случаи се провеждат открито, но ораторът има право да нареди заседанието да се проведе при закрити врати. За да се проведе заседание, Камарата на лордовете трябва да поддържа кворум от 3 души, докато в Камарата на общините формално няма кворум.

Заседанията на парламентарните комисии се провеждат при кворум от 5 до 15 членове в зависимост от техния брой. След приключване на работата по даден въпрос комисията изготвя доклад, който се представя на съответната камара.

Мандат

Първоначално не е имало ограничения за продължителността на парламента, но Теренният закон от 1694 г. (англ. Тригодишни актове) определя максималния срок на мандата си на три години. Седемгодишният закон от 1716 г Седемгодишен акт 1715 г) удължава този период до седем години, но Актът на парламента от 1911 г. (англ. Закон за парламента от 1911 г) го намали на пет години. По време на Втората световна война продължителността на парламента временно е увеличена на десет години, а след края й през 1945 г. отново е определена на пет години.

Преди това смъртта на монарха автоматично означаваше разпускане на парламента, тъй като се смяташе за caput, principium, et finis (начало, основа и край) на последния. Беше обаче неудобно да няма парламент в момент, когато наследяването на трона можеше да бъде оспорвано. По време на управлението на Уилям III и Мери II беше приет закон, според който парламентът трябва да продължи да функционира шест месеца след смъртта на суверена, освен ако не бъде разпуснат по-рано. Закон за народното представителство от 1867 г Закон за реформа от 1867 г) отмени това решение. В момента смъртта на суверена не засяга продължителността на парламента.

Привилегия

Всяка камара на парламента запазва своите древни привилегии. Камарата на лордовете разчита на наследени права. В случая на Камарата на общините, в началото на всеки парламент, председателят отива в Камарата на лордовете и моли представителите на суверена да потвърдят „безспорните“ привилегии и права на долната камара. Тази церемония датира от времето на Хенри VIII. Всяка къща пази собствените си привилегии и може да накаже онези, които ги нарушават. Съдържанието на депутатските привилегии се определя от закона и обичая. Тези привилегии не могат да бъдат определени от никого, освен от самите камари на парламента.

Най-важната привилегия на двете камари е свободата на словото при спорове: нищо, казано в парламента, не може да бъде причина за разследване или съдебни действия в друг орган, освен в самия парламент. Друга привилегия е защитата от арест, освен в случаи на държавна измяна, тежки престъпления или нарушаване на спокойствието („нарушаване на спокойствието“). Той е валиден по време на сесията на Народното събрание, както и четиридесет дни преди и след нея. Членовете на парламента също имат привилегията да не участват в съдебни заседатели в съда.

И двете къщи могат да наказват нарушенията на техните привилегии. Неуважение към парламента, като неподчинение на призовка, издадена от парламентарна комисия, също може да бъде наказуемо. Камарата на лордовете може да затвори човек за произволен ограничен период от време, Камарата на общините също може да затвори човек, но само до края на парламентарната сесия. Наказанието, наложено от която и да е камара, не може да бъде оспорено в съд.

1999) закони, приети от шотландския парламент.

Новият закон, в проекта си т.нар законопроект, може да бъде предложен от всеки член на горната или долната камара. Законопроектите обикновено се внасят от министрите на краля. Законопроект, внесен от министър, се нарича „правителствен законопроект“, а този, внесен от член на Камарата, се нарича „законопроект на частен член“. Сметките се различават и по съдържанието си. Повечето сметки, които засягат цялата общност, се наричат ​​„Обществени сметки“. Законопроектите, които дават специални права на отделно лице или малка група хора, се наричат ​​„частни законопроекти“. Частен законопроект, който засяга по-широката общност, се нарича „хибриден законопроект“.

Законопроектите на частните членове представляват само една осма от всички законопроекти на Дома на представителите и е много по-малко вероятно да бъдат приети от законопроектите на правителството, тъй като времето, налично за дебат, е толкова ограничено. Има три начина, по които един депутат може да внесе своя законопроект на частния член.

• Първият начин е да се подложи на гласуване в списъка с предложените за обсъждане законопроекти. Обикновено към този списък се добавят около четиристотин законопроекта, след което се провежда гласуване по тези законопроекти и на двадесетте законопроекта с най-много гласове се дава време за дебат.
• Друг начин е „правилото на десетте минути“. Според това правило членовете на парламента имат десет минути, за да предложат своя законопроект. Ако камарата е съгласна да го приеме за обсъждане, отива на първо четене, в противен случай законопроектът отпада.
• Третият начин е, според Заповед 57, като уведомите председателя един ден предварително, официално да вкарате законопроекта в списъка за обсъждане. Такива законопроекти се приемат изключително рядко.

Голяма опасност за законопроектите е „парламентарната измама“, когато противниците на законопроекта умишлено забавят времето, за да гарантират, че времето, определено за неговото обсъждане, изтича. Законопроектите на частните членове нямат шанс да бъдат приети, ако се противопоставят на правителството на деня, но те се въвеждат, за да повдигнат морални проблеми. Законопроектите за легализиране на хомосексуалните актове или абортите бяха лични законопроекти на членове на Камарата. Правителството понякога може да използва законопроекти на частни членове, за да приеме непопулярни закони, с които не иска да бъде свързано. Такива сметки се наричат ​​„sowout bills“.

Всеки законопроект преминава през няколко етапа на обсъждане. Първото четене е чиста формалност. На второ четене се обсъждат основните положения на законопроекта. На второ четене Камарата може да гласува за отхвърляне на законопроекта (като откаже да гласува предложението „Законът сега да бъде прочетен втори път“), но отхвърлянето на правителствени законопроекти е много рядко.

След второ четене законопроектът се изпраща в комисията. В Камарата на лордовете това е комитет на цялата камара или голям комитет. И двете се състоят от всички членове на Камарата, но голямата комисия работи по специална процедура и се използва само за непротиворечиви законопроекти. В Камарата на общините законодателството обикновено се отнася до заседаваща комисия от 16-50 членове на Камарата, но за важно законодателство се използва комисия от цялата Камара. Няколко други вида комисии, като избрана комисия, рядко се използват на практика. Комисията разглежда законопроекта клауза по клауза и докладва предложените изменения на пълната зала, където се провежда допълнително обсъждане на подробностите. Устройство, наречено кенгуру(Съществуващ ред 31) позволява на председателя да избира изменения за дебат. Обикновено това устройство се използва от председателя на комисията, за да ограничи дискусията в комисията.

След като Парламентът разгледа законопроекта, следва трето четене. Измененията вече не се въвеждат в Камарата на общините и приемането на предложението „Законопроектът да бъде прочетен за трети път“ означава приемане на целия законопроект. Все още обаче могат да бъдат внесени изменения в Камарата на лордовете. След третото четене Камарата на лордовете трябва да гласува предложението „Законопроектът да бъде приет“. След преминаване в едната камара сметката се изпраща в другата камара. Ако бъде приет от двете камари в една и съща версия, той може да бъде представен на суверена за одобрение. Ако една камара не е съгласна с измененията на другата камара и те не могат да разрешат различията си, законопроектът се проваля.

След реформата от 2005 г. беше създаден Върховният съд на Великобритания. Членовете на Съдебния комитет бяха назначени за съдии на Върховния съд, след което Камарата на лордовете престана да упражнява съдебни функции.

Отношения с правителството

Правителството на Обединеното кралство се отчита пред парламента. Въпреки това нито министър-председателят, нито членовете на правителството се избират от Камарата на общините. Вместо това кралицата моли лицето с най-голяма подкрепа в Камарата (което обикновено е лидерът на партията, която държи най-много места в Камарата на общините) да състави правителство. За да се гарантира, че са отговорни пред долната камара, министър-председателят и повечето от министрите в кабинета се избират измежду членовете на Камарата на общините, а не на Камарата на лордовете. Последният министър-председател от Камарата на лордовете беше Алекс Дъглас-Хоум през 1963 г. Въпреки това, за да се съобрази с обичая, лорд Хюм се отказа от своето пърство и беше избран в Камарата на общините, след като стана министър-председател.

Използвайки първоначалното си мнозинство в Камарата на общините, правителството обикновено доминира в законодателната работа на парламента и понякога използва патронажната си власт, за да назначи подкрепящи го колеги в Камарата на лордовете. На практика правителството може да получи каквото си поиска законодателство, освен ако няма голямо разделение в управляващата партия. Но дори и в тази ситуация е малко вероятно предложеното от правителството законодателство да не бъде прието, въпреки че несъгласните членове на парламента може да успеят да изтръгнат отстъпки от правителството. През 1976 г. лорд Халшам измисля сега широко използваното име за такава система, наричайки я „избираема диктатура“ в академична статия.

Парламентът контролира изпълнителната власт, като приема или отхвърля нейните законопроекти и държи министрите на короната отговорни за действията им по време на времето за въпроси или по време на заседанията на парламентарните комисии. И в двата случая членовете на двете камари задават въпроси на министрите и те са длъжни да отговорят.

Въпреки че Камарата на лордовете може да проверява действията на изпълнителната власт чрез времето за въпроси и работата на своите комисии, тя не може да сложи край на работата на правителството. Правителството обаче трябва винаги да поддържа подкрепата на Камарата на общините. Долната камара може да гласува недоверие на правителството, като отхвърли резолюция за недоверие или приеме резолюция за недоверие. Предложенията за недоверие обикновено се подлагат на гласуване от правителството, за да се получи подкрепа от Камарата, докато резолюциите за недоверие се внасят от опозицията. Решенията обикновено се изразяват с думите „Тази камара има доверие в правителството на Нейно Величество“, но могат да се използват и други изрази, особено тези, които показват някаква конкретна политика, независимо дали е подкрепена или не от парламента. Например в Наредбата за доверието на правителството от 1992 г. се използва изразът „Тази камара изразява подкрепата си за икономическата политика на правителството на Нейно Величество“. Такава резолюция теоретично може да бъде приета от Камарата на лордовете, но тъй като правителството не се нуждае от подкрепата на тази камара, това няма същите последици. Единственият съвременен случай се случи през 1993 г., когато предложение за недоверие към правителството беше внесено в Камарата на лордовете и след това отхвърлено.

Много гласове се считат за гласове на доверие, въпреки че формално не са такива. Важните законопроекти, които са част от законодателната програма на правителството, показват нивото на доверие в правителството. Освен това същото се случва, ако Камарата на общините откаже да одобри бюджета.

При изразяване на недоверие към правителството министър-председателят има 14-дневен срок за възстановяване на доверието. Също така кабинетът на министрите може да подаде оставка, след което суверенът може да назначи нов министър-председател, който е готов да осигури на своя кабинет подкрепата на мнозинството от долната камара. Ако след 14 дни правителството не получи вот на доверие, парламентът се разпуска и се свикват предсрочни избори, след което се сформира ново правителство.

На практика Камарата на общините има много малък контрол върху правителството. Тъй като се използва избирателна система за първи път, управляващата партия обикновено има голямо мнозинство в Камарата на общините и не е необходимо да прави компромиси с други партии. Съвременните политически партии във Великобритания са тясно организирани, оставяйки малко свобода на своите членове да действат. Не е необичайно членовете на парламента да бъдат изключвани от своите партии, защото са гласували в противоречие с инструкциите на партийните си лидери. През двадесети век Камарата на общините гласува недоверие на правителството само два пъти - два пъти през