Parlament Velike Britanije: struktura, postupak formiranja. Gdje i kada se pojavio parlament u Engleskoj? Povijest engleskog parlamenta Službeno je otvoren parlament u Velikoj Britaniji

Britanski parlamentarni sustav jedan je od najpromišljenijih i najskladnijih političkih sustava na svijetu; Upravo britansko parlamentarno iskustvo čini osnovu parlamentarnih sustava mnogih drugih zemalja. No, britanski parlament ima i mnogo neobičnosti koje su nastale tijekom više nego impresivne povijesti Ujedinjenog Kraljevstva.

Nedostatak ustava

Ili, točnije, nepostojanje dokumenta koji bi zacrtao načela vlasti. Velika Britanija jedna je od rijetkih država bez službeno napisanog ustava (takve zemlje su i Izrael, Novi Zeland i Republika San Marino). Umjesto jedinstvenog ustava, osnova za upravljanje državom bio je ogroman broj zasebnih zakona i tradicija koji su se formirali stoljećima.

Iznenađujući broj ključnih elemenata britanskog političkog sustava zapravo su puki običaji. Primjerice, ustavni poredak ne zahtijeva imenovanje premijera – ta se uloga formirala tek s vremenom. Nedostatak jedinstvenog ustava vjerojatno će postati izvor ozbiljne političke rasprave u vrlo bliskoj budućnosti, budući da su britanski liberalni demokrati već pokrenuli kampanju za ustavne reforme.

Kraljevska sankcija

Prije nego zakon postane zakon, kraljica mora dati svoje odobrenje ili ono što je poznato kao kraljevski pristanak. Kraljica još uvijek ima ovlasti usvajanja, odbijanja ili odgađanja stupanja na snagu bilo kojeg novog zakona koji predloži Parlament.

U stvarnosti, nijedan britanski monarh nije uložio veto na prijedlog zakona koji je predložio parlament od 1708. Danas se kraljičino odobrenje bilo kojeg zakona koji izradi parlament uzima zdravo za gotovo.

Broj glasova koje stranka dobiva i broj mjesta koja stranka dobiva u parlamentu praktički su neovisni jedan o drugome. Glasači biraju kandidata za svoje područje, a političar s najviše glasova osvaja mjesto u parlamentu. Ako kandidat pobijedi sa 60% glasova, preostalih 40% glasova je bezvrijedno.

Sustav glasovanja u Velikoj Britaniji prilično je jednostavan, ali s obzirom na djelovanje triju velikih stranaka više puta je pokazao svoju neučinkovitost. Ti isti podcjenjivački glasovi rastu i mogu dovesti do prilično čudnih rezultata: na primjer, 2005. godine, kao rezultat neučinkovitosti glasačkog sustava, Laburistička stranka je dobila samo 37% glasova, ali je dobila 55% mjesta u parlamentu. , a liberalni demokrati osvojili su 22% glasova, dobivši međutim samo 9% mjesta u parlamentu.

Premijerski izbori

Britanski državljani nemaju se pravo miješati u izbor premijera – preostaje im samo glasati za parlamentarnog zastupnika svoje stranke i nadati se. Kao što se može očekivati ​​od sustava izgrađenog na starim običajima, proces izbora premijera daleko je od jednostavnog i transparentnog. Nakon objave službenih rezultata općih izbora, čelnik stranke s najviše članova u parlamentu odlazi u Buckinghamsku palaču i od kraljice traži dopuštenje za sastavljanje nove vlade. Srećom, prema drugom, ništa manje drevnom običaju, kraljica nikada neće odbiti vođu najveće stranke.

Sustav izbora premijera nipošto nije potpuno demokratski: zapravo, na većini izbora manje od 40% svih birača glasa za najveću stranku.

"Mađarski parlament"

Obično sustav glasovanja jamči značajnu prednost za pobjedničku stranku, ali ponekad se dogodi situacija da glasovanje ne odredi pravog pobjednika. Ovakva situacija u parlamentu, u kojoj nijedna stranka nema većinu u Donjem domu, obično se naziva viseći parlament. Britanski političari iz neugodne situacije izlaze sklapanjem sporazuma: ponekad se dvije stranke dogovore o suradnji do idućih izbora.

Ako niti jedna stranka ne može surađivati ​​s drugom, stvarajući tako nadmoćnu većinu, prethodni premijer, prema uobičajenom običaju, ostaje na dužnosti.

Imenovanje izbora

U Ujedinjenom Kraljevstvu nema određenog vremenskog razdoblja između izbora. Po zakonu, izbori se moraju održati najmanje svakih pet godina, ali u stvarnosti izbori se mogu raspisati bilo kada tijekom tog vremenskog razdoblja. Kraljica Velike Britanije ima pravo prijevremeno raspustiti parlament, ali običaj dopušta trenutnom premijeru da odabere kada će se to dogoditi.

Kada premijer odabere vrijeme za raspisivanje izbora, on traži od kraljice da raspusti parlament. Ovakav sustav je vrlo koristan za vlast, koja obično čeka vrhunac popularnosti i tek tada raspisuje izbore.

kuća Lordova

Članovi parlamenta koji sjede u Donjem domu nisu jedini političari u parlamentu. Britanski parlamentarni sustav također uključuje gornji dom ili Dom lordova, čije članove imenuje kraljica na preporuku vlade i 26 najmoćnijih biskupa Crkve Engleske.

Svi prijedlozi zakona koji uspješno prođu kroz parlament raspravljaju se i ratificiraju u Domu lordova. Lordovi imaju pravo - i često koriste to pravo - odbiti usvojiti prijedlog zakona, ali stvarna moć leži u rukama članova Donjeg doma, koji se mogu pozvati na Zakone parlamenta iz 1911. i 1949. i prisiliti na usvajanje prijedlog zakona unatoč odbijanju Doma lordova. Od 1911. godine ovakva ekstremna mjera korištena je samo sedam puta - posljednji put 2004. za zabranu lova sa psima.

Budući da gornji dom britanskog parlamenta nema ni dio moći koja je koncentrirana u rukama članova Donjeg doma, mnogi su parlamentarci više puta predlagali promjenu sustava po analogiji s američkim Kongresom, čineći drugi dom izborni.

„neparlamentarni“ jezik

Tijekom sastanaka, članovima parlamenta zabranjeno je koristiti jezik koji bi mogao “vrijeđati dostojanstvo” parlamenta. Ovo pravilo uključuje bilo kakve psovke, osobne uvrede i, najgore, optužbe za nepoštenje saborskog zastupnika. Popis zabranjenog rječnika u parlamentu uključuje čak i naizgled uobičajene riječi kao što su "kukavica", "huligan", "lažov", "izdajnik", "izdajnik", "podlac".

Mnogi političari postigli su nevjerojatne visine u “umjetnosti” vrijeđanja bez korištenja “izvanparlamentarnog” rječnika: primjerice, izravne optužbe za laž skrivene su iza ironičnog opisa osobe koja “štedi na istini”.

Svečano osoblje

Palica Donjeg doma je složeno izrezbarena zlatna palica postavljena u središte dvorane tijekom parlamentarnih sjednica. Svečani štap simbolizira kraljičin autoritet; Bez palice, sastanak vijeća smatra se nevažećim.

U impresivnoj povijesti britanskog parlamentarnog sustava, palica Donjeg doma više je puta djelovala kao oružje: bacio ju je, iščupao pa čak i prikovao za tlo jedan političar koji je pokušao prosvjedovati protiv odluka parlamenta. Godine 2009., zastupnik John McDonnell uhićen je jer je pokušao prekinuti raspravu o proširenju londonske zračne luke Heathrow uklanjanjem palice.

Parlamentarni izbori

Donji dom koristi drevnu i prilično ekscentričnu metodu glasovanja. Nakon što predsjednik Sabora objavi glasovanje, nazočni zastupnici imaju osam minuta da prođu u jednu od dvije prostorije: sobu za "za" ili sobu za "ne". Kada istekne dodijeljeno vrijeme, vrata soba se zatvaraju i broji se političara u svakoj sobi.

Državni tajnici, pa čak i premijer, sudjelujući u glasovanju o važnom pitanju, prisiljeni su, kao i svi saborski zastupnici, izabrati jednu od dvije prostorije. Iako se na prvi pogled ovaj sustav glasovanja čini smiješno zastarjelim, on zapravo pruža izvrsnu priliku saborskim zastupnicima da se sastanu i razgovaraju s premijerom i ostatkom vlade.

Velika Britanija čudna je zbirka simbola davno nestalog carstva. Tako se čini mnogim vanjskim promatračima. Kraljica, vršnjaci, suci u perikama, gavranovi iz Tornja... No, unutar zemlje simboli odgovaraju svima. I dok jedni i dalje "služe" kao lordovi, drugi ih s poštovanjem služe

Bilo je iznenađujuće lako ući u zgradu britanskog parlamenta. Na službenom ulazu u Westminstersku palaču ispisali su mi bedž s fotografijom koju sam upravo snimio i vrijeme ulaska. Nisu me pitali za ime i prezime - zapisao je Daniel Laurent koji je pozvao mene, 32-godišnjeg Francuza koji već četiri godine radi na održavanju parlamenta.

SAMO ZA VRŠNJAKE

Sjeli smo na terasu Riječni restoran s pogledom na Temzu. Restoran pripada krilu Doma lordova, a običnim turistima je zabranjen pristup, a ne može ni svaki parlamentarni zaposlenik - na stolicama svjetlucaju metalne pločice s natpisom: Samo vršnjaci ("Samo vršnjaci")

- Nikad nisam mislio da ću raditi u Westminsterskoj palači. Radio sam u Londonu pet godina kao menadžer u pubovima, te bio supervizor u restoranu. Dobio sam mnogo, ali dodatni novac nikad ne škodi: život u Londonu je skup. Jednog dana, dok sam pregledavao oglase za zapošljavanje, pronašao sam slobodno mjesto u Domu lordova. To je vrlo rijetko - malo ljudi ovdje daje otkaz. Smatra se da je ovdje posao najstabilniji u zemlji: svaka se tvrtka može zatvoriti, ali parlament nikad. I odlučio sam pokušati.

S terase se pruža pogled na simbole britanske prijestolnice: London Eye, bolnicu St. Thomas, Westminsterski most, po kojem se kreću crveni autobusi na kat.

- Za one koji ovdje rade, povijest metropole nije prazna fraza. I to usprkos činjenici da su u parlamentu uglavnom stranci, kaže Daniel, - Alžirci, Talijani, Nigerijci, Rusi i tako dalje. Ponekad s radnom vizom, ali češće su rezidenti - neki su se uspješno oženili, drugi su došli studirati i ostali. No, Engleza je u saborskom kadru vrlo malo, osim što su među menadžerima većina, ne pristaju biti niže na ljestvici karijere.

Da biste dobili posao u parlamentu, morate raditi u Velikoj Britaniji pet godina i imati jamca među menadžerima. Za Daniela je jamčio njegov prijatelj Alfie iz Donjeg doma. Nakon razgovora zaštitarska je služba četiri mjeseca proučavala biografiju i kontakte kandidata. Daniel je primljen prema ugovoru na to mjesto 0-sati("nula sati"), što vam omogućuje da služite u bilo kojem odjelu koji zahtijeva ljude na bazi sata.

- Bio sam nevjerojatno sretan: radio bih rame uz rame s vršnjacima iz Engleske!

NA ZDRAVLJE

Svaki saborski namještenik ima svoju razinu – ocjenu (od A prije ja). Najniže - ja, u kojem savršeno poznavanje jezika nije niti potrebno. Ali što je viša razina, to su zahtjevi ozbiljniji i privilegije šire. Ocjena se povećava za stručnu spremu ili radni staž svakih pet godina. Za izvanredan prijelaz na novu razinu morate položiti ispite, uključujući i ispit iz jezika. Dom lordova uvijek se sastaje na pola puta i, ako je potrebno, osigurat će nastavnika koji će predavati jezik ili specijalnost za uspješno polaganje ispita.

Stalni zaposlenici parlamenta moraju raditi propisani broj sati dnevno i svaki je raspoređen na određeno mjesto: čitaonica, gostinjska soba, restoran, soba za sastanke, skladište, prolaznica, odjel sigurnosti, odjel čistoće i tako dalje. Čisteći istu dvoranu ili pripremajući čaj za određenog gospodara, možete služiti do mirovine, a da nikada ne promijenite "mjesto prijave". Radnika poput Daniela na pozicijama "nula sati" u parlamentu ima samo pet posto. Ugovorni radnici kreću se između odjela, zamjenjujući bolesne kolege u bilo kojem od njih ili obavljajući posao koji zahtijeva dodatno osoblje.

- Moje prvo radno mjesto bila je kuhinja: dali su mi čizme otporne na udarce (ako mi tanjur ne padne na nogu!) i poslali me da perem “suđe aristokrata”. Tamo sam svjedočio svađi između dvije peračice suđa. Jedan je radio pet, a drugi dvadeset godina. A mlađa je bila ogorčena što je svih ovih pet godina samo odlagala tanjure na policu, a htjela bi ih oprati. Umalo je došlo do tučnjave. Na ovom odgovornom poslu bio sam kratko. Ubrzo mi je povjereno posluživanje čaja gospodarima,- Daniel se zamisli i nastavi. - Da, možete se osjećati važnima čak i dok poslužujete čaj. Čini se da radite mali posao, ali loše skuhan čaj može pokvariti raspoloženje gospodaru, a zamislite kakav će zakon donijeti.

- Služiti vršnjacima je vrlo zanimljivo: prisustvujete njihovim važnim sastancima, slušate kako napreduje politička situacija, učite zamršenosti zakonodavstva ili financijskih transakcija. Međutim, na takvim sastancima može se izvršiti provjera. Pretpostavimo da sam poslužio lorda, on je popio čaj i otišao iz ureda, a na stolu su ostali papiri. Pokupio sam ih i odnio u njegov ured. Da sam ostao još malo, zaključili bi da čitam ili, još gore, prepisujem. Bio bih zahvalan na suradnji i dogovoren. Ovdje nikad ne grde ljude: zahvale i otpuste te.

Danielov dan počinje u 4:30 ujutro. Mora otvoriti sve salone, rasporediti ručnike za barmene, pobrinuti se da ima čiste uniforme, otvoriti blagajnu u suvenirnici i obaviti mnogo drugih sitnih poslova prije nego što obavi glavni posao za taj dan. Sve bi trebalo biti spremno kad stignete u Gospodarsku kuću.

BOJA NACIJE

Nije tako lako prepoznati Lordove u saborskim hodnicima. Kad nema sastanaka, obučeni su u svečana odijela i izgledaju kao obični poslovni ljudi.

- Svi imaju značke,- objašnjava Daniel. - Lordovi imaju tri crvene dijagonalne crte preko cijele karte, ministri imaju zelene. Radnici imaju jednu liniju, a njezina boja označava dom službe: Dom lordova je crvena pruga, Dom zajednica je zelena. Tu su i tehničari, na primjer električari ili programeri, imaju žutu traku. Izvođači koji obavljaju poslove neovisno o parlamentarnom krilu imaju sivu traku. Postoji jasna podjela tko kamo može ići. Na primjer, ugovorni radnici ne bi trebali biti na katu samo za vršnjake. Ili postoji nekoliko stubišta koja su vidjeli samo gospodari i domari tijekom cijelog postojanja ove zgrade.

U britanskom parlamentu uvijek možete shvatiti na čijem ste teritoriju. Tepisi, presvlake stolica, linije na podu razlikuju se u dva dijela zgrade: crvena je boja Doma lordova, zelena je boja Doma naroda. Razlika nije samo u boji, već iu atmosferi i stavu osoblja, što je jako iznenadilo Daniela kada je počeo raditi.

- U Donjem domu vlada stroga hijerarhija, kao u mnogim uglednim tvrtkama. Osoba radi svoj posao za dogovorenu plaću. Ako ste konobar, onda samo konobar. Dobio sam plaću i ne hvala. U Domu lordova nije tako: lord vam može prići, pitati vas kako ste i ohrabriti vas. Desilo se: završila sam posao, presvukla se i otišla do izlaza. Da upoznam gospodara kojem sam jutros služio. “Oh,” kaže, “kako mi je drago što te vidim. Dođi u moj bife!“ Pa došao sam kao gost. Vrlo je poticajno.

Osoba koja je služila u Domu lordova do umirovljenja dobiva dodatni bonus od 25.000 funti.

- Moj prijatelj Kim, barmen porijeklom iz Afrike, radio je u parlamentu 25 godina. Na odmoru uvijek odlazi u rodno selo, a tamo ga dočekuju kao kralja: samo važna osoba može raditi u britanskom parlamentu. Kim kaže da će, čim mu se isplati mirovina, otići kući i tamo živjeti kao milijunaš. Dobra stvar u našem radu je da bez obzira na to gdje u svijetu živite, bez obzira na to koje zemlje ste državljanin, zajamčena vam je zastupnička mirovina svakog mjeseca.

Svaka komora ima svoju kadrovsku službu i računovodstvo, a svaka ima svoj sustav odnosa s poslodavcem i nagrađivanja. Plaće osoblja u Donjem domu isplaćuju se iz sredstava poreznih obveznika, au Domu lordova - iz osobnog proračuna kolega. Na kraju godine, svaki lord ispisuje ček, iznos se raspoređuje među zaposlenicima odjela kao tromjesečni bonusi.

– Možete li zamisliti, u početku sam toliko radio da sam postao najbolji zaposlenik godine. Baš kao u McDonald'su. Možda fotografija nije bila izvješena na počasnoj ploči, ali je objavljena u lokalnim novinama. Bio sam ugodno iznenađen kada sam dobio nagrade iz različitih odjela od različitih lordova.

Daniel kao saborski djelatnik sa sobom može dovesti do šest gostiju za koje jamči. Kao zaposlenik Doma lordova ima pravo postupati s njima Riječni restoran“saborsko vino” pa i ručak. Osoblje House of Commons može ući u ovaj restoran samo izvan radnog vremena kao obični gosti.

GRANICE DEMOKRACIJE

Riječni restoran s pogledom na Temzu, interijer više podsjeća na sovjetsku samoposlužnu kantinu, a pravila su više nego demokratska. Za jednim stolom možete vidjeti lorda kako ruča i domara kako pije čaj. Na jelovniku uvijek ima jela za vegetarijance i vegane, no glavna karakteristika je da nema poreza na dodanu vrijednost. Stoga je objedovanje ovdje upola jeftinije od londonskog prosjeka, ali hranu mogu naručiti samo oni koji rade u parlamentu.

Dok smo na terasi ispijali vino i gledali trajekte kako plove Temzom, pridružio nam se Alfie, jedan od vodećih menadžera Donjeg doma. Alfie je Englez, radi u parlamentu 10 godina, ima B. Na bedžu iznad fotografije pola pruga je crveno, pola zeleno. To znači da Alfie sada radi nešto za Dom lordova i stoga može biti na terasi restorana River.

A onda sam svjedočio žestokoj svađi između zaposlenika različitih komora oko toga gdje su bolji uvjeti rada.

- U Donjem domu vas ne percipiraju kao osobu sa snovima i mislima,- ponovi Daniel kao odgovor na Alfiejeve zajedljive primjedbe o moći lordova. - Samo kao stroj za serviranje i čišćenje - samo stvari.

- Ali za to su te angažirali,- Alfie je bio neuznemiren. - Ali u Domu lordova postoji stalno rasipanje proračuna. Samo za restoranske usluge izdvaja se dva milijuna funti godišnje. I što? Skupi hotel ima veću kvalitetu rada od vašeg. A imate i ljude na ugovoru jer morate platiti £8,60 po satu. A u Donjem domu parlamenta sindikati su osigurali da svi radnici budu zaposleni i kao rezultat toga plaćeni su najmanje 15 funti po satu.

- Tko mogu biti u vašem osoblju? Vlasnik kemijske čistionice od šest ujutro do šest navečer? I tu sam odlučujem što ću. Imamo više slobode- Danijel ne odustaje. - Ja mogu u vaš dio parlamenta, ali vi u naš ne možete.

– Pa dobro, recite mi zašto bi moji zaposlenici išli na teritorij Doma lordova ako teritorij Donjeg doma zauzima 60% zgrade?

Dok Alfie odlazi, Daniel primjećuje dobrodušno, ali osvetoljubivo:

- A samo zaposlenici Doma lordova dobivaju osobni poziv na bal od kraljice...

MOĆ PRIVILEGIJA

- Kad netko ode u mirovinu, - kaže Daniel, - za radni staž šalje mu se poziv za sljedeći kraljevski bal kao gost. Na današnji ste dan, takoreći, izjednačeni s gospodarima. Kažu da kada vidite sve ove pozlaćene kočije, goleme dvorane u kojima ste služili šampanjac, Njeno Veličanstvo na dohvat ruke, obuzme vas nevjerojatan osjećaj da ste dio nečeg velikog. Međutim... ne morate ići na bal, a onda ćete dobiti odštetu od 200 funti. Ali ovo rijetko tko koristi. Ljudi su u strahu od ovdašnjih privilegija. Ali ljubav prema radu u parlamentu je različita. Imamo jednu baku Meksikanku koja je čistačica 30 godina. Jednom je, na otvaranju sljedeće sjednice, nekoliko sati dežurala na ulazu, pozdravljala vagone i na kraju se fotografirala s nekom gospođom. Zatim je svima dugo pokazivala fotografiju. Bila sam užasno ponosna. A neki su jednostavno opsjednuti poslom: kad spletkare, kuckaju ili broje ručnike kao zlatne poluge. Mogu izvijestiti vaše nadređene da ste otišli na ručak 10 minuta ranije nego što ste očekivali. Jednom riječju, kao u svakom uredu.

Zaposlenici nisu odmah upozoreni o svim zamršenostima služenja u parlamentu. Možda, kako Daniel misli, nitko ne zna potpuni popis zabrana i pravila. Na primjer, u jednoj od dvorana nalazi se kraljičin osobni toalet. Vrata su prerušena u zidnu ploču, a iza njih je obična toaletna prostorija, koju može koristiti samo Njezino Kraljevsko Veličanstvo. Kršenje ovog pravila izjednačeno je s veleizdajom i kažnjava se kaznom zatvora od pet godina. Ovo je vjerojatno samo legenda.

Sam Daniel samo je jednom “pogriješio” i to na početku karijere. Kad se on, ljubitelj knjiga, prvi put našao u hodniku Gospodnjeg krila, nije oklijevao otvoriti jednu od staklenih knjižničnih vitrina koje su bile duž zidova i izvaditi knjigu iz 18. stoljeća. Stražari koji su dotrčali ljubazno su objasnili da su knjige u tim ormarima vlasništvo lordova, a za radnike postoji parlamentarna knjižnica, kojoj se može pristupiti na zahtjev. “Zločin”, na sreću, nije povukao kaznu.

- Lako je dobiti novčanu kaznu. Ali ovdje sam već naučio pravila i, štoviše, osjećam se zaljubljen u ovu zgradu i njenu povijest. Ali ne bih želio raditi ovdje dok ne odem u mirovinu,- priznaje Daniel, - ali svake godine postaje sve teže otići: parlament se oteže. Stabilnost, bonusi poput članstva u teretani, vrtića ili socijalnih iskaznica. Nedavno sam razgovarao s vozačem jednog ministra koji vozi Jaguar. Tako je ovaj vozač rekao da je posao super, plaća velika, auto zvijer, ali njegova budućnost ovisi o tome koja stranka pobijedi na izborima. Ovo se ne može dogoditi osoblju Doma lordova. Vlast se mijenja, mi ostajemo.

TRADICIJE
Zauvijek živ

Pravila ponašanja u britanskom parlamentu razvijala su se stoljećima. Mnoge tradicije više nemaju smisla, ali nisu službeno ukinute.

Unutar saborskih zidova zabranjeno je izgovarati riječi koje bi mogle uvrijediti saborske zastupnike, ne smije se natuknuti niti otvoreno izjaviti da je drugi zastupnik pijan ili laže. Popis zabranjenih izraza povremeno se ažurira tijekom zasjedanja Sabora. Uključuje riječi kao što su "kukavica", "lažov", "huligan", "libertin", "štakor", "podlac", "skitnica", "svinja", "doušnik", "izdajica". Ako se izgovori riječ, bit će zatraženo da je povuku, u protivnom slijedi kazna ili udaljenje sa sastanaka.

Dvoboji su zabranjeni na terenu parlamenta.

Zabranjeno je umrijeti na teritoriju Parlamenta: oni koji dožive tužnu sudbinu odvode se u bolnicu St. Thomas, koja se nalazi u blizini, i samo tamo se registrira smrt.

Jedini duhan dopušten na području je burmut, i to samo za članove Donjeg doma.

Zabranjen je ulazak u parlament u viteškom oklopu.

Zastupnici Donjeg doma ne smiju dirati Churchillovu skulpturu koja stoji na ulazu u Donji dom.

Ljudi se ne puštaju u parlament sa zviždaljkama ili lokotima.

Sastanak donjeg doma počinje molitvom: svi članovi mole stojeći, okrenuti prema zidu. Tradicija datira još iz vremena kada je bilo uobičajeno nositi mačeve u parlament, a bilo je teško kleknuti s mačem o pojasu.

Medalje ili druga obilježja koja pokazuju naklonost ili zahvalnost monarha ne mogu se nositi u Parlamentu.

Na kraju sastanka u zgradu ulazi policajac i viče: “Tko ide kući?” Tradicija je nastala jer su članovi parlamenta morali putovati kući slabo osvijetljenim ulicama.

Pri izlasku iz dvorane članovi donjeg doma naklone se govorniku. Ova je tradicija započela kada je Donji dom zasjedao u kapeli sv. Stjepana, a predsjedavajući sjedio blizu oltara (oni koji su odlazili klanjali su se oltaru).

Parlamentarac mora nositi šešir kada se obraća predsjedniku.

Foto: SAVJETI IMAGES / RUSSIAN LOOK, AGE FOTOSTOCK / RUSSIAN LOOK; ROGER HARRIS, JESSICA TAYLOR / UK PARLAMENT, GETTY IMAGES / FOTOBANK.COM (X2); AFP/EAST NEWS, AFP/EAST NEWS; GETTY IMAGES / FOTOBANK.COM (X2), UK PARLAMENT, REUTERS / VOSTOCK PHOTO, AFP / EAST NEWS, REUTERS / VOSSTOCK PHOTO; DOBA FOTOSTOCK / RUSKI IZGLED, PARLAMENT UK

Kao što je ranije spomenuto, britanski parlament je jedno od najstarijih predstavničkih tijela koje nastavlja s radom do danas. Jedna od njegovih karakterističnih značajki je da kroz gotovo cijelo vrijeme svog postojanja Sabor praktički nije prestajao s radom. Od trenutka svog nastanka do početka 20. stoljeća širio je svoj utjecaj i svakim stoljećem sve više jačao.

Da bismo razumjeli osobitosti današnjeg položaja Sabora i razumjeli razloge njegova tako visokog autoriteta, potrebno je proučiti povijest njegova nastanka i razvoja. Za proučavanje Velike Britanije i za proučavanje njezina parlamenta, povijest je od posebne važnosti. To je uvelike određeno osobitostima britanskog pravnog sustava koji se temelji na ustavnim ugovorima i presedanima. I parlamentarni zakon nije iznimka. Predstavlja običajno pravo temeljeno na presedanima opisanim u saborskim kronikama. To normama parlamentarnog prava daje fleksibilnost i prilagodljivost I. A. Dudku. Ustavno-pravni status britanskog parlamenta: moderne reforme.: dis. ... kan-ta pravna. nauk.-M.: 2005. P. 59. .

Za razmatranje povijesnog razvoja Parlamenta potrebno ga je podijeliti na razdoblja, jer će periodizacija povećati učinkovitost procesa spoznaje.

I. A. Dudko je u disertaciji “Ustavno-pravni status britanskog parlamenta: moderne reforme” kao osnovu za utvrđivanje razdoblja razvoja britanskog parlamenta predložila kombinaciju periodizacije koja se temelji na općeprihvaćenim glavnim prekretnicama u svjetskom povijesnom razvoju naroda (Stari svijet, Srednji vijek, Novo i novo doba Opća povijest države i prava/Uredio K.I. Batyr.-M.: LLC TK Welby, 2002.) i periodizacija ovisno o nastanku i promjeni parlamentarnih procedura, koje za ustavne pravo Velike Britanije, a posebno za sam parlament, od velike su važnosti, budući da država nema pisani ustav.

U vezi sa svime navedenim, povijest Sabora treba periodizirati na sljedeći način, ističući sljedeće faze i razdoblja:

• faza parlamentarne pretpovijesti, razdoblje rađanja glavnih parlamentarnih tijela. Ova faza obuhvaća razdoblje od 825. (ujedinjenje starih engleskih država) do 1265. godine. (Parlament Simona de Montforta);
• prvo razdoblje od kraja 13. do početka 15. stoljeća stoljeća Obuhvaća događaje kao što su rođenje parlamenta, sazivanje "modela parlamenta", formiranje parlamenta kao predstavničkog tijela i formiranje osnovnih proceduralnih normi. Ovo razdoblje završava uspostavom vodećeg položaja Donjeg doma do 1425. godine, kada je svaki prijedlog zakona morao odobriti Donji dom;
• drugo razdoblje, koje traje od 1425. do 1603. godine. (dolazak na prijestolje Jakova I.). U ovom trenutku raste uloga Sabora, jača njegov položaj?;
• treće razdoblje od 1603. do 1689. godine Karakterizira ga sukob između kralja i parlamenta te konačna uspostava parlamentarne vlasti nakon usvajanja Povelje o pravima (1689.);
• četvrto razdoblje od 1689. do 1832. godine. karakteriziran mirnim razvojem parlamenta, formiranjem temeljnih načela rasprave, pravila, organizacije rada domova te uspostavom kontrole Donjeg doma nad Vladom;
• peto razdoblje od 1832. do 1911 G. poznat po brojnim reformama i praktičkom padu uloge Doma lordova;
• šesto razdoblje 1911. do danas karakteriziraju radikalne ustavne reforme, kao i smanjenje uloge Sabora u državnom mehanizmu uz uspon Vlade. Ovo razdoblje može se podijeliti u tri podrazdoblja:
  • 1. od 1911. do 1949. godine kada je prošireno biračko pravo građana;
  • 2. od 1949. do 1997. godine. kada je donesen niz statuta koji se posebno odnose na položaj i djelovanje Doma lordova. Zakon o parlamentu iz 1949., koji je dodatno oslabio položaj gornjeg doma u odnosu na donji;
  • 3. od 1997. do danas, kada je nakon dolaska na vlast laburističke vlade na čelu s premijerom Tonyjem Blairom, sadržaj samog koncepta „Parlamenta“ dramatično promijenjen zbog promjene odnosa između uloga domova unutar vidi periodizaciju u disertaciji I. A. Dudka. Ustavni i pravni status britanskog parlamenta: moderne reforme.-M.: 2005. P. 61-62..

Razmotrimo detaljnije povijest britanskog parlamenta, uzimajući u obzir istaknuta razdoblja.

Engleski pravni spomenici pokazuju da se već u 9.-11. stoljeću u zemlji pojavila tendencija da se dio ovlasti kraljevske vlasti prenese na velike zemljoposjednike. Na primjer, imali su pravo okupljati milicije na teritoriju svojih zemalja, imali su pravo suditi seljacima koji su bili ovisni o njima, nametnuti im poreze i naplatiti kazne od njih.

U 7.-9. st. formirano je najviše državno tijelo anglosaksonskog doba, Uitenagemot (skupština mudraca). Tu skupštinu činio je sam kralj, svjetovno plemstvo, uključujući i feudalce koje je kralj osobno pozivao na skup, te najviše svećenstvo.

Uz sudjelovanje ovog vijeća kralj je odlučivao o najvažnijim pitanjima, među kojima su bila pitanja vođenja rata, sklapanja mirovnih ugovora, podjele i raspodjele zemalja te donošenja novih zakona. Najvažnije funkcije uitenagemota bile su izbor kraljeva, budući da tada još nije bilo razvijeno dinastičko načelo nasljeđivanja, te provedba najvišeg suda nad državnim izdajicama.

Uitenagemot je sazivao kralj jednom godišnje, međutim, mogao se sastajati češće ili, obrnuto, ne sastajati se dulje vrijeme, budući da nije bilo posebnih pravila koja bi utvrđivala redovitost saziva.

Nakon normanskog osvajanja, uitenagemot je promijenio ime u Veliko kraljevo vijeće. Međutim, osnovna načela sastanka nisu pretrpjela značajne promjene. Iako su anglo-normanski baruni i vitezovi zamijenili anglosaksonske pozvane feudalce u Velikom kraljevskom vijeću Williama I. (1066.-1087.) i njegovih nasljednika, a sazivanje je postalo redovitije, posebna uloga uitenagemota kao plemićkog predstavništva diljem zemlje ograničavala je u novoj instituciji zadržana je kraljevska vlast, a kasnije je nastao engleski parlament. Povijest države i prava stranih zemalja. Prvi dio: Udžbenik/odg. izd. O. A. Židkov, N. A. Krasheninnikova-M.: Norma, 2004. Str. 337.

Još jedan preduvjet za formiranje staleško-zastupničke monarhije u Engleskoj bila je sve dublja feudalizacija engleskog društva kao rezultat normanskog osvajanja. Do kraja 11. stoljeća gotovo cijelo anglosaksonsko plemstvo s barem nekim utjecajem u državi uništeno je i zamijenjeno normanskim barunima i vitezovima. Vlastelinstvo je postalo glavni oblik gospodarske organizacije gospodarstva i privatne nadležnosti. Moć baruna na području njihovih vlastelinstava bila je praktički neograničena i svake je godine samo jačala, unatoč nastojanjima kraljevskih vlasti da ograniče taj trend.

Samo formiranje engleskog parlamenta počelo je početkom 13. stoljeća tijekom sukoba između kraljevske vlasti i baruna.

Povijest britanskog parlamenta počinje 1265. kao rezultat sukoba 1258.-1267., a neke članke Magna Carte, potpisane 1215., možemo smatrati svojevrsnim prologom za nju.

Do 13. stoljeća u Engleskoj se razvila intenzivna politička borba između jake kraljevske vlasti i feudalnih magnata. Pod Ivanom Bezemljašom (1199.-1216.) borba feudalaca dobiva nacionalni karakter i dobiva potporu drugih političkih snaga u osobi višeg svećenstva, plemstva i gradske elite. Kao rezultat sukoba između kraljevske vlasti i feudalnog plemstva, baruni su 15. lipnja 1215. godine prisilili Ivana Bez zemlje da potpiše Magna Cartu.

Središnje mjesto u Povelji zauzimali su članci koji su izražavali interese baruna koji su predvodili pokret. Većina njih odnosila se na vazalsko-feudne odnose kralja i baruna i nastojala ograničiti kraljevu samovolju u korištenju njegovih prava vezanih uz zemljišne posjede. Povelja je u znatno manjoj mjeri odražavala privilegije i ustupke koje je kralj bio prisiljen učiniti u odnosu na viteštvo i gradove.

Posebnu pažnju zaslužuju članci 12. i 14. koji su uvod u povijest engleskog parlamenta. Tako članak 12 govori o kraljevoj obvezi da koordinira pitanja financijske i porezne politike s vijećem kraljevstva: “Niti zaštitni novac niti naknade ne smiju se skupljati u našem kraljevstvu osim prema općem savjetu našeg kraljevstva, osim ako se radi o otkupnini. našeg sužanjstva a ne za vitez našeg prvorođenog sina i ne za davanje naše prvorođene kćeri za ženu; i u tu svrhu treba dati samo umjerenu naknadu; isto treba učiniti u pogledu beneficija grada Londona D.M. Petruševski. Magna Carta i ustavna borba u engleskom društvu u drugoj polovici 13. stoljeća - M.: Publication by M. and S. Sabashnikov, 1918. P. 114.”, dok članak 14. određuje sastav vijeća kraljevstva. : “A za ovo, kako bismo imali opće vijeće kraljevstva pri procjeni beneficija u drugim slučajevima osim triju gore spomenutih, ili za nametanje štitnog novca, zapovjedit ćemo da nadbiskupi, biskupi, opati, grofovi i stariji baruni budu pozvani našim pismima pod našim pečatom; a osim toga, naredit ćemo da se bez razlike, preko naših šerifa i sudskih izvršitelja, pozovu svi oni koji drže izravno od nas; (naredit ćemo da ih sve pozovemo) do određenog dana, tj. najmanje četrdeset dana prije termina poroda, a na određenom mjestu; iu svim ovim pozivnim pismima objasnit ćemo razlog poziva; a kad se tako razaslaju pozivi, na određeni dan će se stvar započeti sudjelovanjem i savjetom onih koji će biti prisutni, makar se i ne pojavili svi pozvani kod D.M. Petruševski. Baš tamo. str. 15." Dakle, vijeće kraljevstva bilo je vijeće svih kraljevih vazala, što se može smatrati prototipom budućeg Doma lordova. Kad bi se u vijeće kraljevstva dodali predstavnici gradova i okruga, tada bismo mogli govoriti o engleskom srednjovjekovnom parlamentu. Stoga se Magna Carta može nazvati prologom u povijesti engleskog parlamenta.

Konfrontacija između kraljevske vlasti i plemstva dosegla je vrhunac sredinom 13. stoljeća. Novi kralj Henrik III (1216.-1272.) ukinuo je članke Magna Carte, koji su ojačali položaj baruna, što je izazvalo novu rundu političke borbe - građanski rat. Simon de Montfort, koji je predvodio barune, želeći ponovno pridobiti vitezove i građane, sazvao je 1265. godine Parlament koji se smatra prvim parlamentom Engleske. Ovdje su sjedila po dva viteza iz svake županije i dva predstavnika gradjana. Međutim, ubrzo kao rezultat obnovljenih neprijateljstava, Simon de Montfort je ubijen. Kralj je bio prisiljen na kompromis s barunima, vitezovima i građanima. Rezultat ove borbe bilo je osnivanje Parlamenta.

Vladavina Edwarda I. (1272.-1307.) datira od sazivanja Parlamenta, nazvanog "model" (1295.), čiji je sastav poslužio kao model za naredne parlamente Engleske (uz veliki svjetovni i duhovni feudalni gospodari koje je osobno pozvao kralj, uključivala je po dva predstavnika iz 37 grofovija (vitezovi) i dva predstavnika iz gradova).

Glavne funkcije parlamenta u XIII - ranom XIV stoljeću. bili su:

Dozvola za prikupljanje poreza

Podnošenje i rasprava o privatnim i “saborskim” peticijama?

Sve do sredine 14. stoljeća engleski su posjedi sjedili zajedno. Zatim, za vrijeme vladavine kralja Edwarda III (1327.-1377.), podijeljeni su u dva doma: gornji (House of Lords), koji je formiran uglavnom od najvećih magnata-nasljednih vršnjaka, i donji (House of Commons) , u kojem su sjedili vitezovi iz grofovija (po dva iz svake) i predstavnici gradova (po dva iz svakog grada). Edward III uspostavio je pravilo da Donji dom ima odlučujući glas pri određivanju poreza.

Osim financijske funkcije, u nadležnost Sabora spadalo je i sudjelovanje u rješavanju vanjskopolitičkih pitanja, davanje suglasnosti na objavu zakona te sudbene ovlasti. U izvršavanju ovih dodatnih ovlasti? gornji dom igrao je veću ulogu, budući da je Donji dom bio manje zainteresiran za pitanja vanjske politike ili pravne postupke.

U razdoblju od XIV do XV stoljeća. Utvrđuje se saborska praksa, jača status spikera. Osnovno zakonodavstvo temeljilo se na peticijama, ali zajednice su se već počele boriti kako bi osigurale da odgovori na njihove peticije budu dani u pisanom obliku, praksa koja je bila na snazi ​​od 15. stoljeća. Do kraja prvog razdoblja formira se načelo slobode govora u Donjem domu, kao i slobode od uhićenja tijekom zasjedanja i 40 dana nakon njegova završetka. Razvija li se praksa tri čitanja? računi I.A. Dudko. Baš tamo. Vidi stranice 66-67..

Tijekom tog razdoblja, Dom lordova također je doživio promjene, članstvo u kojem je postalo trajno i nasljedivo na temelju prisutnosti posebnog statusa - titule peerage.

Dakle, do početka 15.st. Sabor je formiran kao predstavničko tijelo. Njegova nadležnost i dalje uključuje financijske funkcije (pristanak parlamenta na prikupljanje poreza), kraljevsko zakonodavstvo stavljeno mu je pod kontrolu, a od sredine 14. stoljeća dobio je pravo zakonodavne inicijative koja je proizlazila iz Donjeg doma.

Sljedeću fazu u razvoju britanskog parlamenta karakterizira jačanje njegove uloge u političkom životu društva. Do sredine 15. stoljeća konačno su se uobličila oba njegova doma, a provedena je i jedna od prvih reformi parlamentarne procedure - peticije su zamijenile prijedlozi zakona, čime je konačno učvršćena zakonodavna funkcija Donjeg doma.

Sredinom 16. stoljeća oblikovali su se postupci otvaranja parlamenta, predstavljanja, donošenja i usvajanja zakona.

Međutim, do kraja 16. stoljeća ponovno je došlo do sukoba između kraljevske vlasti i parlamenta, što je dovelo do činjenice da su tijekom treće faze razvoja parlamenta kraljevi nastojali vladati bez njegova sudjelovanja u političkom životu. On je pak nastojao ojačati svoj položaj. Kao rezultat Engleske revolucije (Engleski građanski rat), u zemlji je uspostavljen novi oblik vlasti - ustavna monarhija, što je označilo pobjedu parlamenta. Važno postignuće u tom razdoblju bilo je i uspostavljanje odgovornosti ministara Saboru.

Godine 1689. ustavna je monarhija konačno formalizirana Poveljom o pravima, koja je uspostavila načelo supremacije Parlamenta. Ovlasti krune u zakonodavnoj i financijskoj sferi dodatno su ograničene, te su najavljeni slobodni izbori. Povelja o pravima zapravo je postavila temelje za još jedno ustavno načelo — načelo parlamentarne suverenosti.

Razdoblje koje je započelo “slavnom revolucijom” karakterizira relativno zatišje u razvoju Parlamenta. Konsolidirani su glavni dokumenti koji uspostavljaju ustavnu monarhiju u državi.

Ti dokumenti uključuju Terennial Act iz 1694., koji je utvrdio da se parlament treba sastati najmanje jednom svake tri godine. Tako je kraljevo pravo da sazove Sabor postalo dužnost.

Godine 1701. donesen je Zakon o ustavu, koji je uspostavio pravilo "supotpisa" (potpis ministra pravnih akata koji se podnose na potpis kralju), kao i ministarsku odgovornost parlamentu, zapravo utjelovljujući načelo "nesmjenjivosti suci.”

Početkom 18. stoljeća u zemlji je uspostavljen sustav stranačke vlasti, formiran je Kabinet ministara, isprva kao tijelo odgovorno kruni, no ono je kasnije postalo odgovorno parlamentu. Uspostavljeno je načelo po kojemu se Vlada formira od predstavnika stranačke većine u Saboru.

Prisutnost dviju suprotstavljenih stranaka koje naizmjenično formiraju vladu postala je norma od 18. stoljeća.

Nastavilo se razvijati i parlamentarno pravo. Od 1707. godine kraljevska vlast prestala je koristiti pravo veta, čime je vlast na području zakonodavstva konačno pripala parlamentu. Godine 1716. donesen je Sedmogodišnji zakon kojim se produljuje mandat vlasti? Sabor do sedam godina. Sve je to čvrsto učvrstilo Sabor u sustavu državne vlasti.

Industrijska revolucija krajem 18. stoljeća imala je značajan utjecaj na strukturu društva. Zastupnički sustav nije odgovarao stupnju razvijenosti zemlje, a izborni sustav koji se razvio u srednjem vijeku nije odražavao novu društvenu strukturu.

Kao rješenje ovih problema donesen je Zakon o reformi iz 1832. godine, kojim su ukinuti izborni kotari, tzv. “gradovi” “Trule četvrti” - Depopulirane krajem 18. i početkom 19. stoljeća. sela i gradova Velike Britanije, zadržavajući zastupljenost u Parlamentu. Glasove birača u tim naseljima često je kontrolirao vlastelin, vlasnik zemlje. Često se mjesto u Donjem domu jednostavno kupovalo, što nije bilo teško s nekoliko desetaka birača, s populacijom manjom od 2000 ljudi, u drugim izbornim jedinicama s populacijom manjom od 4000 tisuća ljudi, zastupljenost je svedena na jednog zastupnika. . Upražnjena mjesta prebačena su u velike gradove koji nisu imali predstavnika u Saboru.

Tako se do početka 19. stoljeća u Engleskoj razvio prilično jak, uravnotežen i demokratski politički sustav s dominacijom Parlamenta.

Razdoblje od 1833. do 1911. godine karakteriziraju promjene u omjeru domova unutar samog parlamenta, uspon Donjeg doma.

Ali već 1876. godine u Velikoj Britaniji počinje kriza u svim industrijama. Kraj 19. stoljeća obilježen intenziviranjem radničkog pokreta i povećanjem broja sindikata. Donesen je niz zakona za ublažavanje položaja radnika: Dječja povelja iz 1833.; Rudnička djela 1842 i 1850. godine; Zakon o desetosatnom radnom danu iz 1847. itd. Godine 1906. osnovana je Britanska laburistička stranka koja je zastupala interese radnika. Iste godine laburisti su prvi put osvojili 29 mjesta u parlamentu.

Ovo razdoblje karakterizira uspon Vlade, pa tako i nad Saborom, budući da je u vezi s promjenama ekonomske situacije u zemlji, koje su utjecale na sve druge sfere društva, postojala povećana potreba za donošenjem operativnih odluka, koje su zbog na nesavršeni postupak razmatranja predmeta Sabor nije bio sposoban. U istom razdoblju uvedena su temeljna proceduralna pravila Sabora (riješen je problem raspodjele vremena, uređen je proces donošenja zakona, usvojen je novi postupak glasovanja, a 1887. uvedeno pravilo za zatvaranje rasprava?) .

Početak šestog razdoblja karakterizira relativno zatišje u razvoju Sabora. No, nakon Drugoga svjetskog rata postalo je jasno da država treba preuzeti funkcije socijalne skrbi o građanima, što su provodile izvršne vlasti. Kako bi se vršio nadzor nad njihovim djelovanjem, u parlamentu se stvara poseban sustav odbora, kao i poseban sustav sudskih tijela za rješavanje sukoba s građanima, te „ombudsmani“ Ombudsman (šved. ombudsman) - službenik kojemu je povjereno funkcije nadzora poštivanja interesa građana u radu izvršne vlasti i dužnosnika.

U 20. stoljeću najveće promjene doživio je Gornji dom parlamenta. Ove su promjene započele s Zakonom o parlamentu iz 1911., koji je ograničio ovlast Doma lordova da odbije prijedloge zakona koje je usvojio Donji dom. Godine 1949. donesen je još jedan Zakon o parlamentu, koji je nadopunio Zakon iz 1911. i učvrstio dominantan položaj Donjeg doma smanjenjem broja zasjedanja? s tri na dvije, tijekom kojih je prijedlog zakona prošao u Donjem domu, a također je smanjeno razdoblje između drugog i posljednjeg čitanja u Donjem domu s dvije godine na jednu godinu.

Godine 1958. donesen je Zakon o doživotnim vršnjacima prema kojem je kruna, na savjet premijera, imala ovlasti imenovati doživotne vršnjake, muškarce i žene, koji su imali pravo sjediti i glasati u Domu lordova za ostatak života.

Godine 1963. donesen je Perage Act koji je omogućio odricanje doživotnog perstva uz prijenos titule na nasljednika.

Pitanje nastavka reforme Doma lordova ponovno se pokrenulo krajem 90-ih godina 20. stoljeća, kada je vođa laburista Tony Blair u svom govoru istaknuo potrebu nastavka reforme Doma lordova. Njegova se ideja temeljila na zamjeni nasljednog načela formiranja komore i promjeni njezinih ovlasti, od kojih je provedena samo prva, provedena 1999. godine: od 750 nasljednih vršnjaka samo su 92 osobe zadržale svoja mjesta u komori (oni koji su napustili komora je dobila pravo glasa na parlamentarnim izborima) i 580 doživotnih vršnjaka, uključujući biskupe A.A. Gromyko. Tony Blair: deset godina na čelu Britanije // Moderna Europa, 2007. broj 2. -P.12.. Drugi dio reforme nikada nije proveden zbog velikog broja nesuglasica o ovom pitanju kako u Vladi tako iu samom Saboru. Međutim, pitanje reforme Gornjeg doma ostaje relevantno do danas. Tako je 2012. godine, govoreći s prijestolja na otvaranju novog zasjedanja Parlamenta, kraljica Elizabeta II najavila reformu Doma lordova, čiji je nacrt trebao biti predstavljen javnosti u roku od godinu dana. No, nakon nekoliko mjeseci projekt uspostavljanja izbora Gornjeg doma, koji je trebao biti realiziran do 2015. godine, zamrznut je, opet zbog dvosmislenih stavova prema njemu kako među parlamentarcima tako i među stanovništvom. Dakle, pitanje reforme Doma lordova britanskog parlamenta i dalje ostaje kontroverzno.

Dakle, povijesni put britanskog parlamenta bio je prilično dug. Od 13. do 20. stoljeća postupno se formiraju njezina struktura i parlamentarne procedure te jačaju njezin položaj i autoritet u sustavu javne vlasti u Velikoj Britaniji. Osobitosti pravnog sustava i mentaliteta Britanaca pridonijele su formiranju načela kontinuiteta tradicije i običaja u upravljanju aktivnostima ovog tijela. Istodobno, u vezi s razvojem društvenih odnosa i načina života, evoluirao je i sam Sabor. Budući da je u 21. stoljeću povećana potreba društva za operativnim odlučivanjem, povećanjem potrebne razine znanja za rješavanje određenih pitanja, zbog pomalo glomazne procedure donošenja parlamentarnih odluka, javlja se potreba građana za dodatnom podrškom od strane države, počeo je rasti utjecaj izvršne vlasti, koja bi mogla riješiti zadatke, što donekle deformira klasično načelo supremacije Parlamenta. Međutim, u određenoj mjeri ovo načelo još uvijek ostaje. Unatoč činjenici da se većina prijedloga zakona unosi u Donji dom na inicijativu Vlade, unatoč rastućem utjecaju, Parlament i dalje zadržava utjecaj na izvršnu vlast, te još uvijek ima značajnu ulogu u rješavanju najvažnijih pitanja za državu. . Osvrćući se na stoljetnu povijest ove političke institucije, možemo pouzdano ustvrditi, na temelju dosadašnjeg iskustva, na privrženosti tradicijama karakterističnim za Britance, čak i na činjenici da se više od jednog stoljeća raspravljalo o sudbini Gornjeg doma nastavili su se i do danas Britanci ne mogu donijeti jednu odluku da će unatoč promjenama u odnosu snaga najviših tijela izvršne vlasti u britanskom političkom sustavu, britanski parlament zadržati svoj značaj za državu i vlast te će biti može postojati mnogo stotina godina.

Zakonodavna vlast u Velikoj Britaniji pripada parlamentu. Ovo je jedan od najstarijih parlamenata na svijetu, s pravom ga nazivaju ocem svih parlamenata. Nastao je krajem 13. stoljeća. i od tada je nastavio djelovati bez prekida kroz političku povijest zemlje. Već krajem 18.st. praktično ograničenje moći monarha dalo je Parlamentu stvarno i višestruko značenje i postavilo ga u središte političke moći. Dug evolucijski put odredio je kontinuitet karakterističan za ovo najviše predstavničko tijelo u zemlji. Spoj novih i starih oblika, njihov suživot ogleda se u mnogim aspektima organizacije i djelovanja komora.

Parlament Ujedinjenog Kraljevstva sastoji se od dva doma - Donjeg doma i Doma lordova. Monarh se također smatra njegovim sastavnim dijelom, budući da britanska pravna doktrina polazi od činjenice da samo jedinstvo sva tri dijela čini u pravnom smislu ono što se naziva parlamentom. U svakodnevnoj praksi pod pojmom “Parlament” obično se podrazumijeva njegov glavni dio – Donji dom.

Položaj Sabora u ustavnom sustavu određen je dvama doktrinarnim načelima - parlamentarnom suprematijom i parlamentarnom (odgovornom) vladom. Stvarno funkcioniranje Sabora određeno je ustaljenom praksom dvostranačkog sustava. Uzeta zajedno, ova dva čimbenika daju razumnu kombinaciju elemenata demokracije i racionalizma britanskog parlamentarnog sustava i državnog mehanizma u cjelini.

Donji dom.Formacijski red i sastav. Donji dom je nacionalno predstavničko tijelo. Ovo je jedino izabrano tijelo središnje vlasti u zemlji. Članovi Komore biraju se na vrijeme od 5 godina na neposrednim općim izborima. U prosjeku, različite stranke nominiraju 2300-2500 kandidata. Izbori se provode u 659 jednomandatnih izbornih jedinica, a njihovi rezultati utvrđuju se prema većinskom sustavu relativne većine. Raspodjela parlamentarnih mjesta između stranaka u ovom izbornom sustavu nikad ne odgovara raspodjeli glasova između njih, što daje velike koristi dvjema najvećim strankama - laburističkoj i konzervativnoj. Na parlamentarnim izborima zapravo se rješava pitanje koja će od ovih stranaka vladati državom.

Velika većina zastupnika Predstavničkog doma - njih 539 - bira se iz mnogoljudne Engleske. Škotsku predstavlja 61 zastupnik, Wales - 41, Sjevernu Irsku - 18. Do 1987. mandat poslijeratnog Doma nikada nije dosegao zakonsku granicu. Prosječno trajanje mandata po jednom sazivu bilo je tri do četiri godine. Jedan od razloga prijevremenog raspuštanja Komore bio je taj što je Vlada nastojala izabrati najpovoljniji trenutak za izbore za svoju stranku, održati ih, u pravilu, na vrhuncu popularnosti.

Radom Komore rukovodi osoba koju biraju zamjenici Zvučnik- treći dužnosnik u zemlji nakon kraljice i premijera. On predsjeda Domom, prati poštivanje pravila parlamentarne procedure i predstavlja Dom u odnosima s kraljicom, Domom lordova i drugim vladinim tijelima. Nijedna sjednica Doma ne može se održati u odsutnosti predsjedatelja. Predsjednik se smatra nestranačkim i ne sudjeluje u raspravama i glasovanju, osim u slučajevima kada su glasovi zastupnika jednako podijeljeni.

Važan dužnosnik u Zastupničkom domu je "čelnik Donjeg doma" - član kabineta čija je zadaća osigurati pravodobno prolazak vladinih zakonodavnih inicijativa kroz Zastupnički dom. Djeluje kao posrednik između vlasti i oporbe.

Donji dom se sastoji od svojih članova odbora, koji se dijele na stalne, privremene i odbore cijele kuće. Stalne, pak, dijele se na specijalizirane i nespecijalizirane.

Specijalizirani osnivaju se odbori koji vrše parlamentarni nadzor nad radom Vlade. Sustav odbora vezan je za strukturu ministarstava i njihova je zrcalna slika. Prisutnost ovih odbora omogućuje zastupnicima da pažljivo ispitaju vladine aktivnosti u određenim područjima i područjima javne uprave, kompetentno prosuđuju aktivnosti ministarstava i odjela te utječu na odluke koje donosi upravni aparat. Odbori imaju ovlasti provoditi istrage. Osim toga, postoje posebni odbori za europsko zakonodavstvo, delegirano zakonodavstvo itd. Specijalizirani odbori djeluju stalno i sastoje se od 10-15 članova Komore.

Nespecijalizirani formiraju se povjerenstva za prethodno razmatranje prijedloga zakona po stavkama (prijedlozi zakona uneseni u Dom). Broj takvih odbora nije zakonski definiran. Obično u Komori postoji 7-8 takvih odbora. Ovi odbori se svaki put iznova osnivaju za razmatranje određenog prijedloga zakona, a raspuštaju se nakon što obave svoj zadatak. Odbori se označavaju prvim slovima latinice: A, B, C itd. i ne specijalizirajte se ni za jedno pitanje. Postoji i Povjerenstvo za razmatranje privatnih (nevladinih) zakona. Svaki odbor ima od 15 do 50 zastupnika.

Povjerenstvo cijeloga doma je njegova plenarna sjednica na kojoj se u pravilu raspravlja o prijedlozima zakona od iznimne važnosti: ustavnim i financijskim prijedlozima, prijedlozima nacionalizacije i dr. Saziva se radi bržeg prolaska zakona u Saboru. U isto vrijeme, predsjedatelj napušta sjednicu kojom predsjedava predsjednik Povjerenstva za načine i sredstva - drugi najvažniji dužnosnik Doma.

Među privremenim povjerenstvima izdvajaju se: o pitanjima postupka, o izboru (zamjenika u tijela Komore), o povlasticama, predstavkama upućenim Komori, o radu zastupnika i dr. Povjerenstva se formiraju za vrijeme trajanja mandata. sjednica. Stranački sastav stalnih i povremenih povjerenstava popunjava se prema načelu proporcionalne zastupljenosti frakcija, čime se stranci s većinom mandata u Domu osigurava prevlast u svim odborima.

Važnu ulogu u radu Komore ima stranačke frakcije, pod nazivom parlamentarne stranke. Stranačka struktura temelj je cjelokupnog ustroja i djelovanja Komore. Dvije glavne stranke čine službeno priznate stranke - vladina većina (njezin čelnik postaje premijer) i "službena opozicija njezinog veličanstva". Potonji stvara "kabinet u sjeni" koji se sastoji od zamjenika koji se smatraju analozima u sjeni sadašnjih članova kabineta. “Kabinet u sjeni” je svjestan vladinih poslova i spreman je u svakom trenutku smijeniti sadašnji Kabinet. Položaj vođe oporbe je ozakonjen i prima državnu plaću.

Na čelu stranačkih frakcija stoje "bičevi". Bič je desna ruka premijera ili vođe oporbe. Za konzervativce ih imenuje vođa stranke, za laburiste ih biraju članovi frakcije. Glavni zadatak "bičeva", njihovih zamjenika i pomoćnika je organizirati i koordinirati aktivnosti relevantnih frakcija. Osim toga, “bičevi” vladajuće većine i službene oporbe održavaju redovite međusobne konzultacije radi uspostavljanja suradnje, rješavanja spornih pitanja, postizanja kompromisa itd. “Bićevi” vodećih stranaka primaju plaće iz državne blagajne.

Tradicionalno, bičevi osiguravaju stranačku disciplinu. Smatra se da niti jedna frakcija ne može računati na uspjeh ako u Domu ne djeluje monolitno. Stoga se frakcijska disciplina sveto poštuje. "Bičevi" osiguravaju odaziv članova frakcije na glasovanje. Zastupnici, formalno posjedujući suverenitet, glasuju u skladu s uputama biča svoje stranke. Otpadnici i nasilnici polako se brišu. Obično gube priliku da se kandidiraju na sljedećim parlamentarnim izborima.

Zastupnik ima imunitet (za vrijeme trajanja sjednice plus 40 dana prije početka i 40 dana nakon njezina završetka). Plaćaju mu se poštanski i prijevozni troškovi, te usluge triju pomoćnika (za te se svrhe godišnje izdvaja 24 tisuće funti sterlinga). Od 1911. zastupnici su primali plaću koja trenutno iznosi 22 tisuće funti. Umjetnost. godišnje, a naknada od 9 tisuća f. Umjetnost. platiti stan. Svaki zastupnik usko je povezan sa svojom izbornom jedinicom, dužan je redovito primati birače u svom mjesnom uredu, potvrđivati ​​svoju osposobljenost i stupanj utjecaja rješavanjem različitih pitanja.

Saborski postupak je uglavnom određen poslovnikom (Poslovom Doma). Godišnje zasjedanje Komore počinje krajem rujna - početkom listopada i završava u kolovozu. Komora se sastaje svaki dan, osim subote i nedjelje, 160-190 dana u godini. Sastanci su obično otvoreni. Djelatnost Komore široko je popraćena u tisku.

Kuća Lordova. Formacijski red i sastav. Dom lordova formira se na neizbornoj osnovi i trenutno se sastoji prvenstveno od doživotnih plemskih vršnjaka s titulom najmanje baruna/barunice. Svake godine njihov se broj povećava, budući da 21. travnja (Kraljičin rođendan) i 25. prosinca (Božić) Kraljica, na savjet premijera, dodjeljuje nove plemićke titule onima koji su se istakli pred Domovinom. Većina njih su politički i stranački čelnici, visoke vojne osobe i umirovljeni dužnosnici, istaknuti znanstvenici, umjetnici i dr. Titula (i stvarno mjesto u Komori) polaže se bez prava nasljeđivanja. Komora također uključuje 26 duhovnih lordova (najviša hijerarhija Engleske crkve) i 20 prizivnih lordova. To su lordovi odvjetnici koji se doživotno imenuju kraljevskim aktom među onima koji drže ili su obnašali visoke pravosudne položaje. Oni pomažu Komori u rješavanju sudskih sporova i primaju posebnu naknadu.

Dom lordova trenutno prolazi kroz značajnu reformu. Tako je, sukladno ustavnoj reformi koju je provela laburistička vlada E. Blaira, od 1. siječnja 2002. ukinuto članstvo nasljednih peera, t.j. oni koji su mjesta u Domu popunjavali nasljedstvom, kojih je bilo više od 700 (njihova su imena upisana u tzv. “zlatnu knjigu” engleskog plemstva). Za sada još nije utvrđen novi način formiranja Komore, niti je zakonski određen njen brojčani sastav.

Unutarnje ustrojstvo Komore. Predstojnik Doma lordova gospodine kancelaru- dužnosnik kojeg imenuje kraljica na mandat od 5 godina na prijedlog premijera. Lord kancelar je i član kabineta i šef pravosudnog sustava zemlje. Istina, njegove su ovlasti znatno smanjene u usporedbi s kolegom - predsjednikom Donjeg doma. Lord kancelar ima dva izabrana zamjenika koji predsjedaju Domom u njegovoj odsutnosti.

Dom lordova nema stalne odbore, ali može, prema vlastitom nahođenju, postati odbor cijelog Doma. Također ima pravo osnivanja privremenih specijaliziranih odbora za raspravu o određenom prijedlogu zakona.

U Domu lordova formiraju se stranačke frakcije. Svaki od njih ima svog vođu, glavne "bičeve" i njihove pomoćnike. Čelnik vladajuće stranke smatra se voditeljem Doma. Međutim, Lordovi su neovisniji o strankama i glasačima i manje vezani stranačkom stegom.

Lordovi su obdareni parlamentarnim imunitetom i može im suditi samo njihov dom. Njihove aktivnosti nisu plaćene. Lordove karakterizira “nedisciplina”; u najboljem slučaju 100 njegovih članova prisustvuje sastancima Doma. Kvorum Doma čine tri člana, a 30 članova dovoljno je za prihvaćanje zakona iz donjeg doma.

Nadležnost Sabora. Onome najvažnijem funkcije Donji dom obuhvaća: raspravu i odlučivanje o pitanjima vanjske i unutarnje politike zemlje (parlamentarne rasprave), donošenje zakona; donošenje proračuna; kontrolu nad radom Vlade.

Funkcije Doma lordova su skromnije: iznošenje nespornih prijedloga zakona; razrada primljenih računa; odobravanje prijedloga zakona koje donosi Donji dom s pravom suspenzivnog veta; rasprave o najvažnijim dugoročnim političkim pitanjima. Gubitak funkcija vlasti od strane Doma posljedica je parlamentarnih reformi provedenih u 19.-20. stoljeću. Smatra se da bi Komora, akumulirajući bogato iskustvo i posebna znanja svojih članova, trebala poslužiti kao važan i koristan dodatak izabranom Domu.

Zakonodavni postupak. Parlament Ujedinjenog Kraljevstva ima ovlasti donositi i mijenjati bilo koji zakon u redovnom zakonodavnom postupku. Nije vezan nikakvim ustavnim aktom i nema zakonskih ograničenja njegove nadmoći u zakonodavnoj sferi.

Prema krugu pitanja koja se uređuju svi prijedlozi zakona (zakoni) dijele se na javne (od općeg interesa i uređuju najvažnija pitanja) i privatne (od interesa pojedinca i lokalnog značaja). Javni prijedlozi koje podnose zastupnici-članovi Vlade u Donjem domu nazivaju se državnim zakonima; oni koje podnose obični zastupnici smatraju se prijedlozima privatnih članova. Gotovo cijelo vrijeme Donjeg doma (do 90%) zaokupljeno je razmatranjem prijedloga zakona koje je predložila Vlada.

Prioritete u zakonodavstvu određuju Kabinet i monarh u svom govoru na otvaranju godišnjeg zasjedanja Parlamenta. Prijedlozi zakona mogu se podnijeti u bilo kojem domu (financijski prijedlozi - samo u Donjem domu), ali u praksi sve politički važne zakone razmatra prvo donji dom, a tek potom gornji dom. Vladini prijedlozi zakona mogu se podnositi bilo koji dan zasjedanja Sabora, privatni prijedlozi zakona se iznose i raspravljaju samo petkom (12 petaka po sjednici).

Svi prijedlozi zakona razmatraju se u tri čitanja. Prvo čitanje je čisto formalni postupak, tijekom kojeg se zastupnici upoznaju s nazivom i značenjem prijedloga zakona te se određuje rok za njegovo naknadno razmatranje. Tekst prijedloga zakona se tiska i dijeli zastupnicima. U drugom čitanju raspravlja se o općim odredbama prijedloga zakona, nakon čega se on prosljeđuje odboru Doma, gdje ga zastupnici i stručnjaci detaljno proučavaju i daju prijedloge amandmana. Ako je prijedlog zakona prošao raspravu i glasovanje u odboru, upućuje se na treće čitanje. Nakon trećeg čitanja i glasovanja o prijedlogu zakona u cjelini, ide u Dom lordova. Procedura usvajanja zakona u Domu lordova puno je jednostavnija. Financijski računi moraju se pregledati u roku od mjesec dana. (Dom je lišen mogućnosti odbijanja financijskih računa). Prijedlozi Gornjeg doma za izmjenu zakona razmatraju se u Donjem domu s ciljem postizanja kompromisa. Ako kompromis nije moguć, Donji dom ima ovlast prevladati prigovore Doma lordova ponovnim razvrstavanjem prijedloga zakona na sljedećoj sjednici (financijski zakoni to čak i ne moraju učiniti). Nakon toga, zakon se smatra usvojenim i šalje se monarhu na sankciju i objavu u službenoj publikaciji.

Druga važna funkcija parlamenta je odobravanje godišnjeg stanja proračun. Još u 17. stoljeću ustanovljeno je načelo da Vlada mora imati suglasnost Sabora za trošenje javnih sredstava. Od 1911. pravo odobravanja državnog proračuna konačno je rezervirano za jedan od domova - Donji dom. Napominjemo da utvrđivanje financijske politike i upravljanje financijama u okviru sredstava odobrenih od strane Komore pripada Vladi. Zastupnici mogu donositi amandmane na proračun samo nakon dogovora s resornim ministrom.

Konačno, jedna od najvažnijih funkcija Sabora je kontrolu nad aktivnostima Vlade. Srž cjelokupnog sustava kontrole je parlamentarna odgovornost Vlade. To znači da se Vlada formira iz redova zastupnika u Parlamentu i, ako joj Donji dom izglasa nepovjerenje, mora podnijeti ostavku. Zauzvrat, Vlada ima pravo raspustiti Komoru i raspisati nove izbore. U britanskoj političkoj praksi, međutim, izglasavanje nepovjerenja iznimno je rijetko. U 20. stoljeću samo je dva puta (1924. i 1979.) prijedlog za izglasavanje nepovjerenja dobio potrebnu većinu, i to oba puta zbog nepostojanja stabilne parlamentarne većine u tadašnjoj Vladi. Oporba nerijetko iznosi prijedlog nepovjerenja Vladi (rezolucija cenzure), ali ga stranačka većina na vlasti odbija.

Najčešći oblik kontrole su pitanja Vladi. Donji dom započinje svaki radni ciklus Satom za pitanja, saslušanjem ministara koji odgovaraju na pitanja. Dva puta tjedno, utorkom i četvrtkom, sam premijer u roku od 15 minuta odgovara na pitanja zastupnika. Sat pitanja emitira se na radiju i televiziji, a sama Komora utvrđuje redoslijed emitiranja i strogo ga regulira. Rasprava se doslovno prenosi u dnevnom saborskom biltenu. Upravo na tim sastancima dolazi do oštrog sukoba između Vlade i parlamentarne oporbe. Odgovaranje na pitanja ozbiljan je ispit za sve članove Vlade i za njih se ozbiljno pripremaju, pribjegavajući pomoći svojih konzultanata na raznim područjima. Zabranjeno je čitanje odgovora s papira.

Djelotvorno sredstvo kontrole je djelovanje specijaliziranih odbora Donjeg doma. Povjerenstvo uključuje resornog ministra i odgovarajućeg predstavnika kabineta u sjeni. Specijalizirani odbori mogu izvršiti ozbiljan pritisak na Vladu. Oni sami planiraju svoje aktivnosti u raznim područjima vlasti i o rezultatima obavještavaju Komoru. Od 1972. god Postala je praksa pozivati ​​ministre na svoje sastanke da daju iskaze. Dom lordova također može saslušati ministre koji su članovi tog doma.

Nadzor Donjeg doma nad aktivnostima Vlade omogućuje parlamentarni povjerenik za upravu (ombudsman). Povjerenika imenuje Vlada nakon savjetovanja s predsjednikom odgovarajućeg specijaliziranog odbora i može se razriješiti dužnosti samo odlukom oba doma Sabora. Njegova nadležnost uključuje ispitivanje, u ime zastupnika, pritužbi građana protiv postupanja ministarstava i odjela i njihovih službenika. Na temelju rezultata istrage, povjerenik šalje izvješće zamjeniku nadležnog okruga ili nadležnom odboru.

Donji dom provodi kontrolu nad rashodima javnih financija preko Glavnog revizora i Odbora za javne račune.

Dom lordova ima važnu izvanparlamentarnu funkciju: lordovi suci čine, pod predsjedanjem lorda kancelara, Vrhovni prizivni sud Velike Britanije.

Priča

škotski parlament

velški parlament

Velška skupština ima 60 članova koji se izravno biraju svake četiri godine. Obavlja funkcije koje je prethodno obavljao Ured za Welsh i ima ovlasti mijenjati prijedloge zakona koje je usvojio britanski parlament a koji izravno utječu na regiju.

irski parlament

Irski parlament stvoren je kako bi predstavljao Engleze u irskom dominionu, dok domaći ili galski Irci nisu imali pravo glasa niti biti birani. Prvi put je sazvan 1264. Englezi su tada živjeli samo u području oko Dublina poznatom kao Prljavi.

Načelo ministarske odgovornosti donjem domu razvijeno je tek u 19. stoljeću. Dom lordova bio je nadređen Domu naroda iu teoriji iu praksi. Članovi Donjeg doma izabrani su prema zastarjelom izbornom sustavu u kojem je veličina biračkih mjesta uvelike varirala. Tako je u Gattonu sedam birača izabralo dva člana parlamenta, kao iu Dunwichu (Engleski), koji je zbog erozije tla potpuno otišao pod vodu. U mnogim slučajevima, članovi Doma lordova kontrolirali su mala glasačka područja, poznata kao "džepne četvrti" i "trule četvrti", i bili su u mogućnosti osigurati izbor svojih rođaka ili pristaša. Mnoga mjesta u Donjem domu bila su vlasništvo lordova. Također je u to vrijeme podmićivanje birača i zastrašivanje bilo rašireno na izborima.

Godine 1832. konačno je bilo moguće ne samo prikupiti većinu u Donjem domu za projekt izborne reforme, već i suzbiti otpor Doma lordova. Izborna reforma iz 1832. eliminirala je najočitije nedostatke u izbornom sustavu. U Engleskoj je 515 “trulih gradova” potpuno izgubilo pravo slanja poslanika; u 32 naselja smanjen je broj zastupnika. Ali 42 urbana izborna okruga, uključujući neka područja Londona, dobila su pravo poslati dva ili jednog zastupnika. Broj županijskih zastupnika povećan je s 94 na 159. Revidirana je sama osnova biračkog prava. Umjesto mnogih različitih kvalifikacija koje su postojale u gradovima, uvedena je uglavnom jedna - zanimanje (vlasnik ili stanar) kuće ili dućana, čija je cijena najma određena na 10 funti sterlinga godišnje. U županijama, starim izbornicima (freeholders), koji su imali najmanje 40 šilinga prihoda od vlastite zemlje, pridružili su se copyholders, nasljedni zakupci, koji su dobivali najmanje 10 funti prihoda, i zakupci na rok, koji su dobivali na najmanje 50 funti prihoda. Posljedica reforme engleskih izbornih okruga bila je da se broj birača povećao s 400 tisuća na 800 tisuća.Slične promjene učinjene su u Škotskoj i Irskoj, a u vezi s njima broj škotskih zastupnika u Donjem domu povećan je na 53. , irski - na 105. Ukupan broj članova Donjeg doma ostao je kao prije - 658.

Godine 1867. biračko pravo u gradovima prošireno je na sve vlasnike i stanare kuća, koji su bili obvezni plaćati porez u korist siromašnih, te na stanare nenamještenih stanova za 10 funti. godišnje i više. U okruzima je kvalifikacija za copyholders i nasljedne stanare snižena s 10 funti na 5, a kvalifikacija za kratkoročne najmoprimce s 50 funti na 12. Slične promjene učinjene su u Škotskoj i Irskoj 1868. Uvedeno je biračko pravo podstanara , zahvaljujući kojoj su u gradovima omogućili pristup izborima najbogatijim radnicima. Godine 1884. ovaj je oblik kvalifikacije proširen na okruge, a visoka kvalifikacija od 10 funti zadržana je u njihovoj primjeni. U vezi s ovom mjerom učinjene su mnoge manje izmjene i preraspodjela izbornih jedinica prema broju stanovnika. Preraspodjela se temeljila na tome da na 54.000 birača treba doći otprilike jedan zastupnik. Iznimku su činila sveučilišta, koja su također slala zastupnike u parlament: njihovi glasači bile su osobe s akademskim titulama. Ukupan broj članova Donjeg doma povećan je sa 658 na 670. Godine 1872. uvedeno je zatvoreno glasovanje za parlamentarne izbore.

Moderno doba

Nadmoć Donjeg doma jasno je utvrđena početkom 20. stoljeća. Godine 1909. Donji dom usvojio je proračun koji je u liberalnom tisku dobio naziv “narodni proračun”. (Engleski) ruski, koji je uključivao porezne promjene koje su bile nepovoljne za bogate zemljoposjednike. Dom lordova, sastavljen od moćne zemljoposjedničke aristokracije, odbio je ovaj proračun. Iskoristivši popularnost ovog proračuna i nepopularnost Lordova, Liberalna stranka pobijedila je na izborima 1910. godine. Koristeći izborne rezultate, liberalni premijer Herbert Henry Asquith predložio je parlamentarni zakon kojim bi se ograničile ovlasti Doma lordova. Kad su lordovi odbili prihvatiti ovaj zakon, Asquith je zatražio od kralja da stvori nekoliko stotina liberalnih kolega kako bi razvodnio većinu Konzervativne stranke u Domu lordova. Pred takvom prijetnjom Dom lordova donio je prijedlog zakona koji je značajno ograničio prava gornjeg doma (Engleski) ruski. Gospodarima je dopuštao samo odgodu donošenja zakona za tri zasjedanja (1949. godine smanjeno na dva zasjedanja), nakon čega bi stupio na snagu unatoč njihovim protivljenjima.

Sredinom 1918. Sabor je usvojio Zakon o narodnom predstavništvu (Engleski) ruski, čime je britanski izborni sustav značajno demokratiziran. Sada svi muškarci stariji od 21 godine imaju pravo glasa. Osim toga, prvi put u britanskoj povijesti žene (starije od 30 godina) dobile su pravo glasa. Ali za žene nisu postojala samo dobna ograničenja: da bi sudjelovale na izborima morale su posjedovati nekretninu s prihodom od najmanje 5 funti. Umjetnost. godišnje ili biti u braku s muškarcem koji je imao navedena primanja. Izbornom reformom iz 1918. godine broj birača povećao se gotovo tri puta.

Saziv i raspuštanje parlamenta

Sazivanje parlamenta je prerogativ monarha, koji se provodi na prijedlog premijera u roku od 40 dana nakon završetka parlamentarnih izbora izdavanjem kraljevskog proglasa. Saborske sjednice sazivaju se svake godine, obično krajem studenog - početkom prosinca, i traju veći dio godine, s pauzama za praznike. Svaka sjednica započinje govorom monarha s prijestolja (eng. Speech from the Throne), koji prema običaju sastavlja premijer, a sadrži program rada vlade za iduću godinu. Tijekom govora s prijestolja parlament zasjeda u punom sastavu.

Nakon završetka parlamenta održavaju se redoviti izbori na kojima se biraju novi članovi Donjeg doma. Sastav Doma lordova ne mijenja se raspuštanjem Parlamenta. Svaki sastanak parlamenta nakon novih izbora ima svoj redni broj, a odbrojavanje počinje od trenutka ujedinjenja Velike Britanije i Sjeverne Irske u Ujedinjeno Kraljevstvo, odnosno od 1801. godine. Aktualni Sabor već je pedeset i peti po redu.

Prijevremeni izbori održavaju se odlukom parlamenta ili u slučaju da britanska vlada izgubi povjerenje donjeg doma parlamenta.

Ceremonija

Saborski sastanci

Procedura održavanja saborskih sjednica je strogo regulirana. Započinju takozvanim “Vremenom za pitanja” za premijera i članove Vlade. Zatim saborski zastupnici prelaze na najhitnija pitanja, vladine i privatne izjave, a zatim na glavni dnevni red, odnosno donošenje zakona, što uključuje raspravu i glasovanje.

Izjava Vlade (engleski: ministerial statement) - usmena izjava člana Kabineta ministara o pitanjima unutarnje i vanjske politike Vlade - kako aktualne (usmena izjava), tako i planirane (pisana izjava). Na kraju govora saborski zastupnici mogu odgovoriti na priopćenje ili dodati svoje komentare, kao i ministru postaviti relevantna pitanja.

Sjednice vijeća u većini slučajeva održavaju se javno, ali predsjedavajući ima pravo narediti da se sjednica održi iza zatvorenih vrata. Da bi se održao sastanak, Dom lordova mora imati kvorum od 3 osobe, dok u Donjem domu kvoruma formalno nema.

Sjednice saborskih odbora održavaju se s kvorumom od 5 do 15 članova, ovisno o njihovu broju. Po završetku rada na bilo kojem pitanju, povjerenstvo sastavlja izvješće koje se dostavlja nadležnoj komori.

Mandat

U početku nije bilo ograničenja trajanja parlamenta, ali Terennial Act iz 1694. (eng. Trogodišnji činovi) odredio je najduži mandat svoje dužnosti na tri godine. Sedmogodišnji zakon iz 1716 Sedmogodišnji čin 1715) produžio je to razdoblje na sedam godina, ali Zakon o parlamentu iz 1911. (eng. Parlamentarni zakon iz 1911) smanjio na pet godina. Tijekom Drugoga svjetskog rata trajanje Sabora privremeno je produženo na deset godina, a nakon njegova završetka 1945. ponovno je određeno na pet godina.

Prethodno je monarhova smrt automatski značila raspuštanje parlamenta, budući da se smatrala caput, principium, et finis (početkom, osnovom i krajem) potonjeg. Međutim, bilo je nezgodno ne imati parlament u vrijeme kada se nasljeđe prijestolja moglo osporavati. Za vrijeme vladavine Williama III. i Marije II. donesen je statut prema kojem parlament treba nastaviti s radom šest mjeseci nakon smrti suverena, osim ako se prije ne raspusti. Zakon o predstavljanju naroda iz 1867 Zakon o reformi iz 1867) poništio ovu presudu. Trenutačno smrt suverena ne utječe na trajanje parlamenta.

Privilegija

Svaki dom parlamenta zadržava svoje stare privilegije. Dom lordova se oslanja na naslijeđena prava. U slučaju Donjeg doma, predsjednik, na početku svakog parlamenta, odlazi u Dom lordova i traži od predstavnika suverena da potvrde "nedvojbene" privilegije i prava donjeg doma. Ova ceremonija datira još iz vremena Henrika VIII. Svaka kuća čuva svoje privilegije i može kazniti one koji ih krše. Sadržaj zastupničkih povlastica određen je zakonom i običajima. Te privilegije ne može odrediti nitko osim samih domova Parlamenta.

Najvažnija privilegija oba doma je sloboda govora u sporovima: ništa što je rečeno u Parlamentu ne može biti uzrokom istrage ili pravnog postupka u bilo kojem tijelu osim u samom Parlamentu. Druga povlastica je zaštita od uhićenja, osim u slučaju izdaje, teških kaznenih djela ili povrede mira („povreda mira“). Vrijedi za vrijeme zasjedanja Sabora, kao i četrdeset dana prije i nakon njega. Članovi parlamenta također imaju privilegiju da ne budu članovi porote na sudu.

Oba doma mogu kazniti kršenje svojih privilegija. Nepoštovanje parlamenta, kao što je nepoštivanje sudskog poziva koji je izdao parlamentarni odbor, također može biti kažnjivo. Dom lordova može zatvoriti osobu na bilo koje određeno vrijeme, Donji dom također može zatvoriti osobu, ali samo do kraja parlamentarnog zasjedanja. Kazna koju je izrekao oba doma ne može se osporiti niti na jednom sudu.

1999) zakone koje je donio škotski parlament.

Novi zakon, u obliku nacrta tzv račun, može predložiti bilo koji član gornjeg ili donjeg doma. Nacrte zakona obično podnose kraljevi ministri. Prijedlog zakona koji predstavlja ministar naziva se "Vladin prijedlog zakona", a onaj koji predstavlja član Doma naziva se "Prijedlog zakona privatnog člana". Računi se razlikuju i po sadržaju. Većina računa koji utječu na cijelu zajednicu nazivaju se "javni računi". Računi koji daju posebna prava pojedincu ili maloj grupi ljudi nazivaju se "Privatni računi". Privatni zakon koji utječe na širu zajednicu naziva se "Hibridni zakon".

Privatni zastupnički prijedlozi čine samo jednu osminu svih zakona zastupničkog doma i mnogo je manje vjerojatno da će proći od vladinih zakona jer je vrijeme dostupno za raspravu tako ograničeno. Postoje tri načina na koje zastupnik može predstaviti svoj prijedlog zakona za privatnog člana.

• Prvi način je stavljanje na glasovanje o popisu prijedloga zakona predloženih za raspravu. Obično se na ovaj popis dodaje oko četiri stotine prijedloga zakona, zatim se o tim prijedlozima glasa, a dvadeset prijedloga zakona s najviše glasova dobiva vrijeme za raspravu.
• Drugi način je "pravilo deset minuta". Prema tom pravilu, saborski zastupnici imaju deset minuta da predlože svoj prijedlog zakona. Ako se Dom složi da ga prihvati za raspravu, ide se u prvo čitanje, au suprotnom se prijedlog zakona briše.
• Treći način je, prema Naredbi 57, da se dan unaprijed obavijesti predsjedniku parlamenta, da se prijedlog zakona formalno stavi na listu za raspravu. Takvi prijedlozi zakona usvajaju se iznimno rijetko.

Velika opasnost za prijedloge zakona je “parlamentarno filibusterstvo”, kada protivnici prijedloga zakona namjerno odugovlače vrijeme kako bi osigurali da istekne vrijeme predviđeno za njegovu raspravu. Prijedlozi zakona privatnih članova nemaju šanse biti usvojeni ako im se protivi tadašnja vlada, ali se uvode kako bi se pokrenula moralna pitanja. Prijedlozi zakona za legalizaciju homoseksualnih odnosa ili pobačaja bili su privatni prijedlozi članova Doma. Vlada ponekad može koristiti prijedloge zakona privatnih članova za donošenje nepopularnih zakona s kojima ne želi biti povezana. Takvi računi nazivaju se "sowout računi".

Svaki prijedlog zakona prolazi nekoliko faza rasprave. Prvo čitanje je čista formalnost. U drugom čitanju raspravlja se o općim načelima prijedloga zakona. U drugom čitanju, Dom može glasovati za odbacivanje prijedloga zakona (odbijanjem glasovanja o prijedlogu "Da se prijedlog sada pročita drugi put"), ali odbijanje vladinih prijedloga vrlo je rijetko.

Nakon drugog čitanja, prijedlog zakona šalje se odboru. U Domu lordova to je odbor cijelog doma ili veliki odbor. Oba se sastoje od svih članova Doma, ali veliko povjerenstvo radi prema posebnoj proceduri i koristi se samo za nesporne prijedloge zakona. U Donjem domu zakonodavstvo se obično upućuje odboru koji se sastoji od 16-50 članova Doma, ali za važne zakone koristi se odbor cijelog Doma. Nekoliko drugih vrsta odbora, kao što je izabrani odbor, rijetko se koriste u praksi. Povjerenstvo razmatra prijedlog zakona klauzulu po klauzulu i izvješćuje o predloženim amandmanima punom domu, gdje se odvija daljnja rasprava o detaljima. Uređaj tzv klokan(Postojeći redoslijed 31) omogućuje predsjedniku da odabere amandmane za raspravu. Ovaj uređaj obično koristi predsjednik odbora za ograničavanje rasprave u odboru.

Nakon što je Dom razmotrio prijedlog zakona, slijedi treće čitanje. Amandmani se više ne podnose u Donjem domu, a usvajanje prijedloga "Da se zakon sada pročita treći put" znači usvajanje cijelog prijedloga zakona. Međutim, amandmani se ipak mogu uvesti u Dom lordova. Nakon trećeg čitanja, Dom lordova mora glasovati o prijedlogu "Da prijedlog zakona sada bude usvojen". Nakon prolaska u jednoj komori, račun se šalje u drugu komoru. Ako ga oba doma usvoje u istoj verziji, može se podnijeti suverenu na odobrenje. Ako se jedan dom ne slaže s amandmanima drugog doma i oni ne mogu riješiti svoje nesuglasice, prijedlog zakona pada.

Nakon reforme iz 2005. godine osnovan je Vrhovni sud Velike Britanije. Članovi Sudbenog odbora imenovani su sucima Vrhovnog suda, nakon čega je Dom lordova prestao obavljati sudačke funkcije.

Odnosi s vladom

Vlada Ujedinjenog Kraljevstva odgovorna je Parlamentu. Međutim, ni premijera ni članove vlade ne bira Donji dom. Umjesto toga, kraljica traži od osobe s najvećom podrškom u Zastupničkom domu (što je obično čelnik stranke koja ima najviše mjesta u Donjem domu) da sastavi vladu. Kako bi se osiguralo da su odgovorni donjem domu, premijer i većina ministara u kabinetu biraju se među članovima Donjeg doma, a ne Doma lordova. Posljednji premijer iz Doma lordova bio je Alex Douglas-Home 1963. godine. Međutim, kako bi se pridržavao običaja, lord Hume se odrekao svog vršnjaštva i izabran je u Donji dom nakon što je postao premijer.

Koristeći svoju početnu većinu u Donjem domu, vlada obično dominira zakonodavnim radom parlamenta, a ponekad koristi svoju pokroviteljsku moć da imenuje svoje kolege u Dom lordova. U praksi, vlada može dobiti bilo koji zakon koji želi osim ako ne dođe do većeg raskola u vladajućoj stranci. Ali čak i u ovoj situaciji, malo je vjerojatno da zakon koji je predložila vlada neće biti usvojen, iako bi članovi parlamenta koji se ne slažu mogli izvući ustupke od vlade. Godine 1976. Lord Halsham skovao je danas naširoko korišten naziv za takav sustav, nazvavši ga "izborna diktatura" u akademskom radu.

Parlament kontrolira izvršnu vlast usvajanjem ili odbijanjem njezinih zakona i pozivanjem krunskih ministara na odgovornost za svoje postupke bilo tijekom vremena za pitanja ili tijekom sastanaka parlamentarnih odbora. U oba slučaja ministrima pitanja postavljaju članovi oba doma, a oni su dužni odgovoriti.

Iako Dom lordova može ispitati postupke izvršne vlasti kroz vrijeme za pitanja i rad svojih odbora, ne može prekinuti rad vlade. Međutim, vlada uvijek mora zadržati potporu Donjeg doma. Donji dom može izglasati nepovjerenje vladi odbacivanjem rezolucije o povjerenju ili donošenjem rezolucije o nepovjerenju. Prijedloge o povjerenju obično donosi na glasovanje vlada kako bi dobila podršku Doma, dok rezolucije o nepovjerenju donosi oporba. Odluke se obično izražavaju riječima "Da ovaj dom ima povjerenja u vladu Njezina Veličanstva", ali mogu se koristiti i drugi izrazi, posebno oni koji ukazuju na određenu politiku, bez obzira podržava li je parlament ili ne. Na primjer, Vladina Uredba o povjerenju iz 1992. koristila je izraz "Da ovaj Dom izražava potporu gospodarskoj politici Vlade Njezinog Veličanstva." Takvu bi rezoluciju teoretski mogao usvojiti Dom lordova, ali budući da vlada ne treba podršku ovog doma, ona nema iste posljedice. Jedini moderni slučaj dogodio se 1993. godine, kada je prijedlog za izglasavanje nepovjerenja vladi uveden u Dom lordova, a potom odbijen.

Mnogi glasovi smatraju se glasovima povjerenja, iako to formalno nisu. Važni prijedlozi zakona koji su dio vladinog zakonodavnog programa pokazuju razinu povjerenja u vladu. Osim toga, ista stvar se događa ako Donji dom odbije odobriti proračun.

U slučaju iskazivanja nepovjerenja Vladi, predsjednik Vlade ima rok od 14 dana za vraćanje povjerenja. Također, kabinet ministara može dati ostavku, nakon čega suveren može imenovati novog premijera koji je spreman svom kabinetu pružiti potporu većine donjeg doma. Ako Vladi nakon 14 dana nije izglasano povjerenje, Sabor se raspušta i raspisuju se prijevremeni izbori nakon kojih se sastavlja nova Vlada.

U praksi Donji dom ima vrlo malo kontrole nad vladom. S obzirom na to da se koristi izborni sustav prvog iza drugog, vladajuća stranka obično ima veliku većinu u Donjem domu i ne treba kompromise s drugim strankama. Moderne političke stranke u Britaniji su čvrsto organizirane, ostavljajući malo slobode svojim članovima da djeluju. Nerijetko se događa da saborski zastupnici budu izbačeni iz svojih stranaka jer su glasovali suprotno uputama stranačkih čelnika. Tijekom dvadesetog stoljeća Donji dom je izglasao nepovjerenje vladi samo dva puta - dva puta u