Institucionalne metode ekonomske politike. §4

4. O načelima državne politike potpore i socijalne zaštite pojedinca i obitelji Početkom formiranja sustava socijalne sigurnosti u prvoj polovici dvadesetog stoljeća u mnogim su se zemljama oni pretvorili u faktor opasnosti za samo društvo, od

Skup instrumenata ekonomske politike gotovo je identičan u suvremenim tržišnim gospodarstvima. No određeni skup tih instrumenata razlikuje se od zemlje do zemlje, čak i ako si postavljaju iste ciljeve i rješavaju slične probleme.

Problem izbora instrumenata ekonomske politike mnogo je složeniji nego što se na prvi pogled čini. To nije samo zbog gore navedene kompatibilnosti i nekompatibilnosti mnogih ciljeva i alata, već i zbog činjenice da neki alati mogu istovremeno utjecati na više ciljeva, često u suprotnim smjerovima. Dakle, jačanje tečaja rublje pomaže smanjiti inflaciju u našoj zemlji i učiniti uvoz dostupnijim (uz skupu rublju, strana roba postaje jeftinija u Rusiji), poboljšava položaj ruskih izvoznika kapitala (mogu kupiti više inozemne imovine za isti iznos rubalja), ali istodobno dovodi do pogoršanja situacije ruskih proizvođača (cijene njihove robe na ruskom tržištu postaju manje konkurentne u usporedbi s cijenama strane robe koja se ovdje prodaje) i ruskih izvoznika robe (njihovi proizvodi na stranim tržištima postaju skuplji kada se preračunaju u stranu valutu). Osim toga, učinak nekih instrumenata može biti nepredvidiv i (ili) se može pojaviti kasnije (odgođeni učinak), kao što se dogodilo, na primjer, u Rusiji nakon što je smanjena osnovna stopa jedinstvenog socijalnog poreza (koja je uglavnom išla na Mirovinski fond Rusije) od 30 % fonda plaća (tj. ukupnog iznosa troškova tvrtke ili organizacije za isplatu svojih zaposlenika) do 26 % u 2006., zbog čega je deficit u Mirovinskom fondu počeo padati. brzo raste (pokriva se iz saveznog proračuna) i ovaj je porez preimenovan u premije osiguranja, s ponovnom povećanjem osnovne stope na 30% od 2011. Konačno, neki instrumenti mogu oslabiti (ili neutralizirati) učinak drugih instrumenata. Primjer su državne korporacije stvorene u Rusiji u posljednjem desetljeću sa svojim često monopolskim položajem u određenoj industriji i sferi, a istodobno se u Rusiji sve više provodi antimonopolska politika.

U tržišnom gospodarstvu najaktivnije se koriste instrumenti monetarne i fiskalne politike, prvenstveno za osiguranje ekonomske stabilnosti, posebice za izglađivanje cikličkih fluktuacija.

Predmet regulacije monetarne politike je tržište novca i to prvenstveno novčana masa i kamatna stopa. Monetarnu politiku najčešće provodi središnja banka zemlje, u pravilu, zajedno s Ministarstvom financija (tablica 4.2).

Tablica 4.2

Monetarna politika Banke Rusije

* REPO (engleski) ugovor o ponovnoj kupnji ) – poslovi prodaje vrijednosnih papira uz obvezu njihove ponovne kupnje nakon određenog roka ali po unaprijed dogovorenoj cijeni (izravni repo) i poslovi kupnje vrijednosnih papira uz obvezu ponovne prodaje po unaprijed dogovorenoj cijeni (obrnuti repo).

Glavni instrumenti fiskalne politike uključuju proračunske rashode (na primjer, državna nabava i socijalni transferi) i proračunske prihode (uglavnom poreze). Prema načinu na koji utječu na gospodarstvo, instrumenti fiskalne politike mogu se podijeliti na instrumente diskrecijske politike (primjerice, zakonske promjene u visini državnih kupnji, poreznih stopa i transfera) i automatske (ugrađene) stabilizatore (vidi gore). Potonji su instrumenti čija vrijednost ostaje nepromijenjena, ali čija sama prisutnost (uključenost u gospodarski sustav) automatski stabilizira gospodarstvo, potičući poslovnu aktivnost tijekom recesije i obuzdavajući je tijekom pregrijavanja. Automatski stabilizatori prvenstveno uključuju poreze na dohodak (osobito progresivne), neizravne poreze (prvenstveno porez na dodanu vrijednost), naknade za nezaposlene i naknade za siromaštvo.

Ugrađeni stabilizatori ne uklanjaju uzroke cikličkih oscilacija, ali ograničavaju njihov opseg. Stoga se ugrađeni stabilizatori obično kombiniraju s instrumentima diskrecijske fiskalne politike čiji je cilj osiguranje pune zaposlenosti resursa. Jedna od karakteristika ugrađenih stabilizatora je da se automatski uključuju (i isključuju), tj. karakterizira ih nepostojanje vremenskog odmaka, ali im je učinak kratkotrajan. Što se tiče učinka instrumenata diskrecijske politike, ono je vremenski dugotrajnije, ali ga istovremeno karakterizira postojanje zaostajanja zbog potrebe donošenja zakonodavne odluke o promjeni fiskalne politike.

Ponovimo, država u pravilu koristi skup različitih instrumenata (paket mjera) koji je najučinkovitiji u uvjetima pojedine zemlje, ali može uopće ne djelovati ili djelovati lošije u uvjetima druge. zemlja. Osim toga, u gospodarskoj politici postoji stalna opasnost da vlada sporo odgovori na promijenjene ekonomske uvjete koji zahtijevaju drugačiji set instrumenata, no to se događa sa zakašnjenjem zbog razmaka između političke odluke o promjeni politike i njenog implementacija.

Instrumenti ekonomske politike države biraju se ovisno o njezinim ciljevima. Makroekonomski ciljevi suvremenih država višestruki su, pa se utjecaj države na gospodarstvo provodi različitim instrumentima. Štoviše, takav utjecaj države može biti izravan i neizravan. Izravni utjecaj podrazumijeva sudjelovanje države u proizvodnom procesu, a neizravni utjecaj uključuje korištenje financijskog sustava. Dakle, ključni instrumenti državne ekonomske politike su fiskalna i monetarna politika.

U fiskalnoj politici glavni instrument državnog utjecaja na gospodarstvo je državni proračun. Njegova se učinkovitost u tom pogledu temelji na kategorijama kao što su prihod i primici. Pogledajmo pobliže strukturu proračuna kao instrumenta upravljanja državnim gospodarstvom. Proračun uključuje:

1) porezi, trošarine, carine itd. (u pravilu ova kategorija čini oko 80–85% svih proračunskih prihoda);

2) prihodi od državne imovine (udio je obično 7-10%);

3) povećanje prihoda fondova socijalnog osiguranja i mirovinskog fonda (ili stvaranje javnog duga - oko 7%);

4) ostali prihodi.

Troškovi proračuna uključuju:

1) transferi (plaćanja za zdravstvo, obrazovanje itd.) i subvencije. Štoviše, u pravilu ova kategorija čini oko 50% svih troškova;

2) razvoj tržišnih uvjeta i poticanje gospodarskog rasta. Ova rashodna stavka iznosi oko 12% i uključuje ulaganja u poljoprivredni sektor i ciljane programe, subvencije poduzećima i dr.;

4) ostali rashodi.

Dakle, iz razmatrane strukture jasno je da državni proračun kao instrument regulacije gospodarstva može sudjelovati u upravljanju društveno-ekonomskim procesima preraspodjele i centralizacije financijskih sredstava, poticanju proizvodnje i praćenju financijskog stanja države.

Općenito, fiskalni instrumenti ekonomske politike države pomažu osigurati punu zaposlenost i proizvodnju neinflatornog BDP-a. To se postiže kroz promjene u državnoj potrošnji i porezima.

Oporezivanje, kao instrument fiskalne politike države, utječe kako na primatelja sredstava – državu, tako i na građane, poduzeća i institucije zemlje, odnosno porezne obveznike. Dakle, učinak oporezivanja u sustavu državne regulacije temelji se na sljedećim načelima.

1. Načelo primanja beneficija. Gospodarski subjekti, kao što su poduzetnici, mogu kupovati robu i usluge koje im pruža država, kao i drugu robu. Odnosno, kada poduzetnik ostvari prihod od dobara ili usluga koje osigurava država, dužan je platiti poreze kojima se financira proizvodnja tih dobara i usluga.

Takva dobra ili usluge mogu biti sirovine u vlasništvu države, energija i sl. Osim toga, govorimo o pravnim uslugama ili uslugama agencija za provođenje zakona, jer koristeći ih, gospodarski subjekti moraju podupirati njihovo održavanje plaćanjem poreza.

2. Načelo solventnosti. Porezima treba naplaćivati ​​one koji raspolažu određenim prihodima i imetkom. Osim toga, građani ili poduzetnici s visokim primanjima moraju plaćati veće poreze od gospodarskih subjekata slabijeg imovinskog stanja. Na taj način raspoređuje se teret poreza. To je nužno jer je za građane s malim primanjima svaka rublja skuplja nego za one koji su bolje stojeći, odnosno uz pomoć ovog načela održava se izvjesna moralna i etička ravnoteža u oporezivanju i dijelom u preraspodjeli prihod.

Dakle, korištenjem razmatranih instrumenata fiskalna politika može biti stimulativna, kada povećanje državne potrošnje i smanjenje poreza pomaže u prevladavanju cikličkog pada gospodarstva, ili restriktivna, ako smanjenje državne potrošnje i povećanje poreza uvjetuje smanjenje cikličkog oporavka.

Djelovanje instrumenata monetarne politike pomaže regulirati agregatnu proizvodnju, zaposlenost i razinu cijena mijenjanjem ponude novca. Ovdje Glavni alati Centralne banke u reguliranju ponude novca su:

1) stopa refinanciranja- to je eskontna kamatna stopa, s povećanjem koje se smanjuje obujam kredita od Centralne banke, smanjuje se poslovanje drugih (komercijalnih) banaka, one dobivaju kredite po višoj cijeni i zbog toga povećavaju vlastito kreditiranje stope. Stoga se ukupna ponuda novca u gospodarstvu zemlje smanjuje;

2) norma obvezne rezerve. Stanje gospodarstva regulira se njegovim mijenjanjem;

3) operacije na otvorenom tržištu. Kupnja i prodaja državnih vrijednosnih papira od strane središnje banke također određuje promjene u ponudi novca u zemlji. Primjerice, ako Centralna banka kupi vrijednosne papire od komercijalne banke, iznos na njezinom računu rezervi će se povećati, a tada će multiplikator povećanja ponude novca stupiti na snagu. Ovdje je važno upamtiti da količina povećanja novčane mase ovisi o tome kako je njen rast raspoređen na depozite i gotovinu. Prema tome, kada Centralna banka bude prodavala vrijednosne papire, dogodit će se obrnuti proces.

Dakle, uz pomoć ovih instrumenata monetarne politike država može kontrolirati tijek ponude novca, regulirati inflaciju i upravljati potražnjom.

Sustav ekonomske regulacije

Provođenje ekonomske politike moguće je samo korištenjem skupa mjera i instrumenata koji čine mehanizam državnog utjecaja na gospodarstvo. Da bismo ih mogli racionalno koristiti, potrebno je poznavanje strukture ovih mjera. Ovisno o odabranim kriterijima, postoji nekoliko opcija za njihovu klasifikaciju. Konkretno, prema načinu funkcioniranja razlikuju se metode izravnog i neizravnog utjecaja na gospodarstvo.

Metode izravnog utjecaja uključuju takvu državnu regulaciju, u kojoj su gospodarski subjekti prisiljeni donositi odluke koje se ne temelje na samostalnom gospodarskom izboru, već na državnim propisima.

Kao primjer navedimo porezno zakonodavstvo, pravna pravila u području amortizacije te proračunske procedure za javna ulaganja. Izravne metode često imaju visok stupanj učinka zbog brzog postizanja ekonomskih rezultata. Međutim, oni imaju ozbiljan nedostatak - ometaju tržišni proces.

Metode neizravnog utjecaja očituju se u tome da država ne utječe izravno na odluke koje donose gospodarski subjekti. Ono samo stvara preduvjete da subjekti pri samostalnom izboru ekonomskih odluka gravitiraju onim opcijama koje odgovaraju ciljevima ekonomske politike.

Prednosti ovih metoda utjecaja na gospodarstvo su u tome što ne remete stanje na tržištu i ne uvode neočekivanu neravnotežu u stanje dinamičke ravnoteže. Nedostatak je određeni vremenski odmak između donošenja mjera od strane države, njihove percepcije u gospodarstvu i posljedičnih promjena u gospodarskim rezultatima.

Prijeđimo sada na drugu, vrlo važnu klasifikaciju razmatranih metoda. Kriterij pristupa je organizacijski i institucionalni. Ovaj popis uključuje: administrativne, ekonomske, institucionalne metode (slika 18.5).

Administrativne mjere

Skup administrativnih poluga pokriva one regulatorne radnje koje su povezane s pružanjem pravne infrastrukture. Cilj poduzetih mjera je stvaranje što razumnijih zakonskih okvirnih uvjeta za privatni sektor. Njihova je funkcija osigurati stabilno pravno okruženje za poslovni život, zaštititi konkurentsko okruženje, očuvati vlasnička prava i mogućnost slobodnog donošenja gospodarskih odluka.

Riža. 18.5. Sustav instrumenata ekonomske politike

Upravne mjere se pak dijele na mjere zabrane, dopuštenja i prisile.

Stupanj aktivnosti u primjeni upravnih mjera može varirati ovisno o području gospodarstva. One se sada najupornije očituju u području zaštite okoliša, kao iu području socijalne zaštite siromašnijih slojeva stanovništva.

U ruskom gospodarstvu mogu se pratiti dva trenda u odnosu na administrativne metode:

Kao rezultat pojačane političke konfrontacije između struktura vlasti, učinkovitost administrativnih mjera značajno je smanjena;

Naslijeđe ere komandne ekonomije dovelo je do određenog niza zuba u odnosu na administrativne poluge. Okretanje gospodarstva prema tržišnom sustavu iznjedrilo je prirodnu želju da ih se odreknemo. Kao rezultat efekta klatna, povlačenje je bilo pretjerano snažno.

Ekonomske mjere

Ekonomski instrumenti uključuju one vladine radnje koje nisu toliko preskriptivne koliko utječu na određene aspekte tržišnog procesa. Možemo govoriti o metodama utjecaja na agregatnu potražnju, agregatnu ponudu, stupanj centralizacije kapitala, socijalne i strukturne aspekte gospodarstva. Ekonomske mjere uključuju:

Financijska (proračunska, fiskalna) politika;

Monetarna politika;

Programiranje;

Predviđanje.

Koncept "financijske politike" je prostrana kategorija. Odražava dva pristupa. S jedne strane, ona predstavlja mehanizam za realizaciju ciljeva ekonomske politike. S druge strane, provedba financijskih mjera jedan je od sastavnih elemenata opće ekonomske politike kao takve.

Kategorija "monetarna politika" ima sličnu višestruku prirodu. U usporedbi s financijskim mjerama, monetarne mjere imaju više posrednog učinka. Razlog tome je, primjerice, činjenica da financijsku politiku prvenstveno provodi Ministarstvo financija, sastavni dio Vlade. Monetarnu politiku provodi Središnja banka, koja je u pravilu relativno neovisna o zakonodavnoj i izvršnoj vlasti.

U sadašnjem tržišnom gospodarstvu uobičajeno je, u pravilu, prvo razmotriti mogućnost monetarnih mjera, a zatim financijskih. To je zbog činjenice da korištenje monetarne politike u velikoj mjeri odražava tipičan odnos između tržišnih i državnih načela u gospodarstvu. Zrela nacionalna ekonomija uglavnom podrazumijeva neizravni utjecaj države na gospodarske subjekte. Time se čuva sloboda donošenja privatnih ekonomskih odluka.

U gospodarstvu koje se transformira (ili u slučaju krize) omjer metoda može biti drugačiji. Financijski (tj. izravni) aspekt regulacije ponekad dolazi do izražaja.

Priprema programa i predviđanja odražava uglavnom neizravnu verziju državne regulative. Programi su savjetodavne prirode za privatni sektor. Ovaj proces je uglavnom usmjeren na pružanje važnih ekonomskih informacija poslovnoj zajednici. U oba slučaja (prilikom izrade programa - u aktivnijem obliku) država može posredno potaknuti i potaknuti poduzetnike na akciju. No gospodarstvenici sami odlučuju o njima.

Institucionalne mjere

Pri karakterizaciji metoda državnog utjecaja može se istaknuti i njihov organizacijski i institucionalni oblik.

Koncept "institucionalnosti" relativno se malo koristi u domaćem znanstvenom optjecaju. Nažalost, to još manje percipira ekonomsko razmišljanje stanovništva. U međuvremenu, razvoj gospodarstva u tržišno-pravnoj inačici nameće potrebu za mnogo aktivnijom uporabom ovog pojma. Ona odražava činjenicu da pojave gospodarskog života u razvijenoj pravnoj državi gube svoju slučajnost. Mreža određenih pravnih, etičkih, psiholoških, organizacijskih normi i običaja kao da je postavljena na površinu ekonomske stvarnosti. Sama ekonomska politika je sustav organizacijski formaliziranih radnji i tradicija.

Takve radnje povezane s relativno dugotrajnim fenomenom stvaraju koncept "institucije". Prema W. Hamiltonu, institucije su verbalni simbol koji bolje opisuje skupinu društvenih običaja. One znače prevladavajući i postojani način mišljenja ili djelovanja koji je postao navika društvene skupine ili običaj naroda. Kao primjer navedimo: "institucija prava", "institucija vlasništva".

Među mogućnostima širenja institucionalnih oblika u suvremenim uvjetima, bilježimo:

Formiranje izvršnih struktura državne vlasti, čija je neposredna zadaća praktična provedba ciljeva vlasti;

Stvaranje i održavanje državne imovine, tj. Javni sektor;

Izrada gospodarskih programa i gospodarskih prognoza;

Potpora ekonomskim istraživačkim centrima (različitih oblika vlasništva), ekonomskim informacijskim institutima, gospodarskim i industrijskim komorama, raznim gospodarskim vijećima i sindikatima;

Osiguravanje rada institucija savjetnika, konzultanata, stručnih vijeća za gospodarske probleme;

Pravna i informacijska podrška gospodarstvu i sindikatima, racionalni oblici njihove interakcije;

Sudjelovanje u kreiranju oblika ekonomske integracije, organiziranje redovitih međunarodnih sastanaka o gospodarskim temama (npr. predstavnici skupine G7).

Institucionalni aspekt državne regulacije u Rusiji uvijek se manifestirao s određenom specifičnošću. Ono je u domaćoj praksi provedeno uglavnom u obliku stvaranja većeg broja samih institucija i, manjim dijelom, pravnih institucija. Dovoljno je prisjetiti se da je u SSSR-u bilo oko 900 ministarstava, odjela i odjela. Trenutno se događaju promjene u dosadašnjem naglasku institucionalnog pristupa.

Financijski mehanizam ekonomske politike

Financije su jedna od najsloženijih kategorija u ekonomiji. Općenito, ovo je skup tokova troškova povezanih s raspodjelom i korištenjem monetarnih resursa. U tradicionalnom tijeku domaće ekonomske znanosti, "financije" se obično shvaćaju kao sustav industrijskih odnosa, a ne kao samo kretanje sredstava.

Proces funkcioniranja financijskog sustava radi postizanja određenih ciljeva na razini države je financijska politika. Ovaj koncept je višestruk. Reguliranje makroekonomske ravnoteže, postizanje stabilizacije uz pomoć prihoda i rashoda obično se naziva “fiskalna politika”. Financijskim sredstvima država sudjeluje iu rješavanju drugih problema, primjerice socijalno-raspodjelnih. Cijeli niz svih zadataka koji se provode putem javnih financija čini kategoriju “financijske politike” (čiji je fiskalna politika stoga jedan element).

Što je državna potrošnja? Pod tim se pojmom obično podrazumijevaju izdaci države za stjecanje materijalnih dobara i usluga koje se odnose na zadovoljenje društvenih potreba. Glavni cilj politike potrošnje je utjecati na agregatnu potražnju. Ovaj utjecaj je prilično izravan.

Ekonomska teorija postavlja pitanje: koja bi dobra država trebala trošiti na proizvodnju i isporuku dobara? Prije odgovora treba još jednom naglasiti društveno-političku ideju na kojoj počiva ekonomija. Optimalna proizvodnja dobara uglavnom je osigurana samim tržišnim sustavom. I tek ako mehanizam tržišnog sustava zakaže, država se miješa u proces. Istodobno, razvojem tržišnog gospodarstva formiran je sljedeći obrazac: država troši sredstva na stvaranje uglavnom samo javnih dobara (prvenstveno društvene naravi) i eliminira negativne vanjske učinke koji proizlaze iz potrošnje niza privatnih dobara. dobara (primjerice, provedbom mjera za obnovu okoliša) .

Pod “državnim prihodima” obično se podrazumijevaju tekući novčani i imovinski transferi (transferi) iz privatnog sektora u državu. Prijenos sredstava može se izvršiti uz naknadu ili bez naknade. Izazovi s kojima se suočava politika dohotka mogu se sažeti u dvije skupine:

Prikupljanje sredstava za formiranje financijskog fonda, pomoću kojeg se može utjecati na makroekonomsku ravnotežu;

Postizanje regulatornog učinka samom tehnikom izvlačenja resursa (npr. manipuliranje poreznim stopama).

Praksa razvijenog tržišnog gospodarstva pokazuje da politika dohotka ima snažniji regulatorni učinak u odnosu na politiku rashoda. Objašnjenje je u velikoj mjeri socio-psihološke prirode. Osoba činjenicu odustajanja doživljava emotivnije nego slučaj manjka. Štap je jači od mrkve!

Oblici primanja državnih prihoda

Postoje različiti oblici i metode akumuliranja državnih prihoda. U najopćenitijem obliku prikupljanje financijskih sredstava obično se dijeli na porezne i neporezne prihode. Ovo posljednje uključuje naknade i naknade. Najrazvijeniji oblik prisilnog povlačenja sredstava (bez protuusluge) su porezi. To je najvažniji izvor državnih sredstava. Kroz poreze razvijene zemlje mobiliziraju od 18-21% BDP-a u Japanu i SAD-u, do 37% u Švedskoj i do 50% u Danskoj.

Općenito, porezni sustav kao skup oblika i metoda prikupljanja financijskih sredstava složena je pojava. On sadrži duboku kontradikciju: s jedne strane potrebno je osigurati povlačenje dovoljno značajnih financijskih sredstava iz gospodarskih subjekata, as druge strane spriječiti smanjenje njihove poslovne aktivnosti. Rješenje ovog paradoksa postiže se razumnim kompromisom.

Porezni sustav postiže racionalnost, smatra njemački ekonomist H. Haller, ako su ispunjeni sljedeći uvjeti:

Oporezivanje treba biti strukturirano tako da troškovi države za njegovu provedbu budu što niži (orijentacija na tzv. „načelo niskih troškova oporezivanja“);

Naplata poreza treba osigurati da troškovi poreznog obveznika povezani s postupkom plaćanja budu što niži (načelo jeftinog plaćanja poreza);

Plaćanje poreza treba biti što manji teret za poreznog obveznika kako se ne bi narušila njegova gospodarska aktivnost (načelo ograničenja poreznog opterećenja);

Oporezivanje ne bi smjelo biti prepreka ni "unutarnjoj" racionalnoj organizaciji proizvodnje niti njezinoj usmjerenosti na strukturu potreba, tj. “vanjska” racionalnost;

Proces primanja poreza treba organizirati tako da može u najvećoj mjeri (akumuliranim financijskim sredstvima) doprinijeti provedbi ekonomske politike i politike zapošljavanja (tržišna učinkovitost);

Ovaj proces bi trebao utjecati na raspodjelu dohotka kako bi ona bila pravednija (distributivna učinkovitost);

U postupku utvrđivanja „porezne solventnosti“ pojedinaca i razjašnjavanja obračuna s njima treba minimalno zahtijevati iznošenje informacija koje se tiču ​​osobnog života građana (poštivanje privatne sfere);

Potrebno je osigurati da kombinacija poreza čini jedinstven sustav u kojem svaki porez ima svoju specifičnu svrhu. Istodobno, ne bi se smjelo dopustiti ni međusobno "preklapanje" poreza niti postojanje "rupa" između njih (unutarnja izolacija).

Stabilizirajuća uloga poreza

U tržišnom gospodarstvu porezi automatski igraju važnu stabilizirajuću ulogu. Prema definiciji njemačkog ekonomista F. Neumarka, koncept "automatskog stabilizatora" (ili "ugrađene fleksibilnosti") je protuciklička unutarnja prilagodljivost državnog proračuna, koja se manifestira automatski, bez ikakvih mjera, i proizlazi iz od prirode određenih prihoda ili rashoda.

Proces protucikličke prilagodbe poreza je sljedeći. Ako se tržište pregrije, obujam nacionalnog dohotka raste. Uz progresivno strukturiranu poreznu ljestvicu, povećava se veličina uplata u proračun, što ima ograničavajući učinak na daljnju gospodarsku aktivnost. Osim toga, povećani obujam državnog proračuna omogućuje da se uz pomoć socijalne politike podigne razina potrošnje skupina s niskim dohotkom i time poveća agregatna potražnja, približavajući je povećanoj agregatnoj ponudi. U uvjetima pada tržišnih uvjeta događa se suprotno.

No, da bi se proces automatske prilagodbe odvijao, nužan je preduvjet u vidu visokog stupnja reakcije poreznog sustava na tržišnu situaciju. Različiti porezi imaju različite stupnjeve tržišne elastičnosti. S druge strane, to je zbog načina konstruiranja poreznih stopa, same osnovice (tj. predmeta oporezivanja), kao i tehnike prikupljanja poreza.

Oni porezi koji automatski prate tijek tržišne situacije imaju povećana anticiklička svojstva, zbog osnove na kojoj se grade (dohodak, promet, dobit i sl.). Budući da u razvijenim industrijskim zemljama jezgru poreznog sustava čine porezi na dohodak, dobit i promet, ti porezni sustavi imaju povećan stupanj tržišne elastičnosti.

U vezi s navedenim, u financijskoj teoriji uvriježeno je korištenje elastičnosti poreznih prihoda. Izračunava se kao omjer:

Postotna (ili apsolutna) promjena poreznih prihoda/postotna (ili apsolutna) promjena nacionalnog dohotka *100

U njemačkom gospodarstvu, primjerice, stupanj poreznog odgovora je 1,5. To znači da povećanje ili smanjenje nacionalnog dohotka od 1% rezultira povećanjem ili smanjenjem poreznih prihoda od 1,5%.

Opći zaključak: stupanj reakcije cjelokupnog poreznog sustava na tržišnu situaciju ovisi o udjelu pojedinih vrsta poreza u njemu. Vjeruje se da sustav ima učinkovit tržišni stabilizirajući učinak kada mu je razina elastičnosti jednaka 1. To se događa ako je vrijednost poreza na dohodak i poreza na dobit u poreznom sustavu dovoljno visoka.

Regulatorne mogućnosti poreznog sustava ovise ne samo o ukupnosti njihovih vrsta, već i o racionalno određenoj visini poreznih stopa. Navedimo tipične primjere tipične za razvijene zemlje (tablica 18.1).

Tablica 18.1 Porezne stope u raznim zemljama OECD-a iu Rusiji (1997.,%)

Kada govorimo o utjecaju porezne politike na opće ekonomske pokazatelje, treba uzeti u obzir jedan ekonomski aspekt. Govorimo o takozvanom "lag efektu". Taj se fenomen ogleda u činjenici da je potrebno određeno vrijeme da intervencija financijske politike izazove očekivanu promjenu u gospodarstvu.

Na stupanj regulatorne uloge poreza utječe - i to prilično dvosmisleno - još jedna okolnost. U postupku plaćanja poreza postoje slučajevi izbjegavanja oporezivanja gospodarskih subjekata. Nedovoljno plaćanje poreza može se pojaviti na dva načina: legalni i nezakoniti oblici. Pravna opcija uključuje korištenje sustava beneficija od strane poreznog obveznika ili određeni stupanj konvencionalnosti regulatornih zahtjeva (stvarni život, kao što je poznato, uvijek je kompliciraniji od bilo kojeg recepta napravljenog u obliku određene generalizirane sheme).

Da sažmemo karakteristike financijskog mehanizma, napominjemo da se visok stupanj ugrađene fleksibilnosti financijskog sustava smatra poželjnim za gospodarstvo. Ugrađeni financijski stabilizatori imaju pozitivnu stranu jer čine točnu dijagnozu i prognozu tržišne situacije manje potrebnom. Istodobno, prednosti ugrađenih stabilizatora ne bi trebale dovesti do precjenjivanja njihovih mogućnosti. Ovi stabilizatori u pravilu ublažavaju tržišne fluktuacije, ali ih ne mogu u potpunosti spriječiti.

Kreditni mehanizam ekonomske politike

U procesu ekonomske regulacije država široko koristi monetarne mjere. Kao i financijski mehanizam, oni imaju dvostruki aspekt izražavanja. S jedne strane, to je sastavni dio cjelokupnog kompleksa ekonomskih politika. Istodobno, kreditna regulacija djeluje kao svojevrsni instrument državne intervencije u gospodarstvu.

Po svom sadržaju, kreditna politika je skup aktivnosti Centralne banke u oblasti novčanog prometa i kredita radi utjecaja na makroekonomske procese. Svrha ovih mjera je djelomično preslikavanje opće državne linije usmjerene na osiguranje ravnomjernog i održivog razvoja gospodarstva.

Subjekt kreditne politike je Centralna banka (CB). Prema zakonu, ona ispunjava ciljeve Vlade, ali istovremeno u pravilu nije državna institucija. Središnja banka ima određeni stupanj neovisnosti. Takva prava su mu dana na temelju načela diobe vlasti. Kako pokazuju iskustva zapadnih zemalja, ova institucija, koja ima relativnu neovisnost, nije rezignirani izvršitelj volje države. U teškoj gospodarskoj situaciji država ne može zahtijevati od kreditnog centra da riješi svoje financijske probleme izdavanjem dodatne količine novca.

Skup zadataka Centralne banke u provođenju ekonomske politike sadrži dva smjera. Prvi je osigurati nacionalnom gospodarstvu punopravni valutni sustav. Stabilna valuta ključni je element tržišne infrastrukture. Drugi smjer proizlazi iz činjenice da je Središnjoj banci propisana funkcija utjecaja na kreditne aktivnosti privatnih poslovnih (komercijalnih) banaka u interesu makroekonomske politike. U sferi monetarnog optjecaja država vodi svoju politiku, koristeći suradnju s ovim regulatornim partnerom. Formira se neka vrsta tandema: "država - središnja banka". Praksa pokazuje visoku učinkovitost te suradnje.

Napravimo usporedbu: u proizvodnom sektoru država nema tako učinkovitu polugu utjecaja. I to nije slučajnost. Ovaj sektor mora imati visok stupanj slobode i neovisnosti, što zahtijeva sama priroda tržišta. Država se usredotočuje na neizravne načine utjecaja - putem monetarne cirkulacije, koja je svojevrsni cirkulacijski sustav gospodarstva.

Alati

Djelujući u sferi monetarnog prometa, Centralna banka koristi niz instrumenata. Većina njih ima neizravan utjecaj. To je analogija općim načelima djelovanja države u gospodarstvu. Međutim, neki poslovi kreditnog centra mogu se provoditi i na izravniji način (sličan primjer su državne subvencije).

Općenito, struktura mjera koje je poduzela Centralna banka može se prikazati sljedećim dijagramom (slika 18.6).

Riža. 18.6. Kreditna politika Centralne banke

Metoda ograničenja dinamike kreditiranja je da u nekim zemljama (Engleska, Francuska, Švicarska, Nizozemska) Centralna banka ima pravo ograničiti stupanj rasta kreditnih ulaganja poslovnih banaka u nebankarski sektor. U tu svrhu uvodi se postotak za proširenje kreditnog poslovanja na određeno vrijeme. Ako uvjeti nisu ispunjeni, Središnja banka primjenjuje sankcije: banke mogu morati platiti zateznu kamatu ili (kao što je uobičajeno u Švicarskoj) prenijeti iznos jednak iznosu viška zajma na beskamatni račun središnje banke. Banka.

Računovodstvena (diskontna) politika odnosi se na dugo korištene regulatorne metode. Centralna banka u odnosu na poslovne banke nastupa kao vjerovnik. Sredstva su osigurana uz reeskont mjenica banaka i osigurana njihovim vrijednosnim papirima. Takva sredstva primljena u središnjoj kreditnoj vezi nazivaju se "rediskont" ili "zalagaonica" krediti. Središnja banka na temelju zakona ima pravo manipulirati kamatnom stopom po kojoj daje kredite bankama. Mogućnost određivanja “cijene” kredita djeluje kao metoda utjecaja na kreditni sustav.

Pribjegavajući ovoj vrsti regulacije kao što su "operacije na otvorenom tržištu", Centralna banka provodi kupnju i prodaju vrijednosnih papira (na primjer, na burzi). Njihovom prodajom banka u biti povlači višak bilančnih rezervi poslovnih banaka. U makroekonomskom smislu to znači povlačenje određene količine novca iz optjecaja. Kupnja vrijednosnih papira od strane Centralne banke doprinosi formiranju dodatnih bilančnih rezervi poslovnih banaka. Povećava se novčana masa u optjecaju. Time se šire mogućnosti kreditnog poslovanja poslovnih banaka.

Politika minimalne rezerve osigurava da se određeni iznosi novca poslovnih banaka moraju držati na računima Centralne banke. Time banke dobivaju određeni element osiguranja od Centralne banke prilikom ispunjavanja svojih obveza. Ova je metoda prvi put uvedena u američko gospodarstvo 1933. godine.

Skup regulatornih mjera dopunjen je sustavom tzv. „dobrovoljnih sporazuma“ između Centralne banke i poslovnih banaka. Ovakvi ugovori posebno su pogodni u slučajevima kada Centralna banka mora donositi operativne odluke, djelovati brzo i bez puno birokracije.

Problemi praktične provedbe kreditne politike

Najveća učinkovitost regulatornog djelovanja Centralne banke očituje se kada se koristi cjelokupni skup ekonomskih instrumenata, i to u odgovarajućem slijedu. Utječući na makroekonomsku regulaciju, Centralna banka mora uzeti u obzir kako međusobne odnose nacionalne ekonomije unutar globalne ekonomije (duž valutne linije), tako i međuovisnost dijelova nacionalne ekonomije. Konkretno, govorimo o sljedećim problematičnim situacijama.

1. Računovodstvene politike ne utječu samo na banke, već i na druge sektore gospodarstva. Negativan utjecaj fluktuacija kamatnih stopa očituje se u odnosu na ona područja nacionalnog gospodarstva koja su opterećena dugom. Tu spadaju: javni sektor, kapitalno intenzivne industrije (nuklearne elektrane, hidroelektrane), željeznički promet, kućanstva i poljoprivreda.

2. Kamatna politika dovodi do rastućeg učinka cijene. Gospodarski subjekti nastoje izbjeći utjecaj rastuće diskontne stope tako što svoje troškove prebacuju na teret klijenata (podižući, sukladno tome, cijenu svojih vrijednosnih papira). Time se stvara dodatna poteškoća za državnu politiku na području suzbijanja inflacije.

U kontekstu ruskog gospodarstva, koje trenutno ima značajne probleme s inflacijom, takva je nuspojava posebno bolna. Privatni sektor nastoji prenijeti na kupca svaki dodatni teret koji mu se nameće kao rezultat regulatornih mjera. Mogućnost takve financijske snalažljivosti u Rusiji je veća, jer je stupanj zasićenosti tržišta i konkurencije slabiji nego što je to slučaj u razvijenim zapadnim zemljama.

3. Administrativno propisivanje razine kamata “odozgo” nije tržišno orijentirano djelovanje. Slabljenje tržišnih temelja gospodarstva dovodi do neželjenih posljedica. Primjerice, rezultat može biti jačanje elemenata sive ekonomije.

Provođenje ekonomske regulacije pomoću financijskog ili kreditnog mehanizma postavlja važno pitanje za ekonomiste: u kojoj je situaciji jedna ili druga opcija optimalnija? Drugi problem je: kakvu je ravnotežu financijskih i kreditnih mjera razumno prakticirati u gospodarstvu?

Prevlast u regulaciji financijskih mjera obično se naziva "keynesijanska" verzija ekonomske politike. Veći naglasak na monetarnom mehanizmu u ekonomiji je nazvan "monetarizam". Praksa provođenja ekonomske politike u zapadnim zemljama pokazala je da je najracionalnija kombinacija oba područja regulacije. Međutim, u njegovom okviru uvijek postoji naizmjenična fluktuacija prema jačanju jedne ili druge metode, ovisno o stanju ekonomske situacije.

Pri karakterizaciji metoda državnog utjecaja može se istaknuti i njihov organizacijski i institucionalni oblik.

Koncept "institucionalnosti" relativno se malo koristi u domaćem znanstvenom optjecaju.

Nažalost, to još manje percipira ekonomsko razmišljanje stanovništva. U međuvremenu, razvoj gospodarstva u tržišno-pravnoj inačici nameće potrebu za mnogo aktivnijom uporabom ovog pojma. Ona odražava činjenicu da pojave gospodarskog života u razvijenoj pravnoj državi gube svoju slučajnost. Određene pravne, etičke, psihološke, organizacijske norme i običaji kao da su naslojeni na površini ekonomske stvarnosti.

Sama ekonomska politika je sustav organizacijski formaliziranih mjera i tradicija. Takve radnje vezane za

fenomen koji postoji već duže vrijeme, stvaraju pojam “institucije”. Prema američkom ekonomistu W. Hamiltonu, "institucije su verbalni simbol za najbolji opis skupine društvenih običaja. One označavaju prevladavajući i trajan način mišljenja ili djelovanja koji je postao navika društvene skupine ili običaj ljudi."

Kao primjer, nazovimo "instituciju prava" i "instituciju vlasništva". Upotreba pojma u ovom smislu je, naravno, nešto drugačija od opcija označenih, na primjer, kao "istraživački institut" ili "institut plemenitih djevojaka". U domaćoj leksičkoj praksi tipičniji su bili posljednji slučajevi uporabe ovog pojma.

Naglasak na organizacijskoj i pravnoj prirodi omogućuje nam da identificiramo neke dodatne značajke metoda državne regulacije:

* formiranje izvršnih struktura državne vlasti, čija je neposredna zadaća praktična provedba ciljeva vlasti;

* stvaranje i održavanje državne imovine, tj. Javni sektor;

* izrada gospodarskih programa i gospodarskih prognoza;

* podrška istraživačkim centrima u gospodarstvu (različitih oblika vlasništva), institutima za ekonomske informacije, gospodarskim i industrijskim komorama, raznim gospodarskim vijećima i sindikatima;

* osiguranje funkcioniranja institucija savjetnika, konzultanata, stručnih vijeća za gospodarske probleme;

* pravna, informacijska podrška gospodarstvu i sindikatima, racionalni oblici njihove interakcije;

* sudjelovanje u kreiranju oblika ekonomske integracije, organiziranje redovitih međunarodnih sastanaka o gospodarskim temama (npr. predstavnici skupine G7).

Jasan primjer manifestacije institucionalnog oblika državnih mjera je praksa koja postoji u Njemačkoj. Ovu zemlju karakterizira posebna važnost pravnih normi i tradicija u gospodarskoj sferi. Tipična manifestacija je, prije svega, točan stupanj razvoja sustava gospodarskog prava.

Zanimljiva je podrška države sustavu jasne i razumne interakcije dviju najvećih javnih institucija: udruga poduzetnika i sindikata. Sustav javne uprave dobro je razvijen i djeluje vrlo učinkovito - kroz kombinaciju malog broja ministarstava (trenutačno 16 takvih odjela). Iskustvo oslanjanja države na sustav koji se sastoji od 6 ekonomskih istraživačkih instituta i Vijeća stručnjaka (koji novinari nazivaju “Vijeće pet mudraca”) bilo je vrlo uspješno.

Institucionalni aspekt državne regulacije u Rusiji uvijek se manifestirao s određenom specifičnošću. Ono je u domaćoj praksi provedeno uglavnom u obliku stvaranja većeg broja samih institucija i, manjim dijelom, pravnih institucija. Dovoljno je prisjetiti se da je u SSSR-u bilo oko 900 ministarstava, odjela i odjela. Trenutno se događaju promjene u dosadašnjem naglasku institucionalnog pristupa.