Държавна политика в областта на образованието. Основните насоки на държавната политика в областта на науката и развитието на технологиите Руските реформи на държавната политика в областта на науката

Обществената политика в областта на образованието е целенасочена дейност на държавните органи в областта на образованието. Основни принципи, идеи, които се основават на всички държавни органи, насочени към ефективно регулиране на образователните отношения, тяхното развитие, подобрение, се наричат \u200b\u200bпринципите на държавната политика в областта на образованието.

Законът за образованието е провъзгласен основни принципи на публичната политика В областта на образованието (общи принципи):

· Хуманистичен характер на образованието, приоритет на човешките ценности, човешкия живот и човешкото здраве, свободното развитие на личността; Образование за гражданство, упорита работа, зачитане на правата и свободите на човека, любовта на околната среда, родината, семейството;

· Единство на федералното културно и образователно пространство; Защита и развитие на образователната система на националните култури, регионалните културни традиции и характеристики в многонационална държава;

· Достъпност на образованието, адаптивност на образователната система до нива и характеристики на развитието и обучението на ученици;

· Светския характер на образованието в държавните и общинските образователни институции;

· Свобода и плурализъм в образованието;

· Демократичен, държавен социален характер на образованието; автономност на образователните институции;

Федералният закон "на висшето и следдипломно образование" се разпределя следните принципи, присъщи на областта на по-високото и следдипломно професионално образование (специални принципи):

· Непрекъснатост и непрекъснатост на образователния процес;

· Интегриране на системата за по-високо и следдипломно професионално образование на Руската федерация, като същевременно се запази и развива постиженията и традициите на руското висше образование в глобалната система на висшето образование;

· Компетентност и публичност при определяне на приоритетните насоки за развитие на науката, технологиите, технологиите, както и обучение на специалисти, преквалификация и напреднало обучение на служителите;

· Държавна подкрепа за специалисти по обучение, приоритетни области на научните изследвания в областта на висшето и следдипломно професионално образование;

Руската държава обяви приоритет на образованието. Основните насоки за развитие на образованието са отбелязани в Националния проект "Образование", чиято приоритетна задача е да даде на образователната система нов стимул за движение напред.

Изпълнението на проекта предвижда няколко аспекта. Първо, това ще помогне за идентифициране на възможни "точки на растеж". Държавата ще стимулира иновативните програми, да насърчава най-добрите учители, да плащат безвъзмездни средства с талантлив млад учен, т.е. да залагат на лидери и да разпространяват опита си. Второ, проектът включва въвеждането на нови механизми за управление, за да направи образователната система по-прозрачна и податлива на исканията на обществото. И накрая, значителните промени ще повлияят на механизмите на финансиране на образователните институции. Бюджетните средства за осъществяване на програми за развитие ще бъдат изпратени директно до училищата, а новата система за управление на учителите е насочена към стимулиране на качеството и ефективността на педагогическата работа. Различните компоненти на националния проект се подобряват взаимно от различни страни, изпращат образователната система до единични цели, като предоставят системни промени.

Държавата осигурява приоритет на развитието на по-високо и следдипломно професионално образование чрез:

1) финансиране за сметка на федералния бюджет за обучение във федерални държавни образователни институции с висше професионално образование най-малко сто седемдесет студенти за всеки десет хиляди души, живеещи в Руската федерация;

2) разширяване на достъпа на гражданите на Руската федерация към висшето образование;

3) предоставянето на студенти (студенти, магистърски студенти, докторанти и други категории студенти) в държавната система на най-високо и следдипломно професионално образование на държавните стипендии, места в хостели, други мерки за социално подпомагане в съответствие със законодателството;

4) създаване на условия за равен достъп до най-високото и следдипломно професионално образование;

5) Създаване на условия за интегриране на по-високо и следдипломно професионално образование и наука. Федералният закон от 01.12.2007 г. № 308-FZ "относно измененията на някои законодателни актове на Руската федерация" Член 2.1 "Интегриране на по-високо и следдипломно професионално образование и наука е въведено в Закона за висшето образование, което предвижда формулярите на такава интеграция:

1) провеждане на висши учебни заведения за научни изследвания и експериментално развитие поради безвъзмездни средства или други източници на финансиране;

2) привличане на висши учебни заведения на научни организации и научни организации на висши учебни заведения на договорна основа за участие в образователни и (или) научни дейности;

3) упражняване от висши учебни заведения и научни организации на съвместни научни и образователни проекти, научни изследвания и експериментални разработки, както и други съвместни дейности на договорна основа;

4) прилагането от научни организации на образователни програми за следдипломно професионално образование, както и образователни програми за допълнително професионално образование;

5) създаването въз основа на висши учебни заведения от научни организации на лаборатории, упражняващи научни и (или) научни и технически дейности, по начина, създаден от оторизираното правителство на Руската федерация от федералната изпълнителна власт;

6) създаването на висши учебни заведения въз основа на научни организации на отдела, извършване на образователния процес по начина, създаден от оторизираното правителство на Руската федерация от федералната власт на изпълнителната власт.

През 2000 г. е приет Национално учебно образование в Руската федерацияСъздаването на приоритет на образованието в държавната политика, стратегията и основните насоки на неговото развитие, отбеляза необходимостта от модернизиране на руската образователна система. Уместността на модернизацията на образователната сфера се определя от спешната нужда от интеграция в световното образователно пространство. Модернизирането на образованието е мащабна програма на държавата, извършвана в активната помощ на обществото. Тя трябва да доведе до постигането на новото качество на руското образование, което се определя предимно чрез спазването на настоящите и обещаващи искания за съвременния живот на страната . Националната доктрина за развитие на образованието в Русия е посочена от основните задачи на държавата в областта на образованието. Тя включва 43 позиции, отразяващи голямо разнообразие от цели и задачи за частично управление. Въпреки това, всички тези задачи не се дават в една система и принадлежат към различни теми в държавата, принадлежащи както на законодателните, така и на изпълнителните клонове на властта и на различни нива на държавно и управление.

През 2001 г. беше приет Концепция за модернизация на руското образование за периода до 2010 годинаопределяне на основните насоки, етапи и мерки за прилагане на образователни политики, подновяване на съдържанието на образованието и подобряване на механизмите за контрол на качеството му, осигуряване на икономическа независимост, преструктуриране на организацията на педагогическата наука, преодоляване на заключението си от исканията на съвременните \\ t Общество и привеждане на регулаторната рамка на образователната сфера в съответствие със задачите на подобренията.

През 2004 г. Приет Приоритетни указания за развитие на образователната система на Руската федерация. В съответствие с тях са посочени ключовите позиции на развитието на вътрешното образование:

· Подобряване на качеството на професионалното образование;

· осигуряване на наличието на висококачествено общо образование. Необходимостта от привеждане на началния капацитет на децата от различни социални групи и сегменти на населението показва осъществимостта на създаването на условия за масово обучение на деца на старши предучилищна възраст ("предучилищно образование"), за да се гарантира наличието на допълнително образование на децата, насочени към формирането на успеха на детето, развитието на нейните индивидуални способности. Обучението на профила трябва главно да се фокусира върху разширяване на възможностите за избор на ученици от индивидуални образователни траектории;

· Развитие на модерна система за непрекъснато професионално образование. Продължаващото образование следва да предостави на всеки човек институционална възможност да формира индивидуална образователна траектория и да получи това професионално обучение, което е необходимо за по-нататъшно професионално, кариера и личностно израстване. Развитието на тази система ще осигури по-голяма чувствителност на образованието по външни искания, включително пазара на труда.

За развитието на модерна система за непрекъснато професионално образование е необходимо:

· Гарантиране на разширяването на броя на организациите, предоставящи образователни услуги в областта на професионалното образование и обучение;

· Създаване на условия за разпространение на социални и професионални механизми за сертифициране и акредитация на образователни програми;

· Засилване на ролята на публичните институции в управлението на образованието;

· Да се \u200b\u200bобразува национална система за оценка на качеството на образованието, получено от гражданин и изпълнени образователни програми;

· Създаване на условия за осигуряване на образователната мобилност на учениците;

· Подобряване на инвестиционната привлекателност на образованието;

· Преход към принципите на финансиране на глава от населението и формиране на ефективен пазар за образователни услуги.

При прилагането на регулаторно и финансиране на глава от населението две задачи трябва да бъдат решени едновременно:

Първо - Оптимизиране на мрежата от образователни институции, оптимизиране на класовете от подобряване на ефективността на бюджетните разходи. Няма много пари в образованието, за да се даде възможност за финансиране на огромна мрежа от институции с малък брой ученици. Нуждаем се от средства за повишаване на заплатите за образователни работници, учебната програма, тъй като тя зависи от качеството на ученето.

Втори - не влошават финансирането на образователния процес, за да се запази къде е необходимо поради социално-икономическите причини, мрежата от малки училища (така че сетълментът не "умре", и може би има точки за растеж). Освен това понастоящем има много мерки за подобряване на демографската ситуация (включително в селото).

Изпълнението на приоритетните насоки за развитието на образователната система на Руската федерация въз основа на стратегическо партньорство на държавата, обществото и бизнеса ще създаде условия за ефективно включване на образованието в процесите на подобряване на благосъстоянието на гражданите, \\ t Опазване на социалната стабилност, развитието на институциите на гражданското общество и осигуряване на устойчиво социално-икономическо развитие.

През 2005 г. беше приет Федералната програма за развитие на образованието за 2006-2010 година.Беше приета програмата за развитие на Федералната работна група, за да се приложат приоритетни области за развитие на образователната система на Руската федерация, подобряване на съдържанието и технологиите на образованието, развитието на системата за осигуряване на качеството на образователните услуги, подобряване на ефективността на управление и подобряване на икономическите механизми в областта на образованието в съответствие с действащото законодателство

Тя има за цел да определи държавната политика в областта на образованието в средносрочен план и определя основната му цел "Развитие на система от образование в интерес на формирането на хармонично развита, социално активна, творческа личност и като един от. \\ T Факторите на икономическия и социалния прогрес на дружеството въз основа на Руската федерация, провъзгласени от Руската федерация.

Основните цели и цели на програмата са посочени в регионалните програми, които отчитат социално-икономическите, национално-културните, демографските, екологичните и други параметри на региона, региони, ръбове и са насочени към решаване на проблеми, свързани с управлението на съставните образувания на Руската федерация. Като част от модернизацията на руското общество, програмата има за цел да разработи система от образование, основана на съвременни постижения на науката и практиката.

· Приоритетен национален проект "Образование", иницииран от председателя на Руската федерация през 2005 г., включва области: "подкрепа и развитие на най-добрите образци на местно образование", "въвеждане на съвременни образователни технологии", "създаване на национални университети и свят- клас бизнес училища "," повишаване на нивото на образователна работа в училищата "и" развитие на система от обучение в армията ".

Националният проект предвижда няколко допълнителни подхода. Първо, идентифициране и поддържане на "точки на растеж". Държавата стимулира институциите и цели региони, които въвеждат иновативни програми и проекти, насърчават най-добрите учители, плащат за талантливите младежки премии - това е залог на лидерите и насърчава разпространението на техния опит. Държавата насърчава онези, които могат и искат да работят - засяга ученици на училища и студенти и учители. Поддръжките получават най-ефективните и търсени образователни практики - проби от висококачествено образование, осигуряване на напредък и професионален успех.

Второ, редица насоки на проекта цели да осигурят достъпност, привеждане на условията за получаване на образование.

Държавата се интересува от постигане на съвременното качество на образованието и нейната универсална наличност. Въпреки това, държавната политика в областта на образованието следва да има научна обосновка - само в този случай образованието ще отговори най-вече на нуждите на индивида, семейството, обществото, държавите, ефективно да използват бюджетни средства, ще бъде по-конкурентоспособно на световните пазари на Образователни услуги.

Теоретичната обосновка на функционирането и развитието на образованието на Русия в началото на 21-ви век може да се нарече цялостната теория за функционирането и развитието на образователната система. Състои се от най-малко следните частни теории: теория на педагогиката; Теория на образованието; Социология на образованието; Философия на образованието; образователен закон; Икономика на образованието; История на образованието; психология на образованието; Управление на образованието.

За да се приложат координирани действия, насочени към развитието на образованието в страната, правителството на Руската федерация по резолюция от 4 октомври 2000 г. № 751 одобри националната доктрина за образование в Руската федерация. Тази доктрина като правен документ, който дава правната форма на идеите, разработени от частни теории, все още не е заемал мястото, предназначено в обществената политика в областта на образованието поради следните причини: държавната доктрина е израз на Общата теория за функционирането и развитието на образователната система. Този резултат не е постигнат поради факта, че всички частни теории, които обясняват образователната система, не са обобщени; Доктрината не е приложена към формата на федералния закон; Теорията на образователния закон все още не е получила достатъчно развитие.

Лекция №2.

Тема: образователен закон в руската правна система.

Образователно и образователно законодателство, тяхното съотношение.

Образователно право като клон на закона: концепция, предмет, метод и система.

Образователното право - като клон на законодателството.

Систематизиране на образователното законодателство. Образователен кодекс на Руската федерация.

Преструктуриране на икономическия механизъм, широкомащабно разпределение на принципите на поникване в предприятията и в организациите през втората половина на 80-те години. значително засегна положението на научните организации. Беше направен опит за въвеждане на икономически методи в управлението на науката: научноизследователска и развойна дейност започнаха да се разглеждат като продукт, правата на научните организации бяха разширени в избора на теми и области на научни изследвания, използването на техните собствени финансови ресурси, създаване на договорни цени за научни технически продукти и услуги.
Като цяло разходите за научната сфера през 1989 г. в сравнение с 1986 г. се увеличават с 1,5 пъти, но ефективност, иновативна дейност, техническото ниво на проби от нови техники продължават да намаляват: броят на първо използваните изобретения намалява с 21%, и Брой на пробите създадоха нова технология - с 34%, делът на развитието, съответстващ на нивото на най-добрите чуждестранни аналози, намалява от 33.9% до 24.4%.
Не може да демонстрира своите предимства и да създаде през втората половина на 80-те години. Междусекторни научни технически комплекси (MNTK), замислени като нова прогресивна форма на интеграция на науката и производството, фокусира се върху намаляването на цикъла "развитие - създаването - разпределение" на нови видове оборудване, технологии и материали.
нови видове оборудване, технологии и материали.
Съгласно подчинеността на ведомството, MSTK е разделена на академична (12% от общата), промишлеността (61%) и всеобхватна двойна подчинение (17%). В mntk.
"Очи микрохирургия", например, имаше около 50 организации на 15 министерства и отдели (Министерство на здравеопазването, мисия, Минимпром, Академия на науките и др.). Доставката на суровини и части за експериментална експериментална инсталация за производство на оптични инструменти и инструменти е извършена от повече от 70 предприятия. Научните технически приоритети разработиха щаб на микрохирургията на окото. Експертна оценка на развитието на MNTK "микрохирургия на окото" свидетелства за огромния потенциал на този екип: 75% от развитието съответства на световното равнище, 20% го надвишават.
MNTK имаше за цел да получи конкретни практически резултати. Така, MNTK "Antikor" разработи технологии, използващи нетоксични електролити в галваника; MNTK "Robot" предложи да създаде опитна извадка от робот за работа по автоматизирани фабрики, MNTK "Geos", въведени в производството на компютъризирани технологии за геоложки проучвания.
MNTK и други научни организации, възникнали в края на 80-те години. (Инженерни центрове, иновативни организации, научно-технически кооперации, технопарк) имат огромен потенциал, но има редица ограничителни фактори, които са намалили усилията на организаторите на инициативите. Така, инфлация 19891990. Той доведе до значително намаляване на търсенето на предприятия за научно-технически продукти. Отрицателното въздействие върху процесите, наблюдавани в науката, имаше нарушение на планираната система за разпределение на материалните технологични ресурси. За Enterprisespostovshichikov се оказа по-печеливша продукция на стоки с масово търсене, а не уникално и трудоемко лабораторно оборудване. Преди намаляване на внесените доставки научните организации преживели остра нужда от химически реактиви и уникални устройства, които са установили основата на новите технологии.
Положението се усложнява след приемането на Закона за РСЗП за предприятието и предприемачеството през 1991 г. В резултат на това пилотните експериментални бази започнаха да се появяват от изследователски проекти, като по този начин нарушават един научен оперативен цикъл. Липсата на правна защита на интелектуалната собственост стимулира свободната, нерегламентирана приватизация на резултатите от интелектуалното развитие, извършени в правителствените агенции.

Разрушителните процеси в науката влошават закона за данъците върху печалбата на предприятията (1991 г.), които лишават научно-техническите организации на способността да се актуализират материалното оборудване и да извършват изследвания за сметка на собствените си средства.
С колапса на СССР, установените връзки и контакти бяха нарушени, цялостното научно пространство беше унищожено. Много напреднали институти, които проведоха изследвания в областта на фундаменталната наука, уникалните научни инсталации (Baikonur Cosmodrome, Кримската и арменската обсерватория), бяха извън Русия.
В контекста на формирането на нова руска държавност, учените имат възможност да приложат своите творчески способности. И конституцията на Руската федерация, приета през 1993 г., постави правното основание за правата и свободите на гражданите, отношенията на собствеността, предприемаческите дейности.
Централизираната заповед за научни изследвания и развитие постепенно започва да замества пазарната система за формиране на търсенето, влиянието на индустриалните асоциации, предприятията, увеличиха местните власти.
През 90-те години Руската наука получи реални шансове да влезе в международния технологичен пазар. Учените от Русия започнаха да участват в международни проекти, много от тях са работили по договор в чужбина. В страната бяха създадени научни предприятия с чуждестранен капитал.
В съответствие с класификацията, приета в страните от Организацията за икономическо сътрудничество и развитие (ОИСР), могат да се разграничат четири основни сектора в структурата на научния потенциал на Руската федерация: държавна, предприемаческа, висше образование и частна с нестопанска цел . Публичният сектор (57.8%) включва повече от 1000 научни организации, включително руски Ан. Институциите на Руската академия на науките остават традиционно водещи центрове на основни изследвания на световно значение.
Предприемаческият сектор (29.4%) се състои от повече от 2300 пазарни ориентирани научни организации, специализирани в приложни изследвания и развитие. Формирането на предприемаческия сектор е свързано с процесите на приватизация, освобождаването на много секторни научни организации от пряко подчинение на министерствата и отделите, влизането в промишлени асоциации, загриженост, TECHNOPARKS. В този сектор почти една четвърт от научния персонал на страната е зает.
Само в 54% от руските университети през 1996 г. бяха проведени научни изследвания и развитие, поради което секторът на висшето образование в общата структура на научната сфера на страната е малко над 12%.
Ново за Русия е частна нестопански сектор на науката (0.2%). Броят на научните организации, включени в неговия състав, все още е леко. През 19911995 година Имаше повече от 60 нови публични академии на науките, много от които имат регионални офиси и се съчетават в Съюза на научните общества.
Основният източник на финансиране за науката остава бюджетни средства, повечето от които се изразходват за т.нар. Основно финансиране. Разпределението на бюджета за тези цели през 1995 г. възлиза на 462 трилиона рубли (около 80% от общата им стойност). Желанието за компенсиране на инфлационното повишаване на цените на разходите за живот поискаха да спестят материални разходи. Между другото, повишаването на цените на оборудването и материалите, тарифите за топло- и електричество, комуникационни услуги, отдаване под наем и помещения доведоха до факта, че научните организации практически пречат на придобиването на инструменти, реактиви, информация за научната информация.
Приблизително около една трета от кумулативния бюджет на гражданската наука сметка за академични институции и университети, от които почти 25% получават институции на Руската академия на науките, което дава само на научни организации на отбранителния комплекс. Разпределението се извършва в 18 посоки, включително: изследвания в областта на физиката и астрономията, общата и техническата химия, информационните технологии, работата на социалния и биологичния и екологичен профил и др.
Научната система е станала по-малко зависима от държавата и администрацията. Руските учени получиха гаранции за защита на авторските права на създадените от тях интелектуални продукти: те могат да получат автономно финансиране от недържавни източници за изследвания върху избрани теми.
Конкурентното разпространение на бюджетните средства става все по-разпространено, което се осъществява от фондовете на научната подкрепа, създадена през последните години (руски фундаментален фонд за научни изследвания, руски хуманитарен научен фонд, фондацията за развитието на малки форми на предприятия в научното техническо \\ t Сфера). Средствата се разпределят в безвъзмездни средства за финансиране на научни проекти, извършвани от малки групи или отделни учени, както и за разработване на материални технологични база и информационни системи, издаване, организиране на научни конференции и експедиции, за създаване на центрове за колективно използване с уникални устройства и оборудване.

От 1995 г. програмата за спешна помощ е започнала да действа в Руската федерация, от 1996 г. - състезания, за да подкрепи водещите учени и научни училища. През 1995 г. около 20% от всички разпределения, отпуснати от федералния бюджет за науката, са насочени към прилагане на обещаващи научни изследвания, които са важни за икономиката и социалната сфера.
Подкрепата за принципните указания в развитието на науката и технологиите допринася за постепенната концентрация на ограничени бюджетни ресурси по ключови въпроси. Разпределението чрез приоритетните насоки чрез системата за безвъзмездна помощ прави елемент на състезание, допринася за формирането на нови пазарни механизми.
Изявлението е безспорно, че научните сфери играят решаваща роля. През годините на реформата броят на извършването на научни изследвания и развитие е намалял повече от два пъти. Процесът на намаляване на броя на научните рамки на различни категории бяха неравномерни. На първия етап, през 19891991 г., освобождаването бе докоснато в повече лабораторни техници и помощен персонал. Това беше обяснено чрез опитите за запазване на екипите на изследователите и да се намали над главата. Намаляването засегна ефективността на учените, принудени да съчетаят научноизследователската работа с работата на техническите функции.
Намаляването на научните и научноизследователските рамки е пряко свързано с особеностите на търсенето на пазара на труда, наличието на обширни възможности за служителите на науката в областта на предприемачеството. Висококвалифицираните учени сравнително лесно могат да намерят високоплатена, обещаваща работа. При условия, когато дългът за изплащане на заплати, трансфери до непълна работно време, принудителни празници по инициатива на администрацията се превръщат в масивен феномен, много учени станаха всъщност ангажирани в други дейности. Според оценките, делът на учените от Руската академия на науките, който постоянно работи в частни фирми, е нараснал през 1992,1993. От 35 до 45% и като се вземат предвид частично използваните в търговските структури 80%.
Една от причините за намаляване на научния персонал е ниското ниво на възнаграждение. От началото на 90-те години. Ситуацията е формирана, когато нивото на заплатата в науката не надвишава 75% от средното за страната. Освен това системата на заплатите не стимулира заетостта на младите учени, поради което делът на изследователите под 40-годишна възраст в институтите на RAS намаля през 1992-1994 г. от 42 до 37%. Приблизително 44% от лекарите на науките в Руската академия на науките - хора на пенсионна възраст.
Международната миграция на учените също е значима за динамиката на персонала на науката: емиграция или заминаване в чужбина за работа по договора. Броят на емигрантите не надвишава 0,5% от общия изходящ персонал от научноизследователска и развойна дейност, но този феномен засяга, като правило, висококвалифицирани и обещаващи специалисти.
Участието на Русия в международното научно техническо сътрудничество, открито за учените възможността да пътуват до работа по договори. Ако през 19911992 г. В дълги командири имаше повече от 1700 научни служители на Руската академия на науките (2.8% от общия брой), който вече през 1993 г. - повече от 2,5 хил. (3.1%). Основната част от служителите, работещи в чужбина, възлизат на експерти в областта на общата и ядрена физика, астрономия, обща и техническа химия, биология. Това свидетелства за високата конкурентоспособност на руските учени, но в същото време причинява известна загриженост.
През 90-те години Имаше по-нататъшно намаляване на работата на научните организации. Ако през 1991 г. са издадени 52,2 хил. Авторски сертификати за изобретението, през 1995 г. - само 25,8 хиляди патента. Износът на технологии от Русия многократно е по-нисък в обема на водещите индустриални страни. Неговата отличителна черта е преобладаването на неабсорбиращи вида интелектуална собственост, значително по-малко ценна от търговска гледна точка.
При тези условия значението на държавното регулиране на сферата на науката е от първостепенно значение, той има вторично въздействие върху макроикономическите показатели и структурата на социалните производства, социалната стабилност, състоянието на околната среда, конкурентоспособността на икономиката, националната сигурност и др. В съвременния свят способността на обществото да напредва все повече от способността му да се актуализира.
В основата на държавната научна политика беше одобрена през 1996 г. доктрината за развитието на руската наука и приета през същата година Законът за науката и научната политика. Най-важните принципи на държавната научна политика са: приоритет на вътрешния научен потенциал; свобода на научното творчество, последователна демократизация на научната сфера, откритост и публичност при формирането и прилагането на научната политика; стимулиране на развитието на фундаментални изследвания; запазване и развитие на водещи вътрешни научни училища; Създаване на условия за здравословна конкуренция и предприемачество в областта на науката и технологиите, стимулиращи и подкрепящи иновации; създаване на условия за организиране на научни изследвания и развитие, за да се гарантира необходимата отбранителна способност и национална сигурност на страната; Интегриране на науката и образованието, развитието на холистична система за обучение на квалифициран научен персонал на всички нива; защита на правата на интелектуална собственост; увеличаване на престижа на научния труд, създаването на достойни условия на живот на учените; Защита на правата и интересите на руските учени в чужбина и др.
В преходната административна икономика към пазарните отношения ролята на държавното регулиране в областта на науката се е увеличила значително. Бяха предприети редица мерки за подпомагане на научно-техническия потенциал на страната. В постановлението на правителството на Руската федерация от 17 април 1995 г. "за държавна подкрепа за развитието на науката и научните изследвания" бяха предвидени мерки за подобряване на финансовото състояние на научните организации, разходите за 3% Бяха създадени федерални бюджетни разходи за граждански научни изследвания, в регионите бяха разработени иновативна програма за дейности.
Следващата стъпка за смекчаване на кризата в областта на науката беше развитието на "междуведомствена програма за регулиране на миграцията на научен и научен и научен персонал", създаването на държавни стипендии изключителни данни за науката и талантливи млади учени, Създаването на 100 годишни президентски безвъзмездни средства в подкрепа на проучването, забавяне на призоваването за валидна военна служба на младите специалисти на Руската академия на науките.
За правно регулиране на обхвата на науката е разработен цял пакет от законодателство и федерални закони: "за статута на учен", "на научна организация", "за статута на Наукоград" и др. Законът на Руската федерация "относно авторското право", патентно право и редица други документи са посветени на въпроси на интелектуалната собственост и Patentrol и е системата. Научни публикации, изобретения, промишлени проби, търговски марки и знаци за поддръжка са станали обекти на правна защита. Страната е създала Федералния институт за сертифициране и оценка на интелектуалната собственост.
Държавата стимулира научните дейности с помощта на данъчни облекчения, преференциално кредитиране, финансов лизинг, т.е. посреднически операции за присвояване на средства за оборудване от производителя, следвани от закона и физически лица за временно ползване на установената такса. Ефективната мярка е държавното застраховане на рисковано (предприятие) предприемачество в замяна на част от акциите, гарантиращи участието на държавата в печалбите в случай на успеха на проекта. Редица иновационни ползи съдържат научна програма "Подкрепа за малко предприемачество и нови икономически структури в областта на науката и научната служба на висшето образование".
Основната задача на обществената политика е преходът от мобилизирането до иновативния тип общество, т.е. общество с инсталации за промяна, развитие, разширяване на възможностите за човешко влияние върху социалните и икономическите процеси. Определена роля в това се играе от нови обществени организации - Съюзът на индустриалците и предприемачите, Съюза на учените, Съюза на научните и инженерните общества.
Б 1995 г. по президента на Руската федерация създаде консултативния съвет за научна техническа политика, чиито основни задачи са: информиране на председателя за положението в Джененехрологичната сфера в страната и чужбина; Решаване на Службата за стратегия в тази област и формиране на приоритетни области; Анализ и разглеждане на законопроектите на законопроектите по научни технически въпроси и др. Основният орган, координиращ дейността на мини дейностите и отделите в сценаристката област
Правителствена комисия за научна финансова политика. Координацията на регионалните въпроси се ангажира в Междуведомствения съвет за регионална научна образователна политика, който провежда експертния опит на проекти, предлагани от местните администрации за федералното финансиране.
От ограничените ресурси обществото може да разпредели развитието на науката, проблемът с определянето на държавните приоритети остава спешен проблем. Изборът е продиктуван от световната практика и спецификата на развитието на страната. Списъкът, одобрен от правителствените комисии през юли 1996 г., с изключение на основните изследвания, включени седем региона: информационни технологии и електротехника; производствени технологии; Нови материали и химически продукти; Технология на биологичните и жилищните системи; транспорт; гориво и енергия; Екология и рационално управление на околната среда.
Специално внимание се отделя на фундаменталните научни изследвания. RAS е разработил 19 програми, които осигуряват развитието на естествени, технически, публични и хуманитарни науки. Обръща се внимание, по-специално, да се развие преход към пазарна икономика, решаване на проблемите на социалното, политическото и духовно обновяване на обществото.
Държавната подкрепа за най-важните научни посоки, екипите и индивидуалните учени даде някои положителни резултати. В Русия има научни организации, резултатите от които са международни признания. В клона на Обненск на Научния изследователски институт на Физикохимичния институт. L.ya. Карпова създаде и усвоил освобождаването на ефективни радиофармацетити. Държавният научен център "Приложна химия" е разработил подходяща технология и производството на озоно-безопасни хладони, което е необходимо, за да се предотврати прекъсването на озоновия слой на нейната основа. В Института по биоорганична химия на Руската академия на науките, заедно с биопрепарацията акционерно дружество, работата активно работи върху създаването на човешкия генотарин инсулин, който не е по-малък от внесените аналози. Институтът за сила физика и майка на RAS създаде оптикотелевиев измервателен комплекс, който ви позволява да предскажете унищожаването на топлината на "женската структура преди появата на микрокрак. Изследователският институт на атомните реактори създаде уникална технология за ефективна работа на Изотопи на трансурант елементи "Me1 °"
етично свойства на специфичната активност. Това ги прави сменяем в ядрената технология, геология, медицина и други
Химийското състояние на руската наука ви позволява да водите наличието на потенциални резерви и надежда за бъдещи открития и постижения.

Организацията на ефективното състояние на регулиране и подкрепа за образованието и науката е трудна задача. Няколко основни етапа на реформиране на правната идеология, предхождащи настоящите идеи за държавното регулиране и финансовата подкрепа в образованието и науката.
В периода до 90-те години на миналия век държавното регулиране и финансиране в областта на науката се основават на проста схема. Обемът на бюджетното финансиране в областта на науката беше изчислен въз основа на пряко установения брой учени в страната и средните планирани стандарти на материалното и техническото оборудване на работното място на персонала в научната организация. Правното регулиране на дейностите в областта на образованието и науката се определя от целите и нуждите на държавата. Основната роля се играе от политическата воля, подредена с инструкции, насоки и препоръки. Предупредителните актове на държавните изпълнителни органи бяха използвани по-често от нормите на законите. Текстовете на законите във всички най-важни случаи са изпратили гражданин за актове на министерства и отдели. Характеристиката на правната идеология на държавната администрация, доминираща в този исторически период, е изравняването на минималния доход във всеки от сегментите на населението, отпуснати на формални характеристики (чрез професионална принадлежност, работа или други фактори). Правната система на страната като цяло и по-специално специфичното съдържание на отделните стандарти отразява тогавашната икономическа и политическа структура на страната, когато единственият координатор, работодател и социален партньор за участниците в изследователския процес е държавата. Законодателството в областта на образованието и науката непрекъснато се увеличава чрез изискванията за участниците в образователната и научната дейност на различни видове допълнителни разходи, обезщетения и други предпочитания, свързани с пенсионни, жилищни или други отрасли на закона.
След известните социално-политически реформи в началото на 90-те години на 20-ти век правилата за финансиране в областта на образованието и науката като цяло запазиха предишната схема, но бюджетните назначения спряха да бъдат изпълнени. За да компенсира недостига на бюджетни средства, образователните институции и науката бяха разрешени да използват средства, получени в резултат на предприемачески дейности. Данъчните обезщетения в областта на образованието и науката бяха въведени, за да се компенсират подсрочните бюджетни назначения. Проникването на либералните тенденции в правната идеология на руските законодатели са имали резултати от редица особени понятия и идеи в текстовете на законите на Русия. Цитати и оборот от чуждестранна правна практика, както и принципите и разпоредбите, за тяхната валидност и речник, започват да се появяват все по-декларации. Правните иновации не винаги са осигурени с икономически, логистични или персонални ресурси. Следователно неспазването на инструкциите на закона стана доста познато. Като средство за борба с посочения феномен, в допълнение към едно незабравими закони започнаха да се вземат други, които имат целта да проследяват изпълнението на предишните. Нормите на бюджетното и данъчното законодателство, административните, трудовите и другите клонове на закона започнаха да заемат почти независима позиция в текстовете на секторните закони в областта на образованието и науката. Пример за това е Законът за науката и държавната научна и техническа политика, която се появява през този период. Тази тенденция беше дори в някои начини да се произнася поради приемането на федералния закон от 9 юли 1999 г., 159-фу на изпълнението на бюджетния кодекс на Руската федерация, където е посочено: законодателните актове на руския ФЕДЕРАЦИЯ В областта на образованието, науката, научната и техническата политика, културата, приета преди въвеждането на кода, съдържащ нормите, регулиращи дейността на бюджетните отношения, ако те не са признати като невалидни. Подобни заеми от други раздели на правната система на Русия допринесоха за появата на сблъсъци и противоречия. Правни несъответствия не успяха да го поправят, тъй като дори федералният бюджет не е бил извършен, което позволява по всяко време да признае всяко споразумение по всяко време поради обстоятелствата на вътрешната сила.
_________________________
първоначалният текст е публикуван в SVRF, 01/01/2001, 1, (partii) Чл. 20 SVRF, 12.07.1999, 28, чл. 3492.

След 2000 г. ролята на публичната администрация започна да се променя, започнаха да бъдат изпълнявани бюджетните назначения, целевата бюджетна подкрепа за образованието и науката започна да се отказва от данъчни облекчения. Процесът на разработване на законодателство в областта на образованието и науката е целенасочено и последователно засегната от международното сътрудничество, поради желанието на Русия да стане пълен партньор в общността на развитите страни. Източникът и в основата на реформите са съществуващите социални и икономически реалности на нашия живот.
Реформирането на правната система на Русия в областта на образованието и науката се осъществява в следните основни направления:
Изключение от федералните регулаторни правни актове на промишленото законодателство, които не са свързани с правомощията на Руската федерация, както и изясняването на правата на собственост по отношение на обезвреждането от федералната собственост на подчинените агенции;
_________________________
Вж. Декрет на правителството на Руската федерация 71 от 10 февруари 2004 г. за създаването, реорганизацията и ликвидацията на федералните държавни институции

Изключение от промишленото законодателство на нормите на финансовото право, административното право, конституционното право;
_________________________
Виж бюджетното послание на председателя на Руската федерация на Федералната събрание от 12.07.2004 г. относно бюджетната политика през 2005 г. и постановлението на правителството на Руската федерация от 05/22/2004 249 относно мерките за подобряване на ефективността на бюджета Разходи

Премахване на норми или анулиране на федерални регулаторни правни актове, които не са предоставени от федералния бюджет;
_________________________
Вижте бюджетното послание на председателя на Руската федерация от Федералната събрание от 05.05.2003 г. относно бюджетната политика през 2004 г.

Въвеждане на единични правни и технически структури и техники за регулаторни правни актове от различни отрасли на закона.
Изобилието на правата на регулаторните правни актове, разпръснати в различни клонове, съдържащи правни норми в областта на образованието и науката, причинява идеята за систематизиране на законодателството в областта на индустрията в областта на образованието и науката за премахване на нейното непоследователност с нормите на финансови, административни \\ t и международното право, както и премахване на вътрешните противоречия. По-нататъшно развитие и реално конструктивно изпълнение Идеята за кодифициране на законодателството в областта на промишлеността е получила в областта на образованието.
_________________________
Мелников i.i., Сафаралев Г.к., Бердашкевич А.П. Структурата на законодателството относно науката като клон на правото // M., публикуването на държавната Дума, 2002 г., 264 ° С. Raw v.m. Образователният закон като клон на руския закон // Институт за законодателство и сравнителното право под властта на Руската федерация - М., 2000, 135 стр.; Raw v.m. Образователен закон като клон на руския закон // Изследователски център за качество на обучение на специалисти. - М., 2000, 136 p.; Концепцията за общата част на Кодекса на Руската федерация по образованието (проект) / под общите и научни редактори v.m. Sywhhhhh, d.yu.n., проф.; Yu.a. Kudryavtseva, докторска степен, с.н.с. - т.: Изследователски център за качество на обучение на специалисти, 2001. - 69 стр.

Особено рязко, проблемите на непоследователността на регулаторните правни актове на Руската федерация започнаха да се проявяват в областта на разделянето на компетенциите между нивата на властта. Проблемите са натрупани за дълго време, но при обсъждането на проекта за федералния закон за измененията на законодателните актове на Руската федерация и признаването чрез невалидна сила на някои законодателни актове във връзка с приемането на федералните закони за изменение и допълнения към федералния закон за общите принципи на законодателната организация (представителни) и изпълнителни органи на държавните органи на учредителните субекти на Руската федерация и общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация. Приблизително 200 федерални регулаторни правни актове са променени или повдигнати след приемането на този закон.
В допълнение към изясняване на позициите и разделянето на споменатите по-горе правомощия, законът се изменя за много актове в областта на образованието и науката. Появата на последната се дължи на различни причини. От дълго време е очевидно, че е необходимо да се изчистят правната област в областта на науката от неактивни, конфликт, дубликат и други норми. Правилата, взети или пресичащи се с разпоредбите на други индустрии, започнаха да играят ролята на регулаторни плевели. Правният статут на теми в областта на науката е престанал да отговаря на реалностите на социално-икономическата ситуация. Освен това политическата несигурност, която съществува в определен период, съчетан с юридически ефория, в резултат на корпоративни или лични, идеологически или икономически лобистки интереси, допринесе за наситеността на промишлените закони чрез фрагментирани регулаторни мини.
Тази работа възнамерява да анализира системните промени в правната регламента, произведена в областта на науката.

Иновативни дейности, извършвани в системата за управление на иновациите "Държавно - общество - наука - технология - икономика - образование", включва широка гама от произведения както в областта на иновативната политика на държавата, така и за създаването и развитието на високотехнологични технологии. и енергоспестяващи технологии, ефективно използване на лицензи, закупени, ноу-хау и т.н. Тези взаимоотношения изпълняват ролята на системата за системата, което допринася за въздействието върху развитието на иновациите и нейната ефективност. Възможността за инвестиционна дейност се определя от комбинацията от преки и обратни отношения между различните етапи на иновационния цикъл, производителите и потребителите на знания, организации, пазар, държава и др. Както в рамките на националните граници, така и в световен мащаб.

В сектора на иновациите на вътрешната икономика няма необходима "критична маса" от финансиране от различни източници, "частните инвестиции в Русия са само 0,5% от БВП, а държавните разходи за науката и иновациите (според различни оценки) - 1.5 до 2%. Това е много малко. В Китай частните инвестиции са с 8% от БВП. В САЩ - 5% от БВП, а общите разходи за иновации надхвърлят 10%. " От друга страна, 50% от общите инвестиции в Русия отиват в стоковата индустрия, тогава е необходимо тези 50% или 90 милиарда долара годишно в иновациите.

Съществува диспропорция между фундаментални, приложни изследвания и развитие, няма достатъчно инфраструктура и устойчиви отношения между основните връзки на иновационната система - институции за висше образование, научни организации, малки иновативни организации (M & E) и големи компании.

В момента Русия е по-ниска от най-развитите страни по отношение както на иновативната дейност, така и на технологичното развитие като цяло. Това изявление може да бъде илюстрирано от таблицата с данни. 2.1, която характеризира нивото на разходите за научноизследователска и развойна дейност в Русия и редица чужди страни.

Таблица 2.1.

Разходи за научноизследователска и развойна дейност в Русия и чуждестранни държави, 2002

Изток: Наука за Русия в брой: 2003. Събота - ZISN, 2003. - 198-те.

Чрез паритет на покупателната способност на националните валути.

Делът на индустрията за финансиране на руската наука е 20.7% (в САЩ - 68.5%, в Швеция - 67.7%, в Япония - 72.6%). Превъзходства развитите страни в броя на учените (138 души, ангажирани в научноизследователска и развойна дейност с 10 хиляди души, заети в икономиката, докато в САЩ, тази цифра е 86 души, а в ЕС средно - 65 души), Русия в последните години значително изостава от тях по отношение на технологичното развитие. Понастоящем седем развитите страни представляват около 80-90% от високотехнологичните продукти и почти целия си износ. Руският дял е само 0.3 %. Страни "Големи седем" имат 46 от 50 макотехнологии. От тези технологии 22 се контролират от САЩ, 8-10 - Германия, 7 - Япония, 3-5 - 5 - Великобритания и Франция и 1 до Швеция, Норвегия, Италия и Швейцария. В момента Русия съхранява контрола само над един (според някои оценки - две: производството на ядрена енергия и развитието на пространството) макотехнологии.

Задълбочаването на технологичното забавяне от напредналите индустриални и нови индустриализирани страни също се проявява във факта, че през последните години Русия има отрицателен баланс в търговията с технологии с чужди държави (таблица 2.2.). Положителният баланс се празнува в търговията с трети страни или с държавите от ОНД, често придобивайки технологии, които изостават от световно равнище.

Таблица 2.2.

Търговия с Русия с чужди страни през 2002 година

Изток.: Наука за Русия в брой: 2003.

В структурата на сделките за търговия с технологии, инженерните услуги и резултатите от НИРД са доминиращи, най-трудно за комерсиализацията. Положителният баланс се отбелязва само от категорията патенти за изобретения, това показва, че Русия запазва научен приоритет в редица области (таблица 2.3.).

Таблица 2.3.

Русия търговия с технологии с чужди страни по категории споразумения през 2002 г.

Изток: Руската наука в цифри: 2003.

Руската статистика показва, че делът на научните изследвания се разширява в износа на технологии и в техния внос - делът на обектите на интелектуалната собственост се увеличава (по-нататък - IP). По този начин, профилът на доставчик на идеи, характерен за световния пазар, е характерен за световния пазар (т.е. образно казано, "интелектуални суровини") и потребител на готови технологии.

Наличието на Русия на международния пазар за високотехнологични продукти е много слабо: неговият дял е, според различни оценки, от 0.35 до 1%. Това е по-ниско от показателите за не само развитите страни на света, но и развиващите се страни в Азия. В структурата на оборота до дела на споразуменията, чиито пациенти са патенти, патентни лицензи и търговски марки, няма повече от 2% от износа и 10% от вноса на технологии. Ако говорим за конкурентоспособността на руския сектор на научните изследвания и развитието на световния пазар, следва да се отбележи, че ние сме основно сектора на доставчика на знания, докато предприемаческият сектор прави търсенето на готови технологии.

Ако обръщате внимание на възрастовата структура на използваните технологии (фиг. 2.1.), Машината е единствената индустрия, в която делът на новите и новите технологии надвишава 60%. Като цяло, в индустрията, делът на остарелите и остарели технологии е голям.

Фигура 2.1. Структура на връщане, използвана в промишлеността

технология

В този случай е неизбежно, че съвременните технологии, създадени в страната, често не намират заявления в индустрията, както и не са изнесени за индустриализирани страни, което намалява както технологичния потенциал, така и конкурентоспособността на икономиката като цяло.

Ще бъде целесъобразно да бъдем цитат от изделията на професор V. М. Симс: В областта на иновациите нямаме конкуренция, няма това, защото няма такава конкуренция между производителите. Освен това той не го има между същите вносни и местни продукти. Другите автономни, недимични и следователно неконкурентен пазар за производство, продукти, стоки, услуги, инвестиции и иновации ще съжителстват в Русия като паралелно за дълго време. 49% от руските компании изобщо не водят никакви иновационни дейности, а практически няма организации в света, които не биха могли да се справят конкретно с нея.

В контекста на конкуренцията всяка организация е принудена и следователно е длъжна да участва в иновационни дейности. Нарастващата конкуренция с 1% означава увеличаване на иновационната дейност с 3%. Конкуренция - натискане на иновации напред, тя е тяхната локомотив. Тъй като половината от местните организации могат да произвеждат продукти и да го продадат, без да имат никакви конкуренти, ситуацията се развива. Защо нещо измисля, промяна, прекъсване? Не искам да изобретявате - умолявайте в опашката!

Един от най-печелившите и почти затворени райони на предприемачеството е технологичният бизнес. Както показва практиката, въвеждането на нови технологии в производството ви позволява да извършвате качествен пробив на световния пазар за стоки и услуги. Но какво, ако в нашата страна 90% от вътрешните иновации имат период на изплащане над 10 години, световната норма е 2,5 години?

Търсенето на икономически субекти за научни изследвания и развитие в Русия все още е малко. Но според министъра А. Фърсенко - дори такова търсене, руските научни организации отговарят само на половината. През 2001-2003 година Делът на вноса на технологии в размера на разходите за тяхното придобиване (за сметка на собствените средства) е приблизително 46%. Това предполага, че резервите за разширяване на търсенето на вътрешни изследвания и разработки са сега. Но реализацията на търсенето е възможна само със значително увеличение на качеството на вътрешните развития под формата на технологии, готови за производство.

През 1980-1990. В развитите страни темповете на растеж на високоскоростните индустрии са средно 1,5-2 пъти по-високи, отколкото в промишлеността като цяло, и това предполага, че в развитите страни високотехнологичен комплекс определя икономическия растеж и "издърпва" останалата част от икономика, принуждавайки го да се адаптира към високите технологии.

Групата на високотехнологичните индустрии с технологии на високо равнище обикновено включват производство, осигуряващо високотехнологичен продукт, изчислен върху масовия потребител. В страните от ОИСР се разпределят четири високотехнологични индустрии: аерокосмисия, производство на компютри и офис оборудване, електронна индустрия и производство на комуникационно оборудване, фармацевтична индустрия. Световният опит ни убеждава, че няма алтернатива на иновативния път на развитие. Създаването, въвеждането и широко разпространението на нови продукти, услуги, технологични процеси стават ключови фактори за растежа на производството, заетостта, инвестициите, външнотърговския оборот, подобряване на качеството на продуктите и трудовите и материалните разходи, подобряване на организацията на производството и повишаване на нейната ефективност. Всичко това предопределя конкурентоспособността на организациите и произведените продукти на вътрешния и световния пазари, подобрява социално-икономическата ситуация в страната. Ето защо през XXI век. Най-важното условие за ускорения напредък на социално-икономическото развитие е ефективната иновационна политика, тъй като динамичното социално-икономическо развитие на много страни по света започва да се финализира единствено за иновациите, чиито последствия са стратегически важни. И в условия на промени иновациите са особено търсени.

В момента статутът на страните от световната общност не е подложен на време на въоръжените сили, икономическите показатели (бедни и богати страни, промишлени и селскостопански и др.), Както и способността за производство и прилагане на високи технологии. От тази гледна точка страните са разделени на суровини, произвеждащи технологии и произвеждат научни знания и високи технологии.

Страната принадлежи на страните, които са едновременно глобални икономически, технологични, научни и военни лидери. Този комплекс от индустрии е стратегия за напреднали граница, тъй като развитието и държавната подкрепа на високите технологии става най-подходяща не само икономическа, но и политическа задача.

Иновативната способност на икономиката на страната се определя от възможността за създаване и разпространение на иновации във всичките му области. Специфичността на иновациите като продукт е такава, че от една страна, необходимостта от тях се формира под влиянието на търсенето и търсенето, а от друга - необходимостта от него възниква в контекста на конкуренцията. Тук ще бъде целесъобразно да се припомни, че в японската иновационна система в 80% въпроси поставят бизнеса.

От особено значение в Русия придобива създаването на атмосфера, която стимулира търсенето и развитието на нови технологии. Предстоящото присъединяване на Русия към СТО поставя нашата страна в нашата страна: или да отвори руския пазар за стоките на други страни от СТО, за да се сведе до минимум вътрешното производство и да стане наистина пазар за всички продукти от други чужди държави - членове на СТО, или Сега се съсредоточи върху въвеждането на нови технологии и освобождаването на високотехнологични конкурентни продукти на световния пазар . Правилата на СТО забраняват пряката държавна подкрепа на индустриите и компанията, но на практика такава подкрепа се извършва чрез скрити форми на субсидия. В Русия няма такъв опит и ние можем да съсипваме собственото си производство или да получим под различни санкции. Именно как ще се формират високотехнологичните предмети на федерацията и ще прилагат своята регионална политика в областта на иновациите, използват техния научен и производствен потенциал, до голяма степен ще бъдат определени, колко икономическият потенциал на цялата Русия ще отиде.

Например, ние даваме основните насоки на фундаментални и интегрирани приложни изследвания в областта на архитектурата, градоустройството, строителството и строителството на строителството RAASN, които се свеждат до решението на петте основни всеобхватни проблема:

Изпълнение на програмата "Резиденция на Русия", включително развитието на концепцията за сетълмент, нови основни архитектурни и строителни решения на жилищни сгради и структура на разработване, ефективни и енергийно ефективни конструктивни и инженерни системи;

Реконструкция на съществуващия производствен потенциал, за да се постигне съответствие с изискванията на пазарната икономика;

Екологична реанимация на хуманизирана среда;

Гарантиране на надеждността на съществуващите и новосъздадените обекти по отношение на естествените и изкуствените въздействия;

Разработване на проектни решения на сгради и конструкции на ново поколение, които отговарят на социалните, естетическите и функционалните изисквания, включително динамично развиващите се технологии, индустриални индустрии и осигуряване на минимална консумация на енергия по време на работа.

Както е посочено изследване на Руската академия за архитектура и научни науки (RAASN), характеристиката на използването на иновации в строителния сектор е рискованост на инвестициите в сравнение с други индустрии. Рискът се проявява не само в процеса на разработване на нови материали и технологии с предварително определени свойства, но и при изпълнението на готовите продукти - сгради и структури с различни цели.

Не може да се съгласи с министъра А. Фуренко във факта, че глобалната конкурентоспособност на Русия, основана на вътрешни технологии, се постига с концентрацията на усилията, които допринасят за приспадането и развитието на позиции, където сме силни днес - в създаването на оръжия, атомната и космическата индустрия, информационните технологии, наноиндустрия, в разработването на нови материали и някои други посоки. За тази цел трябва да се създадат големи федерални целеви програми с участие на бизнеса. Тяхната задача е да използват потенциала на сектора на научноизследователската и развойна дейност за ефективното прилагане на националните приоритети на технологичното развитие, като същевременно се превръщат този сектор в производството на индустрията "нова икономика".

От друга страна, невъзможно е да не се забелязва, че за да се реализират иновативните програми на текущия обем и настоящия формат на растежа на инвестициите, професорът не е убеден от нашата страна. И по същество, и в мащаба за това днес изисква напълно различен формат на премиване, новото им поколение. В този обратен формат на страната, в нов смятам, ще се изисква годишен трилион и повече щатски долари. В същото време подчертаваме инвестициите на новото поколение, ориентирани в полза, а не в остатъчната версия, за иновациите.

Днес страната ни има 180 милиарда долара годишно за всички инвестиции. Освен това, половината от тях са, както знаете, до голяма степен се изразходват в суровините, 16% от недвижимите имоти в недвижими имоти, 20% в отделните сгради. Тя остава само 14%, от които 2 за науката и иновациите и само 0,7% от машиностроенето.

Попитан е дали е възможно такава подрязана база, на 2,7% от общия инвестиционен растеж сериозно, да се ангажира с иновации и в същото време да претендира за елитно място в световните инвестиционни таблици? Разбира се, че не. За да промените ситуацията, не е необходимо да е многократно, но за заповеди (за заповеди, това означава 10, 100 пъти) за увеличаване на иновативните инвестиции, приближавайки ги по отношение на световните нива. Възможно ли е да се приложи това днес? Очевидно не. И следователно, разбира се, трябва да сменим страната, - да установим ефективно управление в страната, вместо на настоящия неефективен, който не се извършва за една нощ.

Кои изход? Нуждаем се от подбор, включително, вероятно преди всичко и иновациите. Нуждаем се от факторно базиран анализ от критерия за ефективност. И не спори "за всичко и всичко", но да се изгради някаква малка програма за Русия и да победи тази точка. Тогава ще започнем да продължаваме напред.

Опитът на страните с развита икономика показва, че се финансира само развитието, в което тандемната "научноизследователска институция е малка иновативна организация" и реалната перспектива за създаване на високотехнологичен продукт и продажбата му на пазара. Такъв метод е препоръчително да се прилага и с нас, особено след като покълненията на такава тенденция вече съществуват положителни резултати в областта на комерсиализацията на нови технологии. Малък иновативен бизнес в нашите условия това е инструментът, който може да извърши качествен пробив при въвеждането на нови технологии.

Използвайки чуждестранния опит, както се свидетелства от местни специалисти, Русия може да се конкурира за 17 макротехнологии от тези 50-55, които определят потенциала на развитите страни. В чужбина, производството на високотехнологични продукти осигурява само 50-55 макотехнологии. Седемте най-развити страни, притежаващи 46 макотехнологии, държат 80% от този пазар. Съединените щати получават ежегодно от износа на високотехнологични продукти около 700, Германия - 530, Япония - 400 милиарда долара. Русия е принудена да приеме иновативно предизвикателство, защото Днес въпросът е следният: или намаляването на икономическия, промишления, и производствения потенциал на страната ще бъде компенсирано в напреднало научно и техническо, технологично ниво, което ще изисква рязко увеличаване на иновационната дейност или дадена страна безнадеждно изоставане Зад обемът на продуктите, но също така и на неговото технологични възможности завинаги във всички видове развитие от високо развитите страни.

Обратно през 2004 г., по време на съвместна среща на президиума на Съвета на държавния съвет и сигурност на Съвета за сигурност на Руската федерация, руският президент заяви, че основната задача в икономиката е да премахне страната ни от маслена игла и да пресъздадат, накрая , индустрията, конкурентоспособността на световния пазар и това може да се извърши само от сметка на комерсиализацията. Необходимо е да се отървете от неконкурентните индустрии, които изгарят и стесняват века и създават икономическа среда, която е податлива на иновации и нови технологии. Сряда, която ще позволи на Русия да заеме достойна място на световния пазар. Но през 2008 година На разширена среща на срещи на Руската федерация (8.02.2008 г.) президентът призна, че Русия "не успя да се измъкне от сценария за енергийно суровини", заплашващ с "ролята на стоката на световната икономика за нас" и че ако "продължават да действат", "да стигнем до задънена улица", "" няма да можем да ни осигурим нито сигурността на страната, нито нейното нормално развитие ", подчинени на заплахата от своето съществуване."

Създаването на национална иновационна система се определя сред най-високите приоритети на социално-икономическата политика на руската държава, т.е. Говорим за модернизацията на икономиката, основана на иновациите. И за да се постигне тази цел, трябва да бъдат решени редица най-големи задачи, единият от които се свежда до рязко увеличаване на иновативния капацитет на икономиката и стимулиране на иновациите. Основните цели на държавната иновационна политика следва да бъдат създаването на икономически, правни и организационни условия за иновации, осигуряване на увеличаване на конкурентоспособността на индустриалните политики и решаване на проблемите на социално-икономическото развитие.

За тази цел е предоставена "супесуахемска" задача на "влизането на Русия в броя на световните технологични лидери" (която се констатира с не по-малко мащабни производства на "минимум четирикратния растеж" на изпълнението на обществеността и привличане 60-70% от дела на "средната класа" в населението) .4

Всеки нарушен план за изпълнение на важен държавен проблем трябва да включва не само развитието на концепцията или програмата в тази област, но също така предполага отговор на въпроса: Какво на изхода? Но ако говорим за програмата за развитие на науката и технологиите, тя предполага, че не е обобщена формулировка, а конкретни определения и мерки: това, което планираме да разпределим средствата и коя възвръщаемост на бюджета на страната ще бъде получена в резултат на Изпълнение на специфичен високотехнологичен продукт.

Понастоящем съществуват повече от 400 регулаторни актове на държавните органи на учредителните субекти на Руската федерация, по един начин или които използват концепциите за иновации и иновации, но в тяхното тълкуване. Това показва необходимостта от обединяване на консолидиращ федерален закон за иновационните дейности.

Специален акцент в развитието на науката и стимулиране на иновациите бе направен от федералния закон от 22 август 2004 г. № 122-FZ, който направи промени в повече от 150 федерални закона. По-специално, неговото изкуство. 80 отмени действителната схема за финансиране на научноизследователската и развойна дейност в съставните организации на Руската федерация, т.е., сега финансирането на фундаменталната наука се извършва само от федералния бюджет. Това означава, че на законодателното равнище в тази област е имало разделяне на правомощия в тази област: Федералният център ще финансира фундаментални изследвания и ще наблюдава целевото използване на средства.

Разпределенията на бюджета за основни проучвания са изградени на два основни принципа:

Първи принциптя се състои в концентрацията на федерални бюджетни ресурси за финансиране на НИРД в ключови области, което означава:

Разширено възпроизвеждане на фундаментални знания; увеличаване на нивото на "човешкия капитал" - една от основните конкурентни предимства на Русия;

Изпълнение на приложни развития в ограничен брой приоритетни указания, за да се гарантира тяхната конкурентоспособност, включително увеличаването на капитализацията на получените резултати;

Създаване на иновативна инфраструктура, която осигурява трансформация на знанието в пазарния продукт за прилагане на националните приоритети за технологично развитие.

Втори принцип- използване на механизъм за частно публично партньорство. Предполага се, че част от приложното развитие и създаването на иновационна инфраструктура следва да се извършват с участието на бизнеса, а технологичната модернизация е предимно самата бизнес.

Но преходът на Русия към иновационната икономика и без нейната страна няма бъдеще, не е възможно без ефективна държавна политика в областта на науката и иновациите. Следва да се отбележи, че стратегията понастоящем е предназначена за изчерпателно и е насочена към усилията на държавните, частни бизнес и институции на гражданското общество, за да се гарантира динамичното развитие на Руската федерация в областта на науката и иновациите за периода до 2010 г. и. \\ T бъдеща гледна точка.

Целта на стратегията е да разреши системното противоречие - рапите и структурата на развитието на руския сектор за научни изследвания и развитие не отговарят на нуждите на националната сигурност и нарастващото търсене от предприемаческия сектор към напредналите технологии.

Стратегията определя системата за взаимосвързани задачи, срокове и ресурси на целеви програми, индивидуални проекти и не-програми.

Във връзка с това се разпределят следните основни задачи:

Създаване на конкурентно научноизследователска и развойна дейност, включително условия за нейното разширено възпроизвеждане;

Създаване на ефективна национална иновационна система;

Разработване на институции за ползване и защита на правата на ИП;

Модернизация на икономиката, основана на технологични иновации.

Стратегията по отношение на всяка задача предложи комплекс от специфични мерки и целеви показатели. Нека се спрем на всяка задача и да изброяваме събитията, които министърът А. Фуренко вярва, че е ключов.

Решението на първата задача трябва преди всичко да увеличи ефективността и конкурентоспособността на сектора на научноизследователската и развойна дейност.

Стратегията отбеляза специалната роля на Руската академия на науките (RAS), цялата академична общност при определянето на приоритетните задачи на фундаменталните изследвания. Въпреки това, според нас, отговорността за развитието на фундаменталната наука, гарантирането на ефективността на бюджетните разходи да бъде смислена. Необходимо е енергично да се приложи приетата междуведомствена комисия за научна и иновационна политика Програмата за модернизация на функции, структури и механизми за финансиране на академичния сектор на науката. На първо място, преходът от 2006 г. от управлението на разходите за резултатите от фундаменталната наука.

Основните събития могат да бъдат приписани на:

Концентрация на ресурси в приоритетни области, осигуряващи прилагането на конкурентните предимства на руския сектор на научноизследователската и развойна дейност на световния пазар;

Реформиране на научни организации и повишаване на тяхната капитализация, преструктуриране на публичния сектор на научноизследователска и развойна дейност;

Осигуряване на интегриране на научни и образователни потенциали.

Основните резултати от прилагането на тези мерки ще бъдат:

Увеличаване на дела на извънбюджетните фондове във вътрешните разходи за научноизследователска и развойна дейност;

Укрепване на престижа на руската наука, включително притока на млад персонал в научната сфера;

Увеличаването на бюджетната сигурност на служителите в академичния сектор на науката: през 2008 г. не по-ниски от 750 хиляди рубли. годишно на човек (в същото време средната месечна заплата в академичния сектор трябва да бъде най-малко 30 хиляди рубли). Говорейки за този сектор на науката, е необходимо да се има предвид не само институциите на Руската академия на науките, но и други организации, активни във фундаментални изследвания.

Втората задача е да създадем ефективна иновативна инфраструктура и развитието на малкияи среден предприемачество в иновациите сфера.

Изпълнението на мерки за създаване на благоприятни условия за развитие на малки иновативни бизнес и иновационни инфраструктури е важно, преди всичко по-нататъшно развитие:

Финансови институции, осигуряващи непрекъснатост на финансирането на бизнес проекти на всички етапи на иновационния цикъл, предимно "сеитба" и рискови технологични фондове;

Технологична инфраструктура, включително зони за техническо и въвеждане, технопарк, иновативни и технологични центрове, бизнес инкубатори, инженерни центрове, центрове за трансфер на технологии и др.;

Третата задача е тясно свързана - развитието на институции за ползване и защита на правата на ПР.

Основните мерки в тази област включват подобряване на регулаторната рамка, по-специално регулаторната консолидация на рационалната процедура за придобиване на права върху резултатите от научните и техническите дейности (наричани по-долу - RNND), създадени за сметка на бюджета. Трябва да се отбележи, че движението в тази посока вече е - наскоро правителството на Руската федерация одобри регламента за консолидацията и прехвърлянето на права на RNTD, получено за сметка на федералния бюджет. Въпреки това, активирането на иновативни дейности и създаването на цивилизования пазар на IP обекти ще бъде възможно само ако ще бъдат направени регулаторни правни актове на различни индустрии, съгласувани системни промени и допълнения, насочени към стимулиране на иновативните дейности.

Основните резултати от решението на втората и третата задачи ще бъдат:

Увеличаване на патентната дейност, капитализация на научните резултати;

Укрепване на ролята на малкия и средния бизнес в областта на науката и иновациите;

Значително разширяване на дейността на средствата, извършващи преки и рискови инвестиции в компанията на високотехнологични сектори.

Четвъртата задача е да модернизират икономиката, основана на технологични иновации. От една страна, това е технологична модернизация на секторите на икономиката, основана на модерни технологии и интеграция с световните технологични комплекси в интерес на осигуряването на глобална конкурентоспособност и формиране в перспективата за иновационния пазар за научноизследователската и развойна дейност на иновациите . Ускорителна модернизация на индустриите - императив, е необходимо да се насърчават всичките му форми: развитието на корпоративните научноизследователски и развойни дейности; Внос на съвременни технологии; Нареждания на руския специализиран сектор на научноизследователска и развойна дейност, предимно в рамките на публично-частно партньорство. Необходимо е да се въведе потенциална информация за потребителите за научноизследователската работа на публичния сектор на науката, за насърчаване на участието на бизнеса при избора на технологични приоритети, за разработване на мерки за техническо регулиране, политики за дългосрочни договори при обществени поръчки, включително отбрана Поръчка, координира плановете за технологична модернизация на държавните корпорации.

Най-важната област е да се стимулира търсенето в бизнес сектора за иновации.Приписването на разходите за банковите компании НИРД е една от стимулиращите мерки. Във връзка с това съответните новинарии, които са влезли в сила през 2006 г., по-нататъшно разработване на инструменти за стимулиране на иновационните дейности, в общо един напреднал чужд опит, е фундаментално важен.

От друга страна, това е формирането и прилагането на националните приоритети на технологичното развитие в рамките на целевите програми на индустрията на технологичния профил. Тук са подходящи: пазарна ориентация, разработена система за частно-публично партньорство, подкрепа за регионалните иновационни клъстери. Търсенето на обещаващи насоки, включително в рамките на тествания механизъм на "мегапроекти", който многократно е докладвал Министерството на образованието и науката за Русия. Сега има преход към прилагането на широкомащабни инвестиционни проекти.

Като част от проектите (периодът на изпълнение - три до пет години) се извършва пълен иновативен цикъл. Понастоящем Министерството на образованието и науката за Русия понастоящем се финансира от девет проекта, шест от тях - C 2003, останалите - от края на 2004 г. обемът на бюджетното финансиране е 2760 милиона рубли, включително през 2005 г. - 939 милиона Рубли, поради извънбюджетно финансиране - 3,310 милиона рубли, включително през 2005 г. - 1,172,5 милиона рубли.

Изпълнението на предложените мерки ще постигне увеличение на иновативната дейност в икономиката, увеличаване на специфичната тежест на иновативните продукти, както в общите продажби на промишлени продукти и износа.

Основата за изясняване на дейностите на текущия технологичен профил на FDP и формирането на нови целеви технологични програми могат да бъдат две основни широкообхватни технологични програми:

1) програмата за развитие на научната и технологичната база;

2) програма за трансфер с двойно дестинация.

По отношение на програмата за развитие на научната и технологичната база, министърът на образованието и науката А. Фуренко отбеляза следното. От 2005 г. насам Министерството изпълнява новото издание на "Научни изследвания и развитие на приоритетни насоки за развитие на науката и технологиите" за 2002-2006 г. В рамките на тази програма ресурсите са съсредоточени върху шест приоритетни области, чието развитие е насочено към постигане на мултипликативен ефект в секторите на икономиката.

Изпълнението на тази програма позволи да се постигнат следните качествени резултати:

Беше осигурена система за определяне на приоритетите за държавна подкрепа в научната и технологична сфера и консолидиране на федерални бюджетни средства в тези области;

Разработени са механизмите за подпомагане на иновативни проекти на етапите на иновационния цикъл "генериране на знания - развитие и комерсиализация на технологии";

Създадена е организационна система, която осигурява координацията на интересите на държавата, частния бизнес и науката при прилагането на приоритетите за технологично развитие, включително същественото привличане на извънбюджетни фондове (до 50% от всеобхватните иновативни проекти).

Тези механизми и инструменти са препоръчителни за използване на основната програма в областта на науката и иновациите "Научна и технологична база на Русия" в науката и иновациите сега., За да се гарантира непрекъснатостта и логическото развитие на програмите.

В същото време, когато изпълняването на нова програма е планирано да се гарантира разместването на акцент върху редица насоки, включително:

Укрепване на прякото участие на бизнеса в конкретизиране на националните приоритети на технологичното развитие и подбор на най-ефективните научни организации за извършване на подходящо НИРД;

Активно стимулират устойчивите връзки между елементите на иновационната система, включително интегрирането на университетите, малките научни организации в системата на научни и технически връзки;

Укрепване на подкрепата на образуването на недържавни научни организации, включително чрез разработване на технически и иновативни специални икономически зони и технологични паркове.

Предложенията на стратегията се основават на сумите на финансиране за научни изследвания и развитие на граждански цели, определени на съвместно заседание на Съвета за сигурност на Руската федерация, президиума на Държавния съвет на Руската федерация и Съвета под председателя на Руската федерация по наука и високи технологии на 20 март 2002 г. за периода до 2010 г. и също така предвижда необходимите разходи за подкрепа на иновационната инфраструктура. Споменатият документ предложи два подхода за финансиране: по текущи цени и в дела на бюджетните разходи. Най-рационалното представяне на междинен сценарий, съчетаващ консерватизъм в увеличаването на бюджетните разходи и необходимата сигурност на ресурсите на балансирано решение, поне основните задачи на тази стратегия.

Основните принципи на финансиране на изпълнението на стратегията са водещият нарастване на бюджетните разходи за фундаментални изследвания като безусловно задължение на държавата и развитието на ключови елементи на иновативната инфраструктура.

По отношение на прилагането на развитието като цяло, когато се вземат предвид всички източници на финансиране на стратегически дейности, значителен дял от средствата ще трябва да прилагат националните приоритети за технологично развитие.

Изпълнението на стратегия в областта на науката и иновациите включва два етапа: първия - 2006-2007 г.; Второ - 2008 - 2010 г.

Първият етап (2006-2007) е развитието на научноизследователския и развитието, реформата на публичния сектор на науката, хармонизацията и развитието на институциите, засягащи иновативен инвестиционен климат. Необходимо е също така да се пълнят институционални промени в областта на използването на резултатите от интелектуалната дейност.

Ключови цели на втория етап (2008-2010 г.) са създаване на модерна холистична иновационна система, активното позициониране на вътрешния сектор за научни изследвания и развитие в световната икономика, изпълнението на големи проекти за приоритетите на националните технологични развития в рамките на публично-частното партньорство.

Икономическият растеж е обективна цел на икономическата политика на всички държави. За икономическите политики той означава усилия за увеличаване на производителността на труда чрез прилагане на резултатите от НТП. В началото на XXI век. Глобалната икономика активно представлява нова парадигма на научното и техническото развитие, което прави нарастващите отношения между капиталовите пазари и новите технологии, бързото развитие на "икономиката на знанието", укрепването на социалната ориентация на новите технологии, глобалния характер на създаването и. \\ T Използване на знания, технологии, продукти, услуги 1 развитие на тези области на изследване и насърчава холистичната иновационна система (ОНД) като набор от взаимосвързани организации (структури), ангажирани в производството и комерсиализацията на научни знания и технологии на малки и големи компании, \\ t Университети, лаборатории, Technoparks и инкубатори, като комплекс от институции за правен, финансов и социален характер, осигуряване на иновативни процеси и с мощни национални корени, традиции, политически и културни характеристики. Общите методически принципи на концепцията за ОНД провеждат идеите на J. Schispeter на конкуренцията въз основа на иновациите в корпорациите като основен фактор на икономическата динамика, признаването на специална роля в икономическото развитие, анализ на институционалния контекст на иновациите дейност като фактор, пряко засягащ съдържанието и структурата. Когато знанието се превръща в икономически ресурс, а информационните технологии напълно са променили глобалната система на икономиката, именно този подход към изследването на иновативните процеси става фундаментално важно.

Трябва да се отбележи, че в стратегията на събитието и съответните ресурси се определят за периода до 2010 г., но последиците от продажбите. Стратегиите са по-дългосрочни, така че стратегията съдържа оценки за периода до 2015 година.

Първо- Постоянно увеличаване на вътрешните разходи за научноизследователска и развойна дейност в случай на стратегия за увеличаване на дела на извънбюджетните фондове в тези разходи и дела на сектора на висшето образование.

Втори- осигуряване на приток на млад персонал в областта на науката, нарастването на дела на руските автори на публикации във водещи научни списания.

Трети- Динамичен растеж в специфичната тежест на организациите, ангажирани с технологични иновации, както и акции на иновативни промишлени продукти в общите продажби на продажбите си. Очаква се да получава стойности по тези показатели, които са характерни за чужди страни с развити иновативни системи.

Подходът, предложен в стратегията за решаване на проблема с системата, ще позволи:

Създаване на основа за устойчив икономически растеж в централния и дългосрочен план;

Създават условия за растеж във всички сектори на икономиката, като се използват резултатите от интелектуалните дейности;

Демонстрират при примера на конкретни проекти и програми способността на икономиката, основана на знанието,

Повишаване на качеството на "човешкия капитал".

За да се постигне високо ниво на ефективност на използването на знания, държавната политика на модернизация на икономиката, основана на иновациите, следва да включва прилагането на следните мерки: насърчаване на насърчаването на широкомащабното използване на глобалното богатство на знанието във всички сфери на националната икономика чрез разработване и въвеждане на икономически стимули, както и формирането на ефективна институционална среда; Разширяване на обема на вътрешния пазар на нереализирани технологии и увеличаване на търсенето на разтворител за резултатите от вътрешните научноизследователски и развойни дейности; стимулиране на всеобхватното развитие на интелектуалния потенциал на индивида, който включва активното влияние на държавата на всички етапи на образуването на човешки капитал; Подобряване на системата от косвени методи за държавно влияние върху процеса на развитие на високотехнологичния сектор, относно използването на необходимия арсенал на протекционистки мерки в първите етапи, за да се подкрепи на външния пазар; Създаване на постоянна функционираща организационна и правна среда за генериране на високопродуктивен ресурс на знанието, което означава решаване на съществуващи проблеми в образователната система и науката и завършването на формирането на ефективни системи за защита и защита на правата на IP.

През 2008 г. и в президентски и правителствени документи задачата на влизането на Русия в броя на глобалните технологични лидери е повдигнато.

В фрагменти от движението на новата версия на проекта на правителството "концепция ...", изчислена за периода до 2020 г., както и в подготвеното Министерство на икономическото развитие на Русия "основните параметри на прогнозата От социално-икономическото развитие на Руската федерация за периода до 2020-2030 г. "казва формирането на национална иновационна система и мощен високотехнологичен комплекс, за диверсификация на икономиката и създаване на условия за прилагане на творческия потенциал на личността, за разгръщането на ефективен фокусиран върху крайния резултат, социалната инфраструктура. Авторите на "Концепцията ..." пишат, че "нова технологична вълна, основана на нано- и биотехнологии, динамичният растеж на световния пазар за високотехнологични стоки и услуги отваря нови възможности за технологичния пробив ... руски Износът на този продукт трябва да се повиши с 15-20% годишно и да излезе в началото на 2020 г. на ниво, не по-ниска от 80-100 милиарда щатски долара (около 1% от световния пазар в сравнение с 0.2% в момента).

Планира се икономическият растеж да бъде извършен за сметка на научния и технологичния прогрес и "делът на промишлените предприятия, извършващи технологични иновации, следва да се увеличи до 40-50% (2005 - 9.3%), делът на иновативните продукти в производството на Промишлените продукти - до 25-35% (2005 - 2.5%) ", и" делът на високотехнологичния сектор и икономиката на знанието в БВП следва да бъдат най-малко 17-20% (2006 г. - 10.5%). "

Според "иновативния" сценарий, посветен на "основните параметри на прогнозата ...", делът на иновационния сектор в добавената стойност се удвоява (от 10.5 до 18.5%) със съответната динамика на нефтения и газовия сектор (намалява от 19.6 до 11.8%).

Както виждаме, правителството на Руската федерация за близко бъдеще и задачи се определя и се определят целевите параметри на формирането на новаторска икономика. От анализа на горепосочените документи в задачите на екипа за авторски права на тази книга (още повече, че подробен анализ е даден от академик Ras S.Yu. Glazyev, главата. Център за структурни трансформации, т.е. RAS, доктор на структурните трансформации Amosov и т.н.) Не е включено, ще бъде препоръчително ролята на малко иновативно предприемачество при формирането на националната икономика на Русия за иновативния път на развитие.

Няма значими специалисти, които не са съгласни, че успехът на държавната иновационна политика до голяма степен ще зависи от държавата и степента на развитие на малко предприемачество в иновационната сфера.

Глобалният опит на страните с развита пазарна икономика показва, че малките иновативни предприемачески действия действат като основа за формиране на нови пазари и е канал и технологии за трансфер на канал, отколкото да се постигне значителен принос за преобразуването на структурата на различните сектори на икономиката . Например, малките иновативни организации (Mio) в такива сектори, като биологичните и информационните технологии са станали основни доставчици на нови продукти и индустрии в Европейския съюз. Реч на президента на Руската федерация V.V. Путин на среща на колегия МФ и Министерството на икономическото развитие и търговията на Руската федерация 19.03.2004. - режим на достъп www.minfin.ru.

Asaul, A.N.Формиране на предприемачески дейности на глобализацията на икономиката // Sciential TR. Международен съюз на икономистите и воално икономическо дружество на Русия. - М.-ДПБ.: Филмово икономическо общество. T.10. -2002; Asaul, A.N.. Глобализация на икономиката // Глобализацията, новата икономика и околна среда. Проблеми на обществото и бизнеса и бизнеса по пътя към устойчивото развитие. Материали на Седмата международна конференция на Руското общество на Екологичната икономика С. Петербургски държавен университет, Санкт Петербург, Русия 2005. - Санкт Петербург. Университет. -2005.

Asaul, A.N.Проблеми и тенденции в развитието на малкия бизнес на регионално ниво / а.н. ASaul, I. V. Denisova // Scientific TR. Международен съюз на икономистите и воално икономическо дружество на Русия. - M. -SPB. Свободно икономическо общество. Т.11. -2002; Стратегията на Руската федерация в областта на науката и иновациите за периода до 2010 г. (наричан по-долу стратегия). Този документ е разработен в съответствие с решението на правителството на Руската федерация и разработва разпоредбите на основната политика на Руската федерация в областта на науката и технологиите за периода до 2010 г. и допълнителна перспектива (одобрена от председателя на Руската федерация 30.03.2002 г. No. PR-576).

Прилагането на най-важните иновативни проекти на държавно значение се основава на споделено финансиране - поради федералната целева научна и техническа програма (FCWTP) "Изследвания и развитие на приоритетни насоки за развитие на науката и технологиите" за 2002-2006 г. Финансиране на етапите на научноизследователска и развойна дейност и разработване на проекти и от извънбюджетни източници - разработване на резултати от научноизследователска и развойна дейност в производството и производството на продукти.

Концепцията за дългосрочно социално-икономическо развитие на Руската федерация - режим на достъп - www.economy.qov.ru.; "Основните параметри на прогнозата на социално-икономическото развитие на Руската федерация за периода до 2020-2050 г. - режим на достъп - http://www.apn.ru/publications/article19384.htm.

Наред с този основен сценарий в посочения документ се разпределя сценарий "инерционни" и "Енерго-суровини". Основните макродинамични показатели, които разграничават "инерционните", "Енерго-суровини" и "иновативни" възможности за възможна еволюция са следните: растеж на БВП (2020 спрямо 2006 г.) -, съответно, 1.8, 2.2 и 2,4 пъти; Растеж на инвестициите - 2.3, 4.0 и 4.4 пъти (освен това делът на инвестициите в високотехнологичния сектор до 2020 г. се предвижда съответно на 12, 17 и 20%); Възрастване на производителността на труда - 1.9, 2.4 и 2.6 пъти.

Глазяев, с.ю.Относно стратегията и концепцията за социално-икономическото развитие на Русия до 2020 година. - Режим на достъп - www. Qlazev.ru.

Амошов, А.Въпроси на прехода към иновативния вид възпроизводство / икономист. - 2008 г. -№5.-C.23-32.

Така развитието на науката и технологиите е предназначено да решава задачите на социално-икономическия напредък в страната и се позовава на броя на по-високите приоритети на Руската федерация.

Основата за развитието на науката и технологиите са:

• Научен и технически комплекс, който е комбинация от организации на различни организационни и производствени форми и форма на собственост, извършване на научни и технически дейности и обучение на учени, включително висококвалифициран персонал;
• фундаментална наука, която е признала научни постижения на световното равнище, както и развита образователна система;
• Най-важните приложни изследвания и разработки, промишления потенциал, уникалните производствени технологии, научното и техническо сгенериране;
• висококвалифициран персонал на учени и специалисти, информационна инфраструктура, материална и техническа и експериментална база;
• опит за концентриране на усилията за решаване на сложни научни и технически и технологични проблеми на националното развитие;
• Богати природни суровини, развита транспортна и комуникационна инфраструктура.

Най-важните области на държавната политика в областта на науката и технологиите са следните.

• 1. Развитие на основните науки, най-важните приложни изследвания и развитие.
• 2. Подобряване на държавното регулиране в областта на науката и технологичното развитие.
• 3. Формиране на националната иновационна система.
• 4. Подобряване на ефективността на използването на резултатите от научни и научни и технически дейности.
• 5. Опазване и развитие на персонала на научния и технически комплекс.
• 6. Интегриране на науката и образованието.
• 7. Развитие на международното научно и техническо сътрудничество.

Приоритетни области на Руската федерация

областите на научното и техническо развитие на националната икономика се определят от стратегията на Руската федерация в развитието на науката и иновациите за периода до 2010 г. (наричан по-долу "стратегия)", разработени в съответствие с решението на правителството на Руската федерация и развитието на основите на Руската федерация в развитието на науката и технологиите за периода до 2010 г. и бъдещата перспектива, одобрена от председателя на Руската федерация.

Тази стратегия е предназначена за изчерпателно и насочена към усилията на държавните институции за бизнеса и гражданското общество, за да се гарантира динамичното развитие на Руската федерация в областта на науката и иновациите. Стратегията определя системата за взаимосвързани задачи, срокове и ресурси на целеви програми, индивидуални проекти и не-програми. Във връзка с това се разпределят следните основни задачи:

• създаване на конкурентно научноизследователска и развойна дейност, включително условия за нейното разширено възпроизвеждане;
• създаване на ефективна национална иновационна система;
• Разработване на институции за ползване и защита на правата на интелектуална собственост;
• Модернизация на икономиката, основана на технологични иновации.

Стратегията по отношение на всяка задача предложи комплекс от специфични мерки и целеви показатели. Нека се спрем по всяка задача и да изброяваме дейностите, които изглеждат ключови.

Решението на първата задача е да се създаде конкурентен сектор на научноизследователска и развойна дейност - преди всичко трябва радикално да увеличи ефективността и конкурентоспособността на вътрешната фундаментална и приложна наука. Стратегията отбеляза специалната роля на Руската академия на науките (RAS), цялата академична общност при определянето на приоритетните задачи за фундаментални изследвания и техните резултати.

Основните дейности в тази област включват концентрацията на ресурсите в приоритетните области, осигуряващи прилагането на конкурентните предимства на руския сектор на научноизследователската и развойна дейност на световния пазар; Реформиране на научни организации и повишаване на тяхната капитализация, преструктуриране на публичния сектор на научноизследователска и развойна дейност; Осигуряване на интегриране на научни и образователни потенциали.

Основните резултати от прилагането на тези мерки ще бъдат увеличение на дела на извънбюджетните фондове във вътрешните разходи за научноизследователска и развойна дейност; укрепване на престижа на руската наука, включително притока на млад персонал в научната сфера; Увеличаването на бюджетната сигурност на работниците в академичния сектор на науката.

Втората задача е да създадем ефективна иновативна инфраструктура и развитие на малки и средни предприятия в областта на иновациите. Въвеждането на мерки за създаване на благоприятни условия за развитие на малки иновативни бизнес и иновационни инфраструктури е важно, преди всичко по-нататъшното развитие на финансовите институции, осигуряващи непрекъснатост на финансирането на бизнес проекти на всички етапи на иновационния цикъл, предимно "сеитба" и рисков технологично финансови средства; Технологична инфраструктура, включително технически и въведени зони, технопарк, иновативни и технологични центрове, бизнес инкубатори, инженерни центрове, центрове за трансфер на технологии и др.

Третата задача е свързана и с втората задача - разработването на институции за ползване и защита на правата на интелектуална собственост. Основните мерки в тази област включват подобряване на регулаторната рамка, по-специално регулаторната консолидация на рационалната процедура за придобиване на права върху резултатите от научни и технически дейности, създадени за сметка на бюджета. Интензификацията на иновациите и създаването на цивилизования пазар на съоръжения за интелектуална собственост са възможни само ако регулаторните правни актове на различни индустрии ще бъдат договорени чрез системни промени и допълнения, насочени към стимулиране на иновативните дейности.

Основните резултати от решението на втората и третата задачи ще бъдат увеличение на патентната дейност, капитализацията на научните резултати; укрепване на ролята на малкия и средния бизнес в областта на науката и иновациите; Значително разширяване на дейността на средствата, извършващи преки и рискови инвестиции в компанията на високотехнологични сектори.

Четвъртата задача е да модернизират икономиката, основана на технологични иновации. От една страна, решението на тази задача предполага технологична модернизация на секторите на икономиката, основана на съвременни технологии и интеграция със световните технологични комплекси в интерес на осигуряването на глобална конкурентоспособност и формиране в перспективата за иновационния пазар за руските изследвания и сектор за развитие. Ускорителна модернизация на индустриите - императив, е необходимо да се насърчават всичките му форми: развитието на корпоративните научноизследователски и развойни дейности; Внос на съвременни технологии; Нареждания на руския специализиран сектор на научноизследователска и развойна дейност, предимно в рамките на публично-частно партньорство. Необходимо е да се въведе потенциална информация за потребителите за научноизследователската работа на публичния сектор на науката, за насърчаване на участието на бизнеса при избора на технологични приоритети, за разработване на мерки за техническо регулиране, политики за дългосрочни договори при обществени поръчки, включително отбрана Поръчка, координира плановете за технологична модернизация на държавните корпорации.

Най-важната област е да се стимулира търсенето в бизнес сектора за иновации. Внимание към цената на корпоративните разходи за научноизследователската и развойна дейност е една от стимулиращите мерки. По-нататъшното развитие на стимулите за иновации за иновации, включително въз основа на напредналия чуждестранен опит, е фундаментално важно за развитието на тази насока на иновациите.

От друга страна, решението на задачата за модернизация на икономиката въз основа на технологични иновации предвижда формирането и прилагането на националните приоритети за технологично развитие в рамките на целевите програми на промишлеността на технологичния профил. Тук са свързани с пазарната ориентация; разработена система за публично партньорство; Подкрепа за регионалните иновационни клъстери.

Предложенията на стратегията се основават на сумите на финансиране за научни изследвания и развитие на граждански цели, определени в съвместни заседания на Съвета за сигурност на Руската федерация, президиума на Държавния съвет на Руската федерация и Съвета под председателя на. \\ T Руската федерация по наука и високи технологии и осигуряване на необходимите разходи за подпомагане на иновационната инфраструктура.

Основните принципи на финансиране на изпълнението на стратегията са водещият нарастване на бюджетните разходи за фундаментални изследвания като безусловно задължение на държавата и развитието на ключови елементи на иновативната инфраструктура. Що се отнася до прилаганите развития като цяло, когато се вземат предвид всички източници на дейности за финансиране на стратегията, значителен дял от средствата ще трябва да прилагат националните приоритети на технологичното развитие.

Съответните дейности и съответните ресурси са определени в Стратегията за периода до 2010 г., но последиците от прилагането на стратегията са по-дългосрочни и следователно стратегията съдържа оценки за периода до 2015 г. Най-важните условия за прилагането на стратегическите приоритети, първо, стабилен растеж. Вътрешни разходи за научноизследователска и развойна дейност в случай на стратегия с увеличаване на дела на извънбюджетните фондове в тези разходи и дела на сектора на висшето образование; второ, като се осигури приток на млад персонал в науката, нарастването на дела на публикациите на руските автори във водещи научни списания; Трето, динамичният растеж на специфичната тежест на организациите, ангажирани с технологични иновации, както и увеличаване на дела на иновативните промишлени продукти в общите продажби на продажбите си. Очаква се да получава стойности по тези показатели, които са характерни за чужди страни с развити иновативни системи.

Предложеният в стратегията подход за решаване на системния проблем за развитието на националната наука и технологии ще позволи:

• 1) създаване на основа за устойчив икономически растеж в централния и дългосрочен план;
• 2) да създаде условия за растеж във всички сектори на икономиката, използвайки резултатите от интелектуалната дейност;
• 3) да докаже при примера на специфични проекти и програми за възможността за национална икономика, основана на знанието;
• 4) подобряване на качеството на "човешкия капитал".