پارلمان بریتانیا: ساختار، روند تشکیل. پارلمان انگلیس کجا و چه زمانی ظاهر شد؟ تاریخچه پارلمان انگلیس پارلمان در بریتانیا رسما افتتاح شد

نظام پارلمانی بریتانیا یکی از متفکرترین و هماهنگ ترین نظام های سیاسی در جهان است. این تجربه پارلمانی بریتانیا است که اساس نظام پارلمانی بسیاری از کشورهای دیگر را تشکیل می دهد. با این حال، پارلمان بریتانیا نیز دارای موارد عجیب و غریب بسیاری است که در طول تاریخ بیش از چشمگیر بریتانیا شکل گرفته است.

فقدان قانون اساسی

یا به عبارت دقیق تر، نبود سندی که اصول حکومت را مشخص کند. بریتانیای کبیر یکی از معدود ایالت‌هایی است که قانون اساسی رسمی مکتوب ندارد (اسرائیل، نیوزلند و جمهوری سن مارینو نیز از جمله این کشورها هستند). به جای قانون اساسی واحد، اساس اداره دولت تعداد زیادی از قوانین و سنت های جداگانه ای بود که در طول قرن ها شکل گرفت.

تعداد شگفت انگیزی از عناصر کلیدی نظام سیاسی بریتانیا در واقع آداب و رسوم صرف هستند. برای مثال، نظم قانون اساسی مستلزم انتصاب نخست وزیر نیست - این نقش فقط در طول زمان شکل گرفت. فقدان قانون اساسی یکپارچه احتمالاً در آینده نزدیک به منبعی برای بحث های جدی سیاسی تبدیل خواهد شد، زیرا لیبرال دموکرات های بریتانیا از قبل کمپینی را برای اصلاحات قانون اساسی آغاز کرده اند.

تحریم سلطنتی

قبل از اینکه یک لایحه به قانون تبدیل شود، ملکه باید تایید خود را بدهد یا چیزی که به عنوان موافقت سلطنتی شناخته می شود. ملکه همچنان قدرت تصویب، رد یا به تأخیر انداختن لازم الاجرا شدن هر قانون جدید پیشنهادی توسط پارلمان را دارد.

در واقع، هیچ یک از پادشاهان بریتانیا از سال 1708 لایحه پیشنهادی پارلمان را وتو نکرده است. امروزه، تایید ملکه از هر لایحه ای که توسط پارلمان تهیه می شود، امری مسلم تلقی می شود.

تعداد آرایی که یک حزب به دست می آورد و تعداد کرسی هایی که یک حزب در پارلمان کسب می کند عملاً مستقل از یکدیگر هستند. رای دهندگان نامزدی را برای منطقه خود انتخاب می کنند و سیاستمداری که بیشترین آرا را داشته باشد، کرسی پارلمان را به دست می آورد. اگر نامزدی با 60 درصد آرا پیروز شود، 40 درصد آرا باقیمانده بی ارزش است.

سیستم رأی گیری در بریتانیای کبیر بسیار ساده است، اما با توجه به عملکرد سه حزب بزرگ، بارها ناکارآمدی خود را نشان داده است. همین آرای کاهش ارزش افزایش می یابد و می تواند به نتایج نسبتاً عجیبی منجر شود: به عنوان مثال، در سال 2005، در نتیجه ناکارآمدی سیستم رأی گیری، حزب کارگر تنها 37 درصد آرا را به دست آورد، اما 55 درصد از کرسی های پارلمان را به دست آورد. و لیبرال دموکرات ها 22 درصد آرا را به دست آوردند، اما تنها 9 درصد از کرسی های پارلمان را به دست آوردند.

انتخابات نخست وزیری

شهروندان بریتانیا حق دخالت در انتخاب نخست وزیر را ندارند - تنها چیزی که باقی می ماند این است که به نماینده پارلمان حزب خود رای دهند و امیدوار باشند. همانطور که از سیستمی که بر اساس آداب و رسوم باستانی ساخته شده است انتظار می رود، روند انتخاب نخست وزیر به دور از سادگی و شفافیت است. پس از انتشار نتایج رسمی انتخابات عمومی، رهبر حزبی که بیشترین نمایندگان پارلمان را دارد به کاخ باکینگهام می رود و از ملکه برای تشکیل دولت جدید اجازه می خواهد. خوشبختانه، طبق یک رسم دیگر، نه کمتر باستانی، ملکه هرگز رهبر بزرگترین حزب را رد نمی کند.

سیستم انتخاب نخست وزیر به هیچ وجه کاملاً دموکراتیک نیست: در واقع، در اکثر انتخابات، کمتر از 40 درصد از کل رأی دهندگان به بزرگترین حزب رأی می دهند.

"پارلمان آویزان"

معمولاً سیستم رأی گیری مزیت قابل توجهی را برای حزب برنده تضمین می کند، اما گاهی اوقات شرایطی پیش می آید که رأی برنده واقعی را تعیین نمی کند. این وضعیت در پارلمان، که در آن هیچ حزبی اکثریت مجلس عوام را ندارد، معمولاً پارلمان معلق نامیده می شود. سیاستمداران بریتانیایی با انعقاد قراردادها از وضعیت ناخوشایند خارج می شوند: گاهی دو حزب توافق می کنند تا انتخابات بعدی همکاری کنند.

اگر هیچ یک از طرفین نتواند با طرف دیگر همکاری کند و در نتیجه اکثریت برتر را تشکیل دهد، نخست وزیر قبلی طبق عرف معمول در سمت خود باقی می ماند.

انتصاب انتخابات

در بریتانیا فاصله زمانی مشخصی بین انتخابات وجود ندارد. طبق قانون، انتخابات باید حداقل هر پنج سال یکبار برگزار شود، اما در واقع انتخابات می تواند در هر زمانی در این مدت زمان برگزار شود. ملکه بریتانیا حق انحلال زودهنگام پارلمان را دارد، اما عرف به نخست وزیر کنونی این امکان را می دهد که انتخاب کند چه زمانی باید این اتفاق بیفتد.

زمانی که نخست وزیر زمان برگزاری انتخابات را انتخاب می کند، از ملکه می خواهد که پارلمان را منحل کند. این سیستم برای دولت بسیار سودمند است که معمولاً منتظر اوج محبوبیت است و تنها پس از آن انتخابات برگزار می کند.

مجلس اعیان

اعضای پارلمانی که در مجلس عوام حضور دارند تنها سیاستمداران پارلمان نیستند. سیستم پارلمانی بریتانیا همچنین شامل یک مجلس عالی یا مجلس اعیان است که اعضای آن توسط ملکه به توصیه دولت و 26 اسقف قدرتمند کلیسای انگلستان منصوب می شوند.

تمام لوایحی که با موفقیت از پارلمان عبور می کنند در مجلس اعیان مورد بحث و تصویب قرار می گیرند. لردها حق دارند - و اغلب از این حق استفاده می کنند - از تصویب یک لایحه امتناع کنند، اما قدرت واقعی در دست اعضای مجلس عوام است که می توانند قوانین 1911 و 1949 پارلمان را مورد استناد قرار دهند و تصویب کنند. یک لایحه با وجود امتناع مجلس اعیان. از سال 1911، چنین اقدام شدیدی تنها هفت بار استفاده شده است - آخرین بار در سال 2004 برای ممنوعیت شکار با سگ ها.

از آنجایی که مجلس اعلای پارلمان بریتانیا حتی سهمی از قدرتی که در دست اعضای مجلس عوام متمرکز است را ندارد، بسیاری از نمایندگان مجلس بارها تغییر نظام را به قیاس با کنگره آمریکا پیشنهاد کرده اند و مجلس دوم را تشکیل می دهند. انتخابی

زبان "غیر پارلمانی".

در طول جلسات، نمایندگان مجلس از به کار بردن الفاظی که می تواند «حیثیت» مجلس را خدشه دار کند، منع می شوند. این قاعده شامل هر نوع فحاشی، توهین شخصی و از همه مهمتر تهمت عدم صداقت به نماینده مجلس می شود. فهرست واژگان ممنوعه در مجلس حتی شامل کلمات به ظاهر رایجی مانند "ترسو"، "اغذی"، "دروغگو"، "خائن"، "خائن"، "شریر" است.

بسیاری از سیاستمداران در «هنر» توهین بدون استفاده از واژگان «غیر پارلمانی» به موفقیت‌های شگفت‌انگیزی دست یافته‌اند: برای مثال، اتهامات مستقیم دروغگویی در پشت توصیف کنایه‌آمیز شخصی که «در برابر حقیقت کوتاهی می‌کند» پنهان است.

کارکنان تشریفات

باتوم مجلس عوام یک باتوم طلایی حکاکی شده پیچیده است که در طول جلسات پارلمان در مرکز اتاق قرار می گیرد. عصای تشریفاتی نماد اقتدار ملکه است. بدون باتوم، جلسه اتاق باطل تلقی می شود.

در طول تاریخ چشمگیر نظام پارلمانی بریتانیا، باتوم مجلس عوام بیش از یک بار به عنوان یک سلاح عمل کرده است: توسط یک سیاستمدار که سعی در اعتراض به تصمیمات پارلمانی داشت، پرتاب شد، بیرون کشیده شد و حتی به زمین چسبانده شد. در سال 2009، جان مک دانل، نماینده پارلمان به دلیل تلاش برای برهم زدن بحث در مورد گسترش فرودگاه هیترو لندن با برداشتن باتوم دستگیر شد.

انتخابات پارلمانی

مجلس عوام از روشی باستانی و نسبتاً عجیب و غریب برای رأی گیری استفاده می کند. پس از اعلام رای از سوی رئیس مجلس، به نمایندگان حاضر هشت دقیقه فرصت داده می شود تا به یکی از دو اتاق «آری» یا «نه» بروند. زمانی که زمان تعیین شده به پایان می رسد، درهای اتاق ها بسته می شود و تعداد سیاستمداران در هر اتاق محاسبه می شود.

وزرای امور خارجه و حتی نخست وزیر، با شرکت در رای گیری در مورد یک موضوع مهم، به همراه تمام اعضای پارلمان مجبور می شوند یکی از دو اتاق را انتخاب کنند. اگرچه در نگاه اول این سیستم رای گیری به طرز مضحکی منسوخ به نظر می رسد، اما در واقع فرصتی عالی برای نمایندگان مجلس برای دیدار و گفتگو با نخست وزیر و سایر اعضای دولت فراهم می کند.

بریتانیای کبیر مجموعه ای عجیب از نمادهای یک امپراتوری دیرینه است. به نظر بسیاری از ناظران بیرونی اینگونه است. ملکه، همسالان، قضات کلاه گیس، کلاغ های برج... با این حال، در داخل کشور، نمادها برای همه مناسب است. و در حالی که برخی هنوز به عنوان اربابان "خدمت" می کنند، برخی دیگر با احترام به آنها خدمت می کنند

ورود به ساختمان پارلمان بریتانیا به طرز شگفت انگیزی آسان بود. در ورودی سرویس کاخ وست مینستر، نشانی را با عکسی که به تازگی گرفته بودم و زمان ورود را نشان می داد، برایم چاپ کردند. آنها نام و نام خانوادگی من را نپرسیدند - آنها جزئیات دانیل لوران را نوشتند، که از من دعوت کرد، یک فرانسوی 32 ساله که اکنون چهار سال است که در کادر تعمیر و نگهداری پارلمان کار می کند.

فقط برای همسالان

روی تراس نشستیم رستوران رودخانهمشرف به تیمز این رستوران متعلق به جناح مجلس اعیان است و گردشگران عادی اجازه حضور در اینجا را ندارند و هر کارمند مجلس نمی تواند اینجا باشد - صفحات فلزی روی صندلی ها با کتیبه می درخشد: فقط همتایان ("فقط همتایان")

- هرگز فکر نمی کردم که در کاخ وست مینستر کار کنم. من پنج سال در لندن به عنوان مدیر میخانه ها کار کردم و در یک رستوران سرپرست بودم. پول زیادی دریافت کردم، اما پول اضافی هرگز ضرری ندارد: زندگی در لندن گران است. یک روز در حین بررسی آگهی های استخدام، یک جای خالی در مجلس اعیان پیدا کردم. این بسیار نادر است - افراد کمی اینجا را ترک می کنند. اعتقاد بر این است که کار در اینجا پایدارترین کار در کشور است: هر شرکتی می تواند تعطیل شود، اما پارلمان هرگز نمی تواند. و تصمیم گرفتم تلاش کنم.

این تراس مناظری از نمادهای پایتخت بریتانیا را ارائه می دهد: چشم لندن، بیمارستان سنت توماس، پل وست مینستر، که در امتداد آن اتوبوس های دو طبقه قرمز حرکت می کنند.

- برای کسانی که اینجا کار می کنند، تاریخ کلان شهر یک عبارت خالی نیست. و این در حالی است که اکثر خارجی ها در پارلمان حضور دارنددانیال می گوید - الجزایری ها، ایتالیایی ها، نیجریه ای ها، روس ها و غیره. گاهی اوقات در ویزای کار، اما اغلب آنها ساکن هستند - برخی با موفقیت ازدواج کردند، برخی دیگر برای تحصیل آمدند و ماندند. اما تعداد کمی از انگلیسی‌ها در کارمندان مجلس وجود دارد، با این تفاوت که در بین مدیران اکثریت را تشکیل می‌دهند؛ آنها موافق نیستند که در نردبان شغلی پایین‌تر باشند.

برای استخدام در پارلمان باید پنج سال در انگلستان کار کنید و در بین مدیران ضامن داشته باشید. دوستش الفی از مجلس عوام دانیل را تضمین کرد. پس از مصاحبه، سرویس امنیتی چهار ماه را صرف مطالعه بیوگرافی و مخاطبین نامزد کرد. دانیل تحت قرارداد برای این موقعیت پذیرفته شد 0-ساعت("ساعت صفر")، به شما امکان می دهد در هر بخش که به افراد نیاز دارد به صورت ساعتی خدمت کنید.

- من فوق العاده خوشحال بودم: دوشادوش همتاهای انگلیس کار خواهم کرد!

در مورد سلامتی

هر کارمند پارلمانی سطح خود را دارد - نمره (از آقبل از من). پایین ترین - من، که در آن دانش کامل زبان حتی ضروری نیست. اما هر چه سطح بالاتر باشد، الزامات جدی تر و امتیازات گسترده تر است. این درجه برای مدارک تحصیلی یا مدت خدمت هر پنج سال افزایش می یابد. برای انتقال فوق‌العاده به سطح جدید، باید امتحاناتی از جمله امتحان زبان را پشت سر بگذارید. مجلس اعیان همیشه در نیمه راه تشکیل جلسه می دهند و در صورت لزوم، معلمی را ارائه می دهند که یک زبان یا تخصص را تدریس می کند تا امتحان را با موفقیت پشت سر بگذارد.

کارمندان دائمی مجلس باید روزانه به تعداد ساعات مقرر کار کنند و هر کدام در مکان مشخصی از جمله اتاق مطالعه، اتاق مهمان، رستوران، سالن اجتماعات، انبار، اداره پاس، اداره حراست، اداره نظافت و غیره تعیین می شوند. با تمیز کردن همان سالن یا تهیه چای برای یک ارباب خاص، می توانید تا زمان بازنشستگی بدون تغییر "محل ثبت نام" خود خدمت کنید. تنها پنج درصد از کارگرانی مانند دانیل در موقعیت‌های «ساعت صفر» در پارلمان هستند. کارگران قراردادی بین بخش ها جابجا می شوند و همکاران بیمار را در هر یک از آنها جایگزین می کنند یا کارهایی را انجام می دهند که به پرسنل اضافی نیاز دارد.

- اولین محل کارم آشپزخانه بود: چکمه های ضد ضربه به من دادند (در صورت افتادن بشقاب روی پایم!) و مرا فرستادند تا "ظروف اشراف" را بشویم. در آنجا شاهد دعوای دو ماشین ظرفشویی بودم. یکی پنج سال کار کرد و دومی بیست سال. و کوچکتر از اینکه در تمام این پنج سال فقط بشقاب ها را روی قفسه گذاشته بود، اما دوست داشت آنها را بشوید، عصبانی بود. تقریبا دعوا شد. مدت کوتاهی در این شغل مسئول بودم. به زودی سرو چای برای اربابان به من سپرده شد،- دنیل بهش فکر میکنه و ادامه میده. - آره، شما می توانید حتی در هنگام سرو چای احساس مهم بودن کنید. به نظر می رسد که شما یک کار کوچک انجام می دهید، اما چای بد دم می تواند روحیه یک لرد را خراب کند، و تصور کنید که او چه نوع قانونی را تصویب خواهد کرد.

- خدمت به همتایان بسیار جالب است: شما در جلسات مهم آنها شرکت می کنید، به چگونگی وضعیت سیاسی گوش می دهید، پیچیدگی های قانون یا معاملات مالی را یاد می گیرید. با این حال، در چنین جلساتی ممکن است یک بررسی انجام شود. فرض کنید خدمت ارباب رفتم، او چای نوشید و از دفتر خارج شد و کاغذهایی روی میز مانده بود. آنها را جمع کردم و به دفترش بردم. اگر کمی بیشتر می ماندم، تصمیم می گرفتند که می خوانم یا بدتر از آن کپی می کنم. از همکاریم تشکر می کنم و تسویه حساب می کنم. آنها هرگز مردم را در اینجا سرزنش نمی کنند: آنها می گویند متشکرم و شما را اخراج می کنند.

روز دانیال از ساعت 4:30 صبح شروع می شود. او باید تمام سالن‌ها را باز کند، حوله‌هایی را برای بارمن‌ها بچیند، از وجود لباس‌های تمیز مطمئن شود، صندوق را در فروشگاه هدیه باز کند، و قبل از انجام کار اصلی روز، بسیاری از کارهای جزئی دیگر را انجام دهد. وقتی به خانه لردها رسیدید باید همه چیز آماده باشد.

رنگ ملت

شناخت لردها در راهروهای پارلمان چندان آسان نیست. وقتی جلساتی برگزار نمی شود، آنها کت و شلوارهای رسمی می پوشند و شبیه تاجرهای معمولی می شوند.

- همه نشان دارند،- دنیل توضیح می دهد. - لردها سه خط مورب قرمز در سراسر کارت دارند، وزیران خطوط سبز دارند. کارگران یک خط دارند و رنگ آن نشان دهنده خانه خدمت است: مجلس اعیان یک نوار قرمز است، مجلس عوام سبز است. تکنسین هایی هم وجود دارند، مثلاً برق کاران یا برنامه نویسان، آنها یک نوار زرد دارند. پیمانکارانی که مستقل از جناح پارلمان کار انجام می‌دهند دارای نوار خاکستری هستند. یک تقسیم بندی واضح وجود دارد که چه کسی می تواند کجا برود. برای مثال، کارگران قراردادی قرار نیست تنها در طبقه همتایان باشند. یا پلکان های متعددی وجود دارد که در تمام طول عمر این بنا فقط توسط اربابان و سرایداران دیده شده است.

در پارلمان بریتانیا همیشه می توانید بفهمید که در قلمرو چه کسی هستید. فرش ها، روکش صندلی ها، خطوط روی زمین در دو قسمت ساختمان متفاوت است: قرمز رنگ مجلس اعیان، سبز رنگ مجلس عوام است. تفاوت فقط در رنگ نیست، بلکه در جو و برخورد پرسنل نیز هست که دانیل را در اولین شروع کار واقعا شگفت زده کرد.

- در مجلس عوام، مانند بسیاری از شرکت های معتبر، سلسله مراتب سختی وجود دارد. یک نفر با حقوق توافقی کار خود را انجام می دهد. اگر پیشخدمت هستید، پس فقط پیشخدمت. حقوقم را گرفتم و تشکر نکردم. در مجلس اعیان اینطور نیست: یک لرد می تواند بیاید، حال شما را بپرسد و شما را تشویق کند. اتفاق افتاد: کارم تمام شد، لباس عوض کردم و به سمت در خروجی رفتم. برای ملاقات با پروردگاری که امروز صبح به او خدمت کردم. او می گوید: «اوه، چقدر خوشحالم که شما را می بینم. به بوفه من بیا!» خب من اومدم مهمون خیلی محرکه

فردی که تا زمان بازنشستگی در مجلس اعیان خدمت کرده است، 25000 پوند پاداش اضافی دریافت می کند.

- دوست من کیم، یک ساقی اصالتا آفریقایی، 25 سال در پارلمان کار کرد. در تعطیلات، او همیشه به روستای زادگاهش می رود و در آنجا مانند یک پادشاه از او استقبال می شود: فقط یک فرد مهم می تواند در پارلمان بریتانیا کار کند. کیم می گوید که به محض پرداخت پاداش بازنشستگی، او به خانه می رود و مانند یک میلیونر در آنجا زندگی می کند. خوبی کار ما این است که در هر کجای دنیا که زندگی می کنید، شهروند کدام کشور هم باشید، هر ماه تضمین می کنید که مستمری پارلمانی دریافت می کنید.

هر اتاق دارای بخش پرسنل و بخش حسابداری خود است که هر کدام دارای سیستم ارتباط با کارفرما و حقوق و دستمزد خاص خود هستند. حقوق کارکنان در مجلس عوام از بودجه مالیات دهندگان و در مجلس اعیان از بودجه شخصی همتایان پرداخت می شود. در پایان سال، هر لرد یک چک می نویسد، مبلغ به عنوان پاداش سه ماهه بین کارکنان بخش توزیع می شود.

- می توانید تصور کنید، اول آنقدر زحمت کشیدم که بهترین کارمند سال شدم. درست مثل مک دونالد. شاید این عکس روی تابلوی افتخار آویزان نشده باشد، اما در روزنامه محلی منتشر شده است. وقتی جوایزی را از بخش‌های مختلف از لردهای مختلف دریافت کردم، شگفت‌زده شدم.

به عنوان یک کارمند پارلمان، دانیل می تواند تا شش مهمان را با خود بیاورد، که برای آنها تضمین می کند. به عنوان یک کارمند مجلس اعیان حق دارد با آنها رفتار کند رستوران رودخانه"شراب پارلمانی" و حتی ناهار. کارکنان مجلس عوام تنها می توانند خارج از ساعات کاری به عنوان مهمان عادی وارد این رستوران شوند.

حدود دموکراسی

رستوران رودخانهبا مشرف به تیمز، فضای داخلی بیشتر یادآور یک غذاخوری سلف سرویس شوروی است و قوانین آنجا بیش از دموکراتیک است. در یک میز می توانی ارباب را در حال ناهار و سرایدار در حال نوشیدن چای ببینی. منو همیشه غذاهایی برای گیاهخواران و وگان ها دارد، اما ویژگی اصلی این است که مالیات بر ارزش افزوده وجود ندارد. بنابراین، غذا خوردن در اینجا نصف قیمت میانگین لندن است، اما فقط کسانی که در پارلمان کار می کنند می توانند غذا سفارش دهند.

در حالی که در تراس شراب می‌نوشیدیم و کشتی‌های کشتی را در امتداد تیمز تماشا می‌کردیم، آلفی، یکی از مدیران برجسته مجلس عوام به ما ملحق شد. الفی انگلیسی است، 10 سال است که در مجلس کار می کند، نمره B دارد، روی نشان بالای عکس، نصف راه راه قرمز، نیمی سبز است. این بدان معناست که الفی اکنون در حال انجام برخی کارها برای مجلس اعیان است و بنابراین می تواند در تراس رستوران ریور باشد.

و سپس شاهد بحث شدیدی بین کارمندان اتاق های مختلف در مورد اینکه شرایط کار کجا بهتر است، بودم.

- در مجلس عوام شما را فردی با رویاها و افکار نمی دانند.- دانیل در پاسخ به اظهارات تند آلفی در مورد قدرت لردها تکرار کرد. - فقط به عنوان یک ماشین برای سرو و تمیز کردن - فقط چیزها.

- اما برای همین شما را استخدام می کنند،- الفی مزاحم نبود. - اما در مجلس اعیان دائماً بودجه هدر می رود. سالانه دو میلیون پوند تنها به خدمات رستوران اختصاص می یابد. و چی؟ یک هتل گران قیمت نسبت به شما کیفیت کار بالاتری دارد. و همچنین افراد قراردادی دارید زیرا باید 8.60 پوند در ساعت بپردازید. و در مجلس عوام، اتحادیه‌ها تضمین کرده‌اند که همه کارگران پرسنل هستند و در نتیجه حداقل ساعتی 15 پوند حقوق دریافت می‌کنند.

- چه کسی می توانم در کارکنان شما باشم؟ صاحب خشکشویی از شش صبح تا شش عصر؟ و اینجا خودم تصمیم میگیرم که چیکار کنم. آزادی بیشتری داریم- دنیل تسلیم نمی شود. - من می توانم به مجلس شما بروم، اما شما نمی توانید به مجلس ما بروید.

- خوب، به من بگو، اگر قلمرو مجلس عوام 60 درصد ساختمان را اشغال کرده است، چرا باید کارمندان من به قلمرو مجلس اعیان بروند؟

با رفتن الفی، دانیل با خوشرویی اما انتقام جویانه گفت:

- و فقط کارمندان مجلس اعیان از ملکه دعوتنامه شخصی به توپ می گیرند...

قدرت امتیازات

- وقتی کسی بازنشسته می شود, - می گوید دانیال، - برای مدت خدمتش، دعوتنامه ای به توپ سلطنتی بعدی به عنوان مهمان ارسال می شود. در این روز شما، همانطور که بود، برابر با اربابان هستید. آنها می گویند که وقتی همه این کالسکه های طلاکاری شده را می بینید، سالن های بزرگی که در آن شامپاین سرو می کردید، اعلیحضرت در کنار دست، با احساس شگفت انگیزی مواجه می شوید که بخشی از چیزی عالی هستید. با این حال ... شما مجبور نیستید به سمت توپ بروید و سپس 200 پوند به شما غرامت داده می شود. اما به ندرت کسی از این استفاده می کند. مردم از امتیازات اینجا وحشت دارند. اما عشق به کار در مجلس متفاوت است. ما یک مادربزرگ مکزیکی داریم که 30 سال است که نظافتچی است. یک بار در افتتاحیه جلسه بعد، چند ساعت در ورودی کشیک بود، با کالسکه ها احوالپرسی کرد و در نهایت با خانمی عکس گرفت. سپس او برای مدت طولانی عکس را به همه نشان داد. به طرز وحشتناکی افتخار می کردم. و برخی به سادگی وسواس کار دارند: وقتی حوله‌ها را دسیسه می‌کنند، در می‌زنند یا می‌شمارند که انگار شمش‌های طلا هستند. آنها ممکن است به مافوق شما گزارش دهند که شما 10 دقیقه زودتر از زمان انتظار برای ناهار رفته اید. در یک کلام، مانند هر اداره.

به کارمندان در مورد همه پیچیدگی های خدمت در مجلس بلافاصله هشدار داده نمی شود. شاید همانطور که دانیل فکر می کند، هیچ کس لیست کامل ممنوعیت ها و قوانین را نمی داند. به عنوان مثال، در یکی از سالن ها سرویس بهداشتی شخصی ملکه وجود دارد. در به عنوان یک پانل دیواری مبدل شده است و پشت آن یک اتاق توالت معمولی قرار دارد که فقط اعلیحضرت سلطنتی می توانند از آن استفاده کنند. تخلف از این قانون معادل خیانت در امانت است و مجازات آن پنج سال حبس است. این احتمالا فقط یک افسانه است.

خود دانیل فقط یک بار در ابتدای کار خود "اشتباه" کرد. هنگامی که او که یک عاشق کتاب بود، برای اولین بار خود را در راهروی بال لردها دید، در باز کردن یکی از جعبه های شیشه ای کتابخانه که دیوارها را پوشانده بود و یک قطعه مجسمه قرن هجدهم را بیرون آورد، درنگ نکرد. نگهبانانی که دوان دوان آمده بودند، مودبانه توضیح دادند که کتاب های این کابینت ها متعلق به اربابان است و برای کارگران یک کتابخانه پارلمانی وجود دارد که در صورت درخواست می توان به آن دسترسی پیدا کرد. "جنایت" خوشبختانه مجازاتی در پی نداشت.

- جریمه شدن آسان است. اما من قبلاً قوانین اینجا را یاد گرفته ام و علاوه بر این، احساس می کنم عاشق این ساختمان و تاریخچه آن هستم. اما من نمی خواهم تا زمانی که بازنشسته شوم اینجا کار کنم،- دانیل اعتراف می کند، - اما هر سال خروج از آن سخت‌تر می‌شود: مجلس پای خود را می‌کشد. ثبات، پاداش هایی مانند عضویت در باشگاه، مهدکودک یا کارت های اجتماعی. من اخیراً با راننده وزیری که جگوار رانندگی می کند صحبت کردم. بنابراین این راننده گفت که کار عالی است، حقوق بالاست، ماشین حیوان است، اما آینده او بستگی به این دارد که کدام حزب در انتخابات پیروز شود. این نمی تواند برای کارکنان مجلس اعیان اتفاق بیفتد. دولت تغییر می کند، ما می مانیم.

رسم و رسوم
برای همیشه زنده

قوانین رفتاری در پارلمان بریتانیا در طول قرن ها تکامل یافته است. بسیاری از سنت ها دیگر معنی ندارند، اما رسما لغو نمی شوند.

در داخل دیوارهای مجلس، گفتن کلماتی که باعث رنجش سایر نمایندگان شود ممنوع است؛ نمی توان تذکر داد یا آشکارا گفت که نماینده دیگری مست است یا دروغ می گوید. فهرست عبارات ممنوعه به طور دوره ای در طول جلسات مجلس به روز می شود. این شامل کلماتی مانند «بزدل»، «دروغگو»، «اغذی گر»، «آزادی»، «موش»، «شرکت»، «وایف»، «خوک»، «مخبر»، «خائن» است. اگر حرفی زده شود از آنها خواسته می شود که آن را پس بگیرند، در غیر این صورت مجازات یا حذف از جلسات به دنبال خواهد داشت.

دوئل در مجلس ممنوع است.

مردن در قلمرو پارلمان ممنوع است: کسانی که سرنوشت غم انگیزی دارند به بیمارستان سنت توماس واقع در نزدیکی منتقل می شوند و فقط در آنجا مرگ ثبت می شود.

تنها تنباکوی مجاز در این قلمرو، تنباکو است و فقط برای اعضای مجلس عوام.

ورود به مجلس با زره شوالیه ممنوع است.

اعضای مجلس عوام اجازه ندارند مجسمه چرچیل را که در ورودی مجلس عوام قرار دارد لمس کنند.

مردم با سوت و قفل اجازه ورود به مجلس را ندارند.

جلسه مجلس پایین با دعا آغاز می شود: همه اعضا ایستاده و رو به دیوار نماز می خوانند. قدمت این سنت به زمانی برمی‌گردد که شمشیر به مجلس می‌بردند و زانو زدن با شمشیر روی کمربند سخت بود.

مدال ها یا سایر نشان هایی که نشان دهنده لطف یا قدردانی پادشاه است را نمی توان در پارلمان پوشید.

در پایان جلسه، یک پلیس وارد ساختمان می شود و فریاد می زند: "کی می رود خانه؟" این سنت به این دلیل به وجود آمد که اعضای پارلمان مجبور بودند از خیابان‌های کم نور به خانه سفر کنند.

هنگام خروج از سالن، اعضای مجلس پایین به سخنران تعظیم می کنند. این سنت از زمانی آغاز شد که مجلس عوام در کلیسای سنت استفان و رئیس مجلس در نزدیکی محراب نشستند (کسانی که ترک کردند به محراب تعظیم کردند).

یک نماینده مرد مجلس هنگام صحبت با رئیس مجلس باید کلاه بر سر بگذارد.

عکس: TIPS IMAGES / RUSSIAN LOOK, AGE FOTOSTOCK / RUSSIAN LOOK; راجر هریس، جسیکا تیلور / پارلمان بریتانیا، گتی ایماژ / FOTOBANK.COM (X2)؛ AFP/EAST News, AFP/EAST News; GETTY IMAGES / FOTOBANK.COM (X2)، پارلمان بریتانیا، رویترز / VOSTOCK PHOTO، AFP / EAST NEWS، رویترز / VOSSTOCK PHOTO. AGE FOTOSTOCK / نگاه روسی، پارلمان بریتانیا

همانطور که قبلا ذکر شد، پارلمان بریتانیا یکی از قدیمی ترین نهادهای نمایندگی است که تا به امروز به فعالیت خود ادامه می دهد. یکی از ویژگی‌های بارز آن این است که تقریباً در تمام طول عمر خود، مجلس عملاً از فعالیت بازماند. از لحظه شکل گیری تا آغاز قرن بیستم، نفوذ خود را گسترش داد و هر قرن قدرت بیشتری یافت.

برای درک ویژگی‌های موقعیت کنونی مجلس و درک دلیل این اقتدار والای آن، بررسی تاریخچه پیدایش و توسعه آن ضروری است. برای مطالعه بریتانیای کبیر و برای مطالعه پارلمان آن، تاریخ از اهمیت ویژه ای برخوردار است. این امر عمدتاً توسط ویژگی‌های سیستم حقوقی بریتانیا تعیین می‌شود که مبتنی بر توافق‌نامه‌ها و سوابق قانون اساسی است. و قانون مجلس نیز از این قاعده مستثنی نیست. این قانون عرفی را بر اساس سوابق شرح داده شده در تواریخ مجلس نشان می دهد. این به هنجارهای قانون پارلمانی انعطاف پذیری و سازگاری را به I. A. Dudko می دهد. وضعیت قانون اساسی و حقوقی پارلمان بریتانیا: اصلاحات مدرن.: diss. ... کان تا قانونی. nauk.-M.: 2005. ص 59. .

برای در نظر گرفتن تحولات تاریخی پارلمان، باید آن را به دوره هایی تقسیم کرد، زیرا دوره بندی کارایی فرآیند شناخت را افزایش می دهد.

دودکو در پایان نامه خود با عنوان "وضعیت قانون اساسی و قانونی پارلمان بریتانیا: اصلاحات مدرن"، به عنوان مبنایی برای شناسایی دوره های توسعه پارلمان بریتانیا، ترکیبی از دوره بندی را بر اساس نقاط عطف پذیرفته شده عمده در توسعه تاریخی جهانی پیشنهاد کرد. مردم (دنیای باستان، قرون وسطی، مدرن و مدرن تاریخ عمومی دولت و قانون/ویرایش K.I. Batyr.-M.: LLC TK Welby, 2002) و دوره بندی بسته به ظهور و تغییرات در رویه های پارلمانی، که برای قانون اساسی قانون بریتانیا و به ویژه برای خود پارلمان اهمیت زیادی دارد، زیرا این کشور قانون اساسی مکتوب ندارد.

در رابطه با همه موارد فوق، تاریخ مجلس را باید به شرح زیر تقسیم کرد و مراحل و دوره های زیر را برجسته کرد:

• مرحله ماقبل تاریخ پارلمانی، دوران تولد ارگان های اصلی پارلمانی. این مرحله شامل دوره 825 (اتحاد ایالات باستانی انگلیسی) تا 1265 است. (پارلمان سیمون د مونتفور)؛
• دوره اول از پایان سیزدهم تا اوایل پانزدهم قرن هارویدادهایی مانند تولد پارلمان، تشکیل «پارلمان نمونه»، تشکیل پارلمان به عنوان یک نهاد نمایندگی، و تشکیل هنجارهای رویه ای اساسی را پوشش می دهد. این دوره با ایجاد موقعیت رهبری مجلس عوام در سال 1425 به پایان می رسد، زمانی که هر لایحه باید توسط مجلس عوام تصویب می شد.
• دوره دوم، از 1425 تا 1603 به طول انجامید. (الحاق به تاج و تخت جیمز اول). در این زمان، نقش مجلس در حال افزایش است، جایگاه آن در حال تقویت است؟
• دوره سوم از 1603 تا 1689مشخصه آن تقابل بین پادشاه و پارلمان و استقرار نهایی دولت پارلمانی پس از تصویب منشور حقوق (1689) است.
• دوره چهارم از 1689 تا 1832. با توسعه آرام پارلمان، شکل گیری اصول اساسی بحث، قوانین، سازماندهی کار اتاق ها و ایجاد کنترل مجلس عوام بر دولت مشخص می شود.
• دوره پنجم از 1832 تا 1911 جی.معروف به اصلاحات متعدد و کاهش مجازی در نقش مجلس اعیان.
• دوره ششم 1911 تا کنونبا اصلاحات اساسی در قانون اساسی و همچنین کاهش نقش پارلمان در مکانیسم دولتی در حین ظهور دولت مشخص می شود. این دوره را می توان به سه دوره فرعی تقسیم کرد:
  • 1. از 1911 تا 1949 زمانی که حق رای شهروندان گسترش یافت.
  • 2. از 1949 تا 1997. زمانی که تعدادی از قوانین مربوط به موقعیت و فعالیت های مجلس اعیان به ویژه تصویب شد. قانون پارلمان 1949، که موقعیت مجلس علیا را در مقایسه با مجلس پایین تضعیف کرد.
  • 3. از سال 1997 تا کنون، زمانی که پس از روی کار آمدن دولت کارگر به رهبری تونی بلر، نخست وزیر، محتوای مفهوم "پارلمان" به دلیل تغییر در رابطه بین نقش های اتاق های داخلی به شدت تغییر کرد. دوره بندی را در پایان نامه I. A. Dudko ببینید. وضعیت قانون اساسی و حقوقی پارلمان بریتانیا: اصلاحات مدرن.-م.: 2005. ص 61-62..

اجازه دهید تاریخ پارلمان بریتانیا را با در نظر گرفتن دوره های برجسته، با جزئیات بیشتر در نظر بگیریم.

آثار حقوقی انگلیسی نشان می دهد که قبلاً در قرون 9-11 در کشور تمایلی به انتقال بخشی از اختیارات قدرت سلطنتی به مالکان بزرگ وجود داشت. به عنوان مثال، آنها حق داشتند شبه نظامیان را در قلمروهای خود جمع کنند، حق داشتند دهقانان وابسته به آنها را قضاوت کنند، بر آنها مالیات وضع کنند و از آنها جریمه بگیرند.

در قرون 7-9، بالاترین نهاد دولتی دوران آنگلوساکسون، Uitenagemot (مجمع خردمندان) تشکیل شد. این مجلس شامل خود شاه، اشراف سکولار، از جمله اربابان فئودال که شاه شخصاً آنها را به جلسه دعوت می کرد و بالاترین روحانیون بود.

با مشارکت این شورا، شاه در مورد مهمترین مسائل تصمیم گرفت که شامل مسائل جنگ، انعقاد معاهدات صلح، تقسیم و تقسیم اراضی و تصویب قوانین جدید بود. مهمترین کارکردهای uitenagemot انتخاب پادشاهان بود، زیرا در آن زمان اصل سلسله وراثت هنوز توسعه نیافته بود و اجرای عالی ترین دادگاه بر خائنان دولتی.

Uitenagemot سالی یک بار توسط پادشاه تشکیل می شد، با این حال، می توانست بیشتر جلسات داشته باشد یا برعکس، برای مدت طولانی تشکیل نشود، زیرا قوانین خاصی وجود نداشت که نظم جلسات را تعیین کند.

پس از فتح نورمن ها، uitenagemot نام خود را به شورای بزرگ پادشاه تغییر داد. با این حال، اصول اولیه جلسه دستخوش تغییر چندانی نشد. اگرچه بارون ها و شوالیه های آنگلوساکسون جایگزین اربابان فئودال دعوت شده آنگلوساکسون در شورای سلطنتی بزرگ ویلیام اول (1066-1087) و جانشینان او شدند و تشکیل جلسه منظم تر شد، نقش ویژه یوتناژموت به عنوان یک نمایندگی اشرافی در سراسر کشور محدود کننده بود. قدرت سلطنتی در نهاد جدید حفظ شد و بعداً پارلمان انگلیس را به وجود آورد. تاریخ دولت و حقوق کشورهای خارجی. بخش اول: کتاب درسی/پاسخ. ویرایش O. A. Zhidkov, N. A. Krasheninnikova-M.: Norma, 2004. P. 337.

یکی دیگر از پیش‌نیازهای شکل‌گیری یک سلطنت نماینده املاک در انگلستان، فئودالی شدن عمیق جامعه انگلیس در نتیجه فتح نورمن بود. در پایان قرن یازدهم، تقریباً تمام اشراف آنگلوساکسون با حداقل نفوذ در ایالت نابود شدند و بارون ها و شوالیه های نورمن جایگزین شدند. مانور شکل اصلی سازمان اقتصادی اقتصاد و حوزه قضایی خصوصی شد. با وجود تلاش مقامات سلطنتی برای محدود کردن این روند، قدرت بارون ها در قلمرو خانه های خود عملاً نامحدود بود و هر سال قوی تر می شد.

تشکیل پارلمان انگلیس در آغاز قرن سیزدهم در جریان رویارویی بین قدرت سلطنتی و بارون ها آغاز شد.

تاریخ پارلمان بریتانیا از سال 1265 بر اثر درگیری 1258-1267 آغاز می شود و می توان برخی از مواد مگنا کارتا را که در سال 1215 به امضا رسید، نوعی پیش درآمد آن دانست.

در قرن سیزدهم، یک مبارزه سیاسی شدید در انگلستان بین قدرت قدرتمند سلطنتی و بزرگان فئودال شکل گرفت. در زمان ژان بی زمین (1199-1216)، مبارزه اربابان فئودال شخصیتی ملی پیدا کرد و از حمایت نیروهای سیاسی دیگر در شخص روحانیت عالی، اشراف و نخبگان شهری برخوردار شد. در نتیجه درگیری بین قدرت سلطنتی و اشراف فئودال، بارون ها جان بی زمین را مجبور کردند در 15 ژوئن 1215 مگنا کارتا را امضا کند.

جایگاه اصلی منشور را مقالاتی اشغال کرده بود که منافع بارون های رهبری جنبش را بیان می کرد. بیشتر آنها به روابط رعیت شاه و بارون ها مربوط می شد و به دنبال محدود کردن خودسری شاه در استفاده از حقوق خود در رابطه با مالکیت زمین بودند. منشور به میزان بسیار کمتری منعکس کننده امتیازات و امتیازاتی بود که شاه مجبور به دادن آن در رابطه با جوانمردی و شهرها بود.

مواد 12 و 14 سزاوار توجه ویژه هستند که مقدمه تاریخ پارلمان انگلیس هستند. بنابراین، ماده 12 در مورد تعهد پادشاه به هماهنگی مسائل سیاست مالی و مالیاتی با شورای پادشاهی صحبت می کند: «در پادشاهی ما نه پول سپر و نه کمک هزینه جمع آوری نشود، مگر به توصیه عمومی پادشاهی ما، مگر اینکه برای دیه باشد. از اسارت ما و نه برای شوالیه شدن پسر اولمان و نه برای ازدواج دختر اولمان. و برای این منظور فقط باید کمک هزینه متوسطی داده شود. در مورد مزایای شهر لندن D.M نیز باید همین کار را کرد. پتروشفسکی. مگنا کارتا و مبارزه مشروطه در جامعه انگلیس در نیمه دوم قرن سیزدهم - M.: انتشار توسط M. و S. Sabashnikov، 1918. P. 114.»، در حالی که ماده 14 ترکیب شورای پادشاهی را تعیین می کند. : «و بدین منظور، به منظور داشتن یک شورای عمومی پادشاهی هنگام ارزیابی منافع در مواردی غیر از سه مورد فوق، یا برای تحمیل پول سپر، دستور خواهیم داد که اسقف اعظم، اسقف ها، ابی ها، کنت ها و بارون های ارشد باشند. احضار شده توسط نامه های ما در زیر مهر ما; و علاوه بر این، دستور خواهیم داد که از طریق کلانترها و مأموران خود، همه کسانی را که مستقیماً از ما نگهداری می کنند، بی رویه تماس بگیریم. (ما دستور می دهیم که همه آنها را صدا کنیم) تا یک روز معین، یعنی. حداقل چهل روز قبل از موعد مقرر و در یک مکان مشخص. و در تمام این دعوت نامه ها دلیل دعوت را بیان خواهیم کرد. و هنگامی که دعوت نامه ها به این صورت ارسال می شود، در روز تعیین شده با مشارکت و مشورت حاضرین امر شروع می شود، حتی اگر همه دعوت شدگان به د.م. پتروشفسکی. همونجا ص 15." بنابراین، شورای پادشاهی، شورایی از همه دست نشاندگان پادشاه بود که می توان آن را نمونه اولیه مجلس اعیان آینده دانست. اگر نمایندگانی از شهرها و شهرستان‌ها به شورای پادشاهی اضافه می‌شدند، می‌توانستیم درباره پارلمان انگلیس در قرون وسطی صحبت کنیم. بنابراین می توان مگنا کارتا را پیش درآمدی در تاریخ پارلمان انگلیس نامید.

تقابل قدرت سلطنتی و اشراف در اواسط قرن سیزدهم به اوج خود رسید. پادشاه جدید هنری سوم (1216-1272) مقالات Magna Carta را لغو کرد، که موقعیت بارون ها را تقویت کرد، که باعث دور جدیدی از مبارزه سیاسی - یک جنگ داخلی شد. سیمون دو مونتفورت که رهبری بارون ها را برعهده داشت و می خواست دوباره شوالیه ها و مردم شهر را به دست آورد، در سال 1265 مجلسی را تشکیل داد که اولین پارلمان انگلستان محسوب می شود. دو شوالیه از هر شهرستان و دو نماینده از مردم شهر اینجا نشستند. با این حال، به زودی در نتیجه خصومت های مجدد، سیمون دو مونتفورت کشته شد. شاه مجبور شد با بارون ها، شوالیه ها و مردم شهر سازش کند. نتیجه این مبارزه تأسیس مجلس بود.

زمان سلطنت ادوارد اول (1272-1307) به تشکیل مجلس به نام «الگو» (1295) برمی‌گردد که ترکیب آن به عنوان الگویی برای پارلمان‌های بعدی انگلستان (علاوه بر پارلمان‌های بزرگ سکولار و معنوی) عمل کرد. اربابان فئودال که شخصاً توسط شاه دعوت می شدند، شامل دو نماینده از 37 شهرستان (شوالیه) و دو نماینده از شهرها بود.

وظایف اصلی پارلمان در قرن سیزدهم - اوایل قرن چهاردهم. بود:

اجازه اخذ مالیات

ارائه و بحث در مورد دادخواست های خصوصی و «پارلمانی»؟

تا اواسط قرن چهاردهم، املاک انگلیسی در کنار هم نشسته بودند. سپس، در زمان پادشاهی ادوارد سوم (1327-1377)، آنها به دو مجلس تقسیم شدند: بالا (مجلس لردها) که عمدتاً از بزرگترین بزرگان - همتایان ارثی تشکیل شده بود و پایین (مجلس عوام) ، که در آن شوالیه های شهرستان ها (از هر کدام دو نفر) و نمایندگانی از شهرها (دو نفر از هر شهر) در آن می نشستند. ادوارد سوم این قاعده را وضع کرد که مجلس عوام در هنگام تعیین مالیات، رأی تعیین کننده داشت.

صلاحیت مجلس علاوه بر کارکرد مالی، مشارکت در حل مسائل سیاست خارجی، موافقت با انتشار قوانین و اختیارات قضایی نیز بود. در اعمال این اختیارات اضافی؟ مجلس علیا نقش بیشتری ایفا کرد، زیرا مجلس عوام کمتر به مسائل سیاست خارجی یا رسیدگی های حقوقی علاقه مند بود.

در دوره از قرن چهاردهم تا پانزدهم. رویه پارلمانی در حال ایجاد است و جایگاه رئیس مجلس تقویت شده است. قوانین اساسی مبتنی بر دادخواست ها بود، اما جوامع قبلاً شروع به تلاش کرده بودند تا اطمینان حاصل کنند که پاسخ به دادخواست های آنها به صورت کتبی داده می شود، رویه ای که از قرن پانزدهم برقرار بود. تا پایان دوره اول، اصل آزادی بیان در مجلس عوام و همچنین آزادی بازداشت در طول جلسه و 40 روز پس از پایان آن شکل می گیرد. آیا تمرین سه خوانی در حال توسعه است؟ صورت حساب I.A. دودکو. همونجا به صفحات 66-67 مراجعه کنید.

در این دوره، مجلس اعیان نیز دستخوش تغییراتی شد، که عضویت در آن بر اساس وجود یک وضعیت خاص - عنوان همتا، دائمی و موروثی شد.

بنابراین، در آغاز قرن 15th. مجلس به عنوان یک نهاد نمایندگی تشکیل شد. صلاحیت او همچنان شامل کارکردهای مالی (موافقت پارلمان برای جمع آوری مالیات) بود، قوانین سلطنتی تحت کنترل او قرار گرفت و از اواسط قرن چهاردهم او حق ابتکار قانونگذاری را که از مجلس عوام سرچشمه می گرفت، دریافت کرد.

مرحله بعدی در توسعه پارلمان بریتانیا با تقویت نقش آن در زندگی سیاسی جامعه مشخص می شود. در اواسط قرن پانزدهم، هر دو مجلس آن سرانجام شکل گرفتند، و یکی از اولین اصلاحات رویه پارلمانی انجام شد - لوایح جایگزین دادخواست ها شد، که در نهایت عملکرد قانونگذاری مجلس عوام را تثبیت کرد.

در اواسط قرن شانزدهم، مراحل افتتاح پارلمان، ارائه، تصویب و تصویب لوایح شکل گرفت.

با این حال، در پایان قرن شانزدهم، دوباره درگیری بین قدرت سلطنتی و پارلمان به وجود آمد، که منجر به این واقعیت شد که در مرحله سوم توسعه پارلمان، پادشاهان به دنبال حکومت بدون مشارکت آن در زندگی سیاسی بودند. او نیز به نوبه خود به دنبال تقویت موقعیت خود بود. در نتیجه انقلاب انگلیس (جنگ داخلی انگلیس) شکل جدیدی از حکومت در کشور ایجاد شد - سلطنت مشروطه که نشان دهنده پیروزی پارلمان بود. یکی از دستاوردهای مهم در این دوره نیز تعیین مسئولیت وزرا در برابر مجلس بود.

در سال 1689، سلطنت مشروطه سرانجام در منشور حقوق رسمی، که اصل برتری پارلمان را ایجاد کرد، رسمیت یافت. اختیارات ولیعهد در حوزه قانونگذاری و مالی محدودتر شد و انتخابات آزاد اعلام شد. منشور حقوق در واقع اساس قانون اساسی دیگر را پایه گذاری کرد - اصل حاکمیت پارلمان.

دوره ای که با "انقلاب شکوهمند" آغاز شد با آرامش نسبی در توسعه پارلمان مشخص می شود. اسناد اصلی تأسیس سلطنت مشروطه در ایالت تجمیع شده است.

این اسناد شامل قانون مادام العمر سال 1694 است که مقرر می داشت پارلمان باید حداقل هر سه سال یک بار تشکیل جلسه دهد. بنابراین، حق پادشاه برای تشکیل پارلمان به یک وظیفه تبدیل شد.

در سال 1701، قانون اساسی تصویب شد، که قاعده "ضد امضا" (امضای وزیر قوانین قانونی ارائه شده برای امضا به پادشاه)، و همچنین مسئولیت وزارت در برابر پارلمان را ایجاد کرد، در واقع اصل "عدم تغییر نام" را در نظر گرفت. قضات."

در آغاز قرن هجدهم، یک سیستم حکومت حزبی در کشور ایجاد شد، کابینه وزیران تشکیل شد، در ابتدا به عنوان یک نهاد مسئول در برابر ولیعهد، اما بعداً به پارلمان تبدیل شد. این اصل ایجاد شد که بر اساس آن دولت باید از نمایندگان اکثریت حزبی در پارلمان تشکیل می شد.

حضور دو حزب مخالف که به طور متناوب دولت را تشکیل می دهند از قرن هجدهم به یک امر عادی تبدیل شده است.

قانون پارلمانی نیز به توسعه خود ادامه داد. از سال 1707، قدرت سلطنتی استفاده از حق وتو را متوقف کرد، که در نهایت قدرت در زمینه قانونگذاری را به پارلمان واگذار کرد. در سال 1716، قانون هفت ساله به تصویب رسید، که مدت اقتدار را تمدید کرد؟ مجلس تا هفت سال. همه اینها پارلمان را در سیستم قدرت دولتی قویاً تقویت کرد.

انقلاب صنعتی در پایان قرن هجدهم تأثیر بسزایی بر ساختار جامعه داشت. نظام نمایندگی با سطح توسعه کشور مطابقت نداشت و نظام انتخاباتی که در قرون وسطی توسعه یافته بود، ساختار اجتماعی جدید را منعکس نمی کرد.

به عنوان راه حلی برای این مشکلات، قانون اصلاحات 1832 به تصویب رسید که مناطق انتخاباتی، به اصطلاح "شهرها" "محله های پوسیده" را که در اواخر قرن 18 و اوایل قرن 19 خالی از سکنه شده بودند، لغو کرد. روستاها و شهرهای بریتانیای کبیر با حفظ نمایندگی در پارلمان. آرای رای دهندگان در این شهرک ها غالباً توسط صاحبخانه، مالک زمین، کنترل می شد. اغلب، یک کرسی در مجلس عوام به سادگی خریداری می شد، که با چند ده رای دهنده، با جمعیت کمتر از 2000 نفر، دشوار نبود؛ در سایر حوزه های انتخابیه با جمعیت کمتر از 4000 هزار نفر، نماینده به یک نماینده کاهش یافت. . کرسی های خالی به شهرهای بزرگی که هیچ نماینده ای در مجلس نداشتند منتقل شد.

بنابراین، در آغاز قرن نوزدهم، یک نظام سیاسی نسبتاً قوی، متعادل و دموکراتیک با تسلط پارلمان در انگلستان شکل گرفت.

دوره از 1833 تا 1911 مشخصه آن تغییر در نسبت اتاق ها در خود پارلمان، ظهور مجلس عوام است.

اما در حال حاضر در سال 1876، یک بحران در بریتانیای کبیر در تمام صنایع آغاز شد. پایان قرن 19 با تشدید جنبش کارگری و افزایش تعداد اتحادیه های کارگری مشخص می شود. تعدادی از قوانین برای کاهش وضعیت کارگران تصویب شد. اعمال من 1842 و 1850; قانون روز 10 ساعته 1847 و غیره در سال 1906 حزب کارگر بریتانیا برای نمایندگی از منافع کارگران تشکیل شد. در همان سال، حزب کارگر برای اولین بار 29 کرسی پارلمان را به دست آورد.

مشخصه این دوره روی کار آمدن دولت از جمله بر مجلس است، زیرا در ارتباط با تغییرات وضعیت اقتصادی کشور که بر سایر حوزه های جامعه تأثیر گذاشته است، نیاز به تصمیم گیری های عملیاتی افزایش یافته است که به دلیل به دلیل ناقص بودن رویه رسیدگی به پرونده ها، مجلس توانایی نداشت. در همان دوره، قوانین اساسی رویه ای مجلس معرفی شد (مشکل تخصیص زمان حل شد، روند تصویب لایحه تنظیم شد، رویه جدید رای گیری تصویب شد، و قانون پایان دادن به بحث ها در سال 1887 ارائه شد؟) .

آغاز دوره ششم با آرامش نسبی در توسعه پارلمان مشخص می شود. با این حال، پس از جنگ جهانی دوم مشخص شد که دولت باید وظایف مراقبت اجتماعی از شهروندان را به عهده بگیرد، که توسط مقامات اجرایی انجام می شد. به منظور اعمال کنترل بر فعالیت های آنها، یک سیستم ویژه از کمیته ها در پارلمان ایجاد می شود، همچنین یک سیستم ویژه از ارگان های دادگاه برای حل و فصل درگیری با شهروندان، و "Ombudsmen" Ombudsman (Ombudsman سوئدی) - یک مقام که به او سپرده شده است. وظايف نظارت بر رعايت منافع شهروندان در فعاليتهاي دستگاههاي اجرايي و مسئولان.

در قرن بیستم، مجلس علیای پارلمان دستخوش بزرگترین تغییرات شد. این تغییرات با قانون پارلمان 1911 آغاز شد که قدرت مجلس اعیان را برای رد لوایح تصویب شده توسط مجلس عوام محدود می کرد. در سال 1949 قانون دیگری از پارلمان تصویب شد که مکمل قانون 1911 بود و با کاهش تعداد جلسات، موقعیت غالب مجلس عوام را تثبیت کرد؟ از سه به دو، که طی آن این لایحه در مجلس عوام تصویب شد و همچنین فاصله زمانی بین دومین و آخرین قرائت در مجلس عوام از دو سال به یک سال کاهش یافت.

در سال 1958، قانون همتایان زندگی به تصویب رسید، که بر اساس آن، تاج، به توصیه نخست وزیر، این اختیار را داشت که همتایان مادام العمر، اعم از زن و مرد، را که حق داشتند در مجلس اعیان بنشینند و رأی دهند. بقیه عمرشان

در سال 1963 قانون Peerage به تصویب رسید که با انتقال عنوان به ورثه امکان انصراف از همتای مادام العمر فراهم شد.

موضوع ادامه اصلاحات مجلس اعیان بار دیگر در اواخر دهه 90 قرن بیستم مطرح شد، زمانی که تونی بلر رهبر حزب کارگر در سخنرانی خود ضرورت ادامه اصلاحات مجلس اعیان را اعلام کرد. ایده او مبتنی بر جایگزینی اصل ارثی تشکیل اتاق و تغییر اختیارات آن بود که تنها اولین مورد اجرا شد و در سال 1999 اجرا شد: از 750 همتای ارثی، تنها 92 نفر کرسی های خود را در اتاق حفظ کردند (کسانی که ترک کردند. اتاق حق رای در انتخابات پارلمانی را دریافت کرد) و 580 همتای مادام العمر از جمله اسقف A.A. گرومیکو. تونی بلر: ده سال در راس بریتانیا // اروپای مدرن. 2007. شماره 2. -ص12.. قسمت دوم اصلاحات به دلیل اختلاف نظرهای زیاد در این مورد چه در دولت و چه در خود مجلس هیچگاه اجرا نشد. با این حال، موضوع اصلاح مجلس اعلا تا امروز مطرح است. بنابراین، در سال 2012، ملکه الیزابت دوم با سخنرانی از تاج و تخت در افتتاحیه جلسه جدید پارلمان، اصلاحات مجلس اعیان را اعلام کرد که پیش نویس آن قرار بود ظرف یک سال به عموم ارائه شود. با این حال، پس از چند ماه، پروژه تأسیس انتخابات مجلس علیا که قرار بود تا سال 2015 اجرا شود، دوباره به دلیل نگرش مبهم نسبت به آن هم در بین نمایندگان و هم در بین مردم، متوقف شد. بنابراین موضوع اصلاح مجلس اعیان پارلمان بریتانیا همچنان بحث برانگیز است.

بنابراین، مسیر تاریخی پارلمان بریتانیا بسیار طولانی بود. از قرن 13 تا 20 به تدریج ساختار و رویه های پارلمانی آن شکل گرفت و جایگاه و اقتدار آن در سیستم مقامات دولتی بریتانیای کبیر تقویت شد. ویژگی‌های نظام حقوقی و ذهنیت انگلیسی‌ها به شکل‌گیری اصل تداوم سنت‌ها و آداب و رسوم در مدیریت فعالیت‌های این نهاد کمک کرد. ضمناً در ارتباط با تحول روابط اجتماعی و سبک زندگی، خود مجلس نیز متحول شده است. از آنجایی که در قرن بیست و یکم نیاز جامعه به تصمیم گیری های عملیاتی افزایش یافته است، افزایش سطح دانش لازم برای حل و فصل مسائل خاص، به دلیل روال تا حدودی دست و پاگیر برای تصمیم گیری های پارلمانی، ظهور نیاز شهروندان به حمایت بیشتر از سوی دولت، نفوذ مقامات اجرایی شروع به رشد کرده است، که می تواند وظایف را حل کند، که تا حدی اصل کلاسیک برتری پارلمان را تغییر می دهد. با این حال، تا حدودی این اصل همچنان پابرجاست. علیرغم اینکه اکثر لوایح به ابتکار دولت به مجلس عوام ارائه می شود، علیرغم نفوذ روزافزون، مجلس همچنان اهرم فشار بر مقامات اجرایی را حفظ کرده و همچنان نقش بسزایی در حل و فصل مهمترین مسائل کشور ایفا می کند. . با عطف به تاریخ چند صد ساله این نهاد سیاسی، می‌توانیم با اطمینان، بر اساس تجربه گذشته، بر پایبندی به سنت‌های مشخصه انگلیسی‌ها تاکید کنیم، حتی با توجه به این واقعیت که بیش از یک قرن بحث در مورد سرنوشت مجلس علیا ادامه یافته است و تا به امروز انگلیسی ها نمی توانند به یک تصمیم برسند که با وجود تغییر در موازنه قوای عالی ترین دستگاه های اجرایی در نظام سیاسی انگلیس، پارلمان انگلیس اهمیت خود را برای کشور و اقتدار حفظ کرده و خواهد بود. می تواند برای صدها سال وجود داشته باشد.

قدرت قانونگذاری در بریتانیا به پارلمان تعلق دارد. این یکی از قدیمی ترین پارلمان های جهان است که به درستی آن را پدر همه پارلمان ها می نامند. در پایان قرن سیزدهم به وجود آمد. و از آن زمان بدون وقفه در طول تاریخ سیاسی کشور به کار خود ادامه داده است. در حال حاضر در پایان قرن 18th. محدودیت عملی قدرت پادشاه به پارلمان اهمیت واقعی و چندوجهی بخشید و آن را در مرکز قدرت سیاسی قرار داد. یک مسیر تکاملی طولانی، ویژگی تداوم این عالی ترین نهاد نمایندگی کشور را مشخص کرده است. ترکیب اشکال جدید و قدیم، همزیستی آنها در بسیاری از ابعاد تشکیلات و فعالیت های اتاق های آن نمود پیدا می کند.

پارلمان بریتانیا از دو مجلس تشکیل شده است - مجلس عوام و مجلس اعیان. پادشاه نیز جزء لاینفک آن محسوب می شود، زیرا دکترین حقوقی بریتانیا از این واقعیت ناشی می شود که تنها وحدت هر سه بخش به معنای حقوقی آن چیزی است که پارلمان نامیده می شود. در عمل روزمره، اصطلاح "پارلمان" معمولاً به معنای بخش اصلی آن - مجلس عوام است.

جایگاه پارلمان در نظام قانون اساسی بر اساس دو اصل اعتقادی - برتری پارلمانی و حکومت پارلمانی (مسئول) تعیین می شود. عملکرد واقعی پارلمان با رویه تثبیت شده سیستم دو حزبی تعیین می شود. در مجموع، این دو عامل ترکیب معقولی از عناصر دموکراسی و عقل گرایی نظام پارلمانی بریتانیا و سازوکار دولتی را به عنوان یک کل ارائه می دهند.

مجلس عوام.ترتیب تشکیل و ترکیب. مجلس عوام یک نهاد نمایندگی ملی است. این تنها نهاد منتخب دولت مرکزی در کشور است. اعضای اتاق برای مدت 5 سال از طریق انتخابات عمومی مستقیم انتخاب می شوند. به طور متوسط ​​2300-2500 نامزد توسط احزاب مختلف معرفی می شوند. انتخابات در 659 حوزه انتخابیه تک نفره برگزار می شود و نتایج آن بر اساس نظام اکثریت اکثریت نسبی تعیین می شود. توزیع کرسی‌های پارلمانی بین احزاب تحت این سیستم انتخاباتی هرگز با توزیع آرا بین آنها مطابقت ندارد و منافع زیادی برای دو حزب بزرگ - کارگر و محافظه‌کار - فراهم می‌کند. در جریان انتخابات پارلمانی، این موضوع که کدام یک از این احزاب بر کشور حکومت خواهند کرد، عملاً مشخص می شود.

اکثریت قریب به اتفاق نمایندگان مجلس - 539 - از انگلستان پرجمعیت انتخاب می شوند. اسکاتلند با 61 نماینده، ولز - 41 نماینده، ایرلند شمالی - 18 نماینده. تا سال 1987، دوره نمایندگی مجلس پس از جنگ هرگز به سقف قانونی نرسیده بود. متوسط ​​طول مدت منصب برای یک جلسه سه تا چهار سال بود. یکی از دلایل انحلال زودهنگام اتاق این بود که دولت به دنبال انتخاب مناسب ترین زمان برای انتخابات برای حزب خود بود تا آن را قاعدتا در اوج محبوبیت خود برگزار کند.

کار اتاق توسط شخصی که توسط نمایندگان انتخاب می شود رهبری می شود بلندگو- سومین مقام رسمی کشور بعد از ملکه و نخست وزیر. او ریاست مجلس را بر عهده دارد، بر رعایت مقررات رویه پارلمان نظارت می کند و در روابطش با ملکه، مجلس اعیان و سایر ارگان های دولتی نماینده مجلس است. هیچ جلسه ای در غیاب رئیس مجلس نمی تواند تشکیل شود. رئیس مجلس غیرحزبی محسوب می شود و در بحث و رأی گیری شرکت نمی کند، مگر در مواردی که آرای نمایندگان به طور مساوی تقسیم شده باشد.

یکی از مقامات مهم در مجلس "رهبر مجلس عوام" است - یکی از اعضای کابینه که وظیفه آن اطمینان از تصویب به موقع طرح های قانونی دولت از طریق مجلس است. او به عنوان میانجی بین دولت و مخالفان عمل می کند.

مجلس عوام از اعضای آن تشکیل می شود کمیته ها،که به دو دسته دائمی، موقت و کمیته کل خانه تقسیم می شوند. دائمی ها به نوبه خود به تخصصی و غیر تخصصی تقسیم می شوند.

تخصصیکمیته هایی برای اعمال کنترل پارلمانی بر فعالیت های دولت ایجاد می شود. سیستم کمیته ها به ساختار وزارتخانه ها گره خورده و آینه آنهاست. وجود این کمیته‌ها این امکان را برای نمایندگان فراهم می‌کند که به دقت فعالیت‌های دولت را در حوزه‌ها و حوزه‌های خاص مدیریت دولتی بررسی کنند، فعالیت‌های وزارتخانه‌ها و ادارات را با صلاحیت قضاوت کنند و بر تصمیم‌های اتخاذ شده توسط دستگاه‌های اداری تأثیر بگذارند. کمیته ها قدرت انجام تحقیقات را دارند. علاوه بر این، کمیته‌های ویژه‌ای در مورد قوانین اروپایی، قوانین تفویض شده و غیره وجود دارد. کمیته‌های تخصصی به صورت دائمی کار می‌کنند و متشکل از 10-15 عضو اتاق هستند.

غیر تخصصیکمیته هایی برای بررسی بند به بند مقدماتی لوایح (لایحه های معرفی شده در مجلس) تشکیل می شود. تعداد این کمیته ها از نظر قانونی تعریف نشده است. معمولاً 7-8 کمیته از این دست در اتاق وجود دارد. این کمیته ها هر بار برای بررسی یک لایحه خاص از نو تشکیل می شوند و پس از انجام وظیفه منحل می شوند. کمیته ها با حروف اول الفبای لاتین تعیین می شوند: A، B، C و غیره. و در هیچ موضوعی تخصص ندارند. همچنین کمیته بررسی لوایح خصوصی (غیر دولتی) وجود دارد. هر کمیته 15 تا 50 معاون دارد.

کمیته کل مجلس جلسه عمومی آن است که معمولاً در آن لوایح با اهمیت استثنایی مورد بحث قرار می گیرد: لوایح قانون اساسی و مالی، پیشنهادات ملی شدن و غیره. برای تسریع در تصویب این لایحه از مجلس تشکیل می شود. همزمان رئیس مجلس جلسه را ترک می کند که ریاست آن را رئیس کمیسیون راه و روش - دومین مقام مهم مجلس - بر عهده دارد.

از کمیته های موقت می توان موارد زیر را متمایز کرد: در مورد مسائل داخلی، انتخاب (معاونان ارگان های اتاق)، امتیازات، دادخواست های ارسالی به اتاق، معاونان خدماتی و غیره. جلسه ترکیب حزبی کمیته‌های دائمی و موقت طبق اصل نمایندگی تناسبی فراکسیون‌ها تکمیل می‌شود، که حزب را با اکثریت کرسی‌های اتاق برتر در همه کمیته‌ها تضمین می‌کند.

نقش مهمی در کار اتاق دارد جناح های حزبی، احزاب پارلمانی نامیده می شود. ساختار حزبی اساس کل تشکیلات و فعالیت های اتاق است. دو حزب اصلی احزاب رسمی را تشکیل می دهند - اکثریت دولتی (رهبر آن نخست وزیر می شود) و "اپوزیسیون رسمی اعلیحضرت". دومی یک "کابینه سایه" متشکل از معاونانی ایجاد می کند که مشابه اعضای فعلی کابینه در نظر گرفته می شوند. «کابینه سایه» از امور دولتی آگاه است و در هر زمان آماده جایگزینی کابینه فعلی است. منصب رهبر اپوزیسیون قانون گذاری می شود و حقوق دولتی به وی پرداخت می شود.

جناح های حزبی توسط "شلاق ها" رهبری می شوند. شلاق دست راست نخست وزیر یا رهبر اپوزیسیون است. برای محافظه کاران، آنها توسط رهبر حزب منصوب می شوند، برای حزب کارگر توسط اعضای فراکسیون انتخاب می شوند. وظیفه اصلی «شلاق ها»، معاونان و دستیاران آنها سازماندهی و هماهنگی فعالیت های جناح های مربوطه است. علاوه بر این، «تازیانه‌های» اکثریت حکومت و اپوزیسیون رسمی به منظور ایجاد همکاری، حل و فصل مسائل جنجالی، مصالحه و... رایزنی‌های منظمی با یکدیگر دارند.

به طور سنتی، شلاق ها نظم و انضباط حزب را تضمین می کنند. اعتقاد بر این است که هیچ جناحی نمی تواند روی موفقیت حساب کند مگر اینکه در مجلس یکپارچه عمل کند. بنابراین انضباط جناحی به صورت مقدس رعایت می شود. "شلاق ها" مشارکت اعضای فراکسیون را برای رای دادن تضمین می کند. نمایندگانی که رسماً دارای حاکمیت هستند، مطابق دستورات شلاق حزب خود رأی می دهند. مرتدین و متخلفان کم کم از بین می روند. آنها معمولاً فرصت حضور در انتخابات پارلمانی بعدی را از دست می دهند.

معاون مصونیت دارد (برای مدت جلسه به علاوه 40 روز قبل از شروع و 40 روز پس از اتمام آن). او برای هزینه های پستی و حمل و نقل و خدمات سه دستیار (24 هزار پوند استرلینگ در سال برای این اهداف اختصاص می یابد) پرداخت می شود. از سال 1911، نمایندگان حقوق دریافت کرده اند که در حال حاضر بالغ بر 22 هزار پوند است. هنر در سال و غرامت 9 هزار F. هنر برای پرداخت هزینه مسکن هر معاون با حوزه انتخابیه خود ارتباط نزدیک دارد، موظف است به طور منظم از رای دهندگان در دفتر محلی خود پذیرایی کند، صلاحیت و میزان نفوذ خود را با حل مسائل مختلف تأیید کند.

رویه پارلمانی عمدتاً توسط قوانین ثابت (آیین نامه مجلس) تعیین می شود. جلسه سالانه اتاق در اواخر سپتامبر - اوایل اکتبر آغاز می شود و در اوت به پایان می رسد. این اتاق هر روز به جز شنبه و یکشنبه به مدت 160 تا 190 روز در سال تشکیل جلسه می دهد. جلسات معمولاً باز است. فعالیت های اتاق به طور گسترده توسط مطبوعات پوشش داده می شود.

مجلس اعیان. ترتیب تشکیل و ترکیب.مجلس اعیان بر مبنای غیرانتخابی تشکیل شده است و در حال حاضر عمدتاً از همتایان زندگی اشراف با عنوان حداقل بارون/بارونس تشکیل شده است. هر سال تعداد آنها افزایش می یابد، زیرا در 21 آوریل (روز تولد ملکه) و 25 دسامبر (روز کریسمس)، ملکه، به توصیه نخست وزیر، عناوین جدیدی از اشراف را به کسانی اعطا می کند که خود را قبل از میهن برجسته کرده اند. اکثر آنها رهبران سیاسی و حزبی، پرسنل ارشد نظامی و مقامات بازنشسته، دانشمندان برجسته، هنرمندان و غیره هستند. عنوان (و مکان واقعی در اتاق) بدون حق ارث ادعا می شود. این اتاق همچنین شامل 26 لرد معنوی (بالاترین سلسله مراتب کلیسای انگلستان) و 20 لرد استیناف است. اینها وکلای لرد هستند که با حکم سلطنتی مادام العمر از بین افرادی که دارای مناصب عالی قضایی هستند یا داشته اند منصوب می شوند. آنها به اتاق در حل پرونده های دادگاه کمک می کنند و هزینه ویژه ای دریافت می کنند.

مجلس اعیان در حال حاضر دستخوش اصلاحات قابل توجهی است. بنابراین، مطابق با اصلاح قانون اساسی که توسط دولت کارگر ای. بلر انجام شد، از 1 ژانویه 2002، عضویت همتایان ارثی لغو شد. کسانی که کرسی های مجلس را با ارث پر کردند، که بیش از 700 نفر بودند (نام آنها در به اصطلاح "کتاب طلایی" اشراف انگلیسی درج شده بود). تاکنون نه روش جدید تشکیل اتاق و نه ترکیب عددی آن به صورت قانونی مشخص شده است.

تشکیلات داخلی اتاق.رئیس مجلس اعیان لرد صدراعظم- یک مقام منصوب شده توسط ملکه برای یک دوره 5 ساله با نامزدی نخست وزیر. لرد صدراعظم هم یکی از اعضای کابینه و هم رئیس دستگاه قضایی کشور است. درست است که قدرت او در مقایسه با همکارش - رئیس مجلس پایین به میزان قابل توجهی کاهش یافته است. لرد صدراعظم دو معاون منتخب دارد که در غیاب وی ریاست مجلس را بر عهده دارند.

مجلس اعیان کمیته های دائمی ندارد، اما به تشخیص خود می تواند به کمیته ای از کل مجلس تبدیل شود. همچنین حق دارد کمیته های تخصصی موقتی را برای بحث در مورد لایحه خاصی ایجاد کند.

فراکسیون های حزبی در مجلس اعیان تشکیل می شوند. هر یک از آنها رهبر، "شلاق" اصلی و دستیاران خود را دارند. رهبر حزب حاکم، رهبر مجلس محسوب می شود. با این حال، لردها بیشتر مستقل از احزاب و رأی دهندگان هستند و کمتر به انضباط حزبی محدود می شوند.

لردها دارای مصونیت پارلمانی هستند و فقط می توانند توسط مجلس خودشان محاکمه شوند. فعالیت های آنها پرداخت نمی شود. لردها با "بی انضباطی" مشخص می شوند؛ در بهترین حالت، 100 نفر از اعضای آن در جلسات مجلس شرکت می کنند. حد نصاب مجلس 3 نفر است و 30 نماینده برای تصویب لوایح مجلس سفلی کافی است.

صلاحیت مجلسبه مهم ترین کارکردمجلس عوام شامل: بحث و تصمیم گیری در مورد مسائل سیاست خارجی و داخلی کشور (مناظره های مجلس)، تصویب قوانین. تصویب بودجه؛ کنترل فعالیت های دولت

وظایف مجلس اعیان ساده تر است: ارائه لوایح غیر قابل اعتراض. تنظیم صورتحساب های دریافت شده توسط آن؛ تصویب لوایح تصویب شده توسط مجلس عوام با حق وتوی تعلیقی؛ بحث در مورد مهم ترین مسائل سیاسی بلند مدت. از دست دادن کارکردهای قدرت توسط اتاق، نتیجه اصلاحات پارلمانی است که در قرن 19-20 انجام شد. اعتقاد بر این است که اتاق، با انباشتن ثروت تجربه و دانش ویژه اعضای خود، باید به عنوان یک مکمل مهم و مفید برای اتاق منتخب عمل کند.

رویه قانونی. پارلمان بریتانیا این اختیار را دارد که هر قانونی را در روال عادی قانونگذاری وضع و اصلاح کند. ملزم به هیچ قانون اساسی نیست و هیچ محدودیت قانونی برای برتری آن در حوزه قانونگذاری وجود ندارد.

با توجه به گستره موضوعات تنظیم شده، کلیه لوایح (لوایح) به دو دسته عمومی (منافع منافع عمومی و تنظیم مهم ترین موضوعات) و خصوصی (متأثر از منافع فردی و دارای اهمیت محلی) تقسیم می شوند. لوایح عمومی که توسط نمایندگان - اعضای دولت در مجلس عوام ارائه می شود، لوایح دولتی نامیده می شود. آنهایی که از سوی نمایندگان عادی معرفی می شوند به عنوان قبوض اعضای خصوصی محسوب می شوند. تقریباً تمام وقت مجلس سفلی (تا 90٪) با بررسی لوایح ارائه شده توسط دولت اشغال می شود.

اولویت ها در قانون گذاری توسط کابینه و پادشاه در سخنرانی خود در افتتاحیه جلسه سالانه پارلمان تعیین می شود. لوایح را می توان در هر مجلسی ارائه کرد (لوایح مالی - فقط در مجلس عوام)، اما در عمل همه لوایح مهم سیاسی ابتدا توسط مجلس سفلی و تنها پس از آن توسط مجلس علیا بررسی می شود. لوایح دولت در هر روز از جلسه مجلس قابل طرح است، لوایح خصوصی فقط در روزهای جمعه (12 جمعه در هر جلسه) مطرح و بررسی می شود.

همه لوایح در سه قرائت بررسی می شوند. اولین قرائت یک رویه کاملا رسمی است که طی آن نام و معنای لایحه به اطلاع نمایندگان می رسد و مهلت بررسی بعدی آن تعیین می شود. متن لایحه چاپ و در اختیار نمایندگان قرار می گیرد. در قرائت دوم، کلیات این لایحه مورد بحث و بررسی قرار می گیرد و به دنبال آن به کمیسیون مجلس منتقل می شود و نمایندگان و کارشناسان آن را به تفصیل بررسی می کنند و پیشنهاداتی برای اصلاح ارائه می کنند. در صورتی که لایحه مورد بحث و بررسی و رأی گیری کمیسیون قرار گرفته باشد برای قرائت سوم ارائه می شود. پس از قرائت سوم و رای گیری کلیات این لایحه به مجلس اعیان می رود. روند تصویب یک لایحه در مجلس اعیان بسیار ساده تر است. صورت حساب های مالی باید ظرف یک ماه بررسی شود. (مجلس از رد قبوض مالی محروم است). پیشنهادات مجلس اعلا برای اصلاح این لایحه در مجلس عوام با هدف دستیابی به مصالحه بررسی می شود. اگر مصالحه امکان پذیر نباشد، مجلس عوام این قدرت را دارد که با تنظیم مجدد لایحه در جلسه بعدی بر اعتراضات مجلس اعیان غلبه کند (لوایح مالی حتی نیازی به انجام این کار ندارند). پس از این، قانون تصویب شده تلقی می شود و برای تصویب به پادشاه ارسال می شود و در نشریه رسمی منتشر می شود.

یکی دیگر از وظایف مهم پارلمان، تصویب دولت سالانه است بودجه.اصل نیاز به موافقت پارلمان برای خرج کردن بودجه عمومی توسط دولت در قرن هفدهم برقرار شد. از سال 1911، سرانجام حق تصویب بودجه دولتی برای یکی از اتاق ها - مجلس عوام محفوظ بود. لازم به ذکر است که تعیین سیاست مالی و مدیریت امور مالی در حدود اعتبارات مصوب اتاق مربوط به دولت است. نمايندگان تنها پس از توافق با وزير مربوطه مي توانند در بودجه اصلاحاتي انجام دهند.

در نهایت یکی از مهمترین وظایف مجلس این است کنترل بر فعالیت هادولت ها. هسته اصلی کل سیستم کنترل، مسئولیت پارلمانی دولت است. این بدان معناست که دولت از میان اعضای پارلمان تشکیل می شود و در صورت رای عدم اعتماد مجلس عوام، باید استعفا دهد. به نوبه خود، دولت حق دارد اتاق را منحل و انتخابات جدید را برگزار کند. اما در عمل سیاسی بریتانیا، رای عدم اعتماد بسیار نادر است. در قرن بیستم تنها دو بار (در سال‌های 1924 و 1979) پیشنهادی برای رای عدم اعتماد اکثریت لازم را به دست آورد و هر دو بار به دلیل عدم وجود اکثریت پارلمانی پایدار در دولت آن زمان بود. اپوزیسیون اغلب پیشنهادی مبنی بر عدم اعتماد به دولت ارائه می‌کند (قطعنامه «سرزنش»)، اما اکثریت حزب دولت آن را رد می‌کند.

پرکاربردترین شکل کنترل، پرسش از دولت است. مجلس عوام هر چرخه کاری را با ساعت پرسش آغاز می‌کند و از وزرا می‌شنود که به سؤالات پاسخ می‌دهند. دو بار در هفته، روزهای سه‌شنبه و پنج‌شنبه، خود نخست‌وزیر در عرض 15 دقیقه به سؤالات نمایندگان پاسخ می‌دهد. ساعت پرسش از صدا و سیما پخش می شود و خود اتاق ترتیب پخش را تعیین می کند و به شدت آن را تنظیم می کند. این مناظره کلمه به کلمه در بولتن روزانه مجلس بازتولید می شود. در همین جلسات است که درگیری شدید بین دولت و اپوزیسیون پارلمانی رخ می دهد. پاسخگویی به سوالات آزمونی جدی برای همه اعضای دولت است و با توسل به مشاوران خود در حوزه های مختلف با جدیت در حال آماده شدن برای آن هستند. خواندن پاسخ از روی کاغذ ممنوع است.

یک ابزار مؤثر کنترل، فعالیت های کمیته های تخصصی مجلس عوام است. این کمیته شامل وزیر بخش و نماینده مربوطه کابینه سایه است. کمیته های تخصصی می توانند فشار جدی بر دولت وارد کنند. آنها خودشان فعالیت های خود را در حوزه های مختلف حکومتی برنامه ریزی می کنند و نتایج آن را به اتاق اطلاع می دهند. از سال 1972 دعوت از وزرا به جلسات خود برای ارائه مدرک به یک رویه تبدیل شد. مجلس اعیان همچنین می تواند وزرای اعضای آن مجلس را بشنود.

کنترل مجلس عوام بر فعالیت های دولت توسط کمیسر پارلمانی امور اداری (Ombudsman) تسهیل می شود. کمیسر توسط دولت پس از مشورت با رئیس کمیته تخصصی مربوطه منصوب می شود و تنها با تصمیم هر دو مجلس از سمت خود برکنار می شود. صلاحیت آن شامل رسیدگی به شکایات شهروندان از اقدامات وزارتخانه ها و ادارات و مقامات آنها به نمایندگی از نمایندگان است. بر اساس نتایج بررسی، کمیسر گزارشی را به معاونت حوزه مربوطه یا به کمیته مربوطه ارسال می کند.

مجلس عوام از طریق حسابرس کل و کمیته محاسبات عمومی بر مخارج دارایی عمومی نظارت دارد.

مجلس اعیان یک کارکرد مهم غیر پارلمانی دارد: لرد جاستیس، تحت ریاست لرد صدراعظم، دادگاه عالی استیناف بریتانیای کبیر را تشکیل می دهد.

داستان

پارلمان اسکاتلند

پارلمان ولز

مجمع ولز دارای 60 عضو است که هر چهار سال یکبار به طور مستقیم انتخاب می شوند. این سازمان وظایفی را انجام می دهد که قبلاً توسط دفتر ولز انجام می شد و این قدرت را دارد که لوایح تصویب شده توسط پارلمان بریتانیا را که مستقیماً بر منطقه تأثیر می گذارد، اصلاح کند.

پارلمان ایرلند

پارلمان ایرلند برای نمایندگی انگلیسی ها در قلمرو ایرلند ایجاد شد، در حالی که ایرلندی های بومی یا گالیک حق رای دادن یا انتخاب شدن نداشتند. اولین بار در سال 1264 تشکیل شد. انگلیسی ها در آن زمان فقط در منطقه اطراف دوبلین که به نام کثیف معروف است زندگی می کردند.

اصل مسئولیت وزرا در قبال مجلس سفلی تنها در قرن نوزدهم توسعه یافت. مجلس اعیان هم در تئوری و هم در عمل برتر از مجلس عوام بود. اعضای مجلس عوام بر اساس یک سیستم انتخاباتی منسوخ انتخاب شدند که در آن اندازه مراکز رای گیری بسیار متفاوت بود. بنابراین در گاتون، هفت رای دهنده دو نماینده مجلس را انتخاب کردند و همچنین در دانویچ (انگلیسی)که در اثر فرسایش زمین کاملاً زیر آب رفت. در بسیاری از موارد، اعضای مجلس اعیان مناطق کوچک رای گیری را که به نام «بخش های جیبی» و «محله های پوسیده» شناخته می شدند، کنترل می کردند و می توانستند از انتخاب بستگان یا حامیان خود اطمینان حاصل کنند. بسیاری از کرسی های مجلس عوام متعلق به لردها بود. همچنین در آن زمان، رشوه دادن و ارعاب رای دهندگان در انتخابات بسیار گسترده بود.

در سال 1832، سرانجام نه تنها جمع آوری اکثریت در مجلس عوام به نفع پروژه اصلاحات انتخاباتی، بلکه سرکوب مقاومت مجلس اعیان نیز امکان پذیر شد. اصلاحات انتخاباتی 1832 آشکارترین نقص ها را در سیستم انتخاباتی از بین برد. در انگلستان، 515 "شهر پوسیده" به طور کامل حق ارسال نمایندگان را از دست دادند. در 32 شهرک تعداد نمایندگان کاهش یافت. اما 42 حوزه شهری از جمله برخی مناطق لندن حق اعزام دو یا یک معاون را گرفتند. تعداد معاونان شهرستان از 94 نفر به 159 نفر افزایش یافت. اساس حق رای بازنگری شد. به جای صلاحیت های بسیار متفاوتی که در شهرها وجود داشت، عمدتاً یکی معرفی شد - شغل (مالک یا مستاجر) خانه یا مغازه که قیمت اجاره آن 10 پوند استرلینگ در سال تعیین می شد. در شهرستان‌ها، انتخاب‌کنندگان باستانی (مالک‌های آزاد)، که حداقل 40 شیلینگ درآمد از زمین خود داشتند، صاحبان کپی، مستاجران ارثی، که حداقل 10 پوند درآمد دریافت می‌کردند، و مستأجران برای مدتی که دریافت می‌کردند، به آنها ملحق شدند. حداقل 50 پوند درآمد پیامد اصلاح حوزه های انتخابیه انگلیس این بود که تعداد رای دهندگان از 400 هزار به 800 هزار نفر افزایش یافت و در اسکاتلند و ایرلند نیز تغییرات مشابهی ایجاد شد و در ارتباط با آنها تعداد نمایندگان اسکاتلندی مجلس عوام به 53 نفر افزایش یافت. ، ایرلندی - به 105. تعداد کل اعضای مجلس عوام مانند قبل باقی ماند - 658.

در سال 1867، حق رای در شهرها به همه صاحبان و مستأجران خانه ها تعمیم داده شد، موظف به پرداخت مالیات به نفع فقرا، و مستاجرینی که مکان های غیرمبلمان را به قیمت 10 پوند اشغال می کردند. در سال و بالاتر. در شهرستان ها، صلاحیت برای دارندگان کپی و مستاجران موروثی از 10 پوند به 5 پوند، و شرایط برای مستاجران کوتاه مدت از 50 پوند به 12 کاهش یافت. تغییرات مشابهی در اسکاتلند و ایرلند در سال 1868 ایجاد شد. حق رای مستاجرها معرفی شد. که به لطف آن در شهرها به ثروتمندترین کارگران دسترسی به انتخابات داده شد. در سال 1884، این شکل از صلاحیت به شهرستان ها گسترش یافت و صلاحیت بالای 10 پوند در درخواست آنها حفظ شد. در ارتباط با این اقدام، تغییرات جزئی زیادی ایجاد شد و حوزه های انتخاباتی بر اساس جمعیت بازتوزیع شدند. توزیع مجدد بر اساس این در نظر گرفته شد که باید به ازای هر 54000 رأی دهنده تقریباً یک معاون وجود داشته باشد. استثنا توسط دانشگاه ها صورت گرفت و نمایندگانی نیز به مجلس فرستادند: رأی دهندگان آنها افرادی بودند که مدارک علمی دریافت کرده بودند. تعداد کل اعضای مجلس عوام از 658 به 670 افزایش یافت. در سال 1872، رای گیری بسته برای انتخابات پارلمانی معرفی شد.

عصر مدرن

برتری مجلس عوام به وضوح در آغاز قرن بیستم تثبیت شد. در سال 1909، مجلس عوام بودجه ای را به تصویب رساند که در مطبوعات لیبرال نام «بودجه مردم» را دریافت کرد. (انگلیسی)روسی، که شامل تغییرات مالیاتی بود که برای مالکان ثروتمند زیان آور بود. مجلس اعیان، متشکل از اشراف قدرتمند زمیندار، این بودجه را رد کرد. حزب لیبرال با بهره گیری از محبوبیت این بودجه و عدم محبوبیت لردها، در انتخابات سال 1910 پیروز شد. با استفاده از نتایج انتخابات، نخست وزیر لیبرال، هربرت هنری آسکوئیث، لایحه ای پارلمانی را پیشنهاد کرد که اختیارات مجلس اعیان را محدود می کند. وقتی لردها از پذیرش این قانون امتناع کردند، آسکوئیث از پادشاه خواست که چند صد همتای لیبرال ایجاد کند تا اکثریت حزب محافظه کار در مجلس اعیان کمرنگ شود. در مواجهه با چنین تهدیدی، مجلس اعیان لایحه ای را تصویب کرد که به طور قابل توجهی حقوق مجلس اعلا را محدود کرد. (انگلیسی)روسی. این قانون فقط به لردها اجازه داد تا قانونگذاری را برای سه جلسه به تأخیر بیندازند (در سال 1949 به دو جلسه کاهش یافت) که پس از آن علیرغم مخالفت‌های آنها اجرایی شد.

در اواسط سال 1918، پارلمان قانون مربوط به نمایندگی مردم را تصویب کرد (انگلیسی)روسیکه سیستم انتخاباتی بریتانیا را به طرز چشمگیری دموکراتیک کرد. اکنون همه مردان بالای 21 سال حق رای دارند. علاوه بر این، برای اولین بار در تاریخ بریتانیا، به زنان (بالای 30 سال) حق رای داده شد. اما برای زنان نه تنها محدودیت سنی وجود داشت: برای شرکت در انتخابات آنها باید دارای املاک و مستغلات با درآمد حداقل 5 پوند بودند. هنر در سال یا با مردی که درآمد مشخص شده را داشته باشد ازدواج کند. در نتیجه اصلاحات انتخاباتی 1918، تعداد رای دهندگان تقریباً سه برابر شد.

تشکیل و انحلال مجلس

تشکیل پارلمان از اختیارات پادشاه است که به پیشنهاد نخست وزیر ظرف 40 روز پس از پایان انتخابات پارلمانی از طریق صدور اعلامیه سلطنتی اجرا می شود. جلسات پارلمان هر سال تشکیل می شود، معمولاً در اواخر نوامبر - اوایل دسامبر، و در بیشتر ایام سال با وقفه هایی برای تعطیلات برگزار می شود. هر جلسه با سخنرانی پادشاه از تاج و تخت (eng. Speech from the Throne) شروع می شود که طبق عرف توسط نخست وزیر تنظیم می شود و شامل برنامه فعالیت های دولت برای سال آینده است. در طول سخنرانی از تخت، مجلس به طور کامل می نشیند.

پس از پایان پارلمان، انتخابات منظم برای انتخاب اعضای جدید مجلس عوام برگزار می شود. ترکیب مجلس اعیان با انحلال پارلمان تغییر نمی کند. هر جلسه پارلمان پس از انتخابات جدید شماره سریال خاص خود را دارد و شمارش معکوس از لحظه اتحاد بریتانیا و ایرلند شمالی به بریتانیا، یعنی از سال 1801 آغاز می شود. مجلس فعلی در حال حاضر پنجاه و پنجمین مجلس متوالی است.

انتخابات زودهنگام با تصمیم پارلمان یا در صورتی که دولت بریتانیا اعتماد مجلس سفلی پارلمان را از دست بدهد، برگزار می شود.

مراسم

جلسات پارلمانی

روند برگزاری جلسات پارلمانی به شدت تنظیم شده است. آنها با به اصطلاح "زمان سوال" نخست وزیر و اعضای دولت آغاز می شوند. در مرحله بعد، نمایندگان مجلس به فوریت‌ترین موضوعات و همچنین بیانیه‌های دولتی و خصوصی و سپس به دستور کار اصلی یعنی قانون‌گذاری که شامل بحث و رأی‌گیری است، می‌روند.

بیانیه دولت (به انگلیسی: وزیری بیانیه) - بیانیه شفاهی یکی از اعضای کابینه وزیران در مورد مسائل سیاست داخلی و خارجی دولت - هم جاری (بیانیه شفاهی) و هم برنامه ریزی شده (بیانیه کتبی). در پایان سخنان، نمایندگان مجلس می توانند به بیانیه پاسخ دهند یا نظرات خود را به آن اضافه کنند و همچنین سوالات مربوطه را از وزیر بپرسند.

جلسات اتاق ها در بیشتر موارد به صورت علنی برگزار می شود، اما سخنران حق دارد دستور دهد که جلسه پشت درهای بسته برگزار شود. برای برگزاری جلسه، مجلس اعیان باید حد نصاب 3 نفر را حفظ کند، در حالی که در مجلس عوام به طور رسمی حد نصابی وجود ندارد.

جلسات کمیسیون های مجلس با حد نصاب 5 تا 15 نفر بر حسب تعداد اعضا تشکیل می شود. پس از اتمام کار در مورد هر موضوعی، کمیته گزارشی را تهیه و به اتاق مربوطه ارائه می کند.

دوره نمایندگی

در ابتدا محدودیتی برای مدت زمان پارلمان وجود نداشت، اما قانون مادام العمر سال 1694 (eng. اعمال سه ساله) حداکثر مدت سمت خود را سه سال تعیین کرد. قانون هفت ساله 1716 قانون هفت ساله 1715) این دوره را به هفت سال افزایش داد، اما قانون پارلمان 1911 (eng. قانون پارلمان 1911) آن را به پنج سال کاهش داد. در طول جنگ جهانی دوم مدت زمان پارلمان به طور موقت به ده سال افزایش یافت و پس از پایان آن در سال 1945 مجدداً پنج سال تعیین شد.

پیش از این، مرگ پادشاه به طور خودکار به معنای انحلال مجلس بود، زیرا این پارلمان را caput, principium, et finis (آغاز، مبنا و پایان) مجلس دوم می دانستند. با این حال، نداشتن پارلمان در زمانی که جانشینی تاج و تخت قابل بحث بود، ناخوشایند بود. در زمان سلطنت ویلیام سوم و مری دوم، قانونی تصویب شد که پارلمان باید شش ماه پس از مرگ حاکم به کار خود ادامه دهد، مگر اینکه زودتر منحل شود. نمایندگی قانون مردم 1867 قانون اصلاحات 1867) این حکم را لغو کرد. در حال حاضر، مرگ حاکمیت تأثیری بر مدت زمان پارلمان ندارد.

امتیاز

هر مجلسی امتیازات باستانی خود را حفظ می کند. مجلس اعیان بر حقوق موروثی تکیه دارد. در مورد مجلس عوام، رئیس، در ابتدای هر مجلس، به مجلس اعیان می رود و از نمایندگان حاکمیت می خواهد که امتیازات و حقوق «بی شک» مجلس سفلی را تأیید کنند. این مراسم به زمان هنری هشتم برمی گردد. هر خانه ای از امتیازات خود محافظت می کند و می تواند کسانی را که آنها را نقض می کنند مجازات کند. محتوای امتیازات مجلس را قانون و عرف تعیین می کند. این امتیازات را هیچکس نمی‌تواند تعیین کند، مگر خود مجلس.

مهم‌ترین امتیاز هر دو مجلس آزادی بیان در اختلافات است: چیزی که در مجلس گفته می‌شود نمی‌تواند عامل تحقیق یا پیگیری قانونی در هیچ ارگانی غیر از خود مجلس باشد. امتیاز دیگر حمایت از دستگیری است، مگر در موارد خیانت در امانت، جرایم شدید جنایی یا نقض صلح («نقض صلح»). در جلسه مجلس و چهل روز قبل و بعد از آن معتبر است. نمایندگان مجلس همچنین از این امتیاز برخوردارند که در دادگاه در هیئت منصفه حضور نداشته باشند.

هر دو مجلس می توانند نقض امتیازات خود را مجازات کنند. اهانت به مجلس، مانند عدم اطاعت از احضاریه صادر شده توسط یک کمیته پارلمانی نیز ممکن است مجازات داشته باشد. مجلس اعیان می تواند یک نفر را برای هر مدت محدودی زندانی کند، مجلس عوام نیز می تواند یک نفر را زندانی کند، اما فقط تا پایان جلسه پارلمان. مجازات اعمال شده توسط هر دو مجلس قابل اعتراض در هیچ دادگاهی نیست.

1999) قوانین تصویب شده توسط پارلمان اسکاتلند.

قانون جدید در قالب پیش نویس خود به نام صورت حساب، ممکن است توسط هر یک از اعضای مجلس علیا یا پایین پیشنهاد شود. لوایح معمولاً توسط وزرای پادشاه ارائه می شود. لایحه‌ای که توسط وزیر ارائه می‌شود «لایحه دولت» و لایحه‌ای که توسط یکی از اعضای مجلس ارائه می‌شود «لایحه اعضای خصوصی» نامیده می‌شود. لوایح نیز بر اساس محتوایشان متمایز می شوند. اکثر صورت‌حساب‌هایی که کل جامعه را تحت تأثیر قرار می‌دهند «قبض عمومی» نامیده می‌شوند. لوایحی که حقوق ویژه ای به یک فرد یا گروه کوچکی از مردم می دهد، «صورتحساب خصوصی» نامیده می شود. صورتحساب خصوصی که جامعه وسیع‌تری را تحت تأثیر قرار می‌دهد «لایحه ترکیبی» نامیده می‌شود.

لوایح اعضای خصوصی تنها یک هشتم کل لوایح مجلس را تشکیل می دهد و احتمال تصویب آنها بسیار کمتر از لوایح دولتی است زیرا زمان در دسترس برای بحث بسیار محدود است. سه راه برای یک نماینده مجلس برای معرفی لایحه عضو خصوصی خود وجود دارد.

• راه اول این است که آن را در لیست لوایح پیشنهادی برای بحث به رای بگذاریم. به طور معمول حدود چهارصد لایحه به این لیست اضافه می شود، سپس در مورد این لوایح رای گیری می شود و به بیست لایحه ای که بیشترین رای را دارند فرصت بحث داده می شود.
• راه دیگر "قانون ده دقیقه" است. بر اساس این قانون، نمایندگان مجلس ده دقیقه فرصت دارند تا لایحه خود را مطرح کنند. در صورت موافقت مجلس با پذیرش آن برای بحث، به اولین قرائت می رود، در غیر این صورت لایحه حذف می شود.
• راه سوم این است که طبق دستور 57 با اطلاع رئیس مجلس از یک روز قبل، لایحه را به صورت رسمی در لیست برای بحث قرار دهند. چنین لوایحی به ندرت تصویب می شوند.

یک خطر بزرگ برای لوایح، «تحریک پارلمانی» است، زمانی که مخالفان یک لایحه عمداً زمان را به تأخیر می اندازند تا اطمینان حاصل کنند که زمان تعیین شده برای بحث آن منقضی می شود. لوایح اعضای خصوصی در صورت مخالفت دولت وقت، شانسی برای تصویب ندارند، اما برای طرح مسائل اخلاقی مطرح می شوند. لوایح قانونی برای اعمال همجنس گرایی یا سقط جنین، لوایح خصوصی اعضای مجلس بود. دولت ممکن است گاهی از لوایح اعضای خصوصی برای تصویب قوانین نامطلوب استفاده کند که نمی خواهد با آنها مرتبط باشد. به این گونه صورتحساب ها "قبض های کاشت" می گویند.

هر لایحه چندین مرحله از بحث را طی می کند. اولین خوانش رسمی است. در قرائت دوم اصول کلی لایحه مورد بحث قرار می گیرد. در قرائت دوم، مجلس ممکن است به رد این لایحه رای دهد (با امتناع از رای دادن به طرح "که این لایحه برای بار دوم خوانده شود")، اما رد لوایح دولتی بسیار نادر است.

لایحه پس از بررسی دوم به کمیسیون ارسال می شود. در مجلس اعیان، کمیته ای از کل مجلس یا یک کمیته بزرگ است. هر دو از همه اعضای مجلس تشکیل شده اند، اما کمیته بزرگ تحت یک رویه خاص عمل می کند و فقط برای لوایح غیر مناقشه برانگیز استفاده می شود. در مجلس عوام، قانونگذاری معمولاً به کمیته ای متشکل از 16 تا 50 عضو مجلس ارجاع داده می شود، اما برای قوانین مهم از کمیته ای از کل مجلس استفاده می شود. چندین نوع دیگر از کمیته ها، مانند کمیته منتخب، به ندرت در عمل استفاده می شوند. این کمیته بند به بند لایحه را بررسی می کند و اصلاحات پیشنهادی را به مجلس نمایندگان گزارش می دهد، جایی که بحث بیشتر در مورد جزئیات انجام می شود. دستگاهی به نام کانگورو(دستور 31 موجود) به رئیس اجازه می دهد تا اصلاحیه ها را برای بحث انتخاب کند. معمولاً این دستگاه توسط رئیس کمیته برای محدود کردن بحث کمیته استفاده می شود.

پس از بررسی این لایحه در مجلس، سومین قرائت صورت می گیرد. اصلاحات دیگر در مجلس عوام ارائه نمی شود و تصویب طرح «که این لایحه برای بار سوم خوانده شود» به معنای تصویب کل لایحه است. با این حال، ممکن است همچنان اصلاحاتی در مجلس اعیان ارائه شود. پس از قرائت سوم، مجلس اعیان باید به طرح "که این لایحه اکنون تصویب شود" رای گیری کند. پس از تصویب در یک اتاق، لایحه به اتاق دیگر ارسال می شود. اگر در یک نسخه توسط هر دو مجلس تصویب شود، می توان آن را برای تصویب به حاکمیت ارائه کرد. اگر یک اتاق با اصلاحات اتاق دیگر مخالف باشد و آنها نتوانند اختلافات خود را حل کنند، لایحه شکست می خورد.

پس از اصلاحات در سال 2005، دادگاه عالی بریتانیا ایجاد شد. اعضای کمیته قضایی به عنوان قضات دیوان عالی منصوب شدند و پس از آن مجلس اعیان انجام وظایف قضایی خود را متوقف کرد.

روابط با دولت

دولت انگلستان در برابر پارلمان پاسخگو است. با این حال، نه نخست وزیر و نه اعضای دولت توسط مجلس عوام انتخاب نمی شوند. در عوض، ملکه از شخصی که بیشترین حمایت را در مجلس دارد (که معمولاً رهبر حزبی است که بیشترین کرسی ها را در مجلس عوام دارد) می خواهد که دولت تشکیل دهد. برای اطمینان از پاسخگویی آنها به مجلس سفلی، نخست وزیر و بیشتر وزرای کابینه از اعضای مجلس عوام به جای مجلس اعیان انتخاب می شوند. آخرین نخست وزیر از مجلس اعیان الکس داگلاس هوم در سال 1963 بود. با این حال، برای پیروی از عرف، لرد هیوم از همتایان خود صرف نظر کرد و پس از نخست وزیری به مجلس عوام انتخاب شد.

دولت با استفاده از اکثریت اولیه خود در مجلس عوام، معمولاً بر کار قانونگذاری پارلمان تسلط دارد و گاهی از قدرت حمایتی خود برای انتصاب همتایان حامی در مجلس اعیان استفاده می کند. در عمل، دولت می تواند هر قانونی را که بخواهد به دست آورد، مگر اینکه در حزب حاکم انشعاب بزرگی رخ دهد. اما در این شرایط نیز بعید است که مصوبه پیشنهادی دولت به تصویب نرسد، هرچند ممکن است نمایندگان مخالف مجلس بتوانند از دولت امتیاز بگیرند. در سال 1976، لرد هالشم نامی را که امروزه به طور گسترده مورد استفاده قرار می گیرد برای چنین سیستمی ابداع کرد و در یک مقاله دانشگاهی آن را "دیکتاتوری انتخابی" نامید.

مجلس قوه مجریه را با تصویب یا رد لوایح آن کنترل می‌کند و وزرای ولیعهد را در قبال اقداماتشان در زمان سؤال یا در جلسات کمیته‌های پارلمانی مسئول می‌داند. در هر دو مورد، نمایندگان هر دو مجلس از وزرا سؤال می کنند و آنها موظف به پاسخگویی هستند.

اگرچه مجلس اعیان می تواند اقدامات قوه مجریه را از طریق زمان پرسش و کار کمیته های آن بررسی کند، اما نمی تواند به کار دولت پایان دهد. با این حال، دولت باید همیشه حمایت مجلس عوام را حفظ کند. مجلس سفلی می تواند با رد قطعنامه اعتماد یا تصویب قطعنامه عدم اعتماد به دولت رای عدم اعتماد بدهد. طرح های اعتماد معمولاً توسط دولت برای جلب حمایت مجلس به رای گذاشته می شود، در حالی که قطعنامه های عدم اعتماد توسط مخالفان ارائه می شود. احکام معمولاً با عبارت "اینکه مجلس به دولت اعلیحضرت اعتماد دارد" بیان می شود، اما ممکن است از عبارات دیگری استفاده شود، به ویژه آنهایی که نشان دهنده برخی سیاست های خاص است، خواه مورد حمایت پارلمان باشد یا نباشد. به عنوان مثال، فرمان اعتماد دولت در سال 1992 از عبارت "این مجلس حمایت خود را از سیاست اقتصادی دولت اعلیحضرت ابراز می کند" استفاده کرد. چنین مصوبه ای از نظر تئوری می تواند به تصویب مجلس اعیان برسد، اما از آنجایی که دولت نیازی به حمایت این مجلس ندارد، پیامدهای مشابهی ندارد. تنها مورد مدرن در سال 1993 اتفاق افتاد، زمانی که طرح عدم اعتماد به دولت در مجلس اعیان مطرح شد و سپس رد شد.

بسیاری از آرا رای اعتماد به حساب می آیند، اگرچه به طور رسمی چنین نیستند. لوایح مهمی که بخشی از دستور کار قانونگذاری دولت را تشکیل می دهد، میزان اعتماد به دولت را نشان می دهد. علاوه بر این، اگر مجلس عوام از تصویب بودجه خودداری کند، همین اتفاق می افتد.

در صورت عدم اعتماد به دولت، نخست وزیر 14 روز فرصت دارد تا اعتماد را بازگرداند. همچنین، کابینه وزیران می تواند استعفا دهد و پس از آن، حاکمیت می تواند نخست وزیر جدیدی را منصوب کند که آماده است تا کابینه خود را با حمایت اکثریت مجلس سفلی ارائه کند. اگر پس از 14 روز دولت رای اعتماد نگرفت، مجلس منحل می شود و انتخابات زودهنگام برگزار می شود و به دنبال آن دولت جدید تشکیل می شود.

در عمل، مجلس عوام کنترل بسیار کمی بر دولت دارد. از آنجایی که از یک سیستم انتخاباتی استفاده می شود، حزب حاکم معمولا اکثریت زیادی در مجلس عوام دارد و نیازی به سازش با احزاب دیگر ندارد. احزاب سیاسی مدرن در بریتانیا به شدت سازماندهی شده اند و آزادی عمل کمی برای اعضای خود باقی می گذارند. غیرعادی نیست که اعضای پارلمان به دلیل رأی دادن برخلاف دستورات رهبران حزب خود از احزاب خود اخراج شوند. در طول قرن بیستم، مجلس عوام تنها دو بار به دولت رای عدم اعتماد داد - دو بار در