Parlament Wielkiej Brytanii: struktura, procedura tworzenia. Gdzie i kiedy powstał parlament w Anglii? Historia parlamentu angielskiego Oficjalne otwarcie parlamentu w Wielkiej Brytanii

Brytyjski system parlamentarny jest jednym z najbardziej przemyślanych i harmonijnych systemów politycznych na świecie; To właśnie brytyjskie doświadczenie parlamentarne stanowi podstawę systemów parlamentarnych wielu innych krajów. Jednak brytyjski parlament ma również wiele osobliwości, które powstały w trakcie imponującej historii Wielkiej Brytanii.

Brak konstytucji

A dokładniej brak dokumentu określającego zasady rządzenia. Wielka Brytania jest jednym z nielicznych państw, które nie mają oficjalnie napisanej konstytucji (do takich krajów zaliczają się także Izrael, Nowa Zelandia i Republika San Marino). Zamiast jednej konstytucji podstawą rządów państwem była ogromna liczba odrębnych praw i tradycji, które kształtowały się na przestrzeni wieków.

Zaskakująca liczba kluczowych elementów brytyjskiego systemu politycznego to tak naprawdę zwyczaje. Na przykład porządek konstytucyjny nie wymaga powołania premiera – rola ta ukształtowała się dopiero z czasem. Brak jednolitej konstytucji stanie się w najbliższej przyszłości powodem poważnej debaty politycznej, gdyż brytyjscy Liberalni Demokraci rozpoczęli już kampanię na rzecz reform konstytucyjnych.

Sankcja królewska

Zanim ustawa stanie się obowiązującym prawem, królowa musi wyrazić zgodę, czyli tak zwaną zgodę królewską. Królowa nadal zachowuje prawo do przyjęcia, odrzucenia lub opóźnienia wejścia w życie każdego nowego ustawodawstwa zaproponowanego przez parlament.

W rzeczywistości żaden brytyjski monarcha nie zawetował ustawy zaproponowanej przez parlament od 1708 roku. Dziś zgoda królowej na każdy projekt ustawy sporządzony przez parlament jest uważana za oczywistość.

Liczba głosów, jakie partia otrzymuje, i liczba mandatów, jakie partia otrzymuje w parlamencie, są praktycznie od siebie niezależne. Wyborcy wybierają kandydata ze swojego obszaru, a polityk, który zdobędzie najwięcej głosów, zdobywa mandat w parlamencie. Jeśli kandydat wygra, zdobywając 60% głosów, pozostałe 40% głosów jest bezwartościowe.

System głosowania w Wielkiej Brytanii jest dość prosty, jednak biorąc pod uwagę działanie trzech głównych partii, wielokrotnie pokazał swoją nieefektywność. Te same deprecjonujące głosy rosną i mogą prowadzić do dość dziwnych skutków: na przykład w 2005 roku w wyniku nieefektywności systemu głosowania Partia Pracy otrzymała zaledwie 37% głosów, ale uzyskała 55% mandatów w parlamencie , a Liberalni Demokraci zdobyli 22% głosów, uzyskując jednak jedynie 9% mandatów w parlamencie.

Wybory Premiera

Obywatele brytyjscy nie mają prawa ingerować w wybór premiera – pozostaje tylko głosować na posła swojej partii i mieć nadzieję. Jak można było się spodziewać po systemie zbudowanym na starożytnych zwyczajach, proces wyboru premiera nie jest prosty i przejrzysty. Po opublikowaniu oficjalnych wyników wyborów powszechnych lider partii liczącej najwięcej członków parlamentu udaje się do Pałacu Buckingham i prosi królową o zgodę na utworzenie nowego rządu. Na szczęście według innego, nie mniej starożytnego zwyczaju, królowa nigdy nie odmówi przywódcy największej partii.

System wyboru premiera nie jest bynajmniej całkowicie demokratyczny: w większości wyborów na największą partię głosuje mniej niż 40% ogółu wyborców.

„Zawieszony parlament”

Zwykle system głosowania gwarantuje partii wygrywającej znaczną przewagę, czasem jednak zdarza się, że głos nie determinuje prawdziwego zwycięzcy. Tę sytuację w parlamencie, w której żadna partia nie ma większości w Izbie Gmin, nazywa się zwykle parlamentem zawieszonym. Brytyjscy politycy wychodzą z niezręcznej sytuacji zawierając porozumienia: czasami dwie partie zgadzają się na współpracę do następnych wyborów.

Jeżeli żadna ze stron nie jest w stanie współpracować z drugą i stworzyć w ten sposób przeważającej większości, dotychczasowy premier, zgodnie ze zwyczajem, pozostaje na stanowisku.

Wyznaczenie wyborów

W Wielkiej Brytanii nie ma określonego odstępu czasu pomiędzy wyborami. Zgodnie z prawem wybory muszą odbywać się co najmniej co pięć lat, ale w rzeczywistości wybory można zwołać w dowolnym momencie w tym okresie. Królowa Wielkiej Brytanii ma prawo wcześniej rozwiązać parlament, jednak zwyczaj pozwala obecnemu Premierowi wybrać, kiedy to nastąpi.

Kiedy Premier wybiera moment rozpisania wyborów, zwraca się do królowej o rozwiązanie parlamentu. System ten jest bardzo korzystny dla władzy, która zwykle czeka na szczyt popularności i dopiero wtedy rozpisuje wybory.

Izba Lordów

Członkowie parlamentu zasiadający w Izbie Gmin nie są jedynymi politykami w parlamencie. Brytyjski system parlamentarny obejmuje także izbę wyższą, czyli Izbę Lordów, której członkowie są powoływani przez królową na podstawie zaleceń rządu i 26 najpotężniejszych biskupów Kościoła anglikańskiego.

Wszystkie projekty ustaw, które pomyślnie przejdą przez parlament, są omawiane i ratyfikowane w Izbie Lordów. Lordowie mają prawo – i często z tego prawa korzystają – odmówić przyjęcia ustawy, ale prawdziwa władza spoczywa w rękach członków Izby Gmin, którzy mogą powołać się na ustawy parlamentu z lat 1911 i 1949 i wymusić przyjęcie ustawy projekt ustawy pomimo odmowy Izby Lordów. Od 1911 r. tak skrajny środek zastosowano jedynie siedem razy – ostatnio w 2004 r. w celu wprowadzenia zakazu polowań z psami.

Ponieważ izba wyższa brytyjskiego parlamentu nie ma nawet części władzy skupionej w rękach członków Izby Gmin, wielu parlamentarzystów wielokrotnie proponowało zmianę ustroju na wzór Kongresu USA, czyniąc drugą izbę obieralny.

Język „nieparlamentarny”.

Podczas posiedzeń parlamentarzystom zabrania się używania języka, który mógłby „obrazić godność” parlamentu. Zasada ta obejmuje wszelkiego rodzaju przekleństwa, obelgi osobiste i, co najpoważniejsze, oskarżenie posła o nieuczciwość. Na liście słownictwa zabronionego w parlamencie znajdują się nawet tak pozornie powszechne słowa, jak „tchórz”, „chuligan”, „kłamca”, „zdrajca”, „zdrajca”, „łajdak”.

Wielu polityków osiągnęło niesamowite wyżyny w „sztuce” obrażania, nie używając „nieparlamentarnego” słownictwa: na przykład bezpośrednie oskarżenia o kłamstwo ukryte są za ironicznym opisem osoby „szczędzącej prawdy”.

Personel ceremonialny

Pałka Izby Gmin to misternie rzeźbiona złota pałka umieszczana na środku sali podczas sesji parlamentarnych. Uroczysta laska symbolizuje władzę królowej; Bez pałki posiedzenie izby uważa się za nieważne.

W imponującej historii brytyjskiego systemu parlamentarnego pałka Izby Gmin nie raz zadziałała jak broń: została rzucona, wyciągnięta, a nawet przygwożdżona do ziemi przez jednego z polityków, który próbował zaprotestować przeciwko decyzjom parlamentu. W 2009 roku poseł John McDonnell został aresztowany za próbę zakłócenia debaty na temat rozbudowy londyńskiego lotniska Heathrow poprzez zdjęcie pałeczki.

Wybory parlamentarne

Izba Gmin stosuje starożytną i dość ekscentryczną metodę głosowania. Po ogłoszeniu głosowania przez Marszałka Sejmu obecni parlamentarzyści mają osiem minut na udanie się do jednej z dwóch sal: sali na „tak” lub sali na „nie”. Po upływie wyznaczonego czasu drzwi do pokojów są zamykane i liczona jest liczba polityków w każdym pokoju.

Sekretarze stanu, a nawet premier, biorący udział w głosowaniu w ważnej sprawie, zmuszeni są, podobnie jak wszyscy parlamentarzyści, do wyboru jednej z dwóch sal. Choć na pierwszy rzut oka ten system głosowania wydaje się absurdalnie przestarzały, w rzeczywistości stanowi on doskonałą okazję dla parlamentarzystów do spotkania i rozmowy z premierem i resztą rządu.

Wielka Brytania to dziwny zbiór symboli dawno nieistniejącego imperium. Tak to wygląda dla wielu zewnętrznych obserwatorów. Królowa, rówieśnicy, sędziowie w perukach, kruki z Wieży... Jednak w kraju symbole pasują każdemu. I chociaż niektórzy nadal „służą” jako panowie, inni służą im z szacunkiem

Zaskakująco łatwo było dostać się do budynku brytyjskiego parlamentu. Przy wejściu służbowym do Pałacu Westminsterskiego wydrukowano mi plakietkę ze zdjęciem, które właśnie zrobiłem i wskazującą godzinę wejścia. Nie zapytali o moje imię i nazwisko, spisali dane Daniela Laurenta, który zaprosił mnie, 32-letniego Francuza, który od czterech lat pracuje w dziale obsługi parlamentu.

TYLKO DLA RODZICÓW

Siedzieliśmy na tarasie Restauracja nad rzeką z widokiem na Tamizę. Restauracja należy do skrzydła Izby Lordów i nie mają tu wstęp zwykli turyści, a nie każdy pracownik parlamentu może tu przebywać – na krzesłach błyszczą metalowe tabliczki z napisem: Tylko rówieśnicy („Tylko dla rówieśników”)

- Nigdy nie myślałem, że będę pracować w Pałacu Westminsterskim. Przez pięć lat pracowałem w Londynie jako menadżer w pubach i byłem kierownikiem w restauracji. Otrzymałem dużo, ale dodatkowe pieniądze nigdy nie zaszkodzą: życie w Londynie jest drogie. Któregoś dnia przeglądając ogłoszenia rekrutacyjne natrafiłem na wakat w Izbie Lordów. Jest to bardzo rzadkie - niewiele osób tutaj rezygnuje. Uważa się, że praca tutaj jest najbardziej stabilna w kraju: każda firma może zostać zamknięta, ale parlament nigdy. I postanowiłem spróbować.

Z tarasu roztacza się widok na symbole stolicy Wielkiej Brytanii: London Eye, Szpital św. Tomasza, Most Westminsterski, po którym poruszają się czerwone, piętrowe autobusy.

– Dla tych, którzy tu pracują, historia metropolii nie jest pustym frazesem. I to pomimo faktu, że w parlamencie zasiadają głównie cudzoziemcy– mówi Daniel, - Algierczycy, Włosi, Nigeryjczycy, Rosjanie i tak dalej. Czasem na wizie pracowniczej, ale częściej są to rezydenci – niektórzy pomyślnie zawarli związek małżeński, inni przyjechali na studia i zostali. Ale Anglików w sztabie parlamentarnym jest bardzo niewielu, tyle że wśród menedżerów stanowią oni większość i nie godzą się oni na schodzenie niżej w hierarchii zawodowej.

Aby dostać pracę w parlamencie, trzeba przepracować w Wielkiej Brytanii pięć lat i mieć poręczyciela wśród menadżerów. Za Daniela poręczył jego przyjaciel Alfie z Izby Gmin. Po rozmowie służba bezpieczeństwa przez cztery miesiące studiowała biografię i kontakty kandydata. Daniel został przyjęty na podstawie umowy na to stanowisko 0-Godziny(„zero godzin”), dzięki czemu możesz pracować w dowolnym dziale, który potrzebuje ludzi na stawkę godzinową.

- Byłem niesamowicie szczęśliwy: pracowałbym ramię w ramię z rówieśnikami z Anglii!

NA ZDROWIE

Każdy pracownik parlamentarny ma swój własny poziom – stopień (od A zanim I). Najniższy - I, w którym nie jest nawet konieczna doskonała znajomość języka. Ale im wyższy poziom, tym poważniejsze wymagania i szersze przywileje. Stopień jest podwyższany ze względu na kwalifikacje lub staż pracy co pięć lat. Aby dokonać niezwykłego przejścia na nowy poziom, należy zdać egzaminy, w tym także językowy. Izba Lordów zawsze spotyka się w połowie drogi i jeśli zajdzie taka potrzeba, zapewni nauczyciela, który będzie uczył języka lub specjalności, aby pomyślnie zdać egzamin.

Stali pracownicy parlamentu muszą przepracować określoną liczbę godzin dziennie i każdy jest przydzielony do określonego miejsca: czytelni, pokoju gościnnego, restauracji, sali konferencyjnej, magazynu, biura przepustek, działu ochrony, działu sprzątania i tak dalej. Sprzątając tę ​​samą salę lub przygotowując herbatę dla konkretnego pana, możesz służyć aż do emerytury, nie zmieniając nigdy „miejsca meldunku”. Tylko pięć procent pracowników takich jak Daniel zajmuje w parlamencie stanowiska „zero godzin”. Pracownicy kontraktowi przemieszczają się między działami, zastępując chorych kolegów w którymkolwiek z nich lub wykonując pracę wymagającą dodatkowego personelu.

- Moim pierwszym miejscem pracy była kuchnia: dali mi buty odporne na wstrząsy (na wypadek, gdybym upuścił talerz na nogę!) i wysłali mnie do zmywania „naczyń arystokratów”. Tam byłem świadkiem kłótni dwóch zmywarek. Jeden pracował pięć lat, drugi dwadzieścia. A młodsza była oburzona, że ​​przez te pięć lat tylko odkładała talerze na półkę, a chciała je umyć. Prawie doszło do bójki. Na tym odpowiedzialnym stanowisku pracowałem przez krótki czas. Wkrótce powierzono mi podawanie herbaty panom,– Daniel myśli o tym i kontynuuje. - Tak, możesz czuć się ważny nawet podczas serwowania herbaty. Wygląda na to, że wykonujesz małą robotę, ale źle zaparzona herbata może zrujnować nastrój lorda i wyobrazić sobie, jakie prawo uchwali.

- Służba rówieśnikom jest bardzo interesująca: uczestniczysz w ich ważnych spotkaniach, słuchasz, jak rozwija się sytuacja polityczna, poznajesz zawiłości legislacyjne lub transakcje finansowe. Jednakże podczas takich spotkań może zostać przeprowadzona kontrola. Załóżmy, że obsłużyłem pana, wypił herbatę i wyszedł z biura, a na stole pozostały papiery. Zebrałem je i zaniosłem do jego biura. Gdybym został trochę dłużej, uznaliby, że czytam lub, co gorsza, kopiuję. Byłbym wdzięczny za współpracę i rozliczony. Tutaj nigdy nie besztają ludzi: dziękują i zwalniają.

Dzień Daniela zaczyna się o 4:30 rano. Musi otworzyć wszystkie salony, rozłożyć ręczniki dla barmanów, upewnić się, że są czyste mundury, otworzyć kasę w sklepie z pamiątkami i wykonać wiele innych drobnych prac, zanim zajmie się głównymi sprawami dnia. Wszystko powinno być gotowe, kiedy przybędziesz do Izby Lordów.

KOLOR NARODU

Nie jest łatwo rozpoznać Lordów na korytarzach Parlamentu. Kiedy nie ma spotkań, są ubrani w formalne garnitury i wyglądają jak zwykli biznesmeni.

- Każdy ma odznaki,– wyjaśnia Daniel. - Lordowie mają trzy czerwone ukośne linie na całej karcie, ministrowie - zielone. Pracownicy mają jedną linię, a jej kolor wskazuje izbę usług: Izba Lordów to czerwony pasek, Izba Gmin jest zielona. Są też technicy, np. elektrycy czy programiści, mają żółty pasek. Wykonawcy wykonujący prace niezależne od skrzydła parlamentarnego mają szary pasek. Istnieje jasny podział kto i gdzie może iść. Na przykład pracownicy kontraktowi nie powinni przebywać na piętrze przeznaczonym wyłącznie dla rówieśników. Albo jest kilka klatek schodowych, które przez cały okres istnienia tego budynku widzieli tylko lordowie i woźni.

W brytyjskim parlamencie zawsze możesz dowiedzieć się, na czyim terytorium się znajdujesz. Dywany, tapicerka krzeseł, linie na podłodze są różne w obu częściach budynku: czerwony to kolor Izby Lordów, zielony to kolor Izby Gmin. Różnica polega nie tylko na kolorze, ale także na atmosferze i nastawieniu personelu, co naprawdę zaskoczyło Daniela, kiedy zaczął pracować.

- W Izbie Gmin, jak w wielu renomowanych firmach, panuje ścisła hierarchia. Osoba wykonuje swoją pracę za ustaloną pensję. Jeśli jesteś kelnerem, to tylko kelnerem. Otrzymałem pensję i nie dziękuję. W Izbie Lordów tak nie jest: może przyjść lord, zapytać, jak się masz, i dodać ci otuchy. Stało się: skończyłem pracę, przebrałem się i poszedłem do wyjścia. Spotkać Pana, któremu służyłem dziś rano. „Och” – mówi – „jak się cieszę, że cię widzę. Przyjdź do mojego bufetu!” No cóż, przyszedłem jako gość. To bardzo stymulujące.

Osoba, która pracowała w Izbie Lordów do emerytury, otrzymuje dodatkową premię w wysokości 25 000 funtów.

- Mój przyjaciel Kim, barman pochodzący z Afryki, pracował w parlamencie przez 25 lat. Na wakacjach zawsze jeździ do rodzinnej wioski, gdzie witany jest jak król: w brytyjskim parlamencie może pracować tylko ważna osoba. Kim twierdzi, że gdy tylko wypłacona zostanie premia emerytalna, wróci do domu i będzie tam żył jak milioner. Zaletą naszej pracy jest to, że niezależnie od tego, w którym miejscu na świecie mieszkasz i jakiego kraju jesteś obywatelem, masz gwarancję otrzymywania comiesięcznej emerytury parlamentarnej.

Każda izba posiada własny dział kadr i dział księgowości, każda z własnym systemem relacji z pracodawcą i wynagrodzeniami. Wynagrodzenia pracowników w Izbie Gmin wypłacane są ze środków podatników, a w Izbie Lordów – z osobistego budżetu rówieśników. Na koniec roku każdy lord wypisuje czek, którego kwota jest rozdzielana pomiędzy pracowników działu w formie premii kwartalnych.

- Czy możesz sobie wyobrazić, na początku pracowałem tak ciężko, że zostałem najlepszym pracownikiem roku. Zupełnie jak w McDonaldzie. Być może fotografia nie została powieszona na tablicy honorowej, ale została opublikowana w lokalnej gazecie. Byłem mile zaskoczony, gdy otrzymałem nagrody z różnych działów od różnych lordów.

Jako pracownik parlamentarny Daniel może zabrać ze sobą maksymalnie sześciu gości, za których ręczy. Jako pracownik Izby Lordów ma prawo ich traktować Restauracja nad rzeką„wino parlamentarne”, a nawet lunch. Pracownicy Izby Gmin mogą wchodzić do tej restauracji wyłącznie poza godzinami pracy jako zwykli goście.

GRANICE DEMOKRACJI

Restauracja nad rzeką Z widokiem na Tamizę wnętrze bardziej przypomina radziecką stołówkę samoobsługową, a panujące tam zasady są więcej niż demokratyczne. Przy jednym stole widać pana jedzącego lunch i woźnego pijącego herbatę. W menu zawsze znajdują się dania dla wegetarian i wegan, jednak główną cechą jest brak podatku VAT. Dlatego też jedzenie tutaj jest o połowę tańsze niż średnia cena w Londynie, ale jedzenie mogą zamówić tylko ci, którzy pracują w parlamencie.

Kiedy piliśmy wino na tarasie i obserwowaliśmy promy pływające po Tamizie, dołączył do nas Alfie, jeden z czołowych menadżerów Izby Gmin. Alfie jest Anglikiem, od 10 lat pracuje w parlamencie, ma ocenę B. Na plakietce nad zdjęciem połowa pasków jest czerwona, połowa zielona. Oznacza to, że Alfie wykonuje teraz jakąś pracę dla Izby Lordów i dlatego może przebywać na tarasie restauracji River.

A potem byłem świadkiem gorącej kłótni pracowników różnych izb o to, gdzie są lepsze warunki pracy.

- W Izbie Gmin nie jesteś postrzegany jako osoba posiadająca marzenia i myśli,– powtórzył Daniel w odpowiedzi na zjadliwe uwagi Alfiego na temat potęgi panów. - Tylko jako maszyna do serwowania i czyszczenia - tylko rzeczy.

- Ale po to cię zatrudniają,- Alfiemu nie przeszkadzało. - Ale w Izbie Lordów dochodzi do ciągłego marnowania budżetu. Na same usługi restauracyjne przeznacza się dwa miliony funtów rocznie. I co? Drogi hotel ma wyższą jakość pracy niż Twoja. Masz też ludzi na kontrakcie, bo musisz płacić 8,60 funta za godzinę. Z kolei w Izbie Gmin związki zawodowe zadbały o to, aby wszyscy pracownicy byli zatrudnieni, dzięki czemu otrzymują wynagrodzenie w wysokości co najmniej 15 funtów za godzinę.

- Kim mogę być w twoim sztabie? Właściciel pralni chemicznej od szóstej rano do szóstej wieczorem? I tutaj sam decyduję, co robić. Mamy większą swobodę- Daniel się nie poddaje. - Ja mogę iść do twojej części parlamentu, ale ty nie możesz iść do naszej.

- No cóż, powiedz mi, dlaczego moi pracownicy mieliby udać się na terytorium Izby Lordów, skoro terytorium Izby Gmin zajmuje 60% budynku?

Kiedy Alfie wychodzi, Daniel zauważa dobrodusznie, ale mściwie:

- I tylko pracownicy Izby Lordów otrzymują osobiste zaproszenie na bal od królowej...

SIŁA PRZYWILEIÓW

- Kiedy ktoś odchodzi na emeryturę, – mówi Daniel, - za staż pracy zostaje zaproszony jako gość na kolejny bal królewski. W tym dniu jesteście jakby zrównani z panami. Mówią, że kiedy widzisz te wszystkie złocone powozy, ogromne sale, w których podawałeś szampana, Jej Wysokość na wyciągnięcie ręki, ogarnia cię niesamowite poczucie bycia częścią czegoś wielkiego. Jednak… nie musisz iść na bal, a wtedy otrzymasz rekompensatę w wysokości 200 funtów. Ale rzadko ktoś z tego korzysta. Ludzie są pod wrażeniem przywilejów, jakie tu panują. Ale miłość do pracy w parlamencie jest różna. Mamy jedną meksykańską babcię, która sprząta od 30 lat. Któregoś razu na otwarciu kolejnej sesji przez kilka godzin pełniła dyżur przy wejściu, przywitała się z wagonami i na koniec zrobiła sobie zdjęcie z jakąś panią. Potem długo pokazywała wszystkim zdjęcie. Byłam strasznie dumna. A niektórzy mają po prostu obsesję na punkcie pracy: kiedy intrygują, pukają lub liczą ręczniki, jakby były sztabkami złota. Mogą zgłosić Twoim przełożonym, że wyszedłeś na lunch 10 minut wcześniej, niż się spodziewałeś. Jednym słowem jak w każdym biurze.

Pracownicy nie są od razu ostrzegani o wszystkich zawiłościach służby w parlamencie. Być może, jak myśli Daniel, nikt nie zna pełnej listy zakazów i zasad. Na przykład w jednej z sal znajduje się osobista toaleta królowej. Drzwi są zamaskowane jako panel ścienny, a za nimi znajduje się zwykła toaleta, z której może korzystać tylko Jej Królewska Mość. Naruszenie tej zasady jest równoznaczne ze zdradą stanu i zagrożone jest karą pięciu lat więzienia. To prawdopodobnie tylko legenda.

Sam Daniel „popełnił błąd” tylko raz, na początku swojej kariery. Kiedy on, miłośnik książek, po raz pierwszy znalazł się na korytarzu Skrzydła Lordów, nie zawahał się otworzyć jednej ze szklanych gablot bibliotecznych ustawionych wzdłuż ścian i wyjął XVIII-wieczny tom. Przybiegli strażnicy uprzejmie wyjaśnili, że księgi znajdujące się w tych szafach są własnością panów, a dla pracowników dostępna jest biblioteka parlamentarna, do której można uzyskać dostęp na żądanie. „Zbrodnia” na szczęście nie pociągała za sobą kary.

- Łatwo zostać ukaranym. Ale poznałam już tutejsze zasady, a co więcej, zakochałam się w tym budynku i jego historii. Ale nie chciałbym tu pracować do czasu przejścia na emeryturę,– Daniel przyznaje, - ale z roku na rok coraz trudniej jest wyjechać: parlament ociąga się. Stabilność, bonusy takie jak karnety na siłownię, przedszkole czy karty socjalne. Niedawno rozmawiałem z kierowcą ministra, który jeździ Jaguarem. Więc ten kierowca powiedział, że praca jest świetna, pensja wysoka, samochód to bestia, ale jego przyszłość zależy od tego, która partia wygra wybory. Coś takiego nie może przydarzyć się pracownikom Izby Lordów. Rząd się zmienia, my pozostajemy.

TRADYCJE
Zawsze żywy

Zasady postępowania w brytyjskim parlamencie ewoluowały na przestrzeni wieków. Wiele tradycji nie ma już sensu, ale nie zostały one oficjalnie zniesione.

W murach parlamentu nie wolno wypowiadać słów, które mogą urazić innych parlamentarzystów, nie można sugerować ani otwarcie stwierdzać, że inny poseł jest pijany lub kłamie. Lista niedozwolonych wyrażeń jest okresowo aktualizowana podczas posiedzeń parlamentu. Zawiera słowa takie jak „tchórz”, „kłamca”, „chuligan”, „libertyn”, „szczur”, „łotr”, „waif”, „świnia”, „informator”, „zdrajca”. Jeśli padnie słowo, zostaną poproszeni o jego wycofanie, w przeciwnym razie nastąpi kara lub usunięcie ze spotkań.

Pojedynki są zabronione na terenie parlamentu.

Na terenie parlamentu zabrania się umierania: tych, których spotkał smutny los, zabiera się do pobliskiego szpitala św. Tomasza i tylko tam rejestruje się zgon.

Jedynym tytoniem dozwolonym na tym terytorium jest tabaka i to wyłącznie dla członków Izby Gmin.

Zabrania się wstępu do parlamentu w zbroi rycerskiej.

Członkom Izby Gmin nie wolno dotykać rzeźby Churchilla stojącej przy wejściu do Izby Gmin.

Do parlamentu nie wolno wchodzić z gwizdkami i kłódkami.

Spotkanie izby niższej rozpoczyna się modlitwą: wszyscy członkowie modlą się stojąc, twarzą do ściany. Tradycja sięga czasów, kiedy do parlamentu obowiązywał zwyczaj noszenia mieczy, a z mieczem u pasa trudno było klęczeć.

Medale lub inne insygnia świadczące o przychylności lub wdzięczności monarchy nie mogą być noszone w parlamencie.

Pod koniec spotkania do budynku wchodzi policjant i krzyczy: „Kto idzie do domu?” Tradycja narodziła się, ponieważ parlamentarzyści musieli wracać do domu słabo oświetlonymi ulicami.

Opuszczając salę, członkowie izby niższej kłaniają się mówcy. Tradycja ta rozpoczęła się, gdy Izba Gmin zasiadała w kaplicy św. Szczepana, a Mówca siedział w pobliżu ołtarza (wychodząc kłaniali się ołtarzowi).

Zwracając się do przewodniczącego parlamentu, poseł płci męskiej musi nosić kapelusz.

Zdjęcie: TIPS IMAGES / ROSYJSKI WYGLĄD, WIEK FOTOSTOCK / ROSYJSKI WYGLĄD; ROGER HARRIS, JESSICA TAYLOR / PARLAMENT Wielkiej Brytanii, GETTY IMAGES / FOTOBANK.COM (X2); AFP/EAST NEWS, AFP/EAST NEWS; GETTY IMAGES / FOTOBANK.COM (X2), PARLAMENT WIELKIEJ BRYTANII, REUTERS / VOSSTOCK PHOTO, AFP / EAST NEWS, REUTERS / VOSSTOCK PHOTO; AGE FOTOSTOCK / ROSYJSKI WYGLĄD, PARLAMENT WIELKIEJ BRYTANII

Jak wspomniano wcześniej, parlament brytyjski jest jednym z najstarszych organów przedstawicielskich, który funkcjonuje do dziś. Jedną z jego charakterystycznych cech jest to, że przez niemal cały okres swego istnienia Parlament praktycznie nie zaprzestał swojej działalności. Od chwili powstania aż do początków XX w. rozszerzał swoje wpływy i z każdym stuleciem zyskiwał coraz większą siłę.

Aby zrozumieć specyfikę obecnego stanowiska parlamentu i zrozumieć powód jego tak wysokiego autorytetu, konieczne jest przestudiowanie historii jego powstania i rozwoju. Dla studiów nad Wielką Brytanią i dla studiów nad jej parlamentem historia ma szczególne znaczenie. Jest to w dużej mierze zdeterminowane specyfiką brytyjskiego systemu prawnego, który opiera się na porozumieniach konstytucyjnych i precedensach. A prawo parlamentarne nie jest wyjątkiem. Reprezentuje prawo zwyczajowe oparte na precedensach opisanych w kronikach parlamentarnych. Daje to normom prawa parlamentarnego elastyczność i możliwość dostosowania się do I. A. Dudko. Status konstytucyjno-prawny parlamentu brytyjskiego: współczesne reformy: diss. ... kan-ta legalne. nauk.-M.: 2005. s. 59. .

Aby uwzględnić historyczny rozwój parlamentu, należy podzielić go na okresy, gdyż periodyzacja poprawi efektywność procesu poznania.

W swojej rozprawie „Status konstytucyjno-prawny parlamentu brytyjskiego: współczesne reformy” I. A. Dudko jako podstawę do wyodrębnienia okresów rozwoju parlamentu brytyjskiego zaproponowała połączenie periodyzacji opartej na ogólnie przyjętych głównych kamieniach milowych w światowym rozwoju historycznym narodów (Świat starożytny, średniowiecze, czasy nowożytne i nowożytne. Ogólna historia państwa i prawa/Pod red. K.I. Batyr.-M.: LLC TK Welby, 2002) oraz periodyzacja w zależności od powstawania i zmian w procedurach parlamentarnych, które dla konstytucyjnego prawo Wielkiej Brytanii, a zwłaszcza dla samego parlamentu, mają ogromne znaczenie, ponieważ kraj ten nie posiada pisanej konstytucji.

W związku z powyższym historię Parlamentu należy scharakteryzować w następujący sposób, podkreślając następujące etapy i okresy:

• etap prehistorii parlamentarnej, okres narodzin głównych organów parlamentarnych. Etap ten obejmuje okres od roku 825 (zjednoczenie starożytnych państw angielskich) do roku 1265. (Parlament Simona de Montfort);
• pierwszy okres od końca 13 do początku 15 wieki Obejmuje takie wydarzenia, jak narodziny parlamentu, zwołanie „parlamentu modelowego”, utworzenie parlamentu jako organu przedstawicielskiego oraz ukształtowanie się podstawowych norm proceduralnych. Okres ten kończy się wraz z ustanowieniem wiodącej pozycji Izby Gmin do roku 1425, kiedy to każda ustawa musiała zostać zatwierdzona przez Izbę Gmin;
• okres drugi, trwający od 1425 do 1603 roku. (wstąpienie na tron ​​Jakuba I). W tym czasie wzrasta rola Parlamentu, wzmacnia się jego pozycja?;
• trzeci okres od 1603 do 1689 Charakteryzuje się konfrontacją króla z parlamentem i ostatecznym utworzeniem rządu parlamentarnego po przyjęciu Karty Praw (1689);
• okres czwarty od 1689 do 1832 r. charakteryzuje się spokojnym rozwojem parlamentu, ukształtowaniem podstawowych zasad debaty, regulaminów, organizacją pracy izb oraz ustanowieniem kontroli Izby Gmin nad rządem;
• okres piąty od 1832 do 1911 r G. znany z licznych reform i faktycznego spadku roli Izby Lordów;
• okres szósty od 1911 r. do chwili obecnej charakteryzuje się radykalnymi reformami konstytucyjnymi, a także zmniejszeniem roli parlamentu w mechanizmie państwowym wraz z powstaniem rządu. Okres ten można podzielić na trzy podokresy:
  • 1. od 1911 do 1949 kiedy rozszerzono prawa wyborcze obywateli;
  • 2. od 1949 do 1997. kiedy przyjęto szereg ustaw odnoszących się w szczególności do stanowiska i działalności Izby Lordów. Ustawa parlamentu z 1949 r., która dodatkowo osłabiła pozycję izby wyższej w porównaniu z izbą niższą;
  • 3. Od 1997 r. do chwili obecnej, kiedy po dojściu do władzy Rządu Partii Pracy pod przewodnictwem premiera Tony’ego Blaira, treść samego pojęcia „parlamentu” uległa radykalnej zmianie w związku ze zmianą relacji pomiędzy rolami izb w ramach por. periodyzację w rozprawie I. A. Dudko. Status konstytucyjno-prawny parlamentu brytyjskiego: współczesne reformy.-M.: 2005. s. 61-62..

Przyjrzyjmy się bliżej historii brytyjskiego parlamentu, biorąc pod uwagę wyróżnione okresy.

Angielskie zabytki prawne wskazują, że już w IX-XI wieku w kraju pojawiła się tendencja do przekazywania części władzy królewskiej wielkim właścicielom ziemskim. Mieli na przykład prawo do gromadzenia milicji na terenach swoich ziem, mieli prawo osądzać zależnych od nich chłopów, nakładać na nich podatki i ściągać od nich kary.

W VII-IX wieku powstał najwyższy organ państwowy epoki anglosaskiej, Uitenagemot (zgromadzenie mędrców). W skład tego zgromadzenia wchodził sam król, szlachta świecka, w tym panowie feudalni, których król osobiście zapraszał na zgromadzenie, oraz najwyższe duchowieństwo.

Przy udziale tej rady król decydował o najważniejszych sprawach, do których zaliczały się kwestie prowadzenia wojny, zawierania traktatów pokojowych, podziału i podziału ziem oraz uchwalania nowych praw. Najważniejszymi funkcjami uitenagemot były wybory królów, gdyż w tym czasie nie rozwinęła się jeszcze dynastyczna zasada dziedziczenia, oraz sprawowanie władzy najwyższego sądu nad zdrajcami państwa.

Uitenagemot zwoływany był przez króla raz w roku, mógł jednak zbierać się częściej lub odwrotnie, nie zbierać się przez dłuższy okres czasu, gdyż nie istniały szczegółowe zasady ustalające regularność zwołań.

Po podboju Normanów uitenagemot zmienił nazwę na Wielką Radę Króla. Podstawowe zasady spotkania nie uległy jednak większym zmianom. Chociaż anglo-normańskie baronowie i rycerze zastąpili zaproszonych anglosaskich panów feudalnych na Wielką Radę Królewską Wilhelma I (1066-1087) i jego następców, a zwoływanie stało się bardziej regularne, szczególna rola uitenagemot jako ogólnokrajowej reprezentacji arystokratycznej ograniczająca w nowej instytucji zachowano władzę królewską, co dało później początek parlamentowi angielskiemu. Historia państwa i prawa obcych krajów. Część pierwsza: Podręcznik/odpowiedź. wyd. O. A. Zhidkov, N. A. Krasheninnikova-M.: Norma, 2004. P. 337.

Kolejnym warunkiem wstępnym utworzenia monarchii reprezentującej stan w Anglii była pogłębiająca się feudalizacja społeczeństwa angielskiego w wyniku podboju normańskiego. Pod koniec XI wieku prawie cała szlachta anglosaska posiadająca przynajmniej pewne wpływy w państwie została zniszczona i zastąpiona przez normańskich baronów i rycerzy. Dwór stał się główną formą ekonomicznej organizacji gospodarki i jurysdykcji prywatnej. Władza baronów na terenie ich dworów była praktycznie nieograniczona i z roku na rok tylko się wzmacniała, pomimo wysiłków władz królewskich, aby ograniczyć tę tendencję.

Samo powstanie parlamentu angielskiego rozpoczęło się na początku XIII wieku podczas konfrontacji władzy królewskiej z baronami.

Historia parlamentu brytyjskiego rozpoczyna się w 1265 roku w wyniku konfliktu z lat 1258-1267, a niektóre artykuły Magna Carta podpisanej w 1215 roku możemy uznać za swego rodzaju prolog do niej.

Do XIII wieku w Anglii rozwinęła się intensywna walka polityczna między silną władzą królewską a magnatami feudalnymi. Za Jana Bezrolnego (1199-1216) walka panów feudalnych nabrała charakteru narodowego i uzyskała wsparcie innych sił politycznych w osobie wyższego duchowieństwa, szlachty i elity miejskiej. W wyniku konfliktu pomiędzy władzą królewską a szlachtą feudalną baronowie zmusili Jana Bezrolnego do podpisania Magna Carta 15 czerwca 1215 roku.

Centralne miejsce w Karcie zajmowały artykuły wyrażające interesy baronów stojących na czele ruchu. Większość z nich dotyczyła relacji wasali-lenna króla i baronów i zmierzała do ograniczenia samowoly króla w korzystaniu z jego praw związanych z posiadłościami ziemskimi. W znacznie mniejszym stopniu Karta odzwierciedlała przywileje i ustępstwa, na jakie zmuszony był król w stosunku do rycerstwa i miast.

Na szczególną uwagę zasługują artykuły 12 i 14, które stanowią prolog do historii angielskiego parlamentu. Zatem artykuł 12 mówi o obowiązku króla w zakresie koordynowania kwestii polityki finansowej i podatkowej z radą królestwa: „W naszym królestwie nie wolno zbierać ani pieniędzy z tytułu tarczy, ani dodatków, chyba że za ogólną radą naszego królestwa, chyba że chodzi o okup. naszej niewoli i nie za pasowanie na rycerza naszego pierworodnego syna, ani za wydanie naszej pierworodnej córki za mąż; i na ten cel należy przyznawać jedynie umiarkowane dodatki; to samo należy postąpić w odniesieniu do świadczeń miasta Londyn D.M. Pietruszewski. Magna Carta a walka konstytucyjna w społeczeństwie angielskim drugiej połowy XIII w. – M.: Publikacja M. i S. Sabasznikow, 1918. s. 114.”, zaś art. 14 określa skład rady królestwa : „I w tym celu, aby mieć radę generalną królestwa przy ustalaniu świadczeń w innych przypadkach niż trzy wyżej wymienione lub w celu nałożenia pieniędzy tarczowych, rozkażemy, aby arcybiskupi, biskupi, opaci, hrabiowie i starsi baronowie byli wezwani przez nasze listy pod naszą pieczęcią; ponadto nakażemy bezkrytycznie wzywać, za pośrednictwem naszych szeryfów i komorników, wszystkich, którzy trzymają bezpośrednio od nas; (każemy do wszystkich zadzwonić) do określonego dnia, tj. co najmniej na czterdzieści dni przed terminem i w określonym miejscu; we wszystkich tych zaproszeniach wyjaśnimy powód zaproszenia; a gdy w ten sposób zaproszenia zostaną rozesłane, w wyznaczonym dniu sprawa rozpocznie się od udziału i rady tych, którzy będą obecni, nawet jeśli nie wszyscy zaproszeni stawili się u D.M. Pietruszewski. Tam. Str. 15.” Tym samym rada królestwa była radą wszystkich wasali króla, co można uznać za prototyp przyszłej Izby Lordów. Gdyby do rady królestwa dodano przedstawicieli miast i powiatów, wówczas moglibyśmy mówić o średniowiecznym parlamencie angielskim. Dlatego Magna Carta można nazwać prologiem w historii angielskiego parlamentu.

Konfrontacja władzy królewskiej ze szlachtą osiągnęła apogeum w połowie XIII wieku. Nowy król Henryk III (1216-1272) zniósł artykuły Magna Carta, co wzmocniło pozycję baronów, co spowodowało nową rundę walki politycznej – wojnę domową. Szymon de Montfort, który stał na czele baronów, chcąc ponownie pozyskać rycerzy i mieszczan, zwołał w 1265 roku parlament, który uważany jest za pierwszy parlament Anglii. Zasiadało tu po dwóch rycerzy z każdego powiatu i dwóch przedstawicieli mieszczan. Jednak wkrótce w wyniku wznowionych działań wojennych Simon de Montfort zginął. Król zmuszony był do kompromisu z baronami, rycerzami i mieszczanami. Rezultatem tej walki było utworzenie parlamentu.

Panowanie Edwarda I (1272-1307) datuje się na zwołanie parlamentu, zwanego „wzorcowym” (1295), którego skład stał się wzorem dla kolejnych parlamentów Anglii (oprócz dużej świeckiej i duchowej panowie feudalni osobiście zaproszeni przez króla, składało się z dwóch przedstawicieli z 37 hrabstw (rycerstwo) i dwóch przedstawicieli miast).

Główne funkcje parlamentu w XIII - początkach XIV wieku. był:

Zezwolenie na pobieranie podatków

Składanie i omawianie petycji prywatnych i „parlamentarnych”?

Do połowy XIV wieku majątki angielskie były ze sobą połączone. Następnie za panowania króla Edwarda III (1327-1377) podzielono je na dwie izby: wyższą (Izba Lordów), która utworzona była głównie z największych magnatów-dziedzicznych parów, oraz niższą (Izba Gmin). , w którym zasiadali rycerze z powiatów (po dwóch z każdego) i przedstawiciele miast (po dwóch z każdego miasta). Edward III ustanowił zasadę, że przy ustalaniu podatków decydujący głos miała Izba Gmin.

Oprócz funkcji finansowej do kompetencji parlamentu należało także udział w rozstrzyganiu kwestii polityki zagranicznej, wyrażanie zgody na publikację ustaw oraz władza sądownicza. Podczas wykonywania tych dodatkowych uprawnień? izba wyższa odegrała większą rolę, ponieważ Izba Gmin była mniej zainteresowana kwestiami polityki zagranicznej czy postępowaniami prawnymi.

W okresie od XIV do XV w. Utrwala się praktyka parlamentarna, wzmacnia się status marszałka. Podstawowe ustawodawstwo opierało się na petycjach, ale społeczności już zaczęły walczyć o to, aby odpowiedzi na ich petycje były udzielane na piśmie, co było praktyką obowiązującą od XV wieku. Z końcem pierwszego okresu kształtuje się zasada wolności słowa w Izbie Gmin, a także wolności od aresztowania w trakcie sesji i 40 dni po jej zakończeniu. Czy rozwija się praktyka trzech czytań? rachunki I.A. Dudko. Tam. Patrz strony 66-67..

W tym okresie Izba Lordów również przeszła zmiany, których członkostwo stało się trwałe i dziedziczne na podstawie obecności specjalnego statusu - tytułu parostwa.

Tak więc na początku XV w. Parlament powstał jako organ przedstawicielski. Do jego kompetencji w dalszym ciągu należały funkcje finansowe (zgoda parlamentu na pobór podatków), pod jego kontrolę znalazło się ustawodawstwo królewskie, a od połowy XIV w. otrzymał prawo inicjatywy ustawodawczej pochodzące od Izby Gmin.

Kolejny etap rozwoju parlamentu brytyjskiego charakteryzuje się wzmocnieniem jego roli w życiu politycznym społeczeństwa. W połowie XV wieku obie jej izby wreszcie nabrały kształtu i przeprowadzono jedną z pierwszych reform procedury parlamentarnej - ustawy zastąpiły petycje, co ostatecznie umocniło funkcję legislacyjną Izby Gmin.

W połowie XVI wieku ukształtowały się procedury otwarcia parlamentu, przedstawiania, przyjmowania i przyjmowania ustaw.

Jednak pod koniec XVI wieku ponownie doszło do konfliktu pomiędzy władzą królewską a parlamentem, który doprowadził do tego, że w trzeciej fazie rozwoju parlamentu królowie starali się rządzić bez jego udziału w życiu politycznym. On z kolei zabiegał o wzmocnienie swojej pozycji. W wyniku rewolucji angielskiej (angielskiej wojny domowej) w kraju powstała nowa forma rządów - monarchia konstytucyjna, co oznaczało zwycięstwo parlamentu. Ważnym osiągnięciem w tym okresie było także ustanowienie odpowiedzialności ministrów przed parlamentem.

W 1689 r. monarchia konstytucyjna została ostatecznie sformalizowana w Karcie Praw, która ustanowiła zasadę zwierzchnictwa parlamentu. Dalszemu ograniczeniu uległy uprawnienia Korony w sferze legislacyjnej i finansowej oraz ogłoszono wolne wybory. Karta Praw faktycznie położyła podwaliny pod inną zasadę konstytucyjną – zasadę suwerenności parlamentu.

Okres rozpoczęty „chwalebną rewolucją” charakteryzuje się względnym spokojem w rozwoju parlamentu. Ujednolicono główne dokumenty ustanawiające monarchię konstytucyjną w państwie.

Do dokumentów tych zalicza się ustawa terenowa z 1694 r., która stanowiła, że ​​parlament powinien zbierać się przynajmniej raz na trzy lata. Tym samym prawo króla do zwoływania parlamentu stało się obowiązkiem.

W 1701 roku uchwalono Akt Konstytucyjny, który ustanowił zasadę „kontrasygnaty” (podpis ministra aktów prawnych poddawanych królowi do podpisu), a także odpowiedzialność ministerialną przed parlamentem, faktycznie utrwalał zasadę „nieusuwalności sędziowie.”

Na początku XVIII w. w kraju ukształtował się system rządów partyjnych, utworzono Gabinet Ministrów, początkowo jako organ odpowiedzialny przed Koroną, później jednak przekształcony w parlament. Ustalono zasadę, zgodnie z którą rząd miał być utworzony z przedstawicieli większości partyjnej w parlamencie.

Od XVIII wieku normą stała się obecność dwóch przeciwstawnych partii tworzących na przemian rząd.

Nadal rozwijało się także prawo parlamentarne. Od 1707 r. władza królewska przestała korzystać z prawa weta, co ostatecznie przekazało władzę w zakresie ustawodawstwa parlamentowi. W 1716 roku przyjęto ustawę siedmioletnią przedłużającą kadencję? Parlament do siedmiu lat. Wszystko to mocno wzmocniło parlament w systemie władzy państwowej.

Rewolucja przemysłowa końca XVIII wieku wywarła znaczący wpływ na strukturę społeczeństwa. System reprezentacji nie odpowiadał poziomowi rozwoju kraju, a ukształtowany w średniowieczu system wyborczy nie odzwierciedlał nowej struktury społecznej.

Rozwiązaniem tych problemów była uchwalona ustawa reformująca z 1832 r., która zniosła okręgi wyborcze, tzw. „miasta”, „zgniłe gminy” – wyludnione na przełomie XVIII i XIX w. wioskach i miasteczkach Wielkiej Brytanii, zachowując jednocześnie reprezentację w parlamencie. Głosy wyborców w tych osiedlach często kontrolowane były przez właściciela gruntu. Często po prostu kupowano mandat w Izbie Gmin, co nie było trudne przy kilkudziesięciu wyborcach, przy liczbie ludności poniżej 2 tys., w pozostałych okręgach wyborczych liczących poniżej 4 tys. mieszkańców reprezentację ograniczano do jednego posła . Wakatowe mandaty przeniesiono do dużych miast, które nie miały reprezentacji w parlamencie.

Tak więc na początku XIX wieku w Anglii rozwinął się dość silny, zrównoważony i demokratyczny system polityczny z dominacją parlamentu.

Okres od 1833 do 1911 r charakteryzuje się zmianami w proporcjach izb w samym parlamencie, powstaniem Izby Gmin.

Ale już w 1876 roku w Wielkiej Brytanii rozpoczął się kryzys we wszystkich gałęziach przemysłu. Koniec XIX wieku charakteryzuje się intensyfikacją ruchu robotniczego i wzrostem liczby związków zawodowych. Uchwalono szereg ustaw mających na celu złagodzenie sytuacji pracowników: Karta Dziecięca z 1833 r.; Moje Dzieje 1842 i 1850; Ustawa o dziesięciogodzinnym dniu pracy z 1847 r. itd. W 1906 r. utworzono Brytyjską Partię Pracy, która miała reprezentować interesy robotników. W tym samym roku Partia Pracy po raz pierwszy zdobyła 29 mandatów w parlamencie.

Okres ten charakteryzuje się powstaniem Rządu, w tym także parlamentu, gdyż w związku ze zmianami sytuacji gospodarczej w kraju, które dotknęły wszystkie pozostałe sfery społeczeństwa, wzrosła potrzeba podejmowania decyzji operacyjnych, które w związku z tym na niedoskonałą procedurę rozpatrywania spraw Parlament nie był w stanie. W tym samym okresie wprowadzono podstawowe zasady proceduralne parlamentu (rozwiązano problem podziału czasu, uregulowano proces uchwalania ustawy, przyjęto nowy tryb głosowania, wprowadzono w 1887 r. zasadę zamykania obrad?) .

Początek szóstego okresu charakteryzuje się względnym spokojem w rozwoju parlamentu. Jednak po drugiej wojnie światowej stało się jasne, że państwo powinno przejąć funkcje opieki społecznej nad obywatelami, które realizowała władza wykonawcza. W celu sprawowania kontroli nad ich działalnością w parlamencie tworzony jest specjalny system komisji, specjalny system organów trybunałów do rozwiązywania konfliktów z obywatelami oraz „ombudsmanowie” Ombudsman (szwedzki ombudsman) – urzędnik, któremu powierzono funkcje monitorowania przestrzegania interesów obywateli w działaniach władz wykonawczych i urzędników.

W XX wieku izba wyższa parlamentu przeszła największe zmiany. Zmiany te rozpoczęły się wraz z ustawą parlamentarną z 1911 r., która ograniczyła uprawnienia Izby Lordów do odrzucania ustaw uchwalonych przez Izbę Gmin. W 1949 roku uchwalono kolejną ustawę parlamentu, która uzupełniła ustawę z 1911 roku i ugruntowała dominującą pozycję Izby Gmin poprzez zmniejszenie liczby posiedzeń? z trzech do dwóch, podczas których projekt ustawy przeszedł w Izbie Gmin, a także skrócenie okresu między drugim a ostatnim czytaniem w Izbie Gmin z dwóch lat do jednego roku.

W 1958 r. uchwalono ustawę o dożywotnich parach, na mocy której Korona, za radą Premiera, miała prawo mianować dożywotnich parów, zarówno mężczyzn, jak i kobiety, którzy mieli prawo zasiadać i głosować w Izbie Lordów w wyborach resztę życia.

W 1963 roku uchwalono ustawę o parostwie, która umożliwiła zrzeczenie się parostwa dożywotniego z przeniesieniem tytułu na spadkobiercę.

Kwestia kontynuacji reformy Izby Lordów została ponownie podniesiona pod koniec lat 90. XX w., kiedy lider Partii Pracy Tony Blair w swoim przemówieniu stwierdził potrzebę kontynuowania reformy Izby Lordów. Jego pomysł polegał na zastąpieniu dziedzicznej zasady tworzenia izby i zmianie jej kompetencji, z czego wdrożono jedynie pierwszą, przeprowadzoną w 1999 r.: spośród 750 dziedzicznych parówsków mandaty w izbie zachowały jedynie 92 osoby (osoby, które opuściły izba otrzymała prawo głosu w wyborach parlamentarnych) i 580 dożywotnich rówieśników, w tym biskupów A.A. Gromyko. Tony Blair: dziesięć lat na czele Wielkiej Brytanii // Nowoczesna Europa, 2007. Nr 2. -P.12.. Druga część reformy nigdy nie została wdrożona ze względu na dużą liczbę rozbieżności w tej kwestii zarówno w rządzie, jak iw samym parlamencie. Jednak kwestia reformy izby wyższej pozostaje aktualna do dziś. Tym samym w 2012 roku przemawiając z tronu na otwarciu nowej sesji parlamentu, królowa Elżbieta II ogłosiła reformę Izby Lordów, której projekt miał zostać przedstawiony opinii publicznej w ciągu roku. Jednak po kilku miesiącach projekt wyborów do izby wyższej, który miał zostać zrealizowany do 2015 roku, został zamrożony, ponownie ze względu na niejednoznaczny stosunek do niego zarówno wśród parlamentarzystów, jak i wśród społeczeństwa. Tym samym kwestia reformy Izby Lordów brytyjskiego parlamentu w dalszym ciągu pozostaje kontrowersyjna.

Tak więc historyczna ścieżka brytyjskiego parlamentu była dość długa. Od XIII do XX wieku stopniowo kształtowała się jego struktura i procedury parlamentarne, a także umacniała się jego pozycja i autorytet w systemie władzy publicznej w Wielkiej Brytanii. Specyfika systemu prawnego i mentalności Brytyjczyków przyczyniła się do ukształtowania zasady ciągłości tradycji i zwyczajów w kierowaniu działalnością tego organu. Jednocześnie w związku z ewolucją stosunków społecznych i sposobu życia ewoluował sam Parlament. Ponieważ w XXI wieku wzrosło zapotrzebowanie społeczeństwa na podejmowanie decyzji operacyjnych, na podniesienie poziomu wiedzy niezbędnej do rozwiązania niektórych problemów, w związku z nieco uciążliwą procedurą podejmowania decyzji parlamentarnych, pojawieniem się potrzeby obywateli w zakresie dodatkowego wsparcia ze strony państwa, zaczęły rosnąć wpływy władzy wykonawczej, która mogłaby rozwiązać zadania, co w pewnym stopniu deformuje klasyczną zasadę supremacji parlamentu. Jednak w pewnym stopniu zasada ta nadal pozostaje. Pomimo tego, że większość projektów ustaw trafia do Izby Gmin z inicjatywy Rządu, mimo rosnących wpływów, Parlament w dalszym ciągu zachowuje wpływ na władzę wykonawczą i nadal odgrywa znaczącą rolę w rozwiązywaniu najważniejszych dla kraju kwestii . Sięgając do wielowiekowej historii tej instytucji politycznej, możemy śmiało stwierdzić, opierając się na przeszłych doświadczeniach, o charakterystycznym dla Brytyjczyków przywiązaniu do tradycji, nawet po tym, że przez ponad stulecie toczyły się dyskusje na temat losów izby wyższej trwają i do dziś Brytyjczycy nie mogą dojść do jednej decyzji, że pomimo zmian w układzie sił najwyższych organów władzy wykonawczej w brytyjskim systemie politycznym, brytyjski parlament zachowa swoje znaczenie dla państwa i władzy i będzie w stanie przetrwać wiele setek lat.

Władza ustawodawcza w Wielkiej Brytanii należy do parlamentu. Jest to jeden z najstarszych parlamentów na świecie, słusznie nazywany jest ojcem wszystkich parlamentów. Powstał pod koniec XIII wieku. i od tego czasu funkcjonuje nieprzerwanie przez całą historię polityczną kraju. Już pod koniec XVIII w. praktyczne ograniczenie władzy monarchy nadało parlamentowi realne i wieloaspektowe znaczenie i umieściło go w centrum władzy politycznej. Długa droga ewolucyjna określiła ciągłość charakterystyczną dla tego najwyższego organu przedstawicielskiego kraju. Połączenie nowych i starych form, ich współistnienie znajduje odzwierciedlenie w wielu aspektach organizacji i działalności jej izb.

Parlament Wielkiej Brytanii składa się z dwóch izb – Izby Gmin i Izby Lordów. Monarchę uważa się również za jego integralną część, ponieważ brytyjska doktryna prawna wywodzi się z faktu, że tylko jedność wszystkich trzech części tworzy w sensie prawnym tak zwany parlament. W codziennej praktyce termin „parlament” oznacza zwykle jego główną część – Izbę Gmin.

Pozycję parlamentu w systemie konstytucyjnym wyznaczają dwie zasady doktrynalne – supremacja parlamentu i parlamentarny (odpowiedzialny) rząd. Faktyczne funkcjonowanie parlamentu determinuje utrwalona praktyka systemu dwupartyjnego. Podsumowując, te dwa czynniki zapewniają rozsądne połączenie elementów demokracji i racjonalizmu brytyjskiego systemu parlamentarnego i mechanizmu państwowego jako całości.

Izba Gmin.Kolejność i skład formacji. Izba Gmin jest organem przedstawicielskim kraju. Jest to jedyny wybieralny organ władzy centralnej w kraju. Członkowie Izby wybierani są na 5-letnią kadencję w bezpośrednich wyborach powszechnych. Różne partie zgłaszają średnio 2300–2500 kandydatów. Wybory odbywają się w 659 okręgach jednomandatowych, a ich wyniki ustalane są według większościowego systemu większości względnej. Podział mandatów w parlamencie pomiędzy partiami w tym systemie wyborczym nigdy nie odpowiada rozkładowi głosów między nimi, zapewniając ogromne korzyści dwóm największym partiom – Partii Pracy i Konserwatywnym. W trakcie wyborów parlamentarnych faktycznie rozstrzygnie się, która z tych partii będzie rządzić krajem.

Zdecydowana większość deputowanych do Izby – 539 – jest wybierana z ludnej Anglii. Szkocję reprezentuje 61 posłów, Walię – 41, Irlandię Północną – 18. Do 1987 r. kadencja powojennej Izby nigdy nie sięgała ustawowego limitu. Średni czas trwania urzędu na jedno zwołanie wynosił od trzech do czterech lat. Jedną z przyczyn wcześniejszego rozwiązania Izby było dążenie Rządu do wybrania dla swojej partii najkorzystniejszego momentu na wybory, aby przeprowadzić je z reguły u szczytu popularności.

Pracami Izby kieruje osoba wybrana przez posłów Głośnik- trzeci urzędnik w kraju po królowej i premierze. Przewodniczy Izbie, monitoruje przestrzeganie zasad procedury parlamentarnej oraz reprezentuje Izbę w stosunkach z Królową, Izbą Lordów i innymi organami rządowymi. Żadne posiedzenie Izby nie może odbyć się pod nieobecność Marszałka. Marszałek jest uważany za bezstronnego i nie uczestniczy w obradach ani w głosowaniach, z wyjątkiem przypadków, gdy głosy posłów są równo podzielone.

Ważnym urzędnikiem w Izbie jest „lider Izby Gmin” – członek gabinetu, którego zadaniem jest zapewnienie terminowego przejścia rządowych inicjatyw legislacyjnych przez Izbę. Pełni funkcję mediatora pomiędzy Rządem a opozycją.

Izba Gmin tworzy się ze swoich członków komisje, które dzielą się na stałe, tymczasowe i komisje całego domu. Stałe z kolei dzielą się na specjalistyczne i niewyspecjalizowane.

Specjalistyczne w celu sprawowania parlamentarnej kontroli nad działalnością Rządu tworzone są komisje. System komisji jest powiązany ze strukturą ministerstw i jest ich lustrzanym odbiciem. Obecność tych komisji pozwala posłom na wnikliwą ocenę działalności rządu w określonych obszarach i obszarach administracji publicznej, kompetentną ocenę działalności ministerstw i departamentów oraz wpływanie na decyzje podejmowane przez aparat administracyjny. Komisje mają uprawnienia do prowadzenia dochodzeń. Ponadto istnieją komisje specjalne ds. legislacji europejskiej, legislacji delegowanej itp. Komisje wyspecjalizowane działają na stałe i składają się z 10-15 członków Izby.

Niespecjalistyczne powoływane są komisje do wstępnego rozpatrywania klauzul po klauzuli nad ustawami (projektami wprowadzanymi w Izbie). Liczba takich komitetów nie jest prawnie określona. Zwykle w Izbie działa 7-8 takich komisji. Komisje te tworzone są każdorazowo na nowo w celu rozpatrzenia konkretnego projektu ustawy i rozwiązywane po wykonaniu swoich zadań. Komitety oznaczane są pierwszymi literami alfabetu łacińskiego: A, B, C itd. i nie specjalizują się w żadnym temacie. Istnieje również Komisja ds. przeglądu projektów ustaw prywatnych (pozarządowych). Każda komisja liczy od 15 do 50 posłów.

Komisja Całej Izby to jej posiedzenie plenarne, na którym z reguły omawiane są projekty ustaw o wyjątkowej wadze: ustawy konstytucyjne i finansowe, propozycje nacjonalizacji itp. Zwoływana jest w celu przyspieszenia przejścia projektu ustawy przez parlament. Jednocześnie Marszałek opuszcza posiedzenie, któremu przewodniczy Przewodniczący Komisji Dróg i Środków – drugi pod względem ważności urzędnik Izby.

Wśród komisji tymczasowych można wyróżnić: do spraw proceduralnych, do spraw wyboru (deputowanych do organów Izby), przywilejów, petycji kierowanych do Izby, obsługujących posłów itp. Komisje tworzone są na czas trwania kadencji sesja. Skład partii w komisjach stałych i tymczasowych ustalany jest według zasady proporcjonalnej reprezentacji frakcji, która zapewnia partii posiadającej większość mandatów w Izbie przewagę we wszystkich komisjach.

Ważną rolę w pracach Izby odgrywają frakcje partyjne zwane partiami parlamentarnymi. Struktura partyjna stanowi podstawę całej organizacji i działalności Izby. Dwie główne partie tworzą oficjalnie uznane partie – większość rządową (jej lider zostaje premierem) i „Oficjalna Opozycja Jej Królewskiej Mości”. Ten ostatni tworzy „gabinet cieni”, składający się z deputowanych uznawanych za cienistych odpowiedników obecnych członków Gabinetu. „Gabinet Cieni” jest świadomy spraw rządowych i jest gotowy w każdej chwili zastąpić obecny gabinet. Stanowisko lidera opozycji jest uregulowane ustawowo i otrzymuje on pensję państwową.

Na czele frakcji partyjnych stoją „bicze”. Bicz jest prawą ręką premiera lub przywódcy opozycji. W przypadku konserwatystów wyznacza ich lider partii, w przypadku Partii Pracy wybierają ich członkowie frakcji. Głównym zadaniem „biczów”, ich zastępców i asystentów jest organizowanie i koordynowanie działań odpowiednich frakcji. Ponadto „bicze” większości rządowej i oficjalnej opozycji prowadzą między sobą regularne konsultacje w celu nawiązania współpracy, rozwiązania kontrowersyjnych kwestii, osiągnięcia kompromisów itp. „Bicze” partii czołowych otrzymują pensje ze skarbu państwa.

Tradycyjnie bicze zapewniają dyscyplinę partyjną. Uważa się, że żadna frakcja nie może liczyć na sukces, jeśli nie będzie działać monolitycznie w Izbie. Dlatego dyscyplina frakcyjna jest święcie przestrzegana. „Bicze” zapewniają frekwencję członków frakcji w głosowaniu. Posłowie, posiadający formalnie suwerenność, głosują zgodnie z instrukcjami bata swojej partii. Apostaci i gwałciciele są powoli eliminowani. Zwykle tracą szansę na kandydowanie w kolejnych wyborach parlamentarnych.

Posłowi przysługuje immunitet (na czas sesji plus 40 dni przed jej rozpoczęciem i 40 dni po jej zakończeniu). Opłacane są mu wydatki pocztowe i transportowe oraz usługi trzech asystentów (na te cele przeznacza się 24 tys. funtów szterlingów rocznie). Od 1911 r. posłowie otrzymują pensję, która obecnie wynosi 22 tys. funtów. Sztuka. rocznie i wynagrodzenie w wysokości 9 tys. Sztuka. płacić za mieszkanie. Każdy poseł jest ściśle związany ze swoim okręgiem wyborczym, ma obowiązek regularnie przyjmować wyborców w swoim lokalnym biurze, potwierdzać swoje kompetencje i stopień wpływu rozwiązując różne kwestie.

Procedurę parlamentarną określają głównie przepisy stałe (regulamin Izby). Coroczne posiedzenie Izby rozpoczyna się na przełomie września i października, a kończy w sierpniu. Izba zbiera się codziennie z wyjątkiem sobót i niedziel przez 160-190 dni w roku. Spotkania mają zazwyczaj charakter otwarty. Działalność Izby jest szeroko komentowana w prasie.

Izba Lordów. Kolejność i skład formacji. Izba Lordów jest tworzona na zasadzie niewybieralnej i obecnie składa się głównie z dożywotnich parów szlacheckich posiadających co najmniej tytuł barona/baronowej. Z roku na rok ich liczba wzrasta, gdyż 21 kwietnia (urodziny królowej) i 25 grudnia (Boże Narodzenie) królowa za radą Premiera nadaje nowe tytuły szlacheckie tym, którzy wyróżnili się przed Ojczyzną. Większość z nich to przywódcy polityczni i partiowi, wysocy rangą żołnierze i emerytowani urzędnicy, wybitni naukowcy, artyści itp. Tytuł (i faktyczne miejsce w Izbie) roszczą się bez prawa do dziedziczenia. W skład Izby wchodzi także 26 Lordów Spiritual (najwyższa hierarchia Kościoła anglikańskiego) i 20 Lordów Apelacyjnych. Są to lordowie prawnicy, mianowani dożywotnim aktem królewskim spośród osób zajmujących lub piastujących wysokie stanowiska sędziowskie. Pomagają Izbie w rozwiązywaniu spraw sądowych i otrzymują specjalne wynagrodzenie.

Izba Lordów przechodzi obecnie znaczącą reformę. Tym samym, zgodnie z reformą konstytucyjną przeprowadzoną przez laburzystowski rząd E. Blaira, od 1 stycznia 2002 r. zniesiono przynależność do parów dziedzicznych, tj. ci, którzy zajmowali miejsca w izbie w drodze dziedziczenia, których było ponad 700 (ich nazwiska wpisano do tzw. „złotej księgi” szlachty angielskiej). Jak dotąd nie został ustalony nowy sposób formowania Izby, ani jej skład liczbowy nie został prawnie ustalony.

Organizacja wewnętrzna Izby. Szef Izby Lordów Lord Kanclerz- urzędnik mianowany przez Królową na 5-letnią kadencję z nominacji Prezesa Rady Ministrów. Lord Kanclerz jest zarówno członkiem Rady Ministrów, jak i szefem krajowego wymiaru sprawiedliwości. To prawda, że ​​​​jego uprawnienia są znacznie ograniczone w porównaniu z kolegą - marszałkiem izby niższej. Lord Kanclerz ma dwóch wybieranych zastępców, którzy przewodniczą Izbie podczas jego nieobecności.

Izba Lordów nie ma komisji stałych, ale może, według własnego uznania, stać się komisją całej Izby. Ma także prawo tworzyć tymczasowe komisje specjalistyczne w celu omówienia konkretnego projektu ustawy.

W Izbie Lordów powstają frakcje partyjne. Każdy z nich ma swojego przywódcę, główne „bicze” i ich pomocników. Za przywódcę Izby uważa się przywódcę partii rządzącej. Jednak Lordowie są bardziej niezależni od partii i wyborców i mniej związani dyscypliną partyjną.

Lordowie są objęci immunitetem parlamentarnym i mogą być sączeni jedynie przez własną Izbę. Ich działalność nie jest płatna. Lordów charakteryzuje „niedyscyplina” – na posiedzeniach Izby uczestniczy w najlepszym przypadku 100 członków. Kworum Izby wynosi trzech członków, a do zatwierdzania ustaw izby niższej wystarczy 30 członków.

Kompetencje parlamentu. Do najważniejszego Funkcje Izba Gmin obejmuje: dyskusję i podejmowanie decyzji w kwestiach polityki zagranicznej i wewnętrznej kraju (debaty parlamentarne), przyjmowanie ustaw; przyjęcie budżetu; kontrolę nad działalnością rządu.

Funkcje Izby Lordów są skromniejsze: przedstawianie bezspornych projektów ustaw; opracowywanie otrzymanych przez nią rachunków; zatwierdzanie ustaw uchwalanych przez Izbę Gmin z prawem weta zawieszającego; debaty na temat najważniejszych długoterminowych kwestii politycznych. Utrata funkcji władzy przez Izbę jest konsekwencją reform parlamentarnych przeprowadzonych w XIX-XX wieku. Uważa się, że Izba, gromadząc bogactwo doświadczeń i specjalistycznej wiedzy swoich członków, powinna stanowić ważny i pożyteczny dodatek do wybieranej izby.

Procedura legislacyjna. Parlament Wielkiej Brytanii jest uprawniony do stanowienia i zmiany wszelkich przepisów w zwykłym toku procedury ustawodawczej. Nie jest związana żadnym aktem konstytucyjnym i nie ma prawnych ograniczeń co do jej nadrzędności w sferze legislacyjnej.

Ze względu na zakres regulowanych zagadnień wszystkie ustawy (ustawy) dzielą się na publiczne (wpływające na interesy ogólne i regulujące najważniejsze kwestie) i prywatne (wpływające na interesy indywidualne i mające znaczenie lokalne). Projekty ustaw publicznych przedstawiane przez deputowanych-członków Rządu w Izbie Gmin nazywane są projektami rządowymi; te wprowadzone przez posłów zwyczajnych uważa się za rachunki członków prywatnych. Niemal cały czas w izbie niższej (aż do 90%) zajmuje rozpatrywanie projektów ustaw przedstawionych przez rząd.

Priorytety legislacyjne ustalają Rada Ministrów i monarcha w swoim przemówieniu na otwarciu dorocznej sesji parlamentu. Projekty ustaw można wnosić w dowolnej izbie (ustawy finansowe - tylko w Izbie Gmin), ale w praktyce wszystkie ustawy ważne politycznie rozpatrywane są najpierw przez izbę niższą, a dopiero potem izbę wyższą. Projekty rządowe można wnosić w dowolnym dniu sesji parlamentu, projekty ustaw prywatnych wnosi się i omawia jedynie w piątki (12 piątków na sesję).

Wszystkie projekty ustaw są rozpatrywane w trzech czytaniach. Pierwsze czytanie jest procedurą czysto formalną, podczas której podaje się posłom nazwę i znaczenie projektu ustawy oraz wyznacza termin jego późniejszego rozpatrzenia. Tekst projektu ustawy zostaje wydrukowany i rozesłany posłom. W drugim czytaniu omawiane są ogólne zapisy projektu ustawy, po czym następuje jego przekazanie do komisji Izby, która posłowie i eksperci szczegółowo go analizują i zgłaszają propozycje poprawek. Jeżeli projekt ustawy przeszedł dyskusję i głosowanie w komisji, kierowany jest do trzeciego czytania. Po trzecim czytaniu i głosowaniu nad projektem ustawy jako całości trafia on do Izby Lordów. Procedura uchwalania ustawy w Izbie Lordów jest znacznie prostsza. Rachunki finansowe należy sprawdzić w ciągu jednego miesiąca. (Izba pozbawiona jest możliwości odrzucania projektów ustaw finansowych). Propozycje izby wyższej dotyczące zmiany projektu ustawy są rozpatrywane w Izbie Gmin w celu osiągnięcia kompromisu. Jeżeli kompromis nie jest możliwy, Izba Gmin ma prawo przezwyciężyć zastrzeżenia Izby Lordów poprzez zmianę projektu ustawy na następnej sesji (w przypadku ustaw finansowych nie jest to nawet konieczne). Następnie ustawę uznaje się za przyjętą i wysyła się do monarchy w celu zatwierdzenia i publikacji w oficjalnej publikacji.

Inną ważną funkcją parlamentu jest zatwierdzanie stanu rocznego budżet. Zasada wymagająca zgody parlamentu na wydatkowanie przez rząd środków publicznych została wprowadzona już w XVII wieku. Od 1911 r. ostatecznie prawo zatwierdzania budżetu państwa zarezerwowano dla jednej z izb – Izby Gmin. Przypomnijmy, że ustalanie polityki finansowej i zarządzanie finansami w granicach środków zatwierdzonych przez Izbę należy do Rządu. Posłowie mogą wprowadzać poprawki do budżetu jedynie po uzgodnieniu z właściwym ministrem.

Wreszcie jedną z najważniejszych funkcji parlamentu jest kontrolę nad działaniami Rządy. Trzon całego systemu kontroli stanowi odpowiedzialność parlamentarna Rządu. Oznacza to, że rząd tworzony jest spośród członków parlamentu i w przypadku przyjęcia przez Izbę Gmin wotum nieufności musi podać się do dymisji. Rząd z kolei ma prawo rozwiązać Izbę i rozpisać nowe wybory. Jednak w brytyjskiej praktyce politycznej wotum nieufności jest niezwykle rzadkie. W XX wieku tylko dwukrotnie (w 1924 i 1979 r.) propozycje wotum nieufności uzyskały wymaganą większość i za każdym razem było to spowodowane brakiem stabilnej większości parlamentarnej w ówczesnym rządzie. Opozycja dość często występuje z propozycją wyrażenia wotum nieufności wobec Rządu (uchwała „wotum nieufności”), jednak zostaje ona odrzucona przez większość partii rządzącej.

Najczęściej stosowaną formą kontroli są pytania kierowane do Rządu. Izba Gmin rozpoczyna każdy cykl roboczy od Godziny pytań, podczas której ministrowie odpowiadają na pytania. Dwa razy w tygodniu, we wtorki i czwartki, Premier sam w ciągu 15 minut odpowiada na pytania posłów. Godzina pytań jest transmitowana w radiu i telewizji, a kolejność transmisji ustala sama Izba i ściśle ją reguluje. Debata jest dosłownie reprodukowana w codziennym biuletynie parlamentarnym. To właśnie podczas tych spotkań dochodzi do ostrego starcia pomiędzy Rządem a opozycją parlamentarną. Udzielenie odpowiedzi na pytania jest poważnym sprawdzianem dla wszystkich członków Rządu, do którego poważnie się przygotowują, korzystając z pomocy swoich konsultantów w różnych obszarach. Czytanie odpowiedzi z kartki papieru jest zabronione.

Skutecznym środkiem kontroli jest działalność wyspecjalizowanych komisji Izby Gmin. W skład komisji wchodzi minister sektorowy i odpowiedni przedstawiciel gabinetu cieni. Wyspecjalizowane komisje mogą wywierać poważny nacisk na rząd. Sami planują swoją działalność w różnych obszarach administracji i informują Izbę o jej wynikach. Od 1972 r Praktyką stało się zapraszanie ministrów na posiedzenia w celu złożenia zeznań. Izba Lordów może również przesłuchiwać ministrów będących członkami tej izby.

Kontrolę Izby Gmin nad działalnością Rządu ułatwia Parlamentarny Komisarz ds. Administracji (Rzecznik Praw Obywatelskich). Komisarz jest mianowany przez rząd po konsultacji z przewodniczącym odpowiedniej specjalistycznej komisji i może zostać odwołany ze stanowiska jedynie decyzją obu izb parlamentu. Do jego kompetencji należy rozpatrywanie w imieniu posłów skarg obywateli na działania ministerstw i departamentów oraz ich urzędników. Na podstawie wyników śledztwa Rzecznik przesyła raport posłańcowi odpowiedniego okręgu lub właściwej komisji.

Izba Gmin sprawuje kontrolę nad wydatkami finansów publicznych za pośrednictwem Audytora Generalnego i Komisji Rachunków Publicznych.

Izba Lordów pełni ważną funkcję pozaparlamentarną: Lord Justices tworzy pod przewodnictwem Lorda Kanclerza Najwyższy Sąd Apelacyjny Wielkiej Brytanii.

Fabuła

Parlament Szkocki

parlament walijski

Zgromadzenie Walijskie liczy 60 członków wybieranych bezpośrednio co cztery lata. Pełni funkcje wykonywane wcześniej przez Biuro Walijskie i ma uprawnienia do wprowadzania zmian w ustawach uchwalanych przez brytyjski parlament, które bezpośrednio dotyczą regionu.

irlandzki parlament

Irlandzki parlament został utworzony, aby reprezentować Anglików w irlandzkim dominacji, podczas gdy rdzenni Irlandczycy lub gaeliccy Irlandczycy nie mieli prawa do głosowania ani bycia wybieranymi. Po raz pierwszy zwołano go w 1264 r. Anglicy mieszkali wówczas tylko w okolicach Dublina, znanych jako Brudni.

Zasada odpowiedzialności ministerialnej przed izbą niższą rozwinęła się dopiero w XIX wieku. Izba Lordów przewyższała Izbę Gmin zarówno w teorii, jak i praktyce. Członkowie Izby Gmin byli wybierani w ramach przestarzałego systemu wyborczego, w którym wielkość lokali wyborczych była bardzo zróżnicowana. I tak w Gatton siedmiu wyborców wybrało dwóch członków parlamentu, podobnie jak w Dunwich (Język angielski), który całkowicie znalazł się pod wodą w wyniku erozji gleby. W wielu przypadkach członkowie Izby Lordów kontrolowali małe obszary głosowania, zwane „gminami kieszonkowymi” i „gminami zgniłymi”, i byli w stanie zapewnić wybór swoim bliskim lub zwolennikom. Wiele miejsc w Izbie Gmin było własnością Lordów. Również w tamtym czasie podczas wyborów powszechne było przekupywanie i zastraszanie wyborców.

W 1832 r. udało się wreszcie nie tylko zgromadzić większość w Izbie Gmin popierającą projekt reformy systemu wyborczego, ale także stłumić opór Izby Lordów. Reforma wyborcza z 1832 r. wyeliminowała najbardziej rażące wady systemu wyborczego. W Anglii 515 „zgniłych miast” całkowicie utraciło prawo do wysyłania posłów; w 32 miejscowościach zmniejszono liczbę posłów. Jednak 42 okręgi miejskie, w tym niektóre obszary Londynu, otrzymały prawo wysłania dwóch lub jednego posła. Zwiększono liczbę posłów powiatowych z 94 do 159. Zrewidowano samą podstawę prawa wyborczego. Zamiast wielu różnych kwalifikacji, jakie istniały w miastach, wprowadzono głównie jedną – zajmowanie (właściciel lub najemca) domu lub sklepu, którego cenę wynajmu ustalono na 10 funtów szterlingów rocznie. W hrabstwach do starożytnych elektorów (wolnych posiadaczy), którzy mieli co najmniej 40 szylingów dochodu z własnej ziemi, dołączyli posiadacze praw autorskich, dzierżawcy dziedziczni, którzy otrzymywali co najmniej 10 funtów dochodu oraz dzierżawcy czasowi, którzy otrzymywali co najmniej 10 funtów dochodu. co najmniej 50 funtów dochodu. Konsekwencją reformy angielskich okręgów wyborczych było zwiększenie liczby wyborców z 400 tys. do 800 tys. Podobnych zmian dokonano w Szkocji i Irlandii, w związku z czym zwiększono liczbę szkockich deputowanych do Izby Gmin do 53 , irlandzkie – do 105. Ogólna liczba członków Izby Gmin pozostała na dotychczasowym poziomie – 658.

W 1867 r. prawa wyborcze w miastach rozszerzono na wszystkich właścicieli i dzierżawców domów, zobowiązanych do płacenia podatku na rzecz biednych oraz lokatorów zajmujących nieumeblowane lokale za 10 funtów. rocznie i powyżej. W hrabstwach kwalifikację dla współwłaścicieli i dzierżawców dziedzicznych obniżono z 10 funtów do 5, a kwalifikację dla najemców krótkoterminowych z 50 funtów do 12. Podobne zmiany dokonano w Szkocji i Irlandii w 1868 r. Wprowadzono prawo wyborcze lokatorów , dzięki czemu w miastach umożliwiono dostęp do wyborów najbogatszym z robotników. W 1884 roku tę formę kwalifikacji rozszerzono na powiaty, a w ich zastosowaniu zachowano wysoką kwalifikację 10 funtów. W związku z tym działaniem wprowadzono wiele drobnych zmian i dokonano redystrybucji okręgów wyborczych według liczby ludności. Redystrybucję przeprowadzono przy założeniu, że na 54 000 wyborców powinien przypadać około jeden poseł. Wyjątek stanowiły uczelnie, które także wysyłały posłów do parlamentu: ich wyborcami były osoby posiadające stopnie naukowe. Ogólną liczbę członków Izby Gmin zwiększono z 658 do 670. W 1872 r. wprowadzono głosowanie tajne w wyborach parlamentarnych.

Era nowożytna

Supremacja Izby Gmin została wyraźnie ustalona na początku XX wieku. W 1909 r. Izba Gmin przyjęła budżet, który w prasie liberalnej zyskał miano „budżetu ludowego”. (Język angielski) Rosyjski, które obejmowały niekorzystne dla zamożnych właścicieli ziemskich zmiany podatkowe. Izba Lordów, złożona z potężnej arystokracji ziemskiej, odrzuciła ten budżet. Wykorzystując popularność tego budżetu i niepopularność Lordów, Partia Liberalna wygrała wybory w 1910 roku. Wykorzystując wyniki wyborów, liberalny premier Herbert Henry Asquith zaproponował parlamentarny projekt ustawy ograniczający uprawnienia Izby Lordów. Kiedy Lordowie odmówili przyjęcia tego ustawodawstwa, Asquith poprosił króla o utworzenie kilkuset parów liberałów, aby osłabić większość Partii Konserwatywnej w Izbie Lordów. W obliczu takiego zagrożenia Izba Lordów przyjęła ustawę, która znacząco ogranicza uprawnienia izby wyższej (Język angielski) Rosyjski. Pozwoliło to Lordom jedynie na opóźnienie legislacji o trzy sesje (w 1949 r. zredukowano je do dwóch), po czym weszło w życie pomimo ich sprzeciwu.

W połowie 1918 r. parlament przyjął ustawę o reprezentacji narodu (Język angielski) Rosyjski, co znacząco zdemokratyzowało brytyjski system wyborczy. Teraz prawo głosu mają wszyscy mężczyźni, którzy ukończyli 21. rok życia. Ponadto po raz pierwszy w historii Wielkiej Brytanii kobiety (powyżej 30. roku życia) uzyskały prawo głosu. Ale dla kobiet istniały nie tylko ograniczenia wiekowe: aby wziąć udział w wyborach, musiały posiadać nieruchomość z dochodem co najmniej 5 funtów. Sztuka. rocznie lub wyjść za mąż za mężczyznę mającego określone dochody. W wyniku reformy wyborczej z 1918 r. liczba wyborców wzrosła prawie trzykrotnie.

Zwoływanie i rozwiązanie parlamentu

Zwołanie parlamentu jest prerogatywą monarchy, realizowaną na wniosek Premiera w ciągu 40 dni od zakończenia wyborów parlamentarnych w drodze wydania proklamacji królewskiej. Posiedzenia parlamentu zwoływane są corocznie, zwykle na przełomie listopada i grudnia i trwają przez większą część roku, z przerwami świątecznymi. Każdą sesję rozpoczyna przemówienie monarchy z tronu (ang. przemówienie z tronu), które zgodnie ze zwyczajem sporządzane jest przez premiera i zawiera program działań rządu na nadchodzący rok. Podczas przemówienia tronu parlament obraduje w pełnym składzie.

Po zakończeniu prac parlamentu przeprowadzane są regularne wybory w celu wybrania nowych członków Izby Gmin. Skład Izby Lordów nie zmienia się wraz z rozwiązaniem parlamentu. Każde posiedzenie parlamentu po nowych wyborach ma swoją sygnaturę, a odliczanie rozpoczyna się od momentu zjednoczenia Wielkiej Brytanii i Irlandii Północnej w Wielką Brytanię, czyli od 1801 roku. Obecny parlament jest już pięćdziesiątym piątym z rzędu.

Przedterminowe wybory przeprowadzane są decyzją parlamentu lub w przypadku utraty przez rząd brytyjski zaufania izby niższej parlamentu.

Ceremonia

Spotkania parlamentarne

Tryb odbywania posiedzeń parlamentarnych jest ściśle uregulowany. Rozpoczynają się od tzw. „tury pytań” do Prezesa Rady Ministrów i członków rządu. Następnie parlamentarzyści przechodzą do spraw najpilniejszych, wypowiedzi rządowych i prywatnych, a następnie do głównego porządku obrad, czyli stanowienia prawa, na który składają się debaty i głosowania.

Oświadczenie rządu (ang. oświadczenie ministerialne) – ustne oświadczenie członka Gabinetu Ministrów w sprawach polityki wewnętrznej i zagranicznej rządu – zarówno bieżących (oświadczenie ustne), jak i planowanych (oświadczenie pisemne). Na zakończenie wystąpienia parlamentarzyści mogą ustosunkować się do oświadczenia lub dodać do niego własne uwagi, a także zadać ministrowi istotne pytania.

Posiedzenia izb w większości przypadków odbywają się w trybie jawnym, jednakże spiker ma prawo zarządzić, aby posiedzenie odbywało się za zamkniętymi drzwiami. Aby odbyło się posiedzenie, Izba Lordów musi utrzymać kworum wynoszące 3 osoby, podczas gdy w Izbie Gmin formalnie nie ma kworum.

Posiedzenia komisji parlamentarnych odbywają się przy kworum od 5 do 15 członków, w zależności od ich liczby. Po zakończeniu prac nad daną sprawą komisja sporządza raport, który przedstawia właściwej izbie.

Kadencja

Początkowo nie było ograniczeń co do czasu trwania parlamentu, ale ustawa terenowa z 1694 r. Akty trzyletnie) ustalił maksymalny okres jego urzędowania na trzy lata. Ustawa siedmioletnia z 1716 r Ustawa siedmioletnia  1715) przedłużył ten okres do siedmiu lat, ale ustawa parlamentu z 1911 r. (eng. Ustawa parlamentu z 1911 r) skrócił go do pięciu lat. W czasie II wojny światowej czas trwania parlamentu został tymczasowo wydłużony do dziesięciu lat, a po jego zakończeniu w 1945 r. ponownie ustalono go na pięć lat.

Wcześniej śmierć monarchy automatycznie oznaczała rozwiązanie parlamentu, uznawano ją bowiem za caput, principium et finis (początek, podstawę i koniec) tego ostatniego. Brak parlamentu w czasie, gdy można było kwestionować sukcesję tronu, był jednak niewygodny. Za panowania Wilhelma III i Marii II uchwalono ustawę nakazującą funkcjonowanie parlamentu przez sześć miesięcy po śmierci władcy, chyba że zostanie on wcześniej rozwiązany. Ustawa o reprezentacji ludu z 1867 r Ustawa reformująca z 1867 r) uchylił to orzeczenie. Obecnie śmierć władcy nie ma wpływu na czas trwania parlamentu.

Przywilej

Każda Izba Parlamentu zachowuje swoje starożytne przywileje. Izba Lordów opiera się na prawach odziedziczonych. W przypadku Izby Gmin Marszałek na początku każdego parlamentu udaje się do Izby Lordów i prosi przedstawicieli suwerena o potwierdzenie „niewątpliwych” przywilejów i praw izby niższej. Ceremonia ta sięga czasów Henryka VIII. Każdy dom strzeże swoich własnych przywilejów i może karać tych, którzy je łamią. Treść przywilejów parlamentarnych określa prawo i zwyczaj. Przywileje te nie mogą być ustalane przez nikogo innego jak same izby parlamentu.

Najważniejszym przywilejem obu izb jest wolność słowa w sporach: nic, co zostanie powiedziane w parlamencie, nie może być podstawą dochodzenia ani działań prawnych w jakimkolwiek organie innym niż sam parlament. Kolejnym przywilejem jest ochrona przed aresztowaniem, z wyjątkiem przypadków zdrady stanu, poważnych przestępstw lub naruszenia spokoju („naruszenia pokoju”). Jest ważne podczas sesji Parlamentu, a także przez czterdzieści dni przed nią i po niej. Członkowie parlamentu mają także przywilej nie zasiadania w ławach przysięgłych w sądzie.

Obie izby mogą karać naruszenia swoich przywilejów. Obraza parlamentu, na przykład niestosowanie się do wezwania wydanego przez komisję parlamentarną, również może podlegać karze. Izba Lordów może uwięzić osobę na dowolny czas, Izba Gmin może również uwięzić osobę, ale tylko do końca sesji parlamentarnej. Kara nałożona przez którąkolwiek z izb nie może być kwestionowana w żadnym sądzie.

1999) ustawy przyjęte przez parlament szkocki.

Nowa ustawa w swoim projekcie tzw rachunek, może zaproponować każdy członek izby wyższej lub niższej. Ustawy są zwykle przedstawiane przez ministrów królewskich. Projekt ustawy przedstawiony przez ministra nazywany jest „ustawą rządową”, a projekt przedstawiony przez członka Izby nazywany jest „ustawą posła prywatnego”. Rachunki różnią się także treścią. Większość ustaw mających wpływ na całą społeczność nazywa się „rachunkami publicznymi”. Ustawy przyznające specjalne prawa osobie lub małej grupie osób nazywane są „ustawami prywatnymi”. Ustawa prywatna, która ma wpływ na szerszą społeczność, nazywana jest „ustawą hybrydową”.

Projekty posłów prywatnych stanowią zaledwie jedną ósmą wszystkich projektów ustaw Izby Reprezentantów i prawdopodobieństwo ich przyjęcia jest znacznie mniejsze niż projektów rządowych, ponieważ czas dostępny na debatę jest bardzo ograniczony. Poseł może przedstawić swój projekt ustawy dla posła prywatnego na trzy sposoby.

• Pierwszy sposób to poddanie go pod głosowanie nad listą projektów ustaw zaproponowanych do dyskusji. Zazwyczaj do tej listy dodaje się około czterystu ustaw, następnie odbywa się głosowanie nad tymi ustawami, a dwadzieścia ustaw, które uzyskały największą liczbę głosów, zostaje poddanych debacie.
• Innym sposobem jest „zasada dziesięciu minut”. Zgodnie z tą zasadą parlamentarzyści mają dziesięć minut na przedstawienie swojego projektu ustawy. Jeżeli Izba zgodzi się przyjąć projekt pod dyskusję, trafia on do pierwszego czytania, w przeciwnym razie projekt zostaje odrzucony.
• Trzeci sposób polega, zgodnie z Zarządzeniem 57, poprzez powiadomienie Marszałka z jednodniowym wyprzedzeniem o formalnym umieszczeniu projektu ustawy na liście do dyskusji. Takie ustawy są przyjmowane niezwykle rzadko.

Wielkim zagrożeniem dla projektów ustaw jest „obstrukcja parlamentu”, polegająca na tym, że przeciwnicy projektu ustawy celowo opóźniają prace, aby zapewnić wygaśnięcie czasu przeznaczonego na dyskusję. Ustawy dotyczące posłów prywatnych nie mają szans na przyjęcie, jeśli sprzeciwia się im ówczesny rząd, ale wprowadza się je, aby podnieść kwestie moralne. Ustawy legalizujące akty homoseksualne lub aborcję były projektami prywatnymi członków Izby. Rząd może czasami wykorzystywać rachunki członków prywatnych do uchwalania niepopularnych przepisów, z którymi nie chce być kojarzony. Takie rachunki nazywane są „rachunkami sowout”.

Każdy projekt ustawy przechodzi kilka etapów dyskusji. Pierwsze czytanie to czysta formalność. W drugim czytaniu omawiane są ogólne założenia projektu ustawy. W drugim czytaniu Izba może głosować za odrzuceniem projektu ustawy (odmawiając głosowania nad wnioskiem „O ponowne odczytanie ustawy”), ale odrzucenie projektów rządowych zdarza się bardzo rzadko.

Po drugim czytaniu projekt trafia do komisji. W Izbie Lordów jest to komisja całej izby lub wielka komisja. W obu przypadkach zasiadają wszyscy członkowie Izby, ale wielka komisja działa w ramach specjalnej procedury i wykorzystuje się ją wyłącznie do opracowywania niekontrowersyjnych ustaw. W Izbie Gmin ustawodawstwo jest zwykle kierowane do komisji składającej się z 16–50 członków Izby, ale w przypadku ważnych aktów prawnych wykorzystuje się komisję całej Izby. W praktyce rzadko stosuje się kilka innych typów komisji, takich jak komisja specjalna. Komisja dokonuje przeglądu projektu ustawy klauzula po klauzuli i przedstawia proponowane poprawki całej Izbie, gdzie odbywa się dalsza dyskusja nad szczegółami. Urządzenie tzw kangur(Obecne rozporządzenie 31) umożliwia marszałkowi wybór poprawek do debaty. Zazwyczaj urządzenie to jest używane przez przewodniczącego komisji w celu ograniczenia dyskusji w komisji.

Po rozpatrzeniu projektu ustawy przez Izbę następuje trzecie czytanie. W Izbie Gmin nie wprowadza się już poprawek, a przyjęcie wniosku „Aby teraz przeczytać projekt ustawy po raz trzeci” oznacza przyjęcie całego projektu ustawy. Jednakże w Izbie Lordów możliwe jest jeszcze wprowadzenie poprawek. Po trzecim czytaniu Izba Lordów musi głosować nad wnioskiem „Aby projekt ustawy został teraz przyjęty”. Po przejściu przez jedną izbę projekt ustawy trafia do drugiej izby. Jeżeli zostanie przyjęty przez obie izby w tej samej wersji, może zostać przedstawiony suwerenowi do zatwierdzenia. Jeśli jedna izba nie zgodzi się z poprawkami drugiej izby i nie będą w stanie rozwiązać istniejących różnic, projekt ustawy upada.

W wyniku reformy z 2005 roku utworzono Sąd Najwyższy Wielkiej Brytanii. Członkowie Komisji Sądownictwa zostali mianowani na sędziów Sądu Najwyższego, po czym Izba Lordów przestała sprawować funkcje sądownicze.

Stosunki z rządem

Rząd Wielkiej Brytanii odpowiada przed parlamentem. Jednak ani premier, ani członkowie rządu nie są wybierani przez Izbę Gmin. Zamiast tego królowa zwraca się do osoby cieszącej się największym poparciem w Izbie (zazwyczaj jest to przywódca partii posiadającej najwięcej mandatów w Izbie Gmin) o utworzenie rządu. Aby mieć pewność, że ponoszą odpowiedzialność przed izbą niższą, premier i większość ministrów wybierani są spośród członków Izby Gmin, a nie Izby Lordów. Ostatnim premierem Izby Lordów był Alex Douglas-Home w 1963 roku. Jednak zgodnie ze zwyczajem Lord Hume zrzekł się parostwa i po objęciu stanowiska premiera został wybrany do Izby Gmin.

Wykorzystując swoją początkową większość w Izbie Gmin, rząd zwykle dominuje w pracach legislacyjnych parlamentu, a czasami korzysta ze swojej władzy patronackiej w celu mianowania wspierających członków Izby Lordów. W praktyce rząd może uzyskać dowolne ustawodawstwo, chyba że w partii rządzącej nastąpi poważny rozłam. Jednak nawet w tej sytuacji jest mało prawdopodobne, że zaproponowane przez rząd ustawodawstwo nie zostanie przyjęte, choć parlamentarzyści wyrażający sprzeciw mogą być w stanie wymusić na rządzie ustępstwa. W 1976 roku Lord Halsham ukuł powszechnie używaną nazwę takiego systemu, nazywając go w artykule akademickim „dyktaturą elekcyjną”.

Parlament kontroluje władzę wykonawczą, uchwalając lub odrzucając jej ustawy oraz pociągając ministrów koronnych do odpowiedzialności za ich działania podczas tury pytań lub podczas posiedzeń komisji parlamentarnych. W obu przypadkach ministrowie zadają pytania posłom obu izb i mają obowiązek na nie odpowiedzieć.

Chociaż Izba Lordów może badać działania władzy wykonawczej w ramach tury pytań i prac swoich komisji, nie może ona położyć kresu pracy rządu. Rząd musi jednak zawsze zachować poparcie Izby Gmin. Izba niższa nie może wyrazić wotum zaufania dla rządu poprzez odrzucenie uchwały o wotum zaufania lub przyjęcie uchwały o wotum nieufności. Wnioski o wotum zaufania są zwykle poddawane pod głosowanie przez rząd, aby uzyskać poparcie Izby, natomiast uchwały o wotum nieufności wnosi opozycja. Orzeczenia są zwykle wyrażane słowami „Że ta Izba ma zaufanie do Rządu Jej Królewskiej Mości”, ale można użyć innych wyrażeń, zwłaszcza tych wskazujących na jakąś konkretną politykę, niezależnie od tego, czy Parlament ją popiera, czy nie. Na przykład w rozporządzeniu o zaufaniu rządu z 1992 r. użyto wyrażenia „że ta Izba wyraża poparcie dla polityki gospodarczej Rządu Jej Królewskiej Mości”. Taka uchwała teoretycznie mogłaby zostać uchwalona przez Izbę Lordów, jednak ponieważ rząd nie potrzebuje wsparcia tej izby, nie ma to takich samych konsekwencji. Jedyny współczesny przypadek miał miejsce w 1993 r., kiedy w Izbie Lordów złożono wniosek o wotum nieufności dla rządu, który następnie został odrzucony.

Wiele głosów uważa się za wotum zaufania, chociaż formalnie nimi nie są. Ważne projekty ustaw stanowiące część programu legislacyjnego rządu pokazują poziom zaufania do rządu. Ponadto to samo dzieje się, jeśli Izba Gmin odmówi zatwierdzenia budżetu.

W przypadku wyrażenia wotum nieufności wobec rządu Premier ma 14 dni na przywrócenie wotum zaufania. Również Gabinet Ministrów może podać się do dymisji, po czym suweren może powołać nowego premiera, który będzie gotowy zapewnić swojemu gabinetowi poparcie większości izby niższej. Jeżeli po upływie 14 dni rząd nie uzyska wotum zaufania, parlament zostaje rozwiązany i zarządzane są przedterminowe wybory, po których tworzony jest nowy rząd.

W praktyce Izba Gmin ma bardzo niewielką kontrolę nad rządem. Ponieważ stosowany jest system wyborczy „pierwszy po głosowaniu”, partia rządząca zwykle dysponuje zdecydowaną większością w Izbie Gmin i nie musi iść na kompromis z innymi partiami. Współczesne partie polityczne w Wielkiej Brytanii są ściśle zorganizowane, pozostawiając swoim członkom niewielką swobodę działania. Nierzadko zdarza się, że parlamentarzyści są wydalani ze swoich partii za głosowanie niezgodne z instrukcjami liderów partii. W XX wieku Izba Gmin tylko dwukrotnie głosowała za wotum nieufności wobec rządu