Parlamento de Gran Bretaña: estructura, procedimiento de formación. ¿Dónde y cuándo apareció el parlamento en Inglaterra? La historia del Parlamento inglés Se inauguró oficialmente el Parlamento en Gran Bretaña.

El sistema parlamentario británico es uno de los sistemas políticos más reflexivos y armoniosos del mundo; Es la experiencia parlamentaria británica la que forma la base de los sistemas parlamentarios de muchos otros países. Sin embargo, el Parlamento británico también tiene muchas rarezas que se han formado durante la más que impresionante historia del Reino Unido.

falta de constitución

O, más precisamente, la ausencia de un documento que describa los principios de gobierno. Gran Bretaña es uno de los pocos estados sin una constitución escrita oficialmente (entre estos países también se incluyen Israel, Nueva Zelanda y la República de San Marino). En lugar de una constitución única, la base para gobernar el estado era una gran cantidad de leyes y tradiciones separadas que se formaron a lo largo de los siglos.

Un sorprendente número de elementos clave del sistema político británico son, de hecho, meras costumbres. Por ejemplo, el orden constitucional no requiere el nombramiento de un primer ministro; este papel se formó sólo con el tiempo. Es probable que la falta de una constitución unificada se convierta en una fuente de debate político serio en un futuro muy cercano, ya que los demócratas liberales británicos ya han lanzado una campaña a favor de reformas constitucionales.

Sanción real

Antes de que un proyecto de ley pueda convertirse en ley, la Reina debe dar su aprobación, o lo que se conoce como consentimiento real. La Reina aún conserva el poder de aprobar, rechazar o retrasar la entrada en vigor de cualquier nueva legislación propuesta por el Parlamento.

En realidad, ningún monarca británico ha vetado un proyecto de ley propuesto por el Parlamento desde 1708. Hoy en día, la aprobación por parte de la Reina de cualquier proyecto de ley redactado por el Parlamento se da por sentada.

El número de votos que obtiene un partido y el número de escaños que obtiene en el parlamento son prácticamente independientes entre sí. Los votantes eligen un candidato para su zona y el político con más votos gana un escaño en el parlamento. Si un candidato gana con el 60% de los votos, el 40% restante de los votos no tiene valor.

El sistema de votación en Gran Bretaña es bastante simple, pero dada la acción de tres partidos principales, ha demostrado repetidamente su ineficiencia. Esos mismos votos depreciados aumentan y pueden conducir a resultados bastante extraños: por ejemplo, en 2005, como resultado de la ineficiencia del sistema de votación, el Partido Laborista obtuvo sólo el 37% de los votos, pero obtuvo el 55% de los escaños en el parlamento. , y los demócratas liberales obtuvieron el 22% de los votos, aunque sólo obtuvieron el 9% de los escaños en el parlamento.

Elecciones de Primer Ministro

Los ciudadanos británicos no tienen derecho a interferir en la elección del Primer Ministro; todo lo que queda es votar por el miembro del Parlamento de su partido y tener esperanza. Como podría esperarse de un sistema basado en costumbres antiguas, el proceso de selección del primer ministro dista mucho de ser simple y transparente. Después de que se publican los resultados oficiales de las elecciones generales, el líder del partido con más miembros en el Parlamento va al Palacio de Buckingham y pide permiso a la Reina para formar un nuevo gobierno. Afortunadamente, según otra costumbre no menos antigua, la reina nunca rechazará al líder del partido más grande.

El sistema para elegir al primer ministro no es de ninguna manera completamente democrático: de hecho, en la mayoría de las elecciones, menos del 40% de todos los votantes votan por el partido más grande.

"Parlamento sin mayoría"

Normalmente el sistema de votación garantiza una ventaja significativa para el partido ganador, pero a veces surge una situación en la que la votación no determina quién es el verdadero ganador. Esta situación en el parlamento, en la que ningún partido tiene mayoría en la Cámara de los Comunes, suele denominarse parlamento colgado. Los políticos británicos salen de una situación incómoda concluyendo acuerdos: a veces dos partidos acuerdan cooperar hasta las próximas elecciones.

Si ninguno de los partidos puede cooperar con el otro, formando así una mayoría superior, el primer ministro anterior, según la costumbre habitual, permanece en el cargo.

Nombramiento de elecciones

En el Reino Unido no existe un período de tiempo específico entre elecciones. Por ley, las elecciones deben tener lugar al menos cada cinco años, pero en realidad se pueden convocar elecciones en cualquier momento durante este período. La Reina de Gran Bretaña tiene derecho a disolver el Parlamento anticipadamente, pero la costumbre permite al actual Primer Ministro elegir cuándo debe suceder.

Cuando el Primer Ministro elige el momento de convocar elecciones, pide a la Reina que disuelva el Parlamento. Este sistema es muy beneficioso para el gobierno, que normalmente espera el pico de popularidad y sólo entonces convoca elecciones.

Casa de señores

Los miembros del Parlamento sentados en la Cámara de los Comunes no son los únicos políticos en el Parlamento. El sistema parlamentario británico también incluye una cámara alta, o Cámara de los Lores, cuyos miembros son nombrados por la Reina por recomendación del gobierno y de los 26 obispos más poderosos de la Iglesia de Inglaterra.

Todos los proyectos de ley que pasan exitosamente por el parlamento se discuten y ratifican en la Cámara de los Lores. Los Lores tienen el derecho -y a menudo lo ejercen- de negarse a aprobar un proyecto de ley, pero el poder real está en manos de los miembros de la Cámara de los Comunes, que pueden invocar las Leyes del Parlamento de 1911 y 1949 y forzar la aprobación de un proyecto de ley a pesar de la negativa de la Cámara de los Lores. Desde 1911, una medida tan extrema sólo se ha utilizado siete veces; la última vez en 2004 para prohibir la caza con perros.

Dado que la cámara alta del Parlamento británico no tiene ni siquiera una parte del poder que se concentra en manos de los miembros de la Cámara de los Comunes, muchos parlamentarios han propuesto repetidamente cambiar el sistema por analogía con el Congreso de los Estados Unidos, haciendo que la segunda cámara electivo.

Lenguaje "no parlamentario"

Durante las reuniones, los parlamentarios tienen prohibido utilizar lenguaje que pueda “ofender la dignidad” del parlamento. Esta norma incluye cualquier tipo de malas palabras, insultos personales y, lo que es más grave, acusaciones de deshonestidad contra un miembro del Parlamento. La lista de vocabulario prohibido en el parlamento incluye incluso palabras aparentemente comunes como “cobarde”, “hooligan”, “mentiroso”, “traidor”, “traidor”, “sinvergüenza”.

Muchos políticos han alcanzado alturas asombrosas en el "arte" del insulto sin utilizar un vocabulario "no parlamentario": por ejemplo, las acusaciones directas de mentir se esconden detrás de una descripción irónica de una persona que "escatima en la verdad".

Bastón ceremonial

El bastón de mando de la Cámara de los Comunes es un bastón de oro intrincadamente tallado que se coloca en el centro de la cámara durante las sesiones parlamentarias. El bastón ceremonial simboliza la autoridad de la reina; Sin el testigo, la reunión de la cámara se considera inválida.

A lo largo de la impresionante historia del sistema parlamentario británico, el bastón de mando de la Cámara de los Comunes ha actuado más de una vez como un arma: fue arrojado, arrancado e incluso clavado en el suelo por un político que intentó protestar contra las decisiones parlamentarias. En 2009, el diputado John McDonnell fue arrestado por intentar perturbar un debate sobre la ampliación del aeropuerto de Heathrow en Londres quitándole el bastón.

Elecciones parlamentarias

La Cámara de los Comunes utiliza un método de votación antiguo y bastante excéntrico. Una vez que el presidente del Parlamento ha anunciado la votación, los parlamentarios presentes tienen ocho minutos para pasar a una de dos salas: la sala del "sí" o la sala del "no". Cuando finaliza el tiempo asignado, se cierran las puertas de las salas y se cuenta el número de políticos que hay en cada sala.

Los secretarios de Estado e incluso el primer ministro, al participar en una votación sobre un tema importante, se ven obligados, junto con todos los miembros del parlamento, a elegir una de las dos salas. Aunque a primera vista este sistema de votación parece ridículamente anticuado, en realidad ofrece una excelente oportunidad para que los parlamentarios se reúnan y hablen con el primer ministro y el resto del gobierno.

Gran Bretaña es una extraña colección de símbolos de un imperio desaparecido hace mucho tiempo. Esto es lo que les parece a muchos observadores externos. La Reina, los pares, los jueces con peluca, los cuervos de la Torre... Sin embargo, dentro del país, los símbolos convienen a todos. Y mientras algunos todavía “sirven” como señores, otros les sirven con reverencia

Fue sorprendentemente fácil entrar al edificio del Parlamento británico. En la entrada de servicio del Palacio de Westminster me imprimieron una tarjeta con la foto que acababa de tomar e indicando la hora de entrada. No me pidieron mi nombre ni mi apellido, sino que anotaron los datos de Daniel Laurent, quien me invitó, un francés de 32 años que trabaja en el servicio parlamentario desde hace cuatro años.

SOLO PARA COMPAÑEROS

Nos sentamos en la terraza restaurante fluvial con vistas al Támesis. El restaurante pertenece al ala de la Cámara de los Lores, y no se permiten turistas comunes aquí, y no todos los empleados parlamentarios pueden estar aquí: en las sillas brillan placas de metal con la inscripción: Sólo compañeros (“Sólo compañeros”)

- Nunca pensé que trabajaría en el Palacio de Westminster. Trabajé en Londres durante cinco años como gerente de pubs y supervisor en un restaurante. Recibí mucho, pero un dinero extra nunca viene mal: vivir en Londres es caro. Un día, mientras miraba anuncios de contratación, encontré una vacante en la Cámara de los Lores. Esto es muy raro: pocas personas renuncian aquí. Se cree que el trabajo aquí es el más estable del país: cualquier empresa puede cerrar, pero el parlamento nunca. Y decidí intentarlo.

La terraza ofrece vistas a los símbolos de la capital británica: el London Eye, el Hospital St. Thomas, el Puente de Westminster, por donde circulan los autobuses rojos de dos pisos.

- Para quienes trabajan aquí, la historia de la metrópoli no es una frase vacía. Y esto a pesar de que en el parlamento la mayoría son extranjeros., dice Daniel, - Argelinos, italianos, nigerianos, rusos, etc. A veces tienen una visa de trabajo, pero más a menudo son residentes: algunos se casaron con éxito, otros vinieron a estudiar y se quedaron. Pero hay muy pocos ingleses en el personal parlamentario, salvo que entre los directivos son mayoría y no aceptan estar más abajo en la escala profesional.

Para conseguir un trabajo en el Parlamento hay que trabajar en el Reino Unido durante cinco años y tener un aval entre los directivos. Su amigo Alfie de la Cámara de los Comunes avaló a Daniel. Después de la entrevista, el servicio de seguridad pasó cuatro meses estudiando la biografía y los contactos del candidato. Daniel fue aceptado bajo contrato para el puesto. 0 horas(“cero horas”), lo que le permite prestar servicios en cualquier departamento que requiera personal por horas.

- Estaba increíblemente feliz: ¡trabajaría codo con codo con mis compañeros de Inglaterra!

SOBRE LA SALUD

Cada empleado parlamentario tiene su propio nivel - grado (de A antes I). Más bajo - I, en el que ni siquiera es necesario un perfecto conocimiento del idioma. Pero cuanto mayor sea el nivel, más serios serán los requisitos y más amplios los privilegios. La calificación aumenta por calificaciones o antigüedad en el servicio cada cinco años. Para una transición extraordinaria a un nuevo nivel, debes aprobar exámenes, incluido un examen de idioma. La Cámara de los Lores siempre se reúne a mitad de camino y, si es necesario, proporcionará un profesor que enseñará un idioma o especialidad para aprobar con éxito el examen.

Los empleados permanentes del parlamento deben trabajar un número determinado de horas por día y cada uno de ellos está asignado a un lugar específico: sala de lectura, habitación de invitados, restaurante, sala de reuniones, almacén, oficina de pases, departamento de seguridad, departamento de limpieza, etc. Limpiando el mismo salón o preparando té para un señor específico, puedes servir hasta tu jubilación sin cambiar nunca tu “lugar de registro”. Sólo hay un cinco por ciento de trabajadores como Daniel en puestos de “horas cero” en el parlamento. Los trabajadores subcontratados se mueven entre departamentos, reemplazando a colegas enfermos en cualquiera de ellos o realizando trabajos que requieren personal adicional.

- Mi primer lugar de trabajo fue la cocina: me dieron botas antigolpes (¡por si se me caía un plato en el pie!) y me mandaron a lavar “los platos de los aristócratas”. Allí fui testigo de una pelea entre dos lavavajillas. Uno trabajó cinco años y el segundo veinte. Y la más joven estaba indignada porque durante todos estos cinco años solo había estado poniendo los platos en el estante, pero quería lavarlos. Casi hubo una pelea. Estuve en este trabajo de responsabilidad por poco tiempo. Pronto me encargaron servir té a los señores,- Daniel lo piensa y continúa. - Sí, Puedes sentirte importante incluso mientras sirves té.. Parece que estás haciendo un trabajo pequeño, pero el té mal preparado puede arruinar el humor de un señor, e imagina qué tipo de ley aprobará.

- Servir a tus compañeros es muy interesante: asistes a sus reuniones importantes, escuchas cómo va la situación política, aprendes los entresijos de la legislación o las transacciones financieras. Sin embargo, en dichas reuniones se podrá realizar un control. Supongamos que le serví al señor, él tomó té y salió de la oficina, y quedaron papeles sobre la mesa. Los recogí y los llevé a su oficina. Si me hubiera quedado un poco más, habrían decidido que estaba leyendo o, peor aún, copiando. Me agradecerían mi cooperación y estarían satisfechos. Aquí nunca regañan a la gente: te dan las gracias y te despiden.

El día de Daniel comienza a las 4:30 am. Necesita abrir todos los salones, colocar toallas para los camareros, asegurarse de que haya uniformes limpios, abrir la caja registradora en la tienda de regalos y hacer muchos otros trabajos menores antes de dedicarse a las tareas principales del día. Todo debería estar listo cuando llegues a la Casa de los Lores.

COLOR DE LA NACIÓN

No es tan fácil reconocer a los Lores en los pasillos del Parlamento. Cuando no hay reuniones, visten trajes formales y parecen hombres de negocios corrientes.

- Todo el mundo tiene insignias,- explica Daniel. - Los lores tienen tres líneas diagonales rojas a lo largo de toda la tarjeta, los ministros tienen líneas verdes. Los trabajadores tienen una línea y su color indica la casa de servicio: la Cámara de los Lores es una franja roja, la Cámara de los Comunes es verde. También hay técnicos, por ejemplo electricistas o programadores, que tienen una franja amarilla. Los contratistas que realizan trabajos independientes del ala parlamentaria tienen una franja gris. Hay una clara división de quién puede ir a dónde. Por ejemplo, se supone que los trabajadores subcontratados no deben estar en el piso exclusivo de pares. O hay varias escaleras que sólo han sido vistas por señores y conserjes durante toda la existencia de este edificio.

En el Parlamento británico siempre puedes saber en qué territorio te encuentras. Las alfombras, los tapizados de las sillas, las líneas del suelo son diferentes en las dos partes del edificio: el rojo es el color de la Cámara de los Lores, el verde es el color de la Cámara de los Comunes. La diferencia no está sólo en el color, sino también en el ambiente y la actitud del personal, lo que realmente sorprendió a Daniel cuando empezó a trabajar.

- En la Cámara de los Comunes existe una estricta jerarquía, como en muchas empresas de renombre. Una persona hace su trabajo por un salario acordado. Si eres camarero, entonces sólo camarero. Recibí mi salario y no, gracias. No es así en la Cámara de los Lores: un lord puede acercarse, preguntarte cómo estás y animarte. Sucedió: terminé de trabajar, me cambié de ropa y me dirigí a la salida. Para encontrarme con el señor a quien serví esta mañana. “Oh”, dice, “cuánto me alegro de verte. ¡Ven a mi buffet! Bueno, vine como invitado. Es muy estimulante.

Una persona que haya servido en la Cámara de los Lores hasta su jubilación recibe una bonificación adicional de 25.000 libras esterlinas.

- Mi amigo Kim, un bartender originario de África, trabajó en el parlamento durante 25 años. De vacaciones siempre va a su pueblo natal y allí lo reciben como a un rey: sólo una persona importante puede trabajar en el Parlamento británico. Kim dice que tan pronto como se pague el bono de pensión, regresará a casa y vivirá allí como un millonario. Lo bueno de nuestro trabajo es que no importa en qué parte del mundo vivas, no importa de qué país seas ciudadano, tienes la garantía de recibir una pensión parlamentaria todos los meses.

Cada cámara tiene su propio departamento de personal y departamento de contabilidad, cada uno con su propio sistema de relaciones con el empleador y de remuneración. Los salarios del personal de la Cámara de los Comunes se pagan con fondos de los contribuyentes, y en la Cámara de los Lores, con cargo al presupuesto personal de sus pares. Al final del año, cada señor emite un cheque, el importe se distribuye entre los empleados del departamento en forma de bonificaciones trimestrales.

- ¿Te imaginas? Al principio trabajé tan duro que me convertí en el mejor empleado del año. Como en McDonald's. Quizás la fotografía no estuvo colgada en el tablero de honor, pero sí fue publicada en el periódico local. Me sorprendió gratamente recibir premios de diferentes departamentos y de diferentes señores.

Como empleado parlamentario, Daniel puede traer consigo hasta seis invitados, de los que responde. Como empleado de la Cámara de los Lores tiene derecho a tratarlos como restaurante fluvial“vino parlamentario” e incluso almuerzo. El personal de la Cámara de los Comunes solo puede ingresar a este restaurante fuera del horario comercial como huéspedes comunes.

LOS LÍMITES DE LA DEMOCRACIA

restaurante fluvial Con vistas al Támesis, el interior recuerda más a una cantina de autoservicio soviética y las reglas son más que democráticas. En una mesa se puede ver al señor almorzando y al conserje tomando té. La carta siempre cuenta con platos para vegetarianos y veganos, pero la característica principal es que no hay impuesto al valor agregado. Por lo tanto, cenar aquí cuesta la mitad del precio medio de Londres, pero sólo aquellos que trabajan en el Parlamento pueden pedir comida.

Mientras bebíamos vino en la terraza y mirábamos los ferries navegar por el Támesis, se nos unió Alfie, uno de los principales administradores de la Cámara de los Comunes. Alfie es inglés, ha trabajado en el parlamento durante 10 años, tiene una calificación B. En la insignia sobre la foto, la mitad de las franjas son rojas y la otra mitad son verdes. Esto significa que Alfie ahora está trabajando para la Cámara de los Lores y por lo tanto puede estar en la terraza del restaurante River.

Y luego fui testigo de una acalorada discusión entre empleados de diferentes cámaras sobre dónde son mejores las condiciones de trabajo.

- En la Cámara de los Comunes no se le percibe como una persona con sueños y pensamientos,- repitió Daniel en respuesta a los cáusticos comentarios de Alfie sobre el poder de los señores. - Sólo como máquina para servir y limpiar - sólo cosas.

- Pero para eso te contratan,- Alfie permaneció imperturbable. - Pero en la Cámara de los Lores hay un constante despilfarro del presupuesto. Sólo para los servicios de restauración se destinan dos millones de libras al año. ¿Y qué? Un hotel caro tiene una calidad de trabajo superior al suyo. Y también tienes gente contratada porque tienes que pagar £8,60 por hora. Y en la Cámara de los Comunes, los sindicatos se han asegurado de que todos los trabajadores formen parte de su plantilla y, como resultado, se les pague un mínimo de 15 libras la hora.

- ¿Quién puedo ser en su personal? ¿El dueño de una tintorería desde las seis de la mañana hasta las seis de la tarde? Y aquí decido por mí mismo qué hacer. Tenemos más libertad- Daniel no se rinde. - Puedo ir a tu parte del parlamento, pero tú no puedes ir al nuestro.

- Bueno, dígame, ¿por qué mis empleados deberían ir al territorio de la Cámara de los Lores si el territorio de la Cámara de los Comunes ocupa el 60% del edificio?

Cuando Alfie se va, Daniel comenta con buen humor pero vengativamente:

- Y sólo los empleados de la Cámara de los Lores reciben una invitación personal al baile de la Reina...

EL PODER DE LOS PRIVILEGIOS

- Cuando alguien se jubila, - dice Daniel, - por su duración de servicio, recibe una invitación al próximo baile real como invitado. En este día, se os equipara, por así decirlo, con los señores. Dicen que cuando ves todos estos carruajes dorados, los enormes salones en los que solías servir champán, con Su Majestad con el brazo extendido, te invade una sensación increíble de ser parte de algo grande. Sin embargo... no tienes que ir al baile y luego recibirás una compensación de 200 libras. Pero rara vez alguien usa esto. La gente está asombrada por los privilegios aquí. Pero el amor por trabajar en el parlamento varía. Tenemos una abuela mexicana que ha sido limpiadora durante 30 años. Una vez, en la inauguración de la siguiente sesión, estuvo de guardia en la entrada durante varias horas, saludó a los carruajes y, finalmente, se tomó una foto con una señora. Luego les mostró a todos la foto durante mucho tiempo. Estaba terriblemente orgulloso. Y algunos simplemente están obsesionados con el trabajo: cuando intrigan, golpean o cuentan toallas como si fueran lingotes de oro. Es posible que informen a sus superiores que salió a almorzar 10 minutos antes de lo esperado. En una palabra, como en cualquier oficina.

Los empleados no son advertidos inmediatamente sobre todas las complejidades de servir en el parlamento. Quizás, como piensa Daniel, nadie conozca la lista completa de prohibiciones y reglas. Por ejemplo, en uno de los pasillos se encuentra el baño personal de la reina. La puerta está disfrazada de panel de pared y detrás de ella hay un baño normal, que sólo Su Majestad Real puede utilizar. La violación de esta norma equivale a alta traición y se castiga con una pena de prisión de cinco años. Probablemente esto sea sólo una leyenda.

El propio Daniel “cometió un error” sólo una vez, al comienzo de su carrera. Cuando él, amante de los libros, se encontró por primera vez en el pasillo del Ala de los Lores, no dudó en abrir una de las vitrinas de cristal que cubrían las paredes y sacó un tomo del siglo XVIII. Los guardias que llegaron corriendo explicaron cortésmente que los libros en estos gabinetes son propiedad de los señores, y para los trabajadores hay una biblioteca parlamentaria, a la que se puede acceder previa solicitud. El “crimen”, afortunadamente, no conlleva castigo.

- Es fácil que te multen. Pero aquí ya he aprendido las reglas y, además, me siento enamorado de este edificio y de su historia. Pero no quisiera trabajar aquí hasta que me jubile.- admite Daniel, - pero cada año resulta más difícil irse: el parlamento se demora. Estabilidad, bonificaciones como membresías de gimnasio, guardería o tarjetas sociales. Hace poco hablé con el conductor de un ministro que conduce un Jaguar. Entonces este conductor dijo que el trabajo es genial, el salario es alto, el auto es una bestia, pero su futuro depende de qué partido gane las elecciones. Esto no puede sucederle al personal de la Cámara de los Lores. El gobierno cambia, nosotros permanecemos.

TRADICIONES
Por siempre vivo

Las reglas de conducta en el Parlamento británico han evolucionado a lo largo de los siglos. Muchas tradiciones ya no tienen sentido, pero no están oficialmente abolidas.

Dentro de los muros del parlamento está prohibido pronunciar palabras que puedan ofender a otros miembros del parlamento; no se puede insinuar o declarar abiertamente que otro miembro del parlamento está borracho o miente. La lista de expresiones prohibidas se actualiza periódicamente durante las sesiones parlamentarias. Incluye palabras como “cobarde”, “mentiroso”, “hooligan”, “libertino”, “rata”, “sinvergüenza”, “abandonado”, “cerdo”, “informante”, “traidor”. Si se pronuncia una palabra, se les pedirá que se retracten; de lo contrario, se aplicará un castigo o la expulsión de las reuniones.

Los duelos están prohibidos en terrenos parlamentarios.

Está prohibido morir en el territorio del Parlamento: los que sufren una triste suerte son llevados al hospital St. Thomas, situado cerca, y sólo allí se registra la muerte.

El único tabaco permitido en el territorio es el rapé, y sólo para los miembros de la Cámara de los Comunes.

Está prohibido entrar al parlamento con armadura de caballero.

Los miembros de la Cámara de los Comunes no pueden tocar la escultura de Churchill que se encuentra en la entrada de la Cámara de los Comunes.

No se permite la entrada al parlamento con silbatos o candados.

La reunión de la cámara baja comienza con la oración: todos los miembros rezan de pie, de cara a la pared. La tradición se remonta a una época en la que era costumbre llevar espadas al parlamento y era difícil arrodillarse con una espada en el cinturón.

En el Parlamento no se pueden llevar medallas u otras insignias que demuestren el favor o la gratitud del monarca.

Al final de la reunión, un policía entra al edificio y grita: “¿Quién se va a casa?” La tradición surgió porque los parlamentarios tenían que viajar a casa por calles mal iluminadas.

Al salir de la sala, los miembros de la cámara baja saludan al orador. Esta tradición comenzó cuando la Cámara de los Comunes se sentaba en la Capilla de San Esteban y el Portavoz se sentaba cerca del altar (los que salían se inclinaban ante el altar).

Un parlamentario varón debe usar sombrero al dirigirse al Portavoz.

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Como se mencionó anteriormente, el Parlamento británico es uno de los órganos representativos más antiguos que continúa funcionando hasta el día de hoy. Uno de sus rasgos característicos es que durante casi todo el período de su existencia, el Parlamento prácticamente no dejó de funcionar. Desde el momento de su formación hasta principios del siglo XX, amplió su influencia y ganó cada vez más fuerza con cada siglo.

Para comprender las peculiaridades de la posición actual del Parlamento y comprender el motivo de su tan alta autoridad, es necesario estudiar la historia de su origen y desarrollo. Para el estudio de Gran Bretaña y de su Parlamento, la historia es de particular importancia. Esto está determinado en gran medida por las peculiaridades del sistema jurídico británico, que se basa en acuerdos y precedentes constitucionales. Y el derecho parlamentario no es una excepción. Representa el derecho consuetudinario basado en los precedentes descritos en las crónicas parlamentarias. Esto da a las normas del derecho parlamentario flexibilidad y adaptabilidad a I. A. Dudko. Situación constitucional y jurídica del Parlamento británico: reformas modernas.: Diss. ... kan-ta legal. nauk.-M.: 2005. P. 59. .

Para considerar el desarrollo histórico del Parlamento, es necesario dividirlo en períodos, ya que la periodización mejorará la eficiencia del proceso cognitivo.

En su disertación "Estatus constitucional y legal del Parlamento británico: reformas modernas", I. A. Dudko, como base para identificar los períodos de desarrollo del Parlamento británico, propuso una combinación de periodización basada en los principales hitos generalmente aceptados en el desarrollo histórico mundial de pueblos (Mundo antiguo, Edad Media, tiempos modernos y modernos Historia general del estado y el derecho/Editado por K.I. Batyr.-M.: LLC TK Welby, 2002) y periodización dependiendo del surgimiento y cambio de los procedimientos parlamentarios, que para el constitucional Las leyes de Gran Bretaña y especialmente para el propio Parlamento tienen una gran importancia, ya que el país no tiene una constitución escrita.

En relación con todo lo anterior, la historia del Parlamento conviene periodizarla de la siguiente manera, destacando las siguientes etapas y períodos:

• etapa de la prehistoria parlamentaria, el período del nacimiento de los principales órganos parlamentarios. Esta etapa comprende el período comprendido entre 825 (la unificación de los antiguos estados ingleses) y 1265. (Parlamento de Simón de Montfort);
• primer período desde finales del día 13 hasta principios del 15 siglos Abarca acontecimientos como el nacimiento del Parlamento, la convocatoria del “Parlamento modelo”, la formación del Parlamento como órgano representativo y la formación de normas procesales básicas. Este período termina con el establecimiento de la posición de liderazgo de la Cámara de los Comunes en 1425, cuando cada proyecto de ley tenía que ser aprobado por la Cámara de los Comunes;
• segundo período, que duró de 1425 a 1603. (acceso al trono de Jaime I). En este momento, ¿el papel del Parlamento está aumentando, su posición se está fortaleciendo?;
• tercer período de 1603 a 1689 Se caracteriza por el enfrentamiento entre el rey y el Parlamento y el eventual establecimiento de un gobierno parlamentario tras la adopción de la Declaración de Derechos (1689);
• cuarto período de 1689 a 1832. caracterizado por el desarrollo tranquilo del Parlamento, la formación de los principios básicos de debate, reglas, organización del trabajo de las Cámaras y el establecimiento del control de la Cámara de los Comunes sobre el Gobierno;
• quinto período de 1832 a 1911 GRAMO. conocido por numerosas reformas y el virtual declive del papel de la Cámara de los Lores;
• sexto período 1911 al presente Se caracterizó por reformas constitucionales radicales, así como por una disminución del papel del Parlamento en el mecanismo estatal al tiempo que crecía el Gobierno. Este período se puede dividir en tres subperíodos:
  • 1. de 1911 a 1949 cuando se ampliaron los derechos de voto de los ciudadanos;
  • 2. de 1949 a 1997. cuando se aprobaron una serie de estatutos relacionados con la posición y las actividades de la Cámara de los Lores en particular. La Ley del Parlamento de 1949, que debilitó aún más la posición de la Cámara alta en comparación con la inferior;
  • 3. desde 1997 hasta la actualidad, cuando, tras la llegada al poder del Gobierno laborista encabezado por el Primer Ministro Tony Blair, el contenido del concepto mismo de “Parlamento” cambió drásticamente debido a un cambio en la relación entre las funciones de las Cámaras dentro de eso Ver la periodización en la disertación de I. A. Dudko. Situación constitucional y jurídica del Parlamento británico: reformas modernas.-M.: 2005. P. 61-62..

Consideremos con más detalle la historia del Parlamento británico, teniendo en cuenta los períodos resaltados.

Los monumentos legales ingleses indican que ya en los siglos IX-XI surgió en el país una tendencia a transferir parte de los poderes del poder real a los grandes terratenientes. Por ejemplo, tenían derecho a reunir milicias en los territorios de sus tierras, tenían derecho a juzgar a los campesinos que dependían de ellos, imponerles impuestos y cobrarles multas.

En los siglos VII-IX se formó el organismo estatal más alto de la era anglosajona, la Uitenagemot (asamblea de sabios). Esta asamblea incluía al propio rey, la nobleza secular, incluidos los señores feudales a quienes el rey invitó personalmente a la reunión, y el más alto clero.

Con la participación de este consejo, el rey decidió las cuestiones más importantes, que incluían cuestiones de hacer la guerra, concluir tratados de paz, dividir y distribuir tierras y adoptar nuevas leyes. Las funciones más importantes del uitenagemot eran la elección de los reyes, ya que en ese momento el principio dinástico de herencia aún no se había desarrollado, y la implementación del tribunal supremo sobre los traidores del Estado.

El Uitenagemot era convocado por el rey una vez al año, sin embargo, podía reunirse con más frecuencia o, por el contrario, no reunirse durante un largo período de tiempo, ya que no existían reglas específicas que establecieran la regularidad de las convocatorias.

Después de la conquista normanda, el uitenagemot cambió su nombre por el de Gran Consejo del Rey. Sin embargo, los principios básicos de la reunión no sufrieron muchos cambios. Aunque los barones y caballeros anglonormandos reemplazaron a los señores feudales anglosajones invitados en el Gran Consejo Real de Guillermo I (1066-1087) y sus sucesores, y las convocatorias se hicieron más regulares, el papel especial del uitenagemot como representación aristocrática a nivel nacional limitó El poder real se retuvo en la nueva institución, y más tarde dio origen al Parlamento inglés. Historia del estado y el derecho de países extranjeros. Primera parte: Libro de texto/respuesta. ed. O. A. Zhidkov, N. A. Krasheninnikova-M.: Norma, 2004. P. 337.

Otro requisito previo para la formación de una monarquía representativa de los estados en Inglaterra fue la profundización de la feudalización de la sociedad inglesa como resultado de la conquista normanda. A finales del siglo XI, casi toda la nobleza anglosajona con al menos alguna influencia en el estado fue destruida y reemplazada por barones y caballeros normandos. El señorío se convirtió en la principal forma de organización económica de la economía y jurisdicción privada. El poder de los barones en el territorio de sus feudos era prácticamente ilimitado y cada año se hacía más fuerte, a pesar de los esfuerzos de las autoridades reales por limitar esta tendencia.

La propia formación del Parlamento inglés comenzó a principios del siglo XIII durante el enfrentamiento entre el poder real y los barones.

La historia del Parlamento británico comienza en 1265 a raíz del conflicto de 1258-1267, y podemos considerar algunos artículos de la Carta Magna, firmada en 1215, como una especie de prólogo del mismo.

En el siglo XIII, se había desarrollado en Inglaterra una intensa lucha política entre el fuerte poder real y los magnates feudales. Bajo Juan el Sin Tierra (1199-1216), la lucha de los señores feudales adquirió un carácter nacional y recibió el apoyo de otras fuerzas políticas en la persona del alto clero, la nobleza y la élite urbana. Como consecuencia del conflicto entre el poder real y la nobleza feudal, los barones obligaron a Juan el Sin Tierra a firmar la Carta Magna el 15 de junio de 1215.

El lugar central en la Carta lo ocuparon los artículos que expresaban los intereses de los barones que lideraban el movimiento. La mayoría de ellos se referían a las relaciones vasallo-feudo del rey y los barones y buscaban limitar la arbitrariedad del rey en el uso de sus derechos relacionados con las tenencias de tierras. En mucha menor medida, la Carta reflejaba los privilegios y concesiones que el rey se veía obligado a hacer en relación con la caballería y las ciudades.

Especial atención merecen los artículos 12 y 14, que son el prólogo de la historia del Parlamento inglés. Así, el artículo 12 habla de la obligación del rey de coordinar las cuestiones de política financiera y fiscal con el consejo del reino: “Ni dinero de escudo ni subsidios deben recaudarse en nuestro reino excepto por consejo general de nuestro reino, a menos que sea para el rescate de nuestro cautiverio y no por nombrar caballero a nuestro hijo primogénito y no por dar a nuestra hija primogénita en matrimonio; y para ello sólo se debe dar una asignación moderada; lo mismo debería hacerse con respecto a los beneficios de la ciudad de Londres D.M. Petrushevski. La Carta Magna y la lucha constitucional en la sociedad inglesa en la segunda mitad del siglo XIII - M.: Publicación de M. y S. Sabashnikov, 1918. P. 114.”, mientras que el artículo 14 determina la composición del consejo del reino : “Y para esto, para tener un consejo general del reino al evaluar beneficios en otros casos distintos de los tres antes mencionados, o para imponer dinero de escudo, ordenaremos que los arzobispos, obispos, abades, condes y barones mayores sean convocado por nuestras cartas bajo nuestro sello; y además, ordenaremos llamar indiscriminadamente, a través de nuestros alguaciles y alguaciles, a todos los que estén reteniendo directamente de nosotros; (ordenaremos llamarlos a todos) para un día determinado, es decir al menos cuarenta días antes de la fecha de vencimiento, y en un lugar determinado; y en todas estas cartas de invitación explicaremos el motivo de la invitación; y cuando así se envíen las invitaciones, el día señalado se iniciará el asunto con la participación y asesoramiento de los que estarán presentes, aunque no todos los invitados se hayan presentado al D.M. Petrushevski. Justo ahí. Pág. 15." Así, el consejo del reino era un consejo de todos los vasallos del rey, que puede verse como el prototipo de la futura Cámara de los Lores. Si al consejo del reino se sumaran representantes de ciudades y condados, entonces podríamos hablar de un Parlamento medieval inglés. Por tanto, la Carta Magna puede considerarse un prólogo de la historia del Parlamento inglés.

El enfrentamiento entre el poder real y la nobleza alcanzó su apogeo a mediados del siglo XIII. El nuevo rey Enrique III (1216-1272) abolió los artículos de la Carta Magna, que fortalecieron la posición de los barones, lo que provocó una nueva ronda de lucha política: la guerra civil. Simón de Montfort, que dirigió a los barones, queriendo volver a ganarse a los caballeros y a la gente de la ciudad, convocó en 1265 un Parlamento, que se considera el primer Parlamento de Inglaterra. Aquí se sentaron dos caballeros de cada condado y dos representantes de la gente del pueblo. Sin embargo, poco después, como resultado de la reanudación de las hostilidades, Simón de Montfort fue asesinado. El rey se vio obligado a llegar a un acuerdo con los barones, los caballeros y la gente del pueblo. El resultado de esta lucha fue el establecimiento del Parlamento.

El reinado de Eduardo I (1272-1307) se remonta a la convocatoria del Parlamento, llamado "modelo" (1295), cuya composición sirvió de modelo para los parlamentos posteriores de Inglaterra (además de los grandes parlamentos seculares y espirituales). señores feudales invitados personalmente por el rey, incluía dos representantes cada uno de 37 condados (caballeros) y dos representantes de las ciudades).

Las principales funciones del Parlamento en el siglo XIII y principios del XIV. eran:

Permiso para recaudar impuestos.

¿Presentar y discutir peticiones privadas y “parlamentarias”?

Hasta mediados del siglo XIV, las propiedades inglesas estaban juntas. Luego, durante el reinado del rey Eduardo III (1327-1377), se dividieron en dos cámaras: la superior (Cámara de los Lores), que estaba formada principalmente por los magnates-pares hereditarios más grandes, y la inferior (Cámara de los Comunes). , en el que se sentaban caballeros de los condados (dos de cada uno) y representantes de las ciudades (dos de cada ciudad). Eduardo III estableció la regla de que la Cámara de los Comunes tenía voto de calidad a la hora de fijar los impuestos.

Además de la función financiera, la competencia del Parlamento también incluía la participación en la resolución de cuestiones de política exterior, el consentimiento para la publicación de leyes y poderes judiciales. ¿En el ejercicio de estas competencias adicionales? la Cámara alta jugó un papel más importante, ya que la Cámara de los Comunes estaba menos interesada en cuestiones de política exterior o procedimientos legales.

En el período comprendido entre los siglos XIV y XV. Se está estableciendo la práctica parlamentaria y se ha fortalecido la condición del presidente. La legislación básica se basaba en peticiones, pero las comunidades ya habían comenzado a luchar para garantizar que las respuestas a sus peticiones se dieran por escrito, una práctica que existía desde el siglo XV. Al final del primer período, se forma el principio de libertad de expresión en la Cámara de los Comunes, así como la libertad de arresto durante la sesión y 40 días después de su finalización. ¿Se está desarrollando la práctica de las tres lecturas? facturas I.A. Dudko. Justo ahí. Consulte las páginas 66-67.

Durante este período, la Cámara de los Lores también sufrió cambios, cuya membresía se volvió permanente y heredable sobre la base de la presencia de un estatus especial: el título de nobleza.

Entonces, a principios del siglo XV. El Parlamento se formó como un organismo representativo. Su competencia siguió incluyendo funciones financieras (el consentimiento del Parlamento a la recaudación de impuestos), la legislación real quedó bajo su control y desde mediados del siglo XIV recibió el derecho de iniciativa legislativa que emanaba de la Cámara de los Comunes.

La siguiente etapa en el desarrollo del Parlamento británico se caracteriza por un fortalecimiento de su papel en la vida política de la sociedad. A mediados del siglo XV, sus dos Cámaras finalmente tomaron forma y se llevó a cabo una de las primeras reformas del procedimiento parlamentario: los proyectos de ley reemplazaron a las peticiones, lo que finalmente consolidó la función legislativa de la Cámara de los Comunes.

A mediados del siglo XVI, tomaron forma los procedimientos para la apertura del Parlamento, la presentación, aprobación y aprobación de proyectos de ley.

Sin embargo, a finales del siglo XVI, surgió nuevamente un conflicto entre el poder real y el Parlamento, lo que llevó al hecho de que durante la tercera etapa del desarrollo del Parlamento, los reyes buscaban gobernar sin su participación en la vida política. Él, a su vez, buscó fortalecer su posición. Como resultado de la Revolución Inglesa (Guerra Civil Inglesa), se estableció en el país una nueva forma de gobierno: una monarquía constitucional, que indicó la victoria del Parlamento. Un logro importante durante este período fue también el establecimiento de la responsabilidad de los ministros ante el Parlamento.

En 1689, la monarquía constitucional fue finalmente formalizada en la Declaración de Derechos, que estableció el principio de supremacía del Parlamento. Se limitaron aún más los poderes de la Corona en las esferas legislativa y financiera y se anunciaron elecciones libres. En realidad, la Declaración de Derechos sentó las bases para otro principio constitucional: el principio de soberanía parlamentaria.

El período que comenzó con la “revolución gloriosa” se caracteriza por una relativa calma en el desarrollo del Parlamento. Se consolidan los principales documentos que establecen la monarquía constitucional en el estado.

Entre estos documentos se encuentra la Ley Terenal de 1694, que establecía que el Parlamento debía reunirse al menos una vez cada tres años. Así, el derecho del Rey a convocar el Parlamento se convirtió en un deber.

En 1701 se adoptó la Ley de Constitución, que establecía la regla de la “contrafirma” (firma del ministro de los actos jurídicos presentados al rey para su firma), así como la responsabilidad ministerial ante el parlamento, de hecho consagró el principio de “inamovibilidad de jueces”.

A principios del siglo XVIII se estableció en el país un sistema de gobierno de partidos, se formó el Gabinete de Ministros, inicialmente como órgano responsable ante la Corona, pero más tarde pasó a ser responsable ante el Parlamento. Se estableció el principio según el cual el Gobierno estaría formado por representantes de la mayoría del partido en el Parlamento.

La presencia de dos partidos opuestos formando alternativamente el Gobierno se ha convertido en la norma desde el siglo XVIII.

El derecho parlamentario también siguió desarrollándose. A partir de 1707, el poder real dejó de utilizar el derecho de veto, lo que finalmente asignó el poder en materia legislativa al Parlamento. En 1716, se adoptó la Ley de los Siete Años, que amplió el mandato. Parlamento hasta siete años. Todo esto fortaleció firmemente al Parlamento en el sistema de poder estatal.

La Revolución Industrial de finales del siglo XVIII tuvo un impacto significativo en la estructura de la sociedad. El sistema de representación no correspondía al nivel de desarrollo del país y el sistema electoral, que se había desarrollado en la Edad Media, no reflejaba la nueva estructura social.

Como solución a estos problemas se aprobó la Ley de Reforma de 1832, que abolió los distritos electorales, los llamados “pueblos” “Rotten boroughs” - Despoblados a finales del siglo XVIII y principios del XIX. pueblos y ciudades de Gran Bretaña, manteniendo al mismo tiempo representación en el Parlamento. Los votos de los votantes en estos asentamientos a menudo estaban controlados por el terrateniente, el propietario de la tierra. A menudo, simplemente se compraba un escaño en la Cámara de los Comunes, lo que no era difícil con varias docenas de votantes, con una población de menos de 2.000 personas; en otros distritos electorales con una población de menos de 4.000 mil personas, la representación se reducía a un diputado. . Los escaños vacantes fueron transferidos a grandes ciudades que no tenían representación en el Parlamento.

Así, a principios del siglo XIX, se había desarrollado en Inglaterra un sistema político bastante fuerte, equilibrado y democrático con predominio del Parlamento.

Período de 1833 a 1911 caracterizado por cambios en la proporción de las Cámaras dentro del propio Parlamento, el ascenso de la Cámara de los Comunes.

Pero ya en 1876 comenzó una crisis en Gran Bretaña en todas las industrias. Finales del siglo XIX caracterizado por una intensificación del movimiento obrero y un aumento del número de sindicatos. Se aprobaron varias leyes para aliviar la situación de los trabajadores: la Carta de la Infancia de 1833; Leyes de minas de 1842 y 1850; La Ley de la Jornada de Diez Horas de 1847, etc. En 1906, se formó el Partido Laborista Británico para representar los intereses de los trabajadores. Ese mismo año, el Partido Laborista obtuvo 29 escaños en el Parlamento por primera vez.

Este período se caracteriza por el ascenso del Gobierno, incluso del Parlamento, ya que en relación con los cambios en la situación económica del país, que afectaron a todas las demás esferas de la sociedad, aumentó la necesidad de tomar decisiones operativas, lo que, debido a El procedimiento imperfecto para considerar los casos, el Parlamento no era capaz. Durante el mismo período, se introdujeron las reglas de procedimiento básicas del Parlamento (¿se resolvió el problema de la asignación de tiempo, se reguló el proceso de aprobación de un proyecto de ley, se adoptó un nuevo procedimiento de votación y en 1887 se introdujo la regla para cerrar los debates?). .

El comienzo del sexto período se caracteriza por una relativa calma en el desarrollo del Parlamento. Sin embargo, después de la Segunda Guerra Mundial quedó claro que el Estado debía asumir las funciones de asistencia social a los ciudadanos, que eran realizadas por las autoridades ejecutivas. Para ejercer el control sobre sus actividades, se crea en el Parlamento un sistema especial de comités, así como un sistema especial de órganos judiciales para resolver conflictos con los ciudadanos, y un "ombudsman" (Defensor del Pueblo sueco), un funcionario encargado de las funciones de controlar la observancia de los intereses de los ciudadanos en las actividades de las autoridades y funcionarios ejecutivos.

En el siglo XX, la Cámara Alta del Parlamento experimentó los mayores cambios. Estos cambios comenzaron con la Ley del Parlamento de 1911, que limitó el poder de la Cámara de los Lores para rechazar proyectos de ley aprobados por la Cámara de los Comunes. En 1949, se aprobó otra ley del Parlamento, que complementó la ley de 1911 y consolidó la posición dominante de la Cámara de los Comunes al reducir el número de sesiones. de tres a dos, durante el cual el proyecto de ley fue aprobado en la Cámara de los Comunes, y también reduciendo el período entre la segunda y la última lectura en la Cámara de los Comunes de dos años a un año.

En 1958, se aprobó la Ley de Pares Vitalicios, según la cual la Corona, con el asesoramiento del Primer Ministro, tenía el poder de nombrar pares vitalicios, tanto hombres como mujeres, que tenían derecho a sentarse y votar en la Cámara de los Lores para el resto de sus vidas.

En 1963 se aprobó la Ley de Nobleza, que permitía renunciar a la nobleza vitalicia con la transferencia del título al heredero.

La cuestión de seguir reformando la Cámara de los Lores volvió a plantearse a finales de los años 90 del siglo XX, cuando el líder laborista Tony Blair afirmó en su discurso la necesidad de seguir reformando la Cámara de los Lores. Su idea se basó en reemplazar el principio hereditario de formar la cámara y cambiar sus poderes, de los cuales solo se implementó el primero, realizado en 1999: de 750 pares hereditarios, solo 92 personas conservaron sus escaños en la cámara (los que abandonaron la cámara recibió el derecho a votar en las elecciones parlamentarias) y 580 compañeros vitalicios, incluidos los obispos A.A. Gromiko. Tony Blair: diez años al frente de Gran Bretaña // Europa moderna, 2007. No. 2. -P.12.. La segunda parte de la reforma nunca se implementó debido a un gran número de desacuerdos sobre este tema tanto en el Gobierno como en el propio Parlamento. Sin embargo, la cuestión de la reforma de la Cámara Alta sigue siendo relevante hasta el día de hoy. Así, en 2012, hablando desde el trono en la apertura de una nueva sesión del Parlamento, la reina Isabel II anunció la reforma de la Cámara de los Lores, cuyo proyecto debía presentarse al público dentro de un año. Sin embargo, después de unos meses, el proyecto sobre la elección de la Cámara Alta, que debía implementarse en 2015, fue congelado, nuevamente debido a actitudes ambiguas hacia él tanto entre los parlamentarios como entre la población. Por tanto, la cuestión de la reforma de la Cámara de los Lores del Parlamento británico sigue siendo controvertida.

Así pues, el camino histórico del Parlamento británico fue bastante largo. Desde el siglo XIII al XX, su estructura y procedimientos parlamentarios se fueron formando gradualmente, y se fortaleció su posición y autoridad en el sistema de autoridades públicas de Gran Bretaña. Las peculiaridades del sistema legal y la mentalidad de los británicos contribuyeron a la formación del principio de continuidad de las tradiciones y costumbres en la gestión de las actividades de este organismo. Al mismo tiempo, en relación con la evolución de las relaciones sociales y el modo de vida, el propio Parlamento ha evolucionado. Dado que en el siglo XXI ha aumentado la necesidad de la sociedad de tomar decisiones operativas, de aumentar el nivel de conocimiento necesario para resolver determinadas cuestiones, debido al procedimiento algo engorroso para la toma de decisiones parlamentarias, ha surgido la necesidad de los ciudadanos de contar con apoyo adicional del Estado, ha comenzado a crecer la influencia de las autoridades ejecutivas, que podrían resolver las tareas, lo que deforma en cierta medida el principio clásico de la supremacía del Parlamento. Sin embargo, hasta cierto punto este principio aún se mantiene. A pesar de que la mayoría de los proyectos de ley se presentan en la Cámara de los Comunes por iniciativa del Gobierno, a pesar de su creciente influencia, el Parlamento aún conserva influencia sobre las autoridades ejecutivas y sigue desempeñando un papel importante en la resolución de los problemas más importantes para el país. . Volviendo a la historia centenaria de esta institución política, podemos afirmar con confianza, basándonos en la experiencia pasada, en el compromiso con las tradiciones características de los británicos, incluso en el hecho de que durante más de un siglo las discusiones sobre el destino de la Cámara Alta han continuado, y hasta el día de hoy los británicos no pueden llegar a una decisión de que, a pesar de los cambios en el equilibrio de poder de los órganos más altos del poder ejecutivo en el sistema político británico, el Parlamento británico mantendrá su importancia para el país y la autoridad y será capaz de existir durante muchos cientos de años.

El poder legislativo en Gran Bretaña pertenece al Parlamento. Este es uno de los parlamentos más antiguos del mundo y, con razón, se le llama el padre de todos los parlamentos. Surgió a finales del siglo XIII. y desde entonces ha seguido funcionando sin interrupción a lo largo de la historia política del país. Ya a finales del siglo XVIII. la limitación práctica del poder del monarca dio al Parlamento un significado real y multifacético y lo colocó en el centro del poder político. Un largo camino evolutivo ha determinado la continuidad característica de este máximo órgano representativo del país. La combinación de formas nuevas y antiguas, su coexistencia se refleja en muchos aspectos de la organización y actividades de sus cámaras.

El Parlamento del Reino Unido consta de dos cámaras: la Cámara de los Comunes y la Cámara de los Lores. El monarca también es considerado parte integral de él, ya que la doctrina jurídica británica parte del hecho de que sólo la unidad de las tres partes forma en el sentido jurídico lo que se llama parlamento. En la práctica cotidiana, el término "Parlamento" suele referirse a su parte principal: la Cámara de los Comunes.

La posición del Parlamento en el sistema constitucional está determinada por dos principios doctrinales: la supremacía parlamentaria y el gobierno parlamentario (responsable). El funcionamiento real del Parlamento está determinado por la práctica establecida del sistema bipartidista. En conjunto, estos dos factores proporcionan una combinación razonable de elementos de democracia y racionalismo del sistema parlamentario británico y del mecanismo estatal en su conjunto.

Cámara de los Comunes.Orden y composición de la formación.. La Cámara de los Comunes es un organismo representativo nacional. Este es el único órgano de gobierno central elegido en el país. Los miembros de la Cámara son elegidos por un período de cinco años en elecciones generales directas. En promedio, los diferentes partidos nominan entre 2.300 y 2.500 candidatos. Las elecciones se celebran en 659 distritos electorales de mandato único y sus resultados se determinan según el sistema mayoritario de mayoría relativa. La distribución de escaños parlamentarios entre partidos bajo este sistema electoral nunca se corresponde con la distribución de votos entre ellos, lo que proporciona enormes beneficios a los dos partidos más grandes: el Laborista y el Conservador. Durante las elecciones parlamentarias se decide realmente cuál de estos partidos gobernará el país.

La gran mayoría de los diputados de la Cámara (539) son elegidos en la populosa Inglaterra. Escocia está representada por 61 diputados, Gales - 41, Irlanda del Norte - 18. Hasta 1987, el mandato de la Cámara de posguerra nunca había alcanzado el límite legal. La duración media del mandato por convocatoria era de tres a cuatro años. Una de las razones de la disolución anticipada de la Cámara fue que el Gobierno buscó elegir el momento más favorable para las elecciones para su partido, para celebrarlas, por regla general, en la cima de su popularidad.

Los trabajos de la Cámara están dirigidos por una persona elegida por los diputados. Vocero- el tercer funcionario del país después de la Reina y el Primer Ministro. Preside la Cámara, supervisa el cumplimiento de las normas de procedimiento parlamentario y representa a la Cámara en sus relaciones con la Reina, la Cámara de los Lores y otros órganos gubernamentales. Ninguna reunión de la Cámara podrá tener lugar en ausencia del Presidente. El Portavoz se considera apartidista y no participa en los debates ni en las votaciones, excepto en los casos en que los votos de los diputados estén divididos en partes iguales.

Un funcionario importante de la Cámara es el "líder de la Cámara de los Comunes", un miembro del Gabinete cuya tarea es garantizar la aprobación oportuna de las iniciativas legislativas del gobierno a través de la Cámara. Actúa como mediador entre el Gobierno y la oposición.

La Cámara de los Comunes se forma a partir de sus miembros. comités, los cuales se dividen en permanentes, temporales y comité de toda la casa. Los permanentes, a su vez, se dividen en especializados y no especializados.

Especializado Se crean comités para ejercer el control parlamentario sobre las actividades del Gobierno. El sistema de comités está ligado a la estructura de los ministerios y es su reflejo. La presencia de estos comités permite a los diputados examinar cuidadosamente las actividades gubernamentales en ciertas áreas y áreas de la administración pública, juzgar de manera competente las actividades de los ministerios y departamentos e influir en las decisiones tomadas por el aparato administrativo. Los comités tienen el poder de realizar investigaciones. Además, existen comités especiales sobre legislación europea, legislación delegada, etc. Los comités especializados funcionan de forma permanente y están formados por entre 10 y 15 miembros de la Cámara.

No especializados Se forman comités para la consideración preliminar, cláusula por cláusula, de los proyectos de ley (proyectos de ley presentados en la Cámara). El número de dichos comités no está definido legalmente. Normalmente hay entre 7 y 8 comités de este tipo en la Cámara. Estos comités se crean de nuevo cada vez para considerar un proyecto de ley específico y se disuelven una vez completada su tarea. Los comités se designan con las primeras letras del alfabeto latino: A, B, C, etc. y no especializarnos en ningún tema. También existe un Comité de Revisión de Proyectos de Ley Privados (No Gubernamentales). Cada comité tiene de 15 a 50 diputados.

El Comité del Pleno de la Cámara es su reunión plenaria, en la que, por regla general, se debaten proyectos de ley de excepcional importancia: proyectos de ley constitucionales y financieros, propuestas de nacionalización, etc. Se convoca para acelerar la aprobación del proyecto de ley por el Parlamento. Al mismo tiempo, el Portavoz abandona la reunión, presidida por el Presidente del Comité de Medios y Arbitrios, el segundo funcionario más importante de la Cámara.

Entre las comisiones temporales se pueden distinguir las siguientes: de cuestiones de procedimiento, de selección (de diputados a los órganos de la Cámara), de privilegios, de peticiones enviadas a la Cámara, de administración de diputados, etc. sesión. La composición partidaria de los comités permanentes y temporales se realiza según el principio de representación proporcional de las facciones, lo que garantiza al partido con la mayoría de escaños en la Cámara la preponderancia en todos los comités.

Un papel importante en el trabajo de la Cámara lo desempeñan facciones del partido, llamados partidos parlamentarios. La estructura del partido es la base de toda la organización y actividades de la Cámara. Los dos partidos principales forman los partidos oficialmente reconocidos: la mayoría gubernamental (su líder se convierte en Primer Ministro) y la "Oposición Oficial de Su Majestad". Este último crea un “gabinete en la sombra” formado por diputados que se consideran análogos en la sombra de los miembros actuales del Gabinete. El “Gabinete en la sombra” está al tanto de los asuntos gubernamentales y está listo para reemplazar al Gabinete actual en cualquier momento. El cargo del líder de la oposición está legislado y recibe un salario estatal.

Las facciones del partido están encabezadas por "látigos". El Látigo es la mano derecha del Primer Ministro o Líder de la Oposición. Para los conservadores, son nombrados por el líder del partido, para el Partido Laborista son elegidos por los miembros de la facción. La principal tarea de los "látigos", sus adjuntos y asistentes es organizar y coordinar las actividades de las facciones pertinentes. Además, los "látigos" de la mayoría gubernamental y la oposición oficial celebran consultas periódicas entre sí para establecer cooperación, resolver cuestiones controvertidas, llegar a compromisos, etc. Los "látigos" de los principales partidos reciben salarios del tesoro.

Tradicionalmente, los látigos aseguran la disciplina del partido. Se cree que ninguna facción puede contar con el éxito a menos que actúe monolíticamente en la Cámara. Por lo tanto, la disciplina entre facciones se observa sagradamente. Los “látigos” garantizan la participación de los miembros de las facciones en las urnas. Los diputados, que poseen formalmente soberanía, votan de acuerdo con las instrucciones del látigo de su partido. Los apóstatas y los transgresores están siendo eliminados lentamente. Generalmente pierden la oportunidad de presentarse como candidatos en las próximas elecciones parlamentarias.

El diputado tiene inmunidad (por el período de la sesión más 40 días antes del inicio y 40 días después de su finalización). Se le pagan los gastos de correo y transporte, así como los servicios de tres asistentes (para estos fines se destinan 24.000 libras esterlinas al año). Desde 1911, los diputados reciben un salario que actualmente asciende a 22 mil libras. Arte. por año, y una indemnización de 9 mil f. Arte. para pagar la vivienda. Cada diputado está estrechamente relacionado con su electorado, está obligado a recibir periódicamente a los votantes en su oficina local, confirmar su competencia y su grado de influencia resolviendo diversas cuestiones.

El procedimiento parlamentario está determinado principalmente por normas permanentes (las normas de la Cámara). La sesión anual de la Cámara comienza a finales de septiembre, principios de octubre y finaliza en agosto. La Cámara se reúne todos los días, excepto sábados y domingos, entre 160 y 190 días al año. Las reuniones suelen ser abiertas. Las actividades de la Cámara son ampliamente cubiertas por la prensa.

Casa de señores. Orden y composición de la formación. La Cámara de los Lores se forma sobre una base no electa y actualmente está compuesta principalmente por pares vitalicios de la nobleza con el título de al menos barón/baronesa. Cada año su número aumenta, ya que el 21 de abril (cumpleaños de la Reina) y el 25 de diciembre (Navidad), la Reina, por consejo del Primer Ministro, otorga nuevos títulos de nobleza a quienes se han distinguido ante la Patria. La mayoría de ellos son líderes políticos y de partidos, militares de alto rango y funcionarios retirados, científicos destacados, artistas, etc. El título (y el lugar real en la Cámara) se reclama sin derecho de herencia. La Cámara también incluye 26 Lords Spiritual (la jerarquía más alta de la Iglesia de Inglaterra) y 20 Lords of Appeal. Son Señores Abogados que son nombrados por acto real de carácter vitalicio entre los que ocupan o han ocupado altos cargos judiciales. Ayudan a la Cámara a resolver casos judiciales y reciben una tarifa especial.

La Cámara de los Lores está atravesando actualmente una importante reforma. Así, de acuerdo con la reforma constitucional llevada a cabo por el Gobierno laborista de E. Blair, a partir del 1 de enero de 2002 se abolió la membresía de pares hereditarios, es decir. los que ocupaban escaños en la Cámara por herencia, de los cuales eran más de 700 (sus nombres estaban inscritos en el llamado “libro de oro” de la nobleza inglesa). Hasta el momento aún no se ha determinado la nueva forma de conformación de la Cámara, ni tampoco se ha determinado legalmente su composición numérica.

Organización interna de la Cámara. Jefe de la Cámara de los Lores Lord Canciller- un funcionario designado por la Reina por un período de cinco años a propuesta del Primer Ministro. El Lord Canciller es a la vez miembro del Gabinete y jefe del sistema judicial del país. Es cierto que sus poderes se reducen significativamente en comparación con los de su colega, el presidente de la Cámara Baja. El Lord Canciller tiene dos diputados electos para presidir la Cámara en su ausencia.

La Cámara de los Lores no tiene comités permanentes, pero puede, a su discreción, convertirse en un comité de toda la Cámara. También tiene derecho a crear comités especializados temporales para discutir un proyecto de ley específico.

Las facciones del partido se forman en la Cámara de los Lores. Cada uno de ellos tiene su propio líder, sus principales "látigos" y sus asistentes. El líder del partido gobernante es considerado el líder de la Cámara. Sin embargo, los Lores son más independientes de los partidos y los votantes y están menos sujetos a la disciplina partidista.

Los Lores gozan de inmunidad parlamentaria y sólo pueden ser juzgados por su propia Cámara. Sus actividades no son remuneradas. Los Lores se caracterizan por la “indisciplina”; en el mejor de los casos, 100 de sus miembros asisten a las reuniones de la Cámara. El quórum de la Cámara es de tres miembros y 30 miembros son suficientes para aprobar los proyectos de ley de la Cámara Baja.

Competencia del Parlamento. a lo mas importante funciones La Cámara de los Comunes incluye: discusión y toma de decisiones sobre cuestiones de política exterior e interior del país (debates parlamentarios), adopción de leyes; adopción del presupuesto; control sobre las actividades del Gobierno.

Las funciones de la Cámara de los Lores son más modestas: presentar proyectos de ley no impugnados; elaboración de facturas recibidas por éste; aprobación de proyectos de ley aprobados por la Cámara de los Comunes con derecho de veto suspensivo; debates sobre las cuestiones políticas más importantes a largo plazo. La pérdida de funciones de poder por parte de la Cámara es consecuencia de las reformas parlamentarias llevadas a cabo en los siglos XIX y XX. Se cree que la Cámara, al acumular la riqueza de experiencia y conocimientos especiales de sus miembros, debería servir como una adición importante y útil a la cámara elegida.

Procedimiento legislativo. El Parlamento del Reino Unido tiene el poder de redactar y modificar cualquier ley en el curso ordinario del procedimiento legislativo. No está sujeto a ninguna ley constitucional y no existe limitación legal a su supremacía en el ámbito legislativo.

Según la gama de cuestiones reguladas, todos los proyectos de ley (proyectos de ley) se dividen en públicos (que afectan a los intereses generales y regulan las cuestiones más importantes) y privados (que afectan a los intereses individuales y tienen importancia local). Los proyectos de ley públicos presentados por los diputados miembros del Gobierno en la Cámara de los Comunes se denominan proyectos de ley gubernamentales; los presentados por los diputados ordinarios se consideran proyectos de ley de diputados privados. Casi todo el tiempo de la Cámara Baja (hasta el 90%) lo ocupa el examen de los proyectos de ley presentados por el Gobierno.

Las prioridades en materia de legislación las determinan el Gabinete y el monarca en su discurso de apertura de la sesión anual del Parlamento. Los proyectos de ley pueden presentarse en cualquier cámara (los proyectos de ley financieros, sólo en la Cámara de los Comunes), pero en la práctica todos los proyectos de ley políticamente importantes son examinados primero por la Cámara Baja y sólo después por la Cámara Alta. Los proyectos de ley gubernamentales pueden presentarse cualquier día de la sesión parlamentaria, los proyectos de ley privados se presentan y discuten sólo los viernes (12 viernes por sesión).

Todos los proyectos de ley se examinan en tres lecturas. La primera lectura es un procedimiento puramente formal, durante el cual se comunica a los diputados el nombre y el significado del proyecto de ley y se fija el plazo para su posterior consideración. El texto del proyecto de ley se imprime y distribuye a los diputados. Durante la segunda lectura se discuten las disposiciones generales del proyecto de ley y luego se transfiere a un comité de la Cámara, donde los diputados y expertos lo estudian en detalle y hacen propuestas de enmienda. Si el proyecto de ley ha sido discutido y votado en la comisión, se somete a tercera lectura. Después de la tercera lectura y votación del proyecto de ley en su conjunto, pasa a la Cámara de los Lores. El procedimiento para aprobar un proyecto de ley en la Cámara de los Lores es mucho más sencillo. Las facturas financieras deben revisarse en el plazo de un mes. (La Cámara queda privada de la capacidad de rechazar proyectos de ley financieros). Las propuestas de la Cámara Alta para modificar el proyecto de ley se examinan en la Cámara de los Comunes con miras a llegar a un acuerdo. Si no es posible llegar a un acuerdo, la Cámara de los Comunes tiene el poder de superar las objeciones de la Cámara de los Lores reorganizando el proyecto de ley en la siguiente sesión (los proyectos de ley financieros ni siquiera necesitan hacer esto). Después de esto, la ley se considera adoptada y se envía al monarca para su sanción y publicación en la publicación oficial.

Otra función importante del Parlamento es la aprobación del estado anual. presupuesto. El principio que exige el consentimiento del Parlamento para que el Gobierno gaste fondos públicos se estableció en el siglo XVII. Desde 1911, el derecho a aprobar el presupuesto estatal finalmente quedó reservado a una de las cámaras: la Cámara de los Comunes. Tengamos en cuenta que la determinación de la política financiera y la gestión de las finanzas dentro de los límites de los fondos aprobados por la Cámara pertenecen al Gobierno. Los diputados sólo pueden introducir modificaciones en el presupuesto previo acuerdo con el ministro correspondiente.

Finalmente, una de las funciones más importantes del Parlamento es control sobre las actividades Gobiernos. El núcleo de todo el sistema de control es la responsabilidad parlamentaria del Gobierno. Esto significa que el Gobierno se forma entre los miembros del Parlamento y, si la Cámara de los Comunes aprueba una moción de censura, debe dimitir. A su vez, el Gobierno tiene derecho a disolver la Cámara y convocar nuevas elecciones. Sin embargo, en la práctica política británica, un voto de censura es extremadamente raro. En el siglo 20 sólo dos veces (en 1924 y 1979) una propuesta de moción de censura obtuvo la mayoría necesaria, y en ambas ocasiones esto se debió a la falta de una mayoría parlamentaria estable en el Gobierno en ese momento. La oposición presenta con frecuencia una propuesta para expresar desconfianza en el Gobierno (resolución de “censura”), pero es rechazada por la mayoría del partido gubernamental.

La forma de control más utilizada son las preguntas al Gobierno. La Cámara de los Comunes comienza cada ciclo de trabajo con la hora de preguntas, escuchando a los ministros responder preguntas. Dos veces por semana, los martes y jueves, el propio Primer Ministro responde a las preguntas de los diputados en un plazo de 15 minutos. La hora de preguntas se transmite por radio y televisión, y la propia Cámara determina el orden de transmisión y lo regula estrictamente. El debate se reproduce textualmente en el boletín parlamentario diario. Es durante estas reuniones cuando se produce un fuerte choque entre el Gobierno y la oposición parlamentaria. Responder a las preguntas es una prueba seria para todos los miembros del Gobierno y se están preparando seriamente para ello recurriendo a la ayuda de sus consultores en diversas áreas. Está prohibido leer la respuesta en una hoja de papel.

Un medio eficaz de control son las actividades de los comités especializados de la Cámara de los Comunes. El comité está formado por el ministro sectorial y el representante correspondiente del gabinete en la sombra. Los comités especializados pueden ejercer una gran presión sobre el Gobierno. Ellos mismos planifican sus actividades en diversas áreas de gobierno e informan a la Cámara sobre sus resultados. Desde 1972 Se convirtió en una práctica invitar a los ministros a sus reuniones para que declararan. La Cámara de los Lores también puede escuchar a los ministros que sean miembros de esa Cámara.

El control de la Cámara de los Comunes sobre las actividades del Gobierno lo facilita el Comisionado Parlamentario para la Administración (Defensor del Pueblo). El Comisario es nombrado por el Gobierno previa consulta con el presidente del comité especializado pertinente y sólo puede ser destituido de su cargo por decisión de ambas cámaras del Parlamento. Su competencia incluye investigar, en nombre de los diputados, las quejas de los ciudadanos contra las acciones de los ministerios y departamentos y sus funcionarios. Sobre la base de los resultados de la investigación, el comisionado envía un informe al diputado del distrito correspondiente o al comité correspondiente.

La Cámara de los Comunes ejerce control sobre el gasto de las finanzas públicas a través del Auditor General y el Comité de Cuentas Públicas.

La Cámara de los Lores tiene una importante función no parlamentaria: los Lord Justices forman, bajo la presidencia del Lord Canciller, el Tribunal Supremo de Apelación de Gran Bretaña.

Historia

Parlamento escocés

Parlamento de Gales

La Asamblea de Gales tiene 60 miembros, elegidos directamente cada cuatro años. Lleva a cabo funciones que anteriormente desempeñaba la Oficina de Gales y tiene el poder de modificar proyectos de ley aprobados por el Parlamento británico que afectan directamente a la región.

Parlamento irlandés

El Parlamento irlandés fue creado para representar a los ingleses en el dominio irlandés, mientras que los irlandeses nativos o gaélicos no tenían derecho a votar ni a ser elegidos. Se convocó por primera vez en 1264. Los ingleses entonces vivían sólo en la zona alrededor de Dublín conocida como Dirty.

El principio de responsabilidad ministerial ante la cámara baja no se desarrolló hasta el siglo XIX. La Cámara de los Lores era superior a la Cámara de los Comunes tanto en teoría como en práctica. Los miembros de la Cámara de los Comunes fueron elegidos según un sistema electoral obsoleto en el que el tamaño de los colegios electorales variaba mucho. Así, en Gatton, siete votantes eligieron a dos parlamentarios, al igual que en Dunwich. (Inglés), que quedó completamente sumergido debido a la erosión del suelo. En muchos casos, los miembros de la Cámara de los Lores controlaban pequeñas zonas de votación, conocidas como "barrios de bolsillo" y "barrios podridos", y podían garantizar la elección de sus familiares o partidarios. Muchos escaños de la Cámara de los Comunes eran propiedad de los Lores. También en esa época, el soborno y la intimidación de los votantes estaban generalizados en las elecciones.

En 1832, finalmente fue posible no sólo reunir una mayoría en la Cámara de los Comunes a favor del proyecto de reforma electoral, sino también reprimir la resistencia de la Cámara de los Lores. La Reforma Electoral de 1832 eliminó las fallas más flagrantes del sistema electoral. En Inglaterra, 515 “ciudades podridas” perdieron por completo el derecho a enviar diputados; en 32 localidades se redujo el número de diputados. Pero 42 distritos electorales urbanos, incluidas algunas zonas de Londres, recibieron el derecho a enviar dos o un diputado. El número de diputados de condado aumentó de 94 a 159. Se revisó la base misma del sufragio. En lugar de las muchas calificaciones diferentes que existían en las ciudades, se introdujo principalmente una: la ocupación (propietario o inquilino) de una casa o negocio, cuyo precio de alquiler se fijaba en 10 libras esterlinas al año. En los condados, a los antiguos electores (propietarios libres), que tenían al menos 40 chelines de ingresos de su propia tierra, se les unían los poseedores de copias, los inquilinos hereditarios, que recibían al menos 10 libras de ingresos, y los inquilinos por un período, que recibían al menos 10 libras de ingresos. menos 50 libras de ingresos. La consecuencia de la reforma de los distritos electorales ingleses fue que el número de votantes aumentó de 400 000 a 800 000. Se realizaron cambios similares en Escocia e Irlanda y, en relación con ellos, el número de diputados escoceses de la Cámara de los Comunes aumentó a 53. , irlandés - a 105. El número total de miembros de la Cámara de los Comunes se mantuvo como antes - 658.

En 1867, el sufragio en las ciudades se extendió a todos los propietarios e inquilinos de casas, obligados a pagar un impuesto en favor de los pobres, y a los inquilinos que ocuparan locales sin amueblar por 10 libras. por año y más. En los condados, la calificación para los poseedores de copias y los inquilinos hereditarios se redujo de 10 libras a 5, y la calificación para los inquilinos a corto plazo de 50 libras a 12. Se hicieron cambios similares en Escocia e Irlanda en 1868. Se introdujo el sufragio de los inquilinos. , gracias a lo cual en las ciudades se dio acceso a las elecciones a los trabajadores más ricos. En 1884, esta forma de calificación se extendió a los condados y en su solicitud se mantuvo la alta calificación de 10 libras. En relación con esta medida, se hicieron muchos cambios menores y los distritos electorales se redistribuyeron según la población. La redistribución se basó en la consideración de que debería haber aproximadamente un diputado por cada 54.000 votantes. La excepción la hicieron las universidades, que también enviaban diputados al parlamento: sus votantes eran personas que habían recibido títulos académicos. El número total de miembros de la Cámara de los Comunes aumentó de 658 a 670. En 1872 se introdujo la votación cerrada para las elecciones parlamentarias.

Era moderna

La supremacía de la Cámara de los Comunes quedó claramente establecida a principios del siglo XX. En 1909, la Cámara de los Comunes adoptó un presupuesto que recibió el nombre de “presupuesto popular” en la prensa liberal. (Inglés) ruso, que incluía cambios impositivos que eran desventajosos para los terratenientes ricos. La Cámara de los Lores, compuesta por la poderosa aristocracia terrateniente, rechazó este presupuesto. Aprovechando la popularidad de este presupuesto y la impopularidad de los Lores, el Partido Liberal ganó las elecciones de 1910. Basándose en los resultados electorales, el Primer Ministro liberal Herbert Henry Asquith propuso un proyecto de ley parlamentario que limitaría los poderes de la Cámara de los Lores. Cuando los Lores se negaron a aceptar esta legislación, Asquith pidió al rey que creara varios cientos de pares liberales para diluir la mayoría del Partido Conservador en la Cámara de los Lores. Ante tal amenaza, la Cámara de los Lores aprobó un proyecto de ley que limitaba significativamente los derechos de la cámara alta (Inglés) ruso. Sólo permitió a los Lores retrasar la legislación durante tres sesiones (reducidas a dos sesiones en 1949), después de las cuales entraría en vigor a pesar de sus objeciones.

A mediados de 1918, el parlamento aprobó la Ley sobre la Representación del Pueblo. (Inglés) ruso, que democratizó significativamente el sistema electoral británico. Ahora todos los hombres mayores de 21 años tienen derecho a votar. Además, por primera vez en la historia británica, las mujeres (mayores de 30 años) obtuvieron el derecho al voto. Pero para las mujeres no sólo había restricciones de edad: para participar en las elecciones debían poseer un inmueble con unos ingresos de al menos 5 libras. Arte. por año o estar casado con un hombre que tuviera los ingresos especificados. Como resultado de la reforma electoral de 1918, el número de votantes casi se triplicó.

Convocatoria y disolución del parlamento

La convocatoria del Parlamento es prerrogativa del monarca y se realiza a propuesta del Primer Ministro dentro de los 40 días siguientes a la finalización de las elecciones parlamentarias mediante la emisión de una proclamación real. Las sesiones parlamentarias se convocan anualmente, normalmente a finales de noviembre o principios de diciembre, y duran la mayor parte del año, con descansos por vacaciones. Cada sesión comienza con el discurso del monarca desde el trono (ing. Discurso desde el trono), que, según la costumbre, es elaborado por el primer ministro y contiene el programa de actividades gubernamentales para el próximo año. Durante el discurso desde el trono, el parlamento se reúne en pleno.

Una vez finalizado el parlamento, se celebran elecciones periódicas para elegir nuevos miembros de la Cámara de los Comunes. La composición de la Cámara de los Lores no cambia con la disolución del Parlamento. Cada reunión del parlamento después de las nuevas elecciones tiene su propio número de serie, y la cuenta atrás comienza desde el momento de la unificación de Gran Bretaña e Irlanda del Norte en el Reino Unido, es decir, desde 1801. El parlamento actual es ya el quincuagésimo quinto consecutivo.

Las elecciones anticipadas se celebran por decisión del Parlamento o en caso de que el gobierno británico pierda la confianza de la cámara baja del parlamento.

Ceremonia

Reuniones parlamentarias

El procedimiento para la celebración de reuniones parlamentarias está estrictamente regulado. Comienzan con el llamado “turno de preguntas” para el Primer Ministro y miembros del gobierno. A continuación, los parlamentarios pasan a los asuntos más urgentes, así como a las declaraciones gubernamentales y privadas, y luego a la agenda principal, es decir, la elaboración de leyes, que incluye debates y votaciones.

Declaración del gobierno (inglés: declaración ministerial): una declaración oral de un miembro del Gabinete de Ministros sobre cuestiones de política interior y exterior del gobierno, tanto actual (declaración oral) como planificada (declaración escrita). Al final del discurso, los parlamentarios pueden responder a la declaración o añadirle sus propios comentarios, así como hacerle al ministro las preguntas pertinentes.

Las reuniones de las cámaras en la mayoría de los casos se celebran abiertamente, pero el presidente tiene derecho a ordenar que la reunión se celebre a puerta cerrada. Para celebrar una reunión, la Cámara de los Lores debe mantener un quórum de 3 personas, mientras que en la Cámara de los Comunes formalmente no hay quórum.

Las reuniones de las comisiones parlamentarias se celebran con un quórum de 5 a 15 miembros, según su número. Una vez finalizado el trabajo sobre cualquier tema, el comité elabora un informe, que se presenta a la cámara correspondiente.

Termino de oficina

Inicialmente, no había restricciones sobre la duración del Parlamento, pero la Ley Terenal de 1694 (ing. Actas Trienales) fijó la duración máxima de su cargo en tres años. La Ley de los Siete Años de 1716 Septenal Ley 1715) amplió este período a siete años, pero la Ley del Parlamento de 1911 (ing. Ley del Parlamento de 1911) lo redujo a cinco años. Durante la Segunda Guerra Mundial, la duración del Parlamento se aumentó temporalmente a diez años y, tras su finalización en 1945, se fijó nuevamente en cinco años.

Anteriormente, la muerte del monarca significaba automáticamente la disolución del parlamento, ya que se consideraba el caput, principium, et finis (principio, base y fin) de este último. Sin embargo, resultaba inconveniente no contar con un Parlamento en un momento en el que la sucesión al trono podía ser impugnada. Durante los reinados de Guillermo III y María II, se aprobó un estatuto según el cual el Parlamento debía seguir funcionando durante seis meses después de la muerte del soberano, a menos que se disolviera antes. Ley de Representación del Pueblo de 1867 Ley de reforma de 1867) anuló esta sentencia. Actualmente, la muerte del soberano no afecta a la duración del Parlamento.

Privilegio

Cada Cámara del Parlamento conserva sus antiguos privilegios. La Cámara de los Lores se basa en derechos heredados. En el caso de la Cámara de los Comunes, el Presidente, al comienzo de cada Parlamento, se dirige a la Cámara de los Lores y pide a los representantes del soberano que confirmen los privilegios y derechos "indudables" de la cámara baja. Esta ceremonia se remonta a la época de Enrique VIII. Cada casa guarda sus propios privilegios y puede castigar a quienes los violen. El contenido de los privilegios parlamentarios está determinado por la ley y la costumbre. Estos privilegios no pueden ser determinados por nadie excepto las propias Cámaras del Parlamento.

El privilegio más importante de ambas Cámaras es la libertad de expresión en las disputas: nada de lo que se diga en el Parlamento puede ser motivo de investigación o acción legal en ningún organismo que no sea el propio Parlamento. Otro privilegio es la protección contra el arresto, excepto en casos de traición, delitos graves o alteración del orden público (“alteración del orden público”). Es válido durante la sesión del Parlamento, así como durante los cuarenta días anteriores y posteriores a la misma. Los miembros del Parlamento también tienen el privilegio de no formar parte de jurados en los tribunales.

Ambas cámaras pueden castigar las violaciones de sus privilegios. El desacato al Parlamento, como desobedecer una citación emitida por un comité parlamentario, también puede ser punible. La Cámara de los Lores puede encarcelar a una persona por un período determinado, la Cámara de los Comunes también puede encarcelar a una persona, pero sólo hasta el final de la sesión parlamentaria. El castigo impuesto por cualquiera de las Cámaras no puede ser impugnado ante ningún tribunal.

1999) leyes aprobadas por el Parlamento escocés.

La nueva ley, en su borrador llamado factura, podrá ser propuesto por cualquier miembro de la cámara alta o baja. Los ministros del rey suelen presentar los proyectos de ley. Un proyecto de ley presentado por un ministro se denomina "proyecto de ley del gobierno" y uno presentado por un miembro de la Cámara se denomina "proyecto de ley de un miembro privado". Los proyectos de ley también se diferencian por su contenido. La mayoría de los proyectos de ley que afectan a toda la comunidad se denominan "Proyectos de Ley Públicos". Los proyectos de ley que otorgan derechos especiales a un individuo o a un pequeño grupo de personas se denominan "proyectos de ley privados". Un proyecto de ley privado que afecta a la comunidad en general se denomina "proyecto de ley híbrido".

Los proyectos de ley de los diputados privados representan sólo una octava parte de todos los proyectos de ley de la Cámara de Representantes y tienen muchas menos probabilidades de ser aprobados que los proyectos de ley gubernamentales porque el tiempo disponible para el debate es muy limitado. Hay tres maneras para que un diputado presente su proyecto de ley de miembro privado.

• La primera forma es someterlo a votación sobre la lista de proyectos de ley propuestos para discusión. Por lo general, se agregan alrededor de cuatrocientos proyectos de ley a esta lista, luego se vota sobre estos proyectos de ley y se da tiempo para debatir los veinte proyectos de ley con mayor número de votos.
• Otra forma es la "regla de los diez minutos". Según esta norma, los parlamentarios disponen de diez minutos para proponer su proyecto de ley. Si la cámara acepta aceptarlo para discusión pasa a primera lectura, en caso contrario el proyecto es eliminado.
• La tercera vía es, según la Orden 57, avisar al Portavoz con un día de antelación, para poner formalmente el proyecto en la lista de discusión. Este tipo de proyectos de ley se aprueban muy raramente.

Un gran peligro para los proyectos de ley es el “obstruccionismo parlamentario”, cuando quienes se oponen a un proyecto de ley retrasan deliberadamente el tiempo para garantizar que expire el tiempo asignado para su discusión. Los proyectos de ley de los miembros privados no tienen ninguna posibilidad de ser aprobados si el gobierno de turno se opone a ellos, pero se presentan para plantear cuestiones morales. Los proyectos de ley para legalizar los actos homosexuales o el aborto eran proyectos de ley privados de miembros de la Cámara. En ocasiones, el gobierno puede utilizar proyectos de ley de miembros privados para aprobar leyes impopulares con las que no quiere estar asociado. Estos proyectos de ley se denominan “proyectos de ley de siembra”.

Cada proyecto de ley pasa por varias etapas de discusión. La primera lectura es una pura formalidad. En segunda lectura se discuten los principios generales del proyecto de ley. En segunda lectura, la Cámara puede votar para rechazar el proyecto de ley (negando a votar sobre la moción "Que el proyecto de ley se lea ahora por segunda vez"), pero el rechazo de proyectos de ley del gobierno es muy raro.

Después de la segunda lectura, el proyecto de ley se envía a comisión. En la Cámara de los Lores es un comité de toda la cámara o un gran comité. Ambos están compuestos por todos los miembros de la Cámara, pero el gran comité opera según un procedimiento especial y se utiliza sólo para proyectos de ley no controvertidos. En la Cámara de los Comunes, la legislación suele remitirse a un comité integrado por entre 16 y 50 miembros de la Cámara, pero para legislación importante se utiliza un comité de toda la Cámara. En la práctica, rara vez se utilizan otros tipos de comités, como un comité selecto. El comité revisa el proyecto de ley cláusula por cláusula e informa las enmiendas propuestas al pleno de la Cámara, donde se lleva a cabo una discusión adicional de los detalles. un dispositivo llamado canguro(Orden existente 31) permite al Portavoz seleccionar enmiendas para debatir. Normalmente, el presidente del comité utiliza este dispositivo para limitar la discusión del comité.

Una vez que la Cámara haya considerado el proyecto de ley, sigue una tercera lectura. Ya no se introducen enmiendas en la Cámara de los Comunes, y la aprobación de la moción “Que el proyecto de ley se lea ahora por tercera vez” significa la aprobación del proyecto de ley completo. Sin embargo, todavía es posible que se introduzcan enmiendas en la Cámara de los Lores. Después de la tercera lectura, la Cámara de los Lores debe votar la moción "Que el proyecto de ley se apruebe ahora". Después de ser aprobado en una cámara, el proyecto de ley se envía a la otra cámara. Si es adoptado por ambas cámaras en la misma versión, podrá presentarse al soberano para su aprobación. Si una cámara no está de acuerdo con las enmiendas de la otra y no pueden resolver sus diferencias, el proyecto de ley fracasa.

Tras la reforma de 2005, se creó el Tribunal Supremo de Gran Bretaña. Los miembros del Comité Judicial fueron nombrados jueces de la Corte Suprema, tras lo cual la Cámara de los Lores dejó de ejercer funciones judiciales.

Relaciones con el gobierno

El gobierno del Reino Unido es responsable ante el Parlamento. Sin embargo, ni el Primer Ministro ni los miembros del gobierno son elegidos por la Cámara de los Comunes. En cambio, la Reina le pide a la persona con mayor apoyo en la Cámara (que suele ser el líder del partido que tiene más escaños en la Cámara de los Comunes) que forme un gobierno. Para garantizar que rindan cuentas ante la Cámara Baja, el Primer Ministro y la mayoría de los ministros del gabinete son seleccionados entre los miembros de la Cámara de los Comunes y no entre los miembros de la Cámara de los Lores. El último Primer Ministro de la Cámara de los Lores fue Alex Douglas-Home en 1963. Sin embargo, para cumplir con la costumbre, Lord Hume renunció a su título de nobleza y fue elegido miembro de la Cámara de los Comunes después de convertirse en Primer Ministro.

Utilizando su mayoría inicial en la Cámara de los Comunes, el gobierno suele dominar el trabajo legislativo del Parlamento y, en ocasiones, utiliza su poder de patrocinio para nombrar pares que lo apoyen en la Cámara de los Lores. En la práctica, el gobierno puede aprobar cualquier legislación que desee a menos que haya una división importante en el partido gobernante. Pero incluso en esta situación, es poco probable que la legislación propuesta por el gobierno no sea aprobada, aunque los miembros disidentes del parlamento podrían obtener concesiones del gobierno. En 1976, Lord Halsham acuñó el nombre ahora ampliamente utilizado para dicho sistema, llamándolo “dictadura electiva” en un artículo académico.

El Parlamento controla al ejecutivo aprobando o rechazando sus proyectos de ley y responsabilizando a los ministros de la corona por sus acciones, ya sea durante el turno de preguntas o durante las reuniones de los comités parlamentarios. En ambos casos, los miembros de ambas cámaras hacen preguntas a los ministros, que están obligados a responder.

Aunque la Cámara de los Lores puede examinar las acciones del ejecutivo a través del turno de preguntas y el trabajo de sus comités, no puede poner fin al trabajo del gobierno. Sin embargo, el gobierno siempre debe conservar el apoyo de la Cámara de los Comunes. La Cámara Baja puede votar censura al gobierno rechazando una Resolución de Confianza o aprobando una Resolución de Confianza. Las mociones de confianza suelen ser sometidas a votación por el gobierno para obtener el apoyo de la Cámara, mientras que las resoluciones de censura las presenta la oposición. Las sentencias suelen expresarse con las palabras "Que esta Cámara tiene confianza en el Gobierno de Su Majestad", pero se pueden utilizar otras expresiones, especialmente aquellas que indican alguna política particular, ya sea apoyada o no por el Parlamento. Por ejemplo, la Ordenanza sobre la Confianza del Gobierno de 1992 utilizó la expresión “Que esta Cámara expresa el apoyo a la política económica del Gobierno de Su Majestad”. En teoría, una resolución de este tipo podría ser aprobada por la Cámara de los Lores, pero como el gobierno no necesita el apoyo de esta cámara, no tiene las mismas consecuencias. El único caso moderno ocurrió en 1993, cuando se presentó en la Cámara de los Lores una moción de censura contra el gobierno que luego fue rechazada.

Muchos votos se consideran votos de confianza, aunque formalmente no lo son. Proyectos de ley importantes que forman parte de la agenda legislativa del gobierno muestran el nivel de confianza en el gobierno. Además, ocurre lo mismo si la Cámara de los Comunes se niega a aprobar el presupuesto.

En caso de expresión de desconfianza en el gobierno, el Primer Ministro tiene 14 días para restablecer la confianza. Además, el Gabinete de Ministros puede dimitir, tras lo cual el Soberano puede nombrar un nuevo Primer Ministro que esté dispuesto a brindar a su Gabinete el apoyo de la mayoría de la cámara baja. Si transcurridos 14 días el gobierno no ha recibido un voto de confianza, se disuelve el parlamento y se convocan elecciones anticipadas, tras las cuales se forma un nuevo gobierno.

En la práctica, la Cámara de los Comunes tiene muy poco control sobre el gobierno. Debido a que se utiliza un sistema electoral de mayoría absoluta, el partido gobernante suele tener una gran mayoría en la Cámara de los Comunes y no necesita llegar a acuerdos con otros partidos. Los partidos políticos modernos en Gran Bretaña están estrechamente organizados, lo que deja poca libertad de acción a sus miembros. No es raro que miembros del Parlamento sean expulsados ​​de sus partidos por votar en contra de las instrucciones de los líderes de sus partidos. Durante el siglo XX, la Cámara de los Comunes votó ninguna confianza en el gobierno sólo dos veces: dos veces en