Стандарти за финансиране на предучилищните образователни институции. Нормативно финансиране на глава от населението – прозрачен бюджет
От 1 януари 2016 г. общообразователните организации и организациите за допълнително образование преминаха към нормативно финансиране на глава от населението (НПФ). Нормативното финансиране на образователни организации на глава от населението се въвежда в изпълнение на Указ на президента на Руската федерация от 7 май 2012 г. N599 „За мерките за прилагане на държавната политика в областта на образованието и науката“.
Основният принцип на финансиране на глава от населението е парите следват ученика. Това означава, че образователната организация получава пари по държавно (общинско) задание за обучение на всяко дете според броя на децата. По този начин, колкото повече ученици привлече училището, толкова повече пари ще получи. От тук става ясно, че причината за оптимизиране на училищната мрежа е да се получат повече средства за училищата и да се спестят пари за бюджета.
Смята се, че финансирането на глава от населението автоматично трябва да накара училищните екипи да работят по-добре, за да привлекат повече ученици към стените си и по този начин да имат по-голяма субсидия за прилагане на държавния образователен стандарт.
Кой и как определя стандарта на глава от населението?
Припомням сиче в съответствие с член 9 от Федералния закон от 29 декември 2012 г. № 273-FZ се определят стандартните разходи за обучение на един студент държавните органи на съставните образувания на Руската федерация; уебсайтът на училището трябва да съдържа план за финансово-стопанската дейност на образователната организация или нейния бюджетен разчет, както и отчет за постъпването на финансови и материални средства и за тяхното изразходване в края на финансовата година.
От 2016 г. стандартът на глава от населението се определя в съответствие с Общите изисквания за определяне на нормативните разходи за предоставяне на обществени (общински) услуги в областта на образованието, науката и младежката политика, използвани при изчисляване на размера на субсидията за финансови подкрепа за изпълнението на държавна (общинска) задача за предоставяне на обществени (общински) услуги (изпълнение на работи) от държавна (общинска) институция (наричани по-долу Общите изисквания), одобрена със заповед на Министерството на образованието и наука на Русия от 22 септември 2015 г. N 1040.
За родителите този документ е особено важен, защото ви позволява да разберете за какво, например, училището получава пари и за какво не.
Стандарт на глава от населението за образователни организации
Общите изисквания гласи, че регулаторни разходиза предоставяне на държавни (общински) услуги за образователни организацииопределени при изчислението на ученикза всяко ниво на образование в съответствие с Федералния държавен образователен стандарт, като се вземат предвид:
- форми на обучение;
- опазване на здравето на учениците;
- други функции.
Стандарт на глава от населението за организации за допълнително образование
Нормативни разходи за предоставяне на държавни (общински) услуги за изпълнение допълнителни образователни програмиопределени въз основа на мъжки часза всеки вид и насоченост (профил) на образователните програми, като се вземат предвид:
- форми на обучение;
- изисквания на федералната държава (ако има такива);
- вид образователна организация;
- мрежова форма на изпълнение на образователни програми, образователни технологии;
- специални условия за обучение на ученици с увреждания;
- осигуряване на допълнително професионално образование на педагогическите работници;
- осигуряване на безопасни условия за обучение и възпитание;
- опазване на здравето на учениците;
- други характеристики на организацията и изпълнението на образователни услуги, предвидени от Федерален закон N 273-FZ (за различни категории студенти).
Обемът на държавните (общински) услуги за изпълнение на допълнителни образователни програми се определя от образователната програма, разработена и одобрена от организацията, извършваща образователни дейности.
Стандарт на глава от населението за организации за предучилищно образование
При изчисляване на финансовата подкрепа за изпълнение на държавното (общинско) задание на държавни и общински организации, изпълняващи образователни програми Предучилищно образование, стандартни разходи за предоставяне на държавни (общински) услуги за изпълнение на основни общообразователни програми на предучилищното образование не включвайтестандартни разходи за предоставяне на държавни (общински) услуги за грижи и грижи за деца.
Регулаторни разходи за предоставяне на държавни (общински) услуги за надзор и грижи за деца с увреждания, сираци и деца, останали без родителска грижа, както и за деца с туберкулозна интоксикация, включивъв финансова подкрепа за изпълнение на държавната (общинска) задача от държавни (общински) организации, изпълняващи образователни програми за предучилищно образование.
Стандарт на глава от населението задребни и селски образователни организации
За дребномащабниобразователни организации и образователни организации, разположени в селските райони,изпълнявайки основните общообразователни програми, стандартните разходи за предоставяне на държавни (общински) услуги в областта на образованието трябва да включват, наред с други неща, разходите за извършване на образователни дейности, независимо от броя на учениците.
Забележка.Според закона за образованието малките образователни организации включват образователни организации, които изпълняват основни общообразователни програми, въз основа на отдалечеността на тези образователни организации от други образователни организации, транспортната достъпност и (или) броя на учениците.
Какво е включено в стандартните разходи
Съгласно Общите изисквания н регулаторните разходи включватв себе си:
— разходи за труди начисления за заплати преподавателски състав;
— разходи за трудс просрочени заплати работницикоито не участват пряко в предоставянето на държавни (общински) услуги, в т.ч административен персонал;
— разходите за предоставянещатски (общински) услуги за деца с уврежданияи други специални нужди, както и разходи, пряко свързани с удовлетворяването на тези нужди, включително по отношение на възнагражденията на допълнителен персонал, както и за придобиване на материални запаси и дълготрайни активи. В този случай се прилагат увеличаващи се коефициенти;
— разходи за придобиванематериални запаси, дълготрайни активи и особено ценни движими вещи, използвани (използвани) в процеса на предоставяне на държавни (общински) услуги;
— разходисвързани с допълнително професионално образование на педагогическите работнициспоред профила на педагогическата им дейност най-малко веднъж на три години;
— общи бизнес разходи, включително на плащане за комуникационни услуги, включително плащане за информационен и телекомуникационен трафик интернет", транспортни услуги, комунални услуги, на текущ ремонти мерки за осигуряване на санитарно-епидемиологични изисквания, пожарна безопасност, аларма за взлом, както и други разходи, които не са пряко свързани с предоставянето на държавни (общински) услуги, но без които предоставянето на тези услуги ще бъде значително затруднено или невъзможно.
Документът отбелязва, че определянето на стандартните разходи се извършва, като се вземат предвид нормите на материални, технически и трудови ресурси, използвани за предоставяне на държавни (общински) услуги, установени с регулаторни правни актове на Руската федерация, включително актове на държавни органи и местно самоуправление. -правителствени, както и междудържавни, национални (държавни) стандарти на Руската федерация, строителни норми и разпоредби, санитарни кодекси и разпоредби, стандарти, процедури и разпоредби за предоставяне на държавни (общински) услуги в установената зона (ако има такива) . При липса на стандарти за обслужване, стандартните разходи по отношение на съответната група разходи се определят по структурния метод (или експертен метод), което дава възможност да се изчислят стандартните разходи за единица държавна (общинска) услуга.
Както показва практиката за използване на финансиране на глава от населението за образователни институции, не всичко е толкова просто по този въпрос.
Така че експертите на ONF, след като наблюдаваха ситуацията с прехода на редица организации към NPF, стигнаха до следните заключения:
- механизмът за финансиране на социални заведения, в зависимост от броя на учениците или прикрепените пациенти, трябва да бъде по-гъвкав. В противен случай прилагането му няма да подобри, а да влоши състоянието на публичния сектор;
— няма пряка връзка между увеличаването на финансирането на бюджетните организации и повишаването на тяхната ефективност в резултат на прилагането на механизма на НПФ;
- механизмът на НПФ не винаги позволява на бюджетните организации бързо да решават проблемите с финансирането на неотложни нужди. Според Сметната камара съставните образувания на Руската федерация намаляват или не планират разходи, които трябва да бъдат включени в стандарта за финансиране на глава от населението от собствените им бюджети.
В „Учительская газета“ от 25 януари 2016 г.“ (http://ug.ru/insight/547) публикува „Отворено писмо до министъра на образованието и науката на Русия Дмитрий Ливанов, или Защо финансирането на глава от населението не работа в страната?”. В него авторите на писмото, директорът и преподавателският колектив на училище № 4 в град Нелидово, Тверска област, се обръщат към министъра с искане да коментира проблемната ситуация с финансирането на училищата и заплатите в страната и „отговорете на въпроса: каква система за финансиране на образователните организации действа у нас и дали нормативното финансиране на глава от населението е в основата на финансовата политика на образователната система и задължително ли е за образователните организации? Или шефът на общината има право по своя преценка да подобрява финансовото състояние на едни училища и да влошава други? Как можете да повлияете на решенията на длъжностните лица? В същото време авторите на писмото твърдят, че „приетата в страната система не работи и ние сме в ситуация, в която местният ръководител по свое усмотрение може да приложи корекционен коефициент към всяко училище, което сериозно намалява финансиране.”
Изходни материали, използвани при подготовката:
P.S. Изказвайки се на конгреса на партия „Единна Русия“, министърът на образованието и науката на Руската федерация Дмитрий Ливанов предложи да се засили контролът върху бюджета в областта на образованието, както на федерално, така и на регионално ниво. Той отбеляза още, че в бюджета са включени необходимия размер на средства за изплащане на заплати на учителите, като не се предвиждат прекъсвания (http://www.eduhelp.info/).
Също и в свързания блог
Нормативно финансиране на глава от населението – прозрачен бюджет
Предучилищна образователна институция - вид образователна институция, която изпълнява образователни програми за предучилищно образование в различни области. Осигурява образование, обучение, наблюдение, грижи и рехабилитация на деца на възраст от 2 месеца до 7 години. В съответствие с това предучилищните образователни институции са разделени на следните типове: детска градина; детска градина от общоразвиващ тип с приоритетно изпълнение на една или повече области на развитие на учениците (интелектуално, художествено-естетическо, физическо и др.); детска градина от компенсаторен тип с приоритетно изпълнение на квалифицирана корекция на отклоненията във физическото и психическото развитие на учениците; детски надзор и рехабилитация с приоритетно изпълнение на санитарно-хигиенни, превантивни и оздравителни мерки и процедури; детска градина от комбиниран тип (комбинираната детска градина може да включва общоразвиващи, компенсаторни и развлекателни групи в различни комбинации); център за развитие на детето - детска градина с осъществяване на физическо и психическо развитие, корекция и рехабилитация на всички ученици.
По отношение на предучилищните образователни институции финансовата подкрепа се пада от местния бюджет. Когато става въпрос за изпълнение на програми за предучилищно образование в общообразователните институции, част от разходите се възлагат на бюджета на съставното образувание на Руската федерация, който финансира разходите за заплати на служителите в общообразователните институции, учебници и учебни помагала , технически учебни помагала, консумативи и битови нужди.
По този начин разходите за образование се финансират, но не и за издръжка на дете в общообразователна институция. Разходите за издръжка на децата в общинските предучилищни образователни институции, в частта, в която се извършват от публичните органи, следва да се извършват от местните бюджети, а при недостатъчни собствени източници на финансиране за сметка на бюджети на висше. ниво. Моделът на нормативно споделено финансиране, който включва система за разделяне на плащането за услуги за издръжка и обучение на деца в предучилищни образователни институции, също взема предвид нормите на законодателството за местното самоуправление в Руската федерация.
Преход от прогнозно към нормативно споделено финансиране, включително система за разделяне на плащането за услуги за издръжка и обучение на деца в предучилищни образователни институции. Механизмът на нормативно споделено финансиране на различни видове реализирани основни общообразователни програми на предучилищното образование предизвиква прозрачна конкуренция между образователните институции.
Така действащото законодателство установява:
нормативен подход в областта на финансирането на общообразователните институции;
споделен метод за финансиране на образователни институции, включително предучилищни образователни институции (общината финансира разходите за поддържане на собствеността, субектът на Руската федерация финансира разходите за изпълнение на общообразователни програми под формата на субвенция).
Предложеното дялово нормативно финансиране на PEI се осъществява, както следва.
Държавните органи на съставните образувания на Руската федерация, планирайки бюджета за следващия период, определят регулаторната нужда от средства за финансиране на изпълнението на образователните услуги на предучилищните образователни институции. Тези средства са законово предоставени на общините за предучилищните образователни институции чрез обема на субсидиите и субсидиите. Те се съобщават на институциите от общините на регулаторна основа. Възможно е да се финансира предучилищна образователна институция от съставно образувание на Руската федерация на правата на учредител.
Общината отпуска средства за финансиране на социални услуги съвместно с родителите, като се използва система за целево социално подпомагане, както и целево финансиране от местния или областния бюджет в рамките на социалните програми на областта.
Финансирането на разходите за поддържане на материалната база се извършва от собственика. Ако предучилищното заведение е общинска собственост, тогава необходимият размер на разходите се осигурява за сметка на бюджета на съответните местни власти.
При финансиране на общински предучилищни заведения се използват три канала:
държавен бюджет - под формата на субвенции, субсидии или директно като съучредители;
общинския бюджет - на нормативен принцип;
родителска такса, част от която общината може да възстанови на родителите под формата на социално подпомагане.
Горните източници са диференцирани:
по видове разходи;
методи или механизми за привличане на ресурсите на предучилищното образователно заведение.
Разглежданият модел на дялово нормативно многоканално финансиране е изграден, като се вземат предвид водещите принципи, които могат да бъдат формулирани по следния начин:
признаване на необходимостта от финансиране на образователни услуги в рамките на изпълнението на основните държавни образователни програми за предучилищно образование за сметка на консолидирания бюджет на съставното образувание на Руската федерация;
финансиране на разходите по поддържане на материалната база от общината като собственик на учредителя;
плащане от родителите на социални услуги в размер, не по-голям от 20% от общите разходи на предучилищното образователно заведение. Останалите 80% от средствата за осъществяване на социални услуги, както и възстановяване, частично или изцяло, на разходите за тези цели на родителите, класифицирани като преференциални категории, се отпускат от общината;
диференциране на разходите на родителите в зависимост от тяхното материално благосъстояние в съответствие със законовата рамка на съставните образувания на Руската федерация и общините. Социалната помощ, която се предоставя на родителите в този случай, се определя на база заявление;
планиране и осъществяване на финансиране на предучилищните образователни институции на нормативна база.
За да се приложи такъв механизъм за собствено регулаторно финансиране, е необходимо да се изпълнят първоначалните условия:
да даде на всички предучилищни образователни институции статут на юридическо лице;
открива сметки в кредитни институции (съкровищници), предоставя счетоводни услуги за предучилищни образователни институции.
Основният елемент, който задвижва този механизъм, са стандартите за финансиране.
Механизмът за финансиране на PEI се основава на следните принципи:
дейността на предучилищното образователно заведение се финансира от неговия учредител в съответствие с договора между тях;
финансирането на предучилищно образователно заведение се извършва въз основа на стандартите на субекта на Руската федерация, определени за един ученик за всеки вид, вид и категория предучилищни образователни институции, и местно установени разходи;
публичните органи на съставните образувания на Руската федерация в рамките на собствените си средства определят стандартите за финансиране за региона;
стандартът за държавно финансиране се прилага при изчисляване на субсидиите и субсидиите към местните бюджети и обема на прякото финансиране на предучилищните образователни институции в случай на фондация;
местните власти в рамките на собствените си средства установяват местни стандарти за финансиране чрез прилагане на нарастващи местни коефициенти към регионални стандарти, както и чрез определяне на размера на разходите за субсидиране на родителските такси за социални услуги и финансиране на поддържането и развитието на материалната база на предучилищното образование. институции.
Образователните услуги, предоставяни от предучилищното образователно заведение, включват разходи за следните позиции:
- 211 Работни заплати (възнаграждение според UTS на всички служители на предучилищното образователно заведение, като се вземат предвид тарифния и надтарифния фонд, обезщетение);
- 212 Други плащания (методическа литература, обезщетения за отглеждане на деца в предучилищна образователна институция, командировки и командировки, повишаване на квалификацията на учители);
- 221 Плащане на комуникационни услуги;
- 226 Други услуги;
- 310 Увеличение на стойността на ДМА (учебно оборудване; мебели; закупуване на нагледни помагала, играчки и спортно оборудване; образователни разходи: канцеларски материали, закупуване на методическа литература);
- 340 Увеличение на себестойността на материалните запаси (закупуване на храни, лекарства, строителни материали, горива и смазочни материали, канцеларски материали, резервни части за оборудване).
- 211 Заплата;
- 213 Начисления за заплати;
- 223 Комунални услуги;
- 225 Услуги по поддръжка на имоти;
- 290 Други разходи;
- 340 Увеличение на себестойността на материалните запаси (частично закупуване на храни, разходи за закупуване на лекарства, други консумативи и артикули).
Местните власти имат право да предоставят допълнително финансиране на предучилищните образователни институции в съответствие с техните решения и правилници.
Социални услуги за сметка на общинския бюджет:
- 222 Транспортни разходи;
- 310 Увеличение на себестойността на дълготрайните активи (придобиване на меки инвентар, оборудване);
Социални услуги за сметка на родителите:
- 222 Транспортни разходи;
- 310 Увеличение на себестойността на дълготрайните активи (придобиване на меки инвентар, оборудване);
- 340 Увеличение на себестойността на материалните запаси (храни и др.).
Тази процедура за формиране на бюджетни кредити е стандартна в условията на изпълнение на бюджета на касата, тъй като предвижда възможност за отделно отчитане при изразходване на средства по разходна позиция.
Анализът на насоките на разходите на PEI показва, че е необходимо да се установи набор от стандарти, включително:
- * стандартът за финансиране на предучилищни образователни институции на съставно образувание на Руската федерация за изпълнение на образователни услуги, предоставяни от предучилищни образователни институции;
- * местен стандарт за поддържане и развитие на материално-техническата база на предучилищните образователни институции;
- * реда за изчисляване на местните разходи за финансиране на предучилищни образователни институции;
- * реда за изчисляване и събиране на плащане от родителите за социални услуги, предоставяни от предучилищните образователни институции.
Справочник на ръководителя на предучилищната институция. 2007. No 15. С. 25-28
Възнаграждение на учителите в предучилищното образование.
Като част от въвеждането на система за разпределение на заплащането за услуги за издръжка и обучение на деца в предучилищните образователни институции се засили работата за подобряване на заплащането на работниците в системата на предучилищното образование. Новите форми на заплащане и нормиране на труда на работниците в предучилищното образование се основават на нови професионално-квалификационни групи (ПКГ), като се отчита разделянето на възнагражденията на основна, компенсаторна и поощрителна части. Тези принципи на заплащане са заложени в методологията за изчисляване на стандартите на разходите за предоставяне на услуги за издръжка и образование на деца, като се вземат предвид спецификата на предоставяните услуги и регионалните характеристики на дейността на предучилищните образователни институции.
При определяне на разходите за възнаграждение на учителите в предучилищното образование се вземат предвид коефициентите на нивото на образование, квалификация, трудов стаж, както и изплащането на месечно парично обезщетение за книгоиздателска продукция и периодични издания. Разходите за компенсаторни и поощрителни плащания се определят въз основа на съотношението на действителния размер на компенсаторните плащания на педагогическите работници на предучилищното образователно заведение и действителните разходи за възнаграждение на официални заплати (ставки на заплатите) на педагогическите работници за предходната отчетност Период.
В съответствие със заповедта на Федералната агенция за образование от 17 ноември 2008 г. № 1600, институцията, в рамките на наличните си средства за възнаграждение на служителите, самостоятелно определя размера на официалните заплати, както и размера на допълнителните плащания, надбавки, бонуси и други финансови стимули без ограничаване на максималните им размери. Размерът на служебните заплати според квалификационните нива на професионалните квалификационни групи (ПКГ) на преподавателите се определя от ръководителя на институцията въз основа на изискванията за професионално обучение и нивото на квалификация, което е необходимо за осъществяване на съответната професионална дейност. . Размерът на служебните заплати се определя, като се вземе предвид сложността и обема на извършената работа, като се умножи размерът на минималната (основната) заплата (ставка на работната заплата) за съответния PCG по стойността на нарастващия коефициент за съответното квалификационно ниво на PCG.
В съответствие с член 153 от Федералния закон от 22 август 2004 г. № 122-FZ минималната работна заплата (ставка на заплатите) на служителите за съответните PKG трябва да бъде определена не по-ниска от тарифните ставки (заплати), установени въз основа на единна тарифна мрежа.
Персоналът на учителите се определя от предучилищното образователно заведение самостоятелно в съответствие с броя на часовете от учебната програма на образователната програма, изпълнявана в предучилищното образователно заведение, броя на групите ученици и режима на работа на предучилищното образователно заведение . В съответствие със Закона на Руската федерация „За образованието“ (член 32), Примерния правилник за предучилищна образователна институция (параграф 46), предучилищното образователно заведение самостоятелно определя щатното разписание и длъжностните отговорности на служителите. Списъкът на персонала на предучилищното образователно заведение се утвърждава от ръководителя на предучилищното образователно заведение и включва всички длъжности на служителите на тази институция.
Редът за установяване на компенсационни плащания на педагогическите работници на предучилищните образователни институции се определя, като се вземат предвид разясненията относно реда за установяване на компенсационни плащания, одобрени със заповед на Министерството на здравеопазването и социалното развитие на Русия от 29 декември 2007 г. № 822. Компенсаторните плащания се установяват в допълнение към заплатите (служебните заплати), ставките на заплатите на служителите, освен ако федералните закони и укази на президента на Руската федерация не предвиждат друго. Размерите и условията за извършване на изплащане на компенсации са посочени в трудовите договори на служителите.
Поощрителни плащания на педагогическите работници на институции, изпълняващи основната общообразователна програма на предучилищното образование, се определят в съответствие с наредбата за възнагражденията на служителите в предучилищните образователни институции.
Стимулирането се извършва, като се вземат предвид:
- - резултати от сертифициране и държавна акредитация на предучилищни образователни институции, спазване на лицензионните условия;
- - динамика на физическото и психическото здраве на учениците (според резултатите от мониторинга);
- -осигуряване на благоприятен психологически микроклимат (според резултатите от мониторинга);
- - резултатите от участието на предучилищните образователни институции в областни (градски), регионални и общоруски събития, ефективността на участието и др.;
- - степента на удовлетвореност на родителите на учениците от качеството на услугите, предоставяни от предучилищното образователно заведение за обучение на ученици.
Таблица 3 - Финансово осигуряване на всички предучилищни заведения
|
Как ще стане: |
|
|
Бюджетните средства за поддръжка на бюджетните институции се предвиждат от закони (решения) за бюджета (член 69.1 от RF BC) |
Бюджетните разпределения за субсидии на бюджетните институции ще бъдат предвидени от закони (решения) за бюджета (член 69.1 от БК на РФ) |
|
Първоначалните стандарти на разходите за предоставяне на услуги от бюджетна институция на физически или юридически лица се определят от федералния изпълнителен орган по отношение на подчинените му институции въз основа на размера на бюджетните средства, разпределени на бюджетна институция през 2010 г. (клауза 8, член 31 от 83-FZ). |
|
|
При запазване на обема на услугите, предоставяни от институцията, размерът на финансирането на институцията от бюджета няма да намалява, ще се промени само начинът на внасяне на пари - не по разчет, а чрез субсидия за държавата. упражнение. |
Нов финансово-икономически механизъм
финансова подкрепа под формата на субсидия от бюджета въз основа на член 78.1 от Бюджетния кодекс на Руската федерация
Видове субсидии
- 1. Субсидия за изпълнение на държавната задача за предоставяне на обществени услуги.
- 2. Целеви и други субсидии
Стандартите за финансово подпомагане на ученик за всяка от услугите (обучение, възпитание и развитие и грижи и надзор) се определят в зависимост от възрастта на учениците:
Таблица 4 - Стандарти за финансова подкрепа на ученик (хиляда рубли)
Стандарти за финансово осигуряване на ученик в групи за краткосрочен престой (18 часа седмично).
На примера на условна детска градина ще дадем пример за изчисляване на държавната задача.
Детска градина с капацитет 138 деца, от които 2 групи ранна възраст - 42 деца; 2 по-малки - 50 деца; 2 средни групи - 50 деца; 1 най-голям - 25 деца; 1 подготвителен - 28.
За определяне на контингента условното разделяне на групи не е важно. Необходимо е ясно да се разпредели контингента според нормална възраст.
Анализът разкри следните групи от контингента според стандарта
От 1,5 до 3,0 - 49 души x 110 000 = 5 390 000
От 3,0 до 5,0 - 78 души x 115 000 = 8 970 000
От 5,0 до 7,0 - 68 души x 120 000 = 8 160 000
ОБЩА стойност на държавна поръчка за детска градина = 22 520 000
Етапи на преход към нова система за финансиране на предучилищни образователни институции:
I етап от 01.10.11 до 31.12.2011г - промяна на вида на предучилищните институции (финансовата подкрепа се въвежда под формата на субсидии)
(от 01.10.2011 г. някои институции ще преминат към NSOT)
II етап от 01.01.2012г - преминаване към нова система на заплащане (NSOT)
Държавна задача
това е цялостен план, който определя задълженията на държавата да предоставя на населението на тази територия образователни услуги за сметка на бюджета:
размера на финансовите средства, отпуснати за изпълнение на гаранциите,
условия и ред за предоставяне на образователни услуги;
изисквания за ефективна работа на образователната институция (крайният резултат е оперативно фиксиран);
неизползван до края на финансовата година остатъкът от субсидиите, предоставени на бюджетна институция за изпълнение на държавна задача, остава на разположение на бюджетната институция (клауза 10, член 19 от Закон № 83-FZ).
Държавната задача установява изискванията на Учредителя към състава, качеството и обема, условията, реда и резултатите от предоставянето на услугите.
Задачата трябва да съдържа:
показатели, характеризиращи качеството и (или) обема (състава) на предоставяните услуги, резултатите от тяхното предоставяне;
реда за предоставяне на услуги;
пределни цени (тарифи) за плащане на услуги от физически или юридически лица в случаите, когато действащото законодателство предвижда предоставянето на съответните услуги на платена основа, или реда за тяхното установяване;
реда за наблюдение на изпълнението на задачата, включително условията и реда за нейното предсрочно прекратяване;
форма на отчет за дейността на институцията и за ползването на предоставеното й имущество
Редът за определяне размера на субсидиите за финансово подпомагане за изпълнение на държавната задача
Финансова подкрепа за изпълнение на държавната задача:
- 1) Субсидии за финансиране на обществени услуги
- - разходите за възнаграждение на служителите на институцията, като се вземат предвид удръжките за единния социален данък и застрахователните премии за задължително социално осигуряване срещу производствени злополуки и професионални заболявания, по отношение на дейностите на тези служители при предоставянето на обществени услуги в съответствие с със заданието;
- - разходи за плащане на стоки, работи и услуги, включително плащане за закупуване на консумативи, необходими за предоставяне на обществени услуги в съответствие със заданието.
Определя се, като се вземат предвид съответните разходни стандарти, одобрени от упълномощения орган
2) Субсидии за поддръжка на недвижими имоти и особено ценни движими вещи
въз основа на разходите, необходими за плащане:
- - текуща поддръжка и ремонт на сгради и конструкции;
- - текуща поддръжка и ремонт на особено ценно движимо имущество;
- - данъци, като обект на облагане, за който се признава съответния имот.
Те се определят въз основа на необходимия размер на разходите, потвърден от институцията със съответните изчисления.
Държавната поръчка включва провеждане на търг за предоставяне на услуги от определен вид и обем и разпределяне на средства на институцията на победителя.
Новата система на заплащане на предучилищните образователни институции.
Основната разлика на този подход е, че задачата за предоставяне на социални услуги се поставя на договорна основа, а не задължително.
Договорът се сключва въз основа на резултатите от конкурс, тоест в условията на конкурс за достъп до бюджетни средства. Разполагането на бюджетни средства на конкурентна основа има за цел да стимулира повишаването на качеството на предоставяните услуги.
Алгоритъмът на дейностите за формиране и поставяне на задача (поръчка):
- 1. Анализ на необходимостта от услуги за предучилищно образование. Многостранна работа, по време на която се събират данни и се обработват резултати от социологически изследвания, статистика, инициира се дейността на платформи за преговори за формиране на граждански ред. Резултатът от анализа трябва да бъдат данни за обема и формите на услугите, степента на удовлетвореност от тяхното качество.
- 2. Анализ на ресурсите на системата на предучилищното образование. Определяне на ресурсоемкостта на мрежата, нейните специфични характеристики (типология и обемни показатели на мрежата, форми на териториално разпределение, човешки ресурси, материални, технически и финансови ресурси, правно и софтуерно и методическо осигуряване). Данните от анализа се използват за формиране на разумна задача, от една страна, и за вземане на управленски решения за развитието на мрежата, от друга.
- 3. Формиране на критерии за подбор и поставяне на задачи за подведомствени институции и обществен ред за услугите по предучилищно образование. В публичния конкурс могат да участват всички образователни институции, лицензирани за този вид услуги, независимо от организационни и правни форми.
Проектът на интегрирания закон "За образованието" предвижда условия за създаване на частни детски градини, включително семейни и малки - за 40 - 45 деца. Актуализираните SanPiN отчитат това. Очаква се след приемането на закона да се появят поне 12-15 хиляди мини детски градини, които ще помогнат за облекчаване на огромната линия и ще дадат тласък на развитието на малкия и средния бизнес в тази област.
Общо в Русия са открити 47 213 институции за предучилищно образование. От тях 98 процента са общински и държавни. Делът на частния бизнес и обществените организации, включително религиозните, е само 2 процента.
Спецификата на финансирането на предучилищното образование се състои във факта, че е възможно да се разпределят финансиране както за прякото образование и възпитание на децата, така и за разходите за тяхната издръжка. В случай на придобиване на основно, основно и средно общо образование, всички разходи за издръжка на ученик в образователна институция се поемат от родителите (законните представители) на детето. В случай на предучилищно образование, като допълнителна гаранция за родители и други законни представители на дете в предучилищна възраст, съответният бюджет поема по-голямата част от разходите за издръжката му в институцията. Родителите, под формата на родителски такси, поемат само малък дял от до 20% от тези разходи и, с последващо обезщетение, от 20 до 70% от изплатените от тях средства. Финансирането на предоставянето на предучилищно образование в Руската федерация се извършва в съответствие с редица регулаторни правни актове, които установяват правилата за финансиране на образователни дейности в Руската федерация. Нормите, съдържащи се в такива регулаторни правни актове, определят общите изисквания към механизмите за формиране на разходни стандарти за издръжка и обучение на деца в предучилищни образователни институции, източници на финансиране (бюджети на бюджетната система на Руската федерация, плащане на физически лица и юридически лица), форми на финансиране и ред за разходване на бюджетни средства и средства, получени от извънбюджетни източници. Таблица 5 показва динамиката на финансовите разходи на бюджетите на Руската федерация за финансиране на системата на предучилищното образование.
Нормативното дялово финансиране на предучилищното образование се основава на следните принципи:
- - дейността на предучилищно образователно заведение се финансира от неговия учредител въз основа на общинска задача;
- - финансирането на предучилищно образователно заведение се извършва на базата на ведомствени и местни стандарти за финансиране, определени на един ученик за всеки вид програма на предучилищно образователно заведение;
- - стандартите за финансиране трябва да отчитат спецификата на предоставяните услуги и регионалните характеристики на дейността на предучилищните образователни институции и да са достатъчни за покриване на текущите разходи, свързани с образователния процес в предучилищно образователно заведение и експлоатацията на сгради, конструкции, оборудване и подреждане на обекти на предучилищно образователно заведение;
- - схемата за финансиране на общинските предучилищни образователни институции се определя с образцовите правилници за учебните заведения от съответния тип.
Основният показател за задачите на основателя на предучилищна образователна институция, на базата на които финансовите ресурси, необходими за изпълнение на тази задача, е обемът (съставът) на предоставяните услуги. Останалите показатели - качеството, условията и процедурата за предоставяне на услугите - са изключително важни, но допълнителни компоненти на задачата. Неизпълнението на тези показатели показва нежеланието на институцията да предоставя услуги в съответствие с изискванията, отразени в тези показатели, и в резултат на това поставя въпроса както пред институцията, така и пред образователния орган за възможността за функциониране на институция, която не осигурява необходимото качество и условия за предоставяне на услугите. За осигуряване на тези показатели може да са необходими допълнителни средства за модернизация (ремонт, техническо оборудване и др.) на институцията и повишаване на квалификацията на нейните служители. Но тези средства, като правило, трябва да се разпределят не за изпълнението на задачата, а за развитието на институцията (финансиране на мерки за развитие, одобрени от учредителя).
Функциите на учредителя на предучилищно образователно заведение се изпълняват от общинските образователни органи, които издават задания. В същото време всяка предучилищна образователна институция трябва да приеме дете в рамките на броя, установен в лиценза. Демографската прогноза за деца на възраст под осем години и оценката за бъдещия капацитет на предучилищните образователни институции са представени съответно в Таблица 6 и Фигура 2.
Фигура 2 – Демографска прогноза до 2050г
Фигура 3 - Оценка на бъдещия капацитет на предучилищното образователно заведение
Задачата трябва да осигури обвързване на показателите за обема и качеството на услугите, предоставяни от образователните предучилищни институции, с размера на средствата от общинския бюджет, отпуснати за тези цели.
Част 2 от член 43 от Конституцията на Руската федерация гарантира общодостъпността и безплатното предучилищно образование в държавни или общински образователни институции, но нито Законът за образованието, нито Конституцията на Руската федерация предвиждат безплатното поддържане на деца в предучилищни образователни институции. Тоест публичните финансови задължения се отнасят за образователни услуги и не се отнасят до грижи за деца и услуги за грижи за деца (социални услуги). За издръжката на децата в държавни и общински образователни институции, изпълняващи образователната програма на предучилищното образование, задълженията поемат общинските власти и родителите.
Предвид този принцип на субсидиарна отговорност, системата за финансиране на предучилищните образователни институции, която стимулира развитието на мрежата и увеличаването на обхвата на децата с предучилищно образование, трябва да се основава на следните принципи:
1. За сметка на държавата (средства от бюджета на съставно образувание на Руската федерация) образователните услуги се финансират в размер на държавния образователен стандарт, независимо от организационната форма на предучилищното образователно заведение (държавно, общинско институция, автономна институция, неправителствена институция, автономна организация с нестопанска цел и др.), вид и вид институция.
При планирането на бюджета за следващия период държавните органи определят нормативната нужда от средства за финансиране на изпълнението на предучилищните образователни програми. Тези средства са законово предоставени на общините за предучилищните образователни институции чрез обема на субсидиите. Тези средства се предоставят на институциите от общините въз основа на конкурс. В тази схема участват всички институции, които изпълняват програми за предучилищно образование и имат лиценз, независимо от тяхната принадлежност.
- 2. Финансирането на социалните услуги се осигурява от общината съвместно с родителите.
- 3. Родителите заплащат социални услуги (в размер, не по-голям от 20% от общите разходи за отглеждане на дете в предучилищна възраст), както и допълнителни образователни услуги, които надхвърлят държавния образователен стандарт.
Разходите на родителите се субсидират за сметка на общините, като се използва декларативната процедура и системата за целево социално подпомагане, както и целево финансиране от местния бюджет на базата на социални програми.
- 4. Финансирането на разходите за поддържане на материалната база се извършва от балансодържателя (собственика). Ако предучилищното образователно заведение е на баланса на общината, тогава необходимият размер на разходите се осигурява за сметка на бюджета на съответните местни власти.
- 5. Финансирането на предучилищното образователно заведение се планира и организира от учредителя на базата на стандарти за финансиране на глава от населението.
И така, механизмът за финансиране на DOE предвижда:
дейността на предучилищното образователно заведение се финансира от неговия учредител в съответствие с договора между тях;
финансирането на предучилищните образователни институции се извършва въз основа на стандартите на предмета на федерацията и местните стандарти, определени на един ученик за всеки вид, вид и категория предучилищни образователни институции;
публичните органи на съставните образувания на Руската федерация, в рамките на собствените си средства, установяват стандарти, които определят минималните разходи за финансиране на изпълнението на образователната програма за предучилищно образование, включително разходите за възнаграждение на служителите на предучилищните образователни институции, закупуването на образователно оборудване, предимства;
нормата на финансиране на субекта на федерацията се използва при изчисляване на субсидиите и субсидиите към местните бюджети;
местните власти в рамките на собствените си средства установяват местни стандарти за финансиране, като прилагат нарастващи местни коефициенти към регионалните стандарти, както и определят допълнителен размер на разходите за субсидиране на родителските такси за социални услуги, финансират поддържането и развитието на материалната база на предучилищното образование. институции;
за сметка на средствата на учредителя се заплащат разходите за развитието и поддържането на материалната база;
родителите плащат за социални услуги (в размер не повече от 20% от общите разходи за отглеждане на дете в предучилищна възраст), както и допълнителни образователни услуги, които надхвърлят държавния образователен стандарт;
разходите на родителите могат да се субсидират целево за сметка на общините в зависимост от материалното благосъстояние на семейството;
Финансирането на PEI се планира и организира на регулаторна основа.
Въведеният механизъм отговаря на следните изисквания:
прозрачност на финансовите потоци;
целевия характер на финансирането, не се финансират разходите на институцията като елемент от мрежата, а образователната услуга;
нормативен метод на планиране и изпълнение на бюджета;
разумно диференцирано заплащане от родителите на предучилищните услуги, като един от елементите за повишаване на достъпността;
възможността за контрол на целевото преминаване и използване на средства;
финансова и икономическа самостоятелност на предучилищното образователно заведение.
Основните насоки за подобряване на финансово-икономическия механизъм за функциониране на образователните институции:
Прилагане на нормативния на глава от населението принцип за финансиране на образователни услуги
Разширяване на правата на предучилищните образователни институции в областта на финансовата и икономическа независимост
Изпълнение на принципите за формиране на държавната задача за предоставяне на услуги
Разработване на система за заплащане в цялата индустрия, фокусирана върху крайния резултат
По този начин моделите на финансиране на предучилищното образование допринасят за увеличаване на разнообразието от форми на предоставяне на предучилищно образование, въвеждане на нови педагогически и здравеопазващи технологии в предучилищното образование. Стандартите включват финансиране за развитие на човешките ресурси, подкрепа за повишаване на квалификацията и въвеждане на механизми за стимулиране на качеството на педагогическата работа. Повишаването на обхвата на децата с програми за предучилищно образование може да се осъществи чрез развитие на мрежа от образователни институции, интегриране и сътрудничество на предучилищните образователни институции с институции за допълнително образование, култура и спорт, развитие на домашни и семейни форми. За целта се планира да се измени законодателството в областта на образованието и да се осигури достъп до бюджетни ресурси на всички предучилищни институции, организации и индивидуални предприемачи, независимо от формата на собственост. Несъмнено изключително важна задача остава разработването на механизми за съфинансиране на капиталовите разходи за сметка на всички нива на бюджетната система, намирането на адекватни форми на публично-частно партньорство в предучилищното образование, както и целенасочена социална подкрепа на децата от семейства с ниски доходи чрез компенсиране на част от родителската такса.
Текстът на документа към юли 2016 г
С цел подобряване на ефективността на функционирането на предучилищните образователни организации, подобряване на качеството на бюджетните образователни услуги за предучилищно образование и въз основа на Постановление на Кабинета на министрите на Република Татарстан от 30 декември 2013 г. N 1096 „За нормативното финансиране на дейността на предучилищните образователни организации на Република Татарстан" РЕШАВАМ:
1. Одобрете приложеното:
Процедурата за изчисляване на стандартните разходи за предоставяне на общински услуги за надзор и грижи за ученици в предучилищните образователни организации на Новошешмински общински район;
Процедурата за изчисление за формиране и събиране на родителски такси за отглеждане на деца и отглеждане на деца в образователни организации, изпълняващи образователната програма за предучилищно образование в Новошешмински общински район;
Процедурата за изчисляване на обема на финансовата подкрепа за предучилищните образователни организации от Новошешмински общински район.
2. Да признае за невалидни от 1 януари 2014 г. следните решения на Изпълнителния комитет на Новошешмински общински район:
от 04.06.2008 г. N 77 "За въвеждането на регулаторно финансиране на предучилищните образователни институции от Новошешмински общински район";
от 01.11.2011 N 422 „За изменение на Решение на Изпълнителния комитет на Новошешмински общински район от 04.06.2008 N 77 „За въвеждане на регулаторно финансиране на предучилищните образователни институции в Новошешмински общински район“.
3. Да наложи контрол върху изпълнението на това решение на заместник-ръководителя на Изпълнителния комитет на Новошешмински общински район по социални въпроси.
Ръководител на Изпълнителния комитет на Новошешмински общински район Р. Р. ФАСАХОВ
ПОРЪЧКА
ИЗЧИСЛЯВАНЕ НА РЕДОВНИ РАЗХОДИ ЗА ПРЕДОСТАВЯНЕ НА УСЛУГИ ПО НАДЗОР И ГРИЖИ ЗА УЧЕНИЦИ В ПРЕДУЧИЛИЩНИТЕ ОБРАЗОВАТЕЛНИ ОРГАНИЗАЦИИ НА ОБЩИНСКИ РАЙОН НОВОШЕШМИНСК
1. Общи положения
1.1. Тази процедура определя механизма за формиране на разходите за фонд за заплати за персонала, осигуряващ грижи и поддръжка, предоставяне на битови и санитарно-хигиенни услуги, хранене за ученици от предучилищни образователни организации в общинския район Новошешмински.
1.2. Нормативните разходи за предоставяне на услуги за надзор и грижи за ученици в предучилищна образователна организация (наричани по-долу нормите) представляват гарантирана минимална цена на услугата, предоставяна за сметка на местния бюджет.
1.3. Процедурата за изчисляване на стандартите, определени в тази процедура, се прилага за образователни организации за деца от предучилищна и начална училищна възраст (начално училище - детска градина, гимназия).
2. Процедурата за изчисляване на стандартните разходи за предоставяне на услуги за надзор и грижи за ученици в предучилищни образователни организации
2.1. Стандартите включват:
фонд за заплати за персонал, осигуряващ надзор и грижи;
разходи за кетъринг и закупуване на хранителни продукти в съответствие с утвърдените стандарти и методически препоръки за кетъринг;
разходи за организиране на битови услуги за ученици и закупуване на стоки за бита;
разходите за осигуряване на учениците с меко оборудване.
2.2. Стандартите се изчисляват по формулата:
Регламенти;
Разходи за фонд ТРЗ за персонала, осигуряващ надзор и грижи;
Разходи за кетъринг в съответствие с утвърдените стандарти и указания за кетъринг;
Разходи за организиране на битово обслужване на ученици;
Разходите за предоставяне на санитарно-хигиенни услуги на учениците;
v - вид на предучилищна образователна организация;
z - възрастов състав на учениците в групата на предучилищната образователна организация;
q е продължителността на престоя на децата в предучилищна образователна организация (в група на предучилищна образователна организация).
2.3. Стандартите в малките предучилищни образователни организации се изчисляват по формулата:
Стандарти в малки предучилищни образователни организации;
Нормативният брой на учениците в групата на предучилищна образователна организация;
Реалният брой на учениците в групата на предучилищна образователна организация.
2.4. Разходите на фонд ТРЗ за персонал, осигуряващ надзор и грижи в предучилищна образователна организация, на един ученик, се определят на базата на:
стандартна (основна) цена на услугите на персонала;
нормативно съотношение на заплатите на персонала;
нормативното съотношение на тарифния фонд и фонда на надбавките и надбавките.
2.5. Изчисляването на фонда за заплати за персонала, осигуряващ надзор и грижи в предучилищна образователна организация, се определя по формулата:
Фонд за възнаграждение на помощник-възпитателите;
Фонд за възнаграждение на служителите от кетъринг отдела;
Фонд за заплати за служители, предоставящи битови услуги на ученици;
Фонд за възнаграждение на медицинските работници;
Платежна ведомост за обслужващ персонал;
Фонд за възнаграждение на административния и стопанския персонал.
2.6. Изчисляването на фонда на работната заплата на помощник-възпитателите се извършва въз основа на следните параметри:
максимална заетост на група в предучилищна образователна организация;
стандартно работно време на помощник възпитател на седмица по групи:
за деца с туберкулозна интоксикация - 36 часа;
за деца с умствена изостаналост и деца с увреждания на централната нервна система и психични разстройства - 36 часа;
в други случаи - 40 часа;
броят на работните дни на предучилищна образователна организация (група в детска предучилищна образователна организация) на седмица:
6-дневна работна седмица;
5-дневна работна седмица;
продължителност на престоя на децата в групата:
3 часа, 4 часа, 5 часа, 6 часа, 7 часа, 9 часа, 10,5 часа, 12 часа, 14 часа (само 6-дневна работна седмица), 24 часа;
заплатата на помощник-възпитателите отговаря на 1-ва категория по четирицифрената тарифна скала за възнагражденията на образователните работници.
2.7. Надтарифният фонд от надбавки и доплащания за помощници на възпитатели е:
30 на сто - от тарифния фонд за възнаграждение на помощник-възпитатели на детска градина, детска градина от общоразвиващ тип, обикновени групи на детска градина за наблюдение и рехабилитация, детска градина от комбиниран тип, център за развитие на детето;
39 на сто - от тарифния фонд за възнаграждение на помощници на възпитатели на компенсаторни групи на детска градина комбиниран тип, детска градина за грижи и рехабилитация, детска градина от компенсаторен тип.
2.8. Фондът за заплати за помощник-възпитатели с начисления към фонда за заплати за помощник-възпитатели се изчислява по формулата:
Нормативното работно време на помощник-възпитател, прието в съответствие с параграф 2.6 от тази процедура;
Размерът на работната заплата на помощник-възпитател, приет съгласно т. 2.6 от тази процедура;
Коефициентът на надтарифния фонд работна заплата на помощник-възпитателите, приет съгласно т. 2.7 от тази процедура;
12 - броят на месеците в годината;
Нормативният брой ученици в групата;
x - броят на работните дни на предучилищна образователна организация на седмица (групи в предучилищна образователна организация);
y е продължителността на престоя на децата в предучилищна образователна организация (в групата на предучилищна образователна организация).
2.9. Изчисляването на фонда на заплатите за служителите на кетъринг отдела се извършва въз основа на следните показатели:
броят на ставките на основните служители на заведението за хранене на ученик - 0,02;
броят на ставките на помощните работници на заведението за хранене на един ученик - 0,02;
заплатата на основните служители на заведението за обществено хранене съответства на професията на работниците, причислени към второ квалификационно ниво на квалификационната група "Общи индустриални професии на работници от второ ниво" на професионалната квалификационна група от професии на работници в цялата индустрия , класиран за шеста квалификационна категория;
заплатата на спомагателните служители на заведението за хранене съответства на професията на работниците, причислени към първо квалификационно ниво на квалификационната група "Общи индустриални професии на работниците от първо ниво" на професионалната квалификационна група от професии на работници в цялата индустрия, класиран за втора квалификационна категория.
2.10. Свръхтарифният фонд от надбавки и доплащания на служителите от кетъринг отдел е 12,4 на сто от тарифния фонд за възнагражденията на служителите от отдела за хранене.
2.11. Фондът за заплати на служителите в хранително-вкусовата част с начисления към фонда за заплати за служителите в хранителен блок се изчислява по формулата:
Броят на ставките на основните служители на кетъринг отдела, приети в съответствие с точка 2.9 от тази процедура;
Размерът на заплатата на главните служители на кетъринг отдела, приет в съответствие с параграф 2.9 от тази процедура;
Броят на приетите в съответствие с т. 2.9 от тази процедура ставки на помощните работници на заведението за хранене;
Размерът на заплатата на помощните работници от заведението за хранене, приет в съответствие с параграф 2.9 от тази процедура;
Коефициентът на надтарифния фонд работна заплата за служителите на кетъринг, приет в съответствие с параграф 2.10 от тази процедура;
д - размерът на застрахователните премии в съответствие със закона;
2.12. Изчисляването на фонда за заплати на служителите, предоставящи битови услуги на ученици, се извършва въз основа на следните показатели:
броят на служителите, предоставящи битови услуги на ученици на един ученик от детска градина, детска градина от общоразвиващ тип, детска градина за грижи и рехабилитация, център за развитие на детето - 0,02;
броят на служителите, предоставящи битови услуги на ученици на един ученик от компенсиращата група на детска градина от комбиниран тип - 0,03;
броят на служителите, предоставящи битови услуги на ученици на един ученик от детска градина с компенсаторен тип - 0,04;
заплатата на служителите, предоставящи битови услуги на ученици, съответства на професията на работниците, причислени към първо квалификационно ниво на квалификационната група "Общи индустриални професии на работници от първо ниво" на професионалната квалификационна група от професии на работници в цялата индустрия, класиран за втора квалификационна категория.
2.13. Надтарифният фонд от надбавки и доплащания за служители, предоставящи битови услуги на ученици, е:
7 на сто - от тарифния фонд работна заплата на служителите, предоставящи битови услуги на ученици от детски градини, детски градини от общ тип за развитие, центрове за развитие на детето, детски градини за грижи и рехабилитация, детски градини от комбиниран тип, детски градини от компенсиращ тип.
2.14. Фондът за заплати за служители, предоставящи битови услуги на ученици, с начисления към фонда за заплати за служители, предоставящи битови услуги на ученици, се изчислява по формулата:
Броят на длъжностите служители, предоставящи битови услуги на ученици, приети в съответствие с точка 2.12 от тази процедура;
Размерът на заплатата на служителите, предоставящи битови услуги на ученици, приет в съответствие с параграф 2.12 от тази процедура;
Коефициентът на надтарифния фонд за заплати за служители, предоставящи битови услуги на ученици, приет в съответствие с параграф 2.13 от тази процедура;
д - размерът на застрахователните премии в съответствие със закона;
12 е броят на месеците в една година.
2.15. Изчисляването на фонда за заплати на медицинските работници се извършва въз основа на следните показатели:
броят на ставките на медицински сестри на ученик в предучилищна образователна организация, в зависимост от вида, възрастта и категорията на учениците, взети съгласно таблица 6;
заплатата на парамедицинския персонал съответства на II категория от четирицифрената тарифна скала за възнаграждения на здравните работници.
Таблица 6
Брой позиции за парамедицински персонал
на ученик от предучилищна образователна организация
Вид на предучилищната образователна организация, категория ученици | Броят на ставките на парамедицинския персонал на възрастен ученик |
|
Детска градина, детска градина от общоразвиващ тип, детска градина за грижи и рехабилитация, обикновени групи от комбиниран тип детска градина, център за развитие на детето, семейни детски градински групи | ||
Компенсаторни групи на детска градина от комбиниран тип, корекционна детска градина за ученици: | ||
с тежко говорно увреждане | ||
с увредено зрение | ||
с умствена изостаналост, умствена изостаналост | ||
увреден слух | ||
с нарушение на мускулно-скелетната система, тежка умствена изостаналост | ||
с туберкулозна интоксикация | ||
често боледува, с други отклонения | ||
със сложни дефекти | ||
с фонетико-фонемни нарушения на речта | ||
2.16. Надтарифният фонд от надбавки и доплащания за парамедицински работници е:
82 на сто - от тарифния фонд за заплати на средния медицински персонал в детски градини, детски градини от общоразвитие, центрове за развитие на детето, обикновени групи детски градини за грижи и рехабилитация и детски градини от комбиниран тип;
97 на сто - от тарифния фонд за заплатите на парамедицинския персонал в компенсаторни групи в детски градини от комбиниран тип, детски градини за грижи и рехабилитация.
2.17. Фондът за заплати на медицинските работници с начисления към фонда на заплатите на медицинските работници се изчислява по формулата:
Броят на ставките на парамедицинския персонал, приети в съответствие с параграф 2.15 от тази процедура;
Размерът на заплатата на парамедицинския персонал, приет в съответствие с параграф 2.15 от тази процедура;
Коефициентът на надтарифния фонд за възнаграждение на медицинските работници, приет в съответствие с параграф 2.16 от тази процедура;
Размерът на тарифната ставка (заплата) от първа категория от четирицифрената тарифна скала за възнаграждение на медицинските работници;
д - размерът на застрахователните премии в съответствие със закона;
12 е броят на месеците в една година.
2.18. Изчисляването на фонда за заплати на обслужващия персонал (персонал за текущата поддръжка, ремонт на сгради и конструкции, тяхната защита) се определя по следната формула:
Броят на ставките на обслужващия персонал съгласно таблица 7;
Размерът на заплатата на обслужващия персонал в съответствие с Правилника за условията за възнаграждение на работниците от професионални квалификационни групи от професии на работници в цялата индустрия и длъжности на ръководители, специалисти и служители на общински институции от Новошешмински общински район, одобрен с Решение на Изпълнителния комитет на Новошешмински общински район от 25 август 2010 г. N 218;
д - размерът на застрахователните премии в съответствие със закона;
12 е броят на месеците в една година.
Таблица 7
Нормативи за броя на обслужващия персонал
Набор от групи в предучилищните образователни организации | Броят на щатните единици на обслужващ персонал в зависимост от броя на жителите в общинските райони (градски райони) на Република Татарстан и от териториалната принадлежност |
|||||||
население до 54 хиляди души | население между 55 000 и 100 000 души | население от 101 до 500 хиляди души | население от 500 хиляди до 1 милион | население над 1 милион |
||||
провинция | градска зона | провинция | градска зона | провинция | градска зона | градска зона | градска зона |
|
2.19. Изчисляването на фонда на работната заплата на административния и икономическия персонал се определя по формулата:
Общ фонд работна заплата на служителите на предучилищна образователна организация;
Коефициентът на съотношението на фонд за заплати за служители на предучилищна образователна организация и фонд за заплати за административен и икономически персонал.
2.20. Разходите за кетъринг в съответствие с утвърдените стандарти и насоки за кетъринг се определят на база:
хранителни норми за ученици, взети съгласно таблици 8, 9;
хранителни норми за ученици от групи за краткосрочен престой с престой 3 - 4 часа в размер на 25 на сто от нормата за осигуряване на храна за деца с престой в предучилищна образователна организация 9 - 10,5 часа, с престой от 5 - 6 часа в размер на 60 на сто от нормата за осигуряване на храна за деца с престой в предучилищна образователна организация 9 - 10,5 часа;
средната пазарна стойност на хранителните продукти към 1 септември на годината, предхождаща планираната, индексирана с прогнозното ниво на инфлация за планирания период.
Таблица 8
предучилищни образователни организации на възраст от 1 до 7 години
(грама на ден)
продукти | В групи от предучилищни образователни организации (с изключение на санаторни групи) | В спа групи |
|||||
хранителни стандарти за деца на възраст |
|||||||
от 3 до 7 години | от 3 до 7 години |
||||||
в предучилищни образователни институции с престой, часове |
|||||||
пшеничен хляб | |||||||
ръжен хляб | |||||||
Пшенично брашно | |||||||
картофено брашно | |||||||
Зърнени храни, бобови растения, тестени изделия | |||||||
картофи | |||||||
Зеленчуците са различни | |||||||
Пресни плодове | |||||||
Сушени плодове | |||||||
Сладкарски изделия | |||||||
Масло | |||||||
Растително масло | |||||||
яйце (на парчета) | |||||||
Кафе от зърнени храни | |||||||
Таблица 9
Норми за хранене на учениците
предучилищни образователни организации на възраст под една година
Име на продукти и ястия | мерна единица | Норми за осигуряване на храна за ученици под 1 година, на ден |
||
в предучилищните образователни организации с престой |
||||
9-10,5 часа | ||||
Адаптивна формула или последващи формули | ||||
Плодов сок | ||||
плодово пюре | ||||
зеленчуково пюре | ||||
Млечна каша | ||||
Пюре от месо | ||||
Рибно пюре | ||||
Кефир, други млечни продукти | ||||
Пълномаслено мляко | ||||
Сухари, бисквити | ||||
Премиум пшеничен хляб | ||||
Растително масло | ||||
Масло | ||||
2.21. Разходите за хранене на групи за краткосрочен престой се определят на базата на нормите за осигуряване на храна на ученици от предучилищни образователни организации с работен график 9 - 10,5 часа седмично.
2.22. Разходите за кетъринг в съответствие с утвърдените стандарти и тази процедура се изчисляват по формулата:
Разходи за хранене в предучилищна образователна организация по утвърдени норми и ред;
Коефициентът на продължителност на престоя на децата в предучилищна образователна организация (за групи с кратък престой с престой 3-4 часа се приема равен на 0,25, с престой 5-6 часа - 0,6, за други групи - 1) ;
Разходи за храна годишно в съответствие с утвърдените норми и тази процедура.
2.23. Разходите за хранителни продукти в съответствие с утвърдените норми и тази процедура се изчисляват по формулата:
Средният брой дни, прекарани от един ученик в предучилищна образователна организация годишно (приема се не повече от 220 дни - за предучилищни образователни организации с 5-дневен работен график и 270 дни - при 6-дневен работен график);
Хранителни норми за ученици, приети в съответствие с параграф 2.20 от тази процедура;
z - възрастовият състав на учениците в групата на предучилищна образователна организация (за групи от предучилищни образователни организации с деца на различна възраст от 2 месеца до 3 години се взема броят на децата на възраст от 2 месеца до 1 година, съответстващ до 1/3 от размера на групата);
Стойността на хранителните продукти, включени в списъка на хранителните продукти за ученици, приет в съответствие с точка 2.20 от тази процедура;
Броят на хранителните продукти в списъка на установените норми за хранене на учениците, приети в съответствие с точка 2.20 от тази процедура;
Наименованието на хранителния продукт (продукт, ястие) в съответствие със списъка на установените норми за хранене на учениците, приети в съответствие с параграф 2.20 от тази процедура.
2.24. Разходите за организиране на битови услуги за ученици включват текущи разходи за закупуване на услуги за битови услуги.
2.25. Разходите за организиране на битови услуги за ученици в съответствие с утвърдените стандарти се определят въз основа на:
норми за придобиване на битови услуги и стоки за бита, взети в съответствие с таблици 10, 11;
средната пазарна цена на битови услуги и стоки за бита към 1 септември на годината, предхождаща планираната, индексирана с прогнозното ниво на инфлация за планирания период.
Таблица 10
Норми за придобиване на битови услуги
ученици от предучилищни образователни организации
Таблица 11
Норми за придобиване на стоки за бита
назначения за обслужване на ученици от предучилищни образователни организации
2.26. Разходите за организиране на битови услуги за ученици от предучилищна образователна организация се изчисляват по формулата:
Норми за придобиване на битови услуги за ученици и стоки за бита, приети в съответствие с параграф 2.25 от тази процедура;
Разходите за битови услуги, домакински стоки, приети в съответствие с параграф 2.25 от тази процедура;
Броят на битовите услуги, стоки за бита в съответствие с параграф 2.25 от тази процедура;
Наименованието на битовата услуга за ученици, домакински стоки, приети в съответствие с параграф 2.25 от тази процедура;
Коефициент на корекция, който отчита обема на потребление на битови услуги по време на престоя на деца в предучилищна образователна организация (за групи с кратък престой с престой от 3-6 часа се приема равен на 0, за други групи - 1 );
Коефициент на корекция, който отчита обема на потребление на стоки за бита по време на престоя на децата в предучилищна образователна организация (за групи с кратък престой с престой от 3-6 часа се приема равен на 0,5, за други групи - 1 ).
2.27. Разходите за предоставяне на санитарно-хигиенни услуги на учениците включват текущи разходи за закупуване на лекарства и превръзки.
2.28. Разходите за предоставяне на санитарно-хигиенни услуги на ученици в съответствие с утвърдените стандарти се определят на базата на:
норми за придобиване на лекарства и превръзки съгласно таблица 12;
средната пазарна цена на лекарства и превръзки към 1 септември на годината, предхождаща планираната, индексирана с прогнозното ниво на инфлация за планирания период.
Таблица 12
Норми за предоставяне на лекарства и превръзки
ученици в предучилищните образователни организации
Име на лекарството | мерна единица | |
Бактерицидна лепилна мазилка 6 х 10 | ||
Термометър (медицински) | ||
Бинт нестерилен 7 х 14 | ||
Мултивитамини "Ревит" N 50 | пакети | |
Алкохол амоняк 10% - 40,0 | флакони | |
Активен въглен 0,25 N 10 | пакети | |
Алкохолен йоден разтвор 5% - 10,0 | флакони | |
Памучна вата хирургически | ||
Калиев перманганат 3.0 | флакони | |
Парацетамол 0,2 N 10 | пакети | |
Брилянтно зелен разтвор 1% - 100,0 | флакони | |
Борен алкохол 3% - 10 | флакони | |
Нафтизин 0,1% - 10,0 | флакони | |
Аскорбинова киселина N 200 | пакети |
2.29. Разходите за предоставяне на санитарно-хигиенни услуги на учениците се изчисляват по формулата:
Норми за закупуване на лекарства и превръзки, приети в съответствие с точка 2.28 от тази процедура;
Цената на лекарствата и превръзките, приети в съответствие с параграф 2.28 от тази процедура;
Броят на лекарствата и превръзките в съответствие с параграф 2.28 от тази процедура;
Името на лекарството и превръзката, взети в съответствие с параграф 2.28 от тази процедура.
2.30. Разходите за осигуряване на учениците с меко оборудване се определят на базата на:
норми за предоставяне на мека инвентаризация на ученици от предучилищни образователни организации съгласно таблица 13;
средната пазарна стойност на нехранителните продукти към 1 септември на годината, предхождаща планираната, индексирана с прогнозното ниво на инфлация за планирания период.
Таблица 13
Норми за осигуряване на меко оборудване за ученици
предучилищни образователни организации
Име на предмета | Нормална единица | Норма на ученик за година |
Бебешка кърпа | ||
Салфетка | ||
Горнище на калъфка за възглавници | ||
Долна част на калъфка за възглавници | ||
Лист | ||
Завивка за завивка | ||
Одеяло топло | ||
Одеяло фланелет | ||
Спален чувал | ||
Покривка за маса | ||
кърпа за съдове | ||
Маса от масичка | кв. метра |
2.31. Разходите за осигуряване на учениците с меко оборудване се изчисляват по формулата:
Разходи за осигуряване на ученици с мека екипировка;
Нормите за осигуряване на учениците с мека екипировка, приети в съответствие с т. 2.30 от тази процедура;
Стойността на мека инвентаризация, приета в съответствие с параграф 2.30 от тази процедура;
Броят на стоките в списъка на установените норми за осигуряване на учениците с меко оборудване, приети в съответствие с точка 2.30 от тази процедура;
Наименованието на стоките в списъка на установените норми за осигуряване на учениците с меко оборудване, приети в съответствие с точка 2.30 от тази процедура;
Коефициентът на привеждане на нормите за осигуряване на ученици с меко оборудване до стандарта за съответствие с вида на предучилищна образователна организация (за центрове за развитие се приема равен на 1, за детски градини от общ тип на развитие - 0,6, за други видове предучилищна зала образователни организации - 0,2);
Коефициентът на продължителност на престоя на децата в предучилищна образователна организация (за групи с кратък престой с престой от 3-6 часа се приема равен на 0, за други групи - 1).
Одобрено с решение на ръководителя на изпълнителния комитет на Новошешмински общински район от 17 януари 2014 г. N 16
ПОРЪЧКА
ФОРМИРАНЕ И СЪБИРАНЕ НА РОДИТЕЛСКИ ТАКСИ ЗА ГРИЖИ И ГРИЖИ ЗА ДЕЦА В ОБРАЗОВАТЕЛНИ ОРГАНИЗАЦИИ, РЕАЛИЗИРАЩИ ОБРАЗОВАТЕЛНАТА ПРОГРАМА НА ПРЕДУЧИЛИЩНОТО ОБРАЗОВАНИЕ В ОБЩИНСКИ РАЙОН НОВОШЕШМИНСКИ
1. Общи положения
1.1. Процедурата за формиране и събиране на родителски такси за надзор и грижи за деца в образователни организации, изпълняващи образователната програма на предучилищното образование в Новошешмински общински район (наричана по-долу Процедурата), определя механизма за формиране, създаване, промяна и събиране на родителски такси за надзор и грижи за ученици в предучилищните образователни организации.
1.2. Редът за изчисляване и събиране на родителски такси за надзор и грижи за ученици в предучилищна образователна организация, която изпълнява основната образователна програма на предучилищното образование, се установява от учредителя на тази организация.
2.1. Размерът на родителската такса за надзор и грижи за ученици в предучилищни образователни организации, които изпълняват основната образователна програма на предучилищното образование, се определя за един ученик на предучилищна образователна организация в зависимост от вида на предучилищната образователна организация.
2.2. Размерът на родителската такса за надзор и грижи за ученици в предучилищните образователни организации включва разходите за надзор и грижи за ученици в предучилищни образователни организации.
За семейства с три или повече непълнолетни деца родителската такса е 50 процента от горепосочените разходи.
2.3. Родителските такси за надзор и грижи за ученици в предучилищни образователни организации не се начисляват от родителите за надзор и грижи за деца с увреждания, сираци и деца, останали без родителска грижа, както и за деца с туберкулозна интоксикация, посещаващи предучилищни образователни организации.
2.4. Родителската такса за надзор и грижи за ученици в предучилищни образователни организации, които изпълняват основната образователна програма на предучилищното образование, подлежи на намаляване с размера на разходите за осигуряване на храна на учениците по време на отсъствието на ученика в предучилищна образователна организация. Размерът на разходите за осигуряване на храна на учениците се приема равен на размера на разходите за закупуване на хранителни продукти, включени в стандарта на финансовите разходи за надзор и грижи за ученици в предучилищните образователни организации.
2.5. В случай, че ученик напусне предучилищна образователна организация, родителската такса за надзор и гледане на ученици в предучилищна образователна организация за текущия месец не се възстановява.
2.6. При преместване на ученик от една предучилищна образователна организация в друга, родителската такса за надзор и гледане на ученици в предучилищна образователна организация се възстановява за оставащия брой дни от текущия месец след преместването на ученика.
2.7. В размер на родителската такса за надзор и гледане на ученици в предучилищна образователна организация, изпълняваща основната образователна програма, разходите, свързани с надзора и грижите, включително разходите за храна, покрити от родителската такса за надзор и грижи за ученици в предучилищните образователни организации.
2.8. Размерът на родителската такса за надзор и грижи за ученици в предучилищни образователни организации подлежи на ранно преразглеждане през периода на валидност в случай на промяна в установения ред на стандарта на финансовите разходи за надзор и грижи за ученици в предучилищните образователни организации.
3. Редът за събиране на родителски такси за надзор и отглеждане на ученици в предучилищните образователни организации
3.1. Родителската такса за надзор и грижи за ученици в предучилищна образователна организация се заплаща ежемесечно не по-късно от десето число на текущия месец.
3.2. В случай на неплащане на родителската такса за надзор и гледане на ученици в предучилищна образователна организация в рамките на две седмици след крайния срок, посочената сума се събира по реда, определен от действащото законодателство.
3.3. Връщането на надплатената родителска такса за надзор и грижи за ученици в предучилищна образователна организация се извършва въз основа на заявление от родителя (законен представител) на ученика до ръководителя на предучилищната образователна организация, което може да се подаде. преди изтичане на една година от датата на заплащане на родителската такса.
3.4. Връщането на надвнесената родителска такса за наблюдение и гледане на ученици в предучилищна образователна организация се извършва в двуседмичен срок от датата на подаване на заявление от родителя (законен представител) на ученика до ръководителя на предучилищната образователна организация.
Детска градина от компенсиращ тип с приоритетно изпълнение на квалифицирана корекция на отклоненията във физическото и психическото развитие на учениците;
y - продължителност на престоя на децата в предучилищна образователна организация (в групата на предучилищна образователна организация);
x - броят на работните дни на предучилищна образователна организация на седмица (групи в предучилищна образователна организация);
n е броят на режимите на работа на предучилищна образователна организация (групи в предучилищна образователна организация);
S - броят на възрастовите състави на учениците в групите на предучилищна образователна организация;
d - броят на видовете предучилищна образователна организация (групи в предучилищна образователна организация);
t - териториално местоположение на предучилищна образователна организация (градски, селски райони);
Реалният брой на учениците в i-та предучилищна образователна организация, от които не се начисляват родителски такси за издръжка на деца в предучилищна образователна организация;
Реалният брой на учениците в i-та предучилищна образователна организация, които имат 50 процента обезщетения от родителски такси за издръжка на деца в предучилищна образователна организация;
Размерът на родителската такса за надзор и грижи за ученици в предучилищните образователни организации.
2.3. Броят на учениците и броят на групите в i-та предучилищна образователна организация се взема към 1 септември на годината, предхождаща планираната.
2.4. Нормативните разходи за предоставяне на услуги за надзор и грижи за ученици от предучилищни образователни организации, стандартът за цената на храната в предучилищните образователни организации, размерът на родителските такси за надзор и грижи за ученици в предучилищна образователна организация са ежегодно се установява с регулаторен правен акт на Новошешмински общински район.
От доста време говорим за нормативно финансиране на глава от населението в сферата на образованието. Финансирането на образователните институции за предучилищно, основно и средно общо образование вече се извършва основно на този принцип. Институциите за висше професионално образование са в процес на преход към нормативно финансиране на глава от населението.
Като част от изпълнението на комплексни мерки за модернизиране на образователната система в Руската федерация, започвайки през 2008 г., беше извършен преход към нова система за възнаграждения на учителите и се предприемат мерки за прехвърляне на образователни институции от всички нива без изключение в система за финансиране на глава от населението.
По този начин Министерството на образованието и науката на Русия с писмо № AF-213/03 от 13 септември 2006 г. представи на институциите моделния метод за въвеждане на нормативно финансиране на глава от населението за прилагане на държавни гаранции за правата на гражданите да получават обществено и безплатно общо образование (наричано по-долу Моделен метод).
Препоръките за изчисляване на (регионалния) финансов стандарт за изпълнение на основната общообразователна програма за предучилищно образование в общообразователните институции са представени в Писмо на Министерството на образованието на Русия от 01.12.2008 г. N 03-2782 (по-нататък - Писмо N 03-2782).
Институциите за висше професионално образование извършват преход към финансиране на глава от населението едва в момента. Съответните правни актове са приети през 2013 и 2014 г.:
- Постановление на правителството на Руската федерация от 03.06.2013 N 467 "За мерки за осъществяване на прехода към нормативно финансиране на глава от населението на държавно акредитирани образователни програми за висше професионално образование" (наричано по-нататък - Постановление N 467);
- Заповед на Министерството на образованието и науката на Русия от 2 август 2013 г. N 638 „За одобряване на методологията за определяне на стандартните разходи за предоставяне на обществени услуги за изпълнение на държавно акредитирани образователни програми за висше образование по специалности и области на обучение" (по-нататък - Методика N 638);
- Заповед на Министерството на образованието и науката на Русия от 26 декември 2013 г. N 1405 „За одобряване на процедурата за определяне на стандартните разходи за предоставяне на обществени услуги и стандартните разходи за поддържане на собственост във федералните държавни образователни организации на висшето образование , федерални държавни организации за професионално образование, федерални държавни образователни организации за допълнително професионално образование и научни организации, по отношение на които функциите и правомощията на учредителя се изпълняват от Министерството на образованието и науката на Руската федерация" (наричана по-долу - Процедура N 1405).
Определение за нормативно финансиране на глава от населението
Какво е нормативно финансиране на глава от населението? Това е финансирането на образователна организация на ученик: одобреният стандарт за разходите за обучение на ученик се умножава по техния брой. Тази мярка е насочена към подобряване на ефективността на бюджетното финансиране и качеството на образователните услуги в общообразователната сфера, в съчетание с предотвратяване на намаляване на реалното финансиране на отделните образователни институции.
Стандартът за финансово осигуряване на образователните институции на ученик, ученик (регионален стандарт на финансово осигуряване на глава от населението) е минимално допустимият размер на бюджетните средства, необходими за изпълнението на образователна програма в образователни институции от даден регион в съответствие с изискванията на федералния държавен образователен стандарт на ученик на година. Определя се, като се вземат предвид ориентацията на образователните програми, формите и профилите на обучение, категорията на учениците, вида на образователната институция и други характеристики на учебния процес, както и работното време на преподавателския състав на образователните институции за класна стая. и извънкласни дейности.
Регионалният стандарт за финансова сигурност на глава от населението трябва да се вземе предвид при изготвяне на бюджети за планиране на бюджетни средства за предоставяне на държавни (общински) услуги (изпълнение на работа), изготвяне на бюджетни разчети за публична институция, както и за определяне на размера на субсидии за изпълнение на държавна (общинска) задача от бюджетна или автономна институция. Изпълнението на дейности, генериращи доходи от бюджетна и (или) автономна институция, не може да доведе до намаляване на стандартите за финансова подкрепа на тази институция за сметка на бюджетите на бюджетната система на Руската федерация.
През 2011-2012г като част от прилагането на Федералния закон от 08.05.2010 г. N 83-FZ "За изменение на някои закони на Руската федерация във връзка с подобряването на правния статус на държавните (общински) институции", бюджетните и автономните институции преминаха към финансиране под формата на субсидии за изпълнение на държавни задания и субсидии за други цели. Струва си да се отбележи, че размерът на субсидиите, предоставени за изпълнение на държавната задача, се определя въз основа на калкулирането на стандартните разходи за предоставяне на обществени услуги. Това от своя страна е свързано с изчисляването на тяхната цена. Процедурата за извършване на тези изчисления е регламентирана от редица регулаторни документи. Един от тях е съвместната заповед на Министерството на финансите на Русия и Министерството на икономическото развитие на Русия N 137n / 527 от 29.10.2010 г., с която са одобрени Методическите препоръки за изчисляване на стандартните разходи за предоставяне на обществени услуги от федерални държавни институции и стандартните разходи за поддържане на имуществото на федералните държавни институции (по-нататък - Методически препоръки N 137n/527). По силата на този документ стандартните разходи могат да бъдат определени:
- поотделно за всяка институция;
- средно за групата институции;
- за група институции, използващи корекционни фактори, които отчитат характеристиките на институциите.
Нека разгледаме основните характеристики на нормативното финансиране на глава от населението на предучилищното, училищното и професионалното образование.
предучилищни образователни институции
Съгласно Писмо N 03-2782, Методиката за изчисляване на стандартите за финансиране на предучилищно образование има три нива - регионално, общинско и ниво на образователна институция - и съдържа процедурата за изчисляване на стандартите за финансиране и корекционните коефициенти, използвани за привличане на средства от регионални и местни бюджети на образователни институции, които изпълняват основната общообразователна програма на предучилищното образование.
Регионалният стандарт за финансиране трябва да вземе предвид следните разходи за годината (клауза 1.4 от Писмо N 03-2782):
- възнаграждения на служителите в образователните институции, като се вземат предвид регионалните коефициенти на заплатите, удръжките върху осигурителните премии за задължително пенсионно осигуряване и задължително социално осигуряване, както и като се вземат предвид плащанията за замествания, болнични, учебни ваканции, обезщетение за ваканция и други плащания ;
- разходи, пряко свързани с осигуряването на учебния процес (закупуване на нагледни пособия, технически средства за обучение, учебно оборудване (включително учебни мебели), консумативи, канцеларски материали, заплащане на комуникационни услуги по отношение на разходи, свързани с свързване с интернет и такси за използване на тази мрежа и др.);
- други икономически нужди и други разходи, свързани с осигуряването на образователния процес (обучение, усъвършенстване на педагогически и административен персонал на учебните заведения, пътни разходи и др.), с изключение на разходите за поддръжка на сградите и разходите за комунални услуги, направени от местни бюджети.
Общинското ниво на регулаторно финансиране (клауза 2.2 от Писма N 03-2782) е допълнение към регионалното ниво. За негова сметка се извършват текущи (разходи за храна на ученици, комунални услуги и др.) и капиталови разходи на образователна институция за една година. Органите на местното самоуправление могат да определят стандарти за финансиране на съответните разходни позиции (включително стандартите за финансиране на комунални разходи и финансиране на други разходи).
Трябва да се отбележи, че следните разходи не могат да бъдат взети предвид при изчисляването на тези стандарти:
- за капитални ремонти, които се финансират извън норматива в съответствие с плана за капитален ремонт;
- за плащане на данъци към бюджета (включително земя, имущество), тъй като те се финансират на базата на данъчната основа, като се вземат предвид обезщетенията, ако има такива, които образователната институция има.
Съгласно клауза 2.4 от Писмо N 03-2782, при определяне на общия размер на средствата, отпуснати за всяка общинска образователна институция, могат да се въведат корекционни коефициенти, които отчитат обективните условия на извършваните дейности.
Нивото на образователната институция. На това ниво принципът на нормативно финансиране на глава от населението се прилага директно в образователната институция. Състои се в независимостта на институцията при определяне на дела на разходите в общия размер на средствата за възнаграждение на служителите и разходите за осигуряване на образователния процес, както и в определянето на специфични области на материално-техническото осигуряване и оборудване за образователен процес и осигуряване на функционирането на институцията (точка 3.1 Писма N 03-2782). Размерът на средствата, отпуснати на институцията, тя самостоятелно разпределя според позициите на разходите.
Учредителите на предучилищните образователни организации, когато разработват методология за изчисляване на стандартите за разходите, използвани при определяне на обема на финансовата подкрепа за изпълнение на държавната (общинска) задача за предоставяне на услуги, трябва да се ръководят от Методиката за изчисляване на разходите стандарти за предоставяне на услуги за осигуряване на организацията на предоставянето на обществено и безплатно предучилищно образование в основни общообразователни програми в държавни (общински) образователни организации, както и създаване на условия за надзор и грижи за деца, поддържане на деца в държавни (общински) образователни организации. Посочено е в писмо на Министерството на образованието и науката на Русия от 01.10.2013 N 08-1408.
Нормативно финансиране на глава от населението образователни институции
Нормативното финансиране на глава от населението на образователните институции, изпълняващи образователни програми за основно и средно общо образование, се извършва в съответствие с Примерната методика. Той също така има три нива на изчисляване на стандартите:
- регионални;
- общински;
- нивото на образователната институция.
На тези нива се прилагат същите принципи и процедура за изчисляване на финансовата подкрепа на общообразователните институции като за предучилищните образователни институции, които разгледахме по-горе.
Нормативно финансиране на глава от населението институции за професионално образование
Изчисляването на стандартните разходи за предоставяне на обществени услуги по нива на професионална подготовка до момента е извършено в съответствие с Процедурата за определяне на нормативните разходи за предоставяне на обществени услуги и стандартните разходи за поддържане на имуществото на федералната държава. институции за професионално образование, по отношение на които функциите и правомощията на учредителя се изпълняват от Министерството на образованието и науката, одобрена със заповед на Министерството на образованието и науката на Русия от 27 юни 2011 г. N 2070 (наричана по-долу - Процедура N 2070 ).
В изпълнение на разпоредбите на Указ № 467 на Министерството на образованието и науката на Русия са разработени Методика № 638 и Заповед № 1405. Във връзка с разработването и приемането на Заповед № 1405, Заповед № 2070 вече не е валидна.
Преходът към финансиране на глава от населението на институциите за професионално образование ще помогне за поставянето им в относително равни финансови условия. Като част от този процес е необходимо да се оптимизира броят на учителите и учениците. За да направите това, е необходимо да се премине от настоящите съотношения на броя на учителите и учениците, установени с наредби за отделните образователни институции, към такова съотношение, което се определя от специалностите и областите на обучение.
Методология № 638 установява правилата и реда за изчисляване на нормативните разходи, понятийния апарат, както и правомощията на органите на изпълнителната власт (държавните органи) по отношение на определянето на нормативните разходи. Той е разработен с цел методологически да осигури прехода към нормативно финансиране на глава от населението на основните професионални образователни програми на висшето образование и трябва да се вземе предвид от учредителите при формиране на държавни задания за институции.
Съгласно параграф 6 от Методология N 638, основните стандартни разходи за предоставяне на обществени услуги по специалности и области на обучение включват стандартни разходи, пряко свързани с предоставянето на услуги, и стандартни разходи за общи бизнес нужди.
Като част от стандартните разходи, пряко свързани с предоставянето на обществени услуги, се вземат предвид следните разходи (клауза 7 от Методология N 638):
- за възнаграждения и начисления за плащания по трудово възнаграждение на преподавателския състав;
- за придобиване на материални резерви, изразходвани в процеса на предоставяне на съответната обществена услуга;
- за закупуване на учебна литература, периодични издания, издателски и печатни услуги, електронни издания, пряко свързани с предоставянето на услуги;
- за закупуване на транспортни услуги, включително разходите за пътуване на преподавателския състав до мястото на повишаване на квалификацията и обратно, разходите за пътуване до мястото на стаж и обратно за студенти, преминаващи стаж и придружаващ преподавателски състав;
- за организиране на учебна и производствена практика, включително разходите за живот и заплащане на дневни за студенти, преминаващи практика и придружаващи учители, като се вземат предвид разходите за медицински прегледи;
- за повишаване на квалификацията на преподавателския състав, включително разходите за дневни и издръжка на преподавателския състав за периода на повишаване на квалификацията.
Като част от стандартните разходи за общи бизнес нужди се вземат предвид следните разходи (клауза 8 от Методология N 638):
- за комунални услуги, включително разходите за студена и топла вода и канализация, топлоснабдяване, електроснабдяване, газоснабдяване и гориво за котли и пещи, изчислени, като се вземат предвид клауза 21 от Методически препоръки N 137n / 527;
- за поддържане на обекти на недвижимо и особено ценно движимо имущество, експлоатирани в процеса на предоставяне на обществена услуга, възложени на образователна организация от учредителя или придобити от образователна организация за сметка на средства, отпуснати за нея от учредителя, в т.ч. разходите за текущ ремонт и мерки за осигуряване на санитарно-епидемиологични изисквания, пожарна безопасност, аларми срещу взлом;
- за заплати и начисления за изплащане на заплати на служители на образователна организация, които не участват пряко в предоставянето на обществени услуги (административен и икономически, образователен и помощен персонал и други служители, изпълняващи спомагателни функции);
- за организиране на масова културна, физкултурна, спортна и развлекателна работа с учениците;
- за придобиване на дълготрайни активи на стойност до 3000 рубли. включително за единица.
В съответствие с клауза 9 от Методология N 638 основните стандартни разходи се определят по разходни групи от специалности и области на обучение. Разходните групи се формират въз основа на следните параметри (клауза 10 от Методология N 638):
- използването на лабораторно оборудване и степента на неговата сложност;
- съотношението на броя на учителите и студентите в редовна форма на обучение по специалности и направления на обучение;
- приоритети на държавната политика в областта на висшето образование, установени с актове на президента на Руската федерация и правителството на Руската федерация.
Списъкът на разходните групи от специалности и области на обучение се формира въз основа на изискванията на федералните държавни образователни стандарти, като се вземат предвид експертните оценки и приоритетите на държавната политика в областта на висшето образование в момента (клауза 11 от Методологията). N 638).
За разходната група от специалности и области на обучение, която предвижда минимален размер на основните стандартни разходи, техните стойности се изчисляват въз основа на изискванията на федералните държавни образователни стандарти, одобрени стандарти, санитарни норми и правила. При липсата им, изчислението се извършва по експертен метод, като се взема предвид размера на средствата от федералния бюджет, предоставени за посочените цели от консолидирания бюджетен списък на федералния бюджет и бюджетния списък на главните разпоредители на средствата от федералния бюджет за съответната финансова година и планов период (клауза 12 от Методология № 638).
Основните стандартни разходи по отношение на разходните групи специалности и области на обучение се определят чрез увеличаване на отделните компоненти на основните стандартни разходи в зависимост от параметрите за формиране на разходната група специалности и области на обучение (клауза 13 от Методика N 638).
Коригиращите коефициенти се прилагат към отделни компоненти на основните стандартни разходи, отразяващи особеностите на изпълнението на образователните програми по специалности и области на обучение и/или обективни характеристики на групи от образователни организации, които влияят върху размера на компонентите на стандартните разходи, т.к. както и отразяващи корекцията на разходите по форми на обучение, форми на изпълнение на образователни програми по използваните образователни технологии.
Съгласно Приложението към Методология № 638, такива обективни характеристики на групи от образователни институции, които влияят върху размера на компонентите на стандартните разходи, включват:
- географско местоположение на образователната организация;
- правото на организацията самостоятелно да установява образователни стандарти за изпълнение на професионални образователни програми на висшето образование;
- съотношения на броя на учителите и студентите в редовна форма на обучение, индивидуално установени за образователните организации;
- статут на особено ценен обект на културно наследство на народите на Руската федерация;
- специализация на организацията в изпълнението на основните професионални образователни програми на висшето образование по отношение на студенти с увреждания.
Прегледахме процедурата за прилагане на принципите на нормативно финансиране на глава от населението в образователните институции. Основната задача на прилагането на този принцип е да постави всички образователни организации в приблизително еднакви условия на финансова подкрепа. В статията са представени нормативните документи и техните основни разпоредби, в съответствие с които учредителите на институции изчисляват нормативните разходи за предоставяне на един или друг вид обществени услуги в областта на образованието и определят тяхната цена. Институциите, след като са прочели тези документи, ще могат да разберат как и защо им се отпуска определен размер на финансиране и от какво зависи то.
Относно нормативното финансиране на дейностите на предучилищните образователни организации от общинския район Зеленодолск
В изпълнение на Постановление на Кабинета на министрите на Република Татарстан от 01.01.2001 г. № 000 „За регулаторно финансиране на дейността на предучилищните образователни организации на Република Татарстан“ Изпълнителен комитет на общинския район Зеленодолск
РЕШИ:
1. Одобрява нормативното финансиране на дейностите на предучилищните образователни организации от общинския район Зеленодолск (приложение).
2. Ръководителите на институции да приведат своите местни разпоредби в съответствие с тази резолюция.
3. Да се установи, че настоящото решение разпростира действието си върху правоотношенията, възникнали от 01.04.2017г.
водя
Приложение към решението на Изпълнителния комитет на общинския район Зеленодолск
25 юли 2017 г. бр.000
ОТНОСНО НОРМАТИВНОТО ФИНАНСИРАНЕ НА ДЕЙНОСТТА НА ПРЕДУЧИЛИЩЕТО
НА ОБРАЗОВАТЕЛНИ ОРГАНИЗАЦИИ НА ЗЕЛЕНОДОЛСКИ ОБЩ.
1. ОБЩИ РАЗПОРЕДБИ
1.1. Методическите препоръки определят процедурата за изчисляване на стандартите на финансовите разходи за осигуряване на държавни гаранции за упражняване на правата за получаване на обществено и безплатно предучилищно образование в предучилищните образователни организации на общинския район Зеленодолск (наричани по-долу Методически препоръки).
1.2. Стойността на стандартите на финансовите разходи за осигуряване на държавни гаранции за прилагане на правата за получаване на обществено и безплатно предучилищно образование в предучилищните образователни организации на общинския район Зеленодолск (наричани по-долу стандарти) е гарантирана минимална цена на образователна услуга, предоставена за сметка на бюджета на общинския район Зеленодолск.
Стандартите включват разходи за:
изпълнение на основните образователни програми на предучилищното образование;
осигуряване на учениците със средства за обучение и възпитание в съответствие с установените стандарти.
1.3. Стандартите се определят различно в зависимост от видовете предучилищна образователна организация, начина на функциониране, териториалното разположение (градски, селски райони) и възрастта на учениците.
Детска градина;
детска градина от общоразвиващ тип с приоритетно изпълнение на дейности в една или повече области на развитие на децата (интелектуално, художествено-естетическо, физическо и други);
детска градина от компенсаторен тип с приоритетно изпълнение на квалифицирана корекция на отклоненията във физическото и психическото развитие на учениците;
детски надзор и рехабилитация с приоритетно изпълнение на санитарно-хигиенни, превантивни и оздравителни мерки и процедури;
комбинирана детска градина;
център за развитие на детето.
1.5. Процедурата за изчисляване на стандартите в настоящите Насоки се прилага за общообразователните организации за деца от предучилищна и начална училищна възраст (начално училище - детска градина, гимназия).
1.6. Стандартите се определят на базата на един ученик на година. За селска малка по мащаб предучилищна образователна организация стандартите се определят по група за година.
1.7. Малката предучилищна образователна организация е социално и културно значима предучилищна образователна организация в селските райони, която отговаря на следните критерии:
териториално разгръщане на образователна организация в селските райони;
типична характеристика на предучилищна образователна организация в съответствие с насочеността - детска градина;
наличието на не повече от две групи ученици от различни възрасти;
броят на учениците в групи, ненадвишаващ 50 на сто от максималната нормативна заетост, посочена в параграф 1.8от тези насоки.
1.8. За изчисляване на стандартите се взема следната максимална заетост на групите на предучилищна образователна организация:
в групи:
от 2 месеца до 1 година - 10 деца;
от 1 г. до 3 г. - 15 деца;
от 3 до 7 години - 20 деца;
в различни възрастови групи:
ако в групата има деца на две възрасти (от 2 месеца до 3 години) - 8 деца;
ако в групата има деца на всяка три възраст (от 3 до 7 години) - 10 деца;
ако в групата има деца на две възрасти (от 3 до 7 години) - 20 деца;
в групи от семейни детски градини - 7 деца;
в групи от малки детски градини - 50 на сто от максималната заетост;
в групи от компенсиращ тип съгласно таблица 1.
маса 1
МАКСИМАЛЕН КАПАЦИТЕТ
ГРУПИ В ПРЕДУЧИЛИЩНО ОБРАЗОВАТЕЛНО
КОМПЕНСАТОРНИ ОРГАНИЗАЦИИ
(Човек)
Максимална заетост на групи деца на възраст |
||
над 3 години |
||
Деца с тежки говорни нарушения |
||
Деца с фонетични и фонематични нарушения на речта |
||
Деца с увреден слух (глухи). |
||
Деца с частична загуба на слуха (с увреден слух) |
||
Деца със загуба на зрение (слепи) |
||
Деца с частична загуба на зрение (с увредено зрение) |
||
Деца с мускулно-скелетни заболявания |
||
Деца с интелектуални затруднения (умствена изостаналост) |
||
Деца с туберкулозна интоксикация |
||
Често боледуващи деца |
||
Деца със сложни увреждания |
||
Деца с други увреждания в развитието |
1.9. Изчисляването на стандартите се извършва по следната формула:
Размерът на стандартите;
Разходи за изпълнение на основни образователни програми в предучилищните образователни организации;
Разходите за осигуряване на учениците със средства за образование и възпитание.
v - вид на предучилищна образователна организация;
t - териториално местоположение на предучилищна образователна организация (градски, селски райони);
z - възрастов състав на учениците в групата на предучилищната образователна организация.
2. РЕД ЗА ИЗЧИСЛЯВАНЕ НА РАЗХОДИТЕ ЗА
ИЗПЪЛНЕНИЕ НА ОСНОВНИ ОБРАЗОВАТЕЛНИ ПРОГРАМИ
В ПРЕДУЧИЛИЩНИТЕ ОБРАЗОВАТЕЛНИ ОРГАНИЗАЦИИ
2.1. Разходите за изпълнение на основни образователни програми в предучилищните образователни организации включват разходите за възнаграждение на служителите на предучилищните образователни организации (тарифни и нетарифни части от заплатите, заплати за възпитатели, психолози и друг преподавателски персонал).
2.2. Основните образователни програми се изпълняват в предучилищни образователни организации от всякакъв тип (детска градина, детска градина за общо развитие, детска градина за грижи и рехабилитация, комбинирана детска градина, компенсаторна детска градина, център за развитие на детето).
В компенсаторни детски градини се реализират адаптирани образователни програми с приоритетно изпълнение на квалифицирана корекция на отклоненията във физическото и психическото развитие на учениците, наблюдение и рехабилитация с приоритетно изпълнение на санитарно-хигиенни, превантивни и оздравителни мерки.
2.3. Разходите за изпълнение на основните образователни програми на предучилищното образование, адаптирани образователни програми в предучилищните образователни организации на общинския район Зеленодолск са диференцирани според следните възрастови категории ученици:
от 1,5 до 3 години и от 3 до 7 години - за основните образователни програми на предучилищното образование в предучилищните образователни организации;
до 3 години и над 3 години - за адаптирани образователни програми.
2.4. Разходите за изпълнение на адаптирани образователни програми се диференцират по следните категории ученици:
с тежки нарушения на речта;
с фонетични и фонематични нарушения на речта;
със загуба на слуха (глух);
с частична загуба на слуха (труден слух);
със загуба на зрение (сляпо);
с частична загуба на зрение (с увредено зрение);
с нарушения на опорно-двигателния апарат;
с интелектуални затруднения (умствена изостаналост);
с туберкулозна интоксикация;
Зареждане...