Державна політика сфері науки рф. Державна політика в галузі науки

Інноваційна діяльність, здійснювана в системі управління інноваціями «держава - суспільство - наука - технологія - економіка - освіту», включає в себе широкий спектр робіт як в області інноваційної політики держави, так і по створенню і освоєнню наукоємних і ресурсозберігаючих технологій, ефективному використанню ліцензій , ноу-хау і т. п. Ці взаємозв'язки виконують системо-утворює роль, що сприяє впливу на розвиток інноваційної діяльності та її ефективність. Можливість інвестиційної діяльності визначається сукупністю прямих і зворотних зв'язків між різними стадіями інноваційного циклу, виробниками і споживачами знань, організаціями, ринком, державою і т. П. Як в межах національних кордонів, так і в глобальному масштабі.

В інноваційному секторі вітчизняної економіки ще немає необхідної «критичної маси» фінансування з різних джерел, «Приватні інвестиції в Росії - всього 0,5 відсотків від ВВП, а витрати держави на науку та інновації (за різними оцінками) - 1,5 до 2 відсотків . Це дуже мало. У Китаї приватні інвестиції - це цілих 8 відсотків від ВВП. У США - 5 відсотків від ВВП, а сукупні витрати на інновації перевищують 10 відсотків ». З іншого боку 50 відсотків загальних інвестицій в Росії, йде в сировинні галузі, тоді як потрібно, щоб ці 50 відсотків або 90 млрд. Доларів на рік в інновації.

Спостерігається диспропорція між фундаментальними, прикладними дослідженнями і розробками, немає достатньої інфраструктури і стійких зв'язків між основними ланками інноваційної системи - закладами вищої освіти, науковими організаціями, малими інноваційними організаціями (МІО) і великими компаніями.

В даний час Росія поступається більшості розвинених країн за рівнем як інноваційної активності, так і технологічного розвитку в цілому. Це твердження може бути проілюстровано даними табл. 2.1, що характеризує рівень витрат на дослідження і розробки в Росії і ряді зарубіжних країн.

Таблиця 2.1.

Витрати на дослідження і розробки в Росії і зарубіжних країнах, 2002 г.

Іст .: Наука Росії в цифрах: 2003. Стат. зб. -М .: ЦИСН, 2003. - 198с.

За паритетом купівельної спроможності національних валют.

Частка промисловості у фінансуванні російської науки становить сьогодні 20,7% (в США - 68,5%, в Швеції - 67,7%, в Японії - 72,6%). Перевершуючи розвинені країни за кількістю вчених (138 осіб, зайнятих дослідженнями і розробками на 10 тис. Зайнятих в економіці, в той час як в США цей показник становить 86 осіб, а в ЄС в середньому - 65 осіб), Росія в останні роки істотно відстає від них за рівнем технологічного розвитку. В даний час на частку семи високорозвинених країн припадає близько 80-90% наукоємної продукції і майже весь її експорт. Частка Росії становить тільки 0,3 %. Країни «великої сімки» мають 46 з 50 наявних в світі макротехнологій. З цих технологій 22 контролюються США, 8-10 - Німеччиною, 7 - Японією, по 3-5 - Великобританією і Францією і по 1 припадає на Швецію, Норвегію, Італію та Швейцарію. Росія в даний час зберігає контроль лише над однією (за деякими оцінками - двома: виробництвом ядерної енергії та освоєнням космосу) макротехнологіями.

Поглиблюється технологічне відставання від передових промислових і нових індустріальних країн проявляється і в тому, що Росія в останні роки має від'ємне сальдо в торгівлі технологіями із зарубіжними країнами (табл. 2.2.). Позитивне сальдо відзначається в торгівлі з країнами третього світу, або з державами СНД, часто здобувають технології, що відстають від світового рівня.

Таблиця 2.2.

Торгівля технологіями Росії з закордонними країнами в 2002 р

Іст.: Наука Росії в цифрах: 2003.

У структурі операцій з торгівлі технологіями переважають інжинірингові послуги і результати НДДКР, найбільш важко піддаються комерціалізації. Позитивне ж сальдо зазначалося тільки по категорії патентів на винаходи, - це свідчить про те, що Росія зберігає науковий пріоритет в ряді областей (табл. 2.3.).

Таблиця 2.3

Торгівля Росії технологіями із зарубіжними країнами за категоріями угод в 2002 р.

Іст .: Наука Росії в цифрах: 2003.

Російська статистика свідчить, що в експорті технологій розширюється частка наукових досліджень, а в їх імпорті - збільшується частка об'єктів інтелектуальної власності (далі - ІС). Таким чином, для Росії характерним на глобальному ринку стає профіль постачальника ідей (тобто, образно кажучи, «інтелектуального сировини») і споживача готових технологій.

Присутність Росії на міжнародному ринку наукомісткої продукції досить незначно: її частка становить, за різними оцінками, від 0,35 до 1%. Це нижче показників не тільки розвинених країн світу, а й країн, що розвиваються Азії. У структурі товарообігу на частку угод, предметами яких були патенти, патентні ліцензії і товарні знаки, доводиться не більше-2% експорту і 10% імпорту технологій. Якщо говорити про конкурентоспроможність російського сектора досліджень і розробок на глобальному ринку, то треба відзначити що ми займаємо в основному сектор постачальника знань, тоді як підприємницький сектор пред'являє попит на готові технології.

Якщо звернути увагу на вікову структуру використовуваних технологій (рис. 2.1.), То машинобудування є єдиною галуззю промисловості, в якій частка нових і новітніх технологій перевищує 60%. В цілому ж в промисловості велика частка застарілих і застарілих технологій.

Малюнок 2.1. Поворотна структура використовуваних в промисловості

технологій

В такому випадку неминучий висновок про те, що створювані в країні передові технології часто не знаходять застосування в промисловості, а також не експортуються в промислово розвинені країни, що знижує як технологічний потенціал, так і конкурентоспроможність економіки в цілому.

Тут доречно буде цитата зі статті професора В. М. Сімчера: В області інновацій у нас немає ніякої конкуренції немає її тому, що немає такої конкуренції між виробниками. Більше того, немає її і в помині між однією і тією ж імпортної і вітчизняною продукцією. Той і інший автономний, невзаємозамінними, і, отже, неконкурентоспроможний ринок виробництва, продукції, товарів, послуг, інвестицій та інновації будуть співіснувати в Росії як паралельні ще довго. 49% російських компаній не ведуть взагалі ніякої інноваційної діяльності, тоді як у світі практично немає організацій, які конкретно не займалися б нею.

В умовах конкуренції кожна організація змушена і, отже, зобов'язана займатися інноваційною діяльністю. Зростання конкуренції на 1% означає приріст інноваційної діяльності на 3%. Конкуренція - штовхає вперед інновації, вона їх локомотив. Оскільки половина вітчизняних організацій може виробляти продукцію і продавати її, не маючи ніяких конкурентів, ситуація так і розвивається. Навіщо щось вигадувати, змінювати, ламати? Чи не хочете придумувати - пасемо задніх!

Одним з найбільш прибуткових і майже закритих областей підприємництва є технологічний бізнес. Як показує практика, впровадження нових технологій у виробництво, дозволяє здійснити якісний прорив на світовому ринку товарів і послуг. Але як бути якщо в нашій країні 90% вітчизняних інновацій має термін окупності понад 10 років, світова норма - 2,5 року?

Попит господарюючих суб'єктів на дослідження і розробки в Росії поки невеликий. Але за заявою міністра А. Фурсенко - навіть такий попит російські наукові організації задовольняють лише наполовину. Протягом 2001-2003 рр. частка імпорту технологій в обсязі витрат на їх придбання (за рахунок власних коштів) становила приблизно 46%. Це говорить про те що, резерви для розширення попиту на вітчизняні дослідження і розробки є і зараз. Але реалізація попиту можлива тільки при істотному підвищенні якості вітчизняних розробок у вигляді готових до виробництва технологій.

У 1980-1990-і рр. в розвинених країнах, темпи зростання наукомістких галузей були в середньому в 1,5-2 рази вище, ніж по промисловості в цілому, а це свідчить про те, що в розвинених країнах високотехнологічний комплекс визначає економічне зростання і «тягне» за собою всю решту економіки , змушуючи її адаптуватися до високих технологій.

До групи високотехнологічних виробництв з технологіями «високого рівня» зазвичай включаються виробництва, що забезпечують випуск наукомісткого продукту, розрахованого на масового споживача. У країнах ОЕСР виділяються чотири високотехнологічні галузі промисловості: авіакосмічна, виробництво комп'ютерів і офісного обладнання, електронна промисловість і виробництво комунікаційного обладнання, фармацевтична промисловість. Світовий досвід переконує нас, що альтернативи інноваційному шляху розвитку немає. Створення, впровадження і широке поширення нових продуктів, послуг, технологічних процесів стають ключовими факторами зростання обсягів виробництва, зайнятості, інвестицій, зовнішньоторговельного обороту, поліпшення якості продукції, економії трудових і матеріальних витрат, вдосконалення організації виробництва і підвищення його ефективності. Все це зумовлює конкурентоспроможність організацій і продукції, що випускається ними продукції на внутрішньому і світовому ринках, покращує соціально-економічну ситуацію в країні. Саме тому в XXI ст. найважливішою умовою прискореного прогресу соціально-економічного розвитку є ефективна інноваційна політика, оскільки динамічний соціально-економічний розвиток багатьох країн світу стало остаточно грунтуватися виключно на інноваціях, наслідки яких взяли стратегічно важливий характер. А в умовах змін інновації особливо затребувані.

В основі статусності країн світової спільноти в даний час закладається вже не міць збройних сил, економічні показники (бідні і багаті країни, індустріальні та сільськогосподарські і т. П.), А здатність виробляти і реалізовувати високі технології. З цієї точки зору країни діляться на сировинні, товаропроізводящей, що виробляють технології і виробляють наукові знання і високі технології.

До останньої групи належать країни, які є одночасно світовими економічними, технологічними, науковими та військовими лідерами. Цей комплекс галузей являє стратегію передових рубежів, оскільки розвиток і державну підтримку високих технологій стають актуальною не тільки економічної, але і політичної завданням.

Інноваційна спроможність економіки країни визначається можливістю створювати і поширювати нововведення у всіх її сферах. Специфіка інновацій як товару така, що, з одного боку, потреба в них формується під впливом попиту та пропозиції, а з іншого - необхідність в ній виникає в умовах конкуренції. Тут буде доречним нагадати, що в японській інноваційній системі в 80 відсотках випадку питання ставить бізнес.

Особливе значення в Росії набуває створення атмосфери, що стимулює пошук і освоєння нових технологій. Майбутній вступ Росії до СОТ ставить перед нашою країною дилему: або відкрити російський ринок для товарів інших країн СОТ, згорнути вітчизняне виробництво і стати дійсно ринком збуту будь-якої продукції інших зарубіжних країн - членів СОТ, або вже зараз зробити акцент на впровадження нових технологій і випуск наукомістких конкурентоспроможних на світовому ринку товарів . Правила СОТ забороняють пряму державну підтримку галузей і компанії, проте на практиці така підтримка здійснюється з використанням прихованих форм субсидування. У Росії такого досвіду немає і ми можемо загубити власні виробництва, або потрапити під різного роду санкції. Саме від того, як наукоємні суб'єкти Федерації будуть формувати і реалізовувати свою регіональну політику в області інноваційної діяльності, використовувати свій науковий і виробничий потенціал, багато в чому буде визначатися, яким шляхом піде розвиток економічного потенціалу всієї Росії.

Для прикладу наведемо, основні напрямки фундаментальних і комплексних прикладних досліджень в галузі архітектури, містобудування, будівельної науки і будівельного виробництва РААБН, які зводяться до вирішення п'яти головних комплексних проблем:

Реалізація програми «Житло Росії», включно з розробкою концепції розселення, нових базових архітектурно-будівельних рішень житлових будинків і структури забудови, ефективних і енергоекономічних конструктивних та інженерних систем;

Реконструкція існуючого виробничого потенціалу з метою приведення його до відповідності вимогам ринкової економіки;

Екологічна реанімація гуманизированной навколишнього середовища;

Забезпечення надійності існуючих та новостворених об'єктів з урахуванням природних і техногенних впливів;

Розробка проектних рішень будівель і споруд нового покоління, що відповідають соціальним, естетичним і функціональним вимогам, в тому числі динамічно розвиваються технологій, промислових виробництв та забезпечують мінімальну витрату енергоресурсів в період експлуатації.

Як показали дослідження вчених російської академії архітектури і будівельних наук (РААСН), особливістю використання інновацій в будівельній сфері є велика в порівнянні з іншими галузями ризикованість інвестування. Ризик проявляється не тільки в процесі розробки нових матеріалів і технологій з наперед заданими властивостями, але і при реалізації готової продукції - будинків і споруд різного призначення.

Не можна не погодитися з міністром А. Фурсенко в тому, що глобальна конкурентоспроможність Росії, заснована на вітчизняних технологіях, досяжна при концентрації зусиль, що сприяють утриманню і розвитку позицій там, де ми сьогодні сильні - у створенні озброєнь, атомної та космічної промисловості, в інформаційних технологіях , наноіндустрії, в розробці нових матеріалів і деяких інших напрямках. З цією метою повинні бути створені великі федеральні цільові програми за участю бізнесу. Їх завдання - використовувати потенціал сектора досліджень і розробок для ефективної реалізації національних пріоритетів технологічного розвитку, одночасно перетворюючи цей сектор в виробляє галузь «нової економіки».

З іншого боку не можна не помітити що для того, щоб реалізувати необхідні нашій країні інноваційні програми нинішнього обсягу і нинішнього формату інвестиційного зростання недостатньо, переконаний професор. І по суті, і за масштабами для цього сьогодні потрібно зовсім інший їх переосмислений формат, нове їх покоління. У цьому переосмислено форматі країні, в новому обчисленні, будуть потрібні в рік трильйон і більше доларів США інвестицій. При цьому, підкреслюємо, інвестицій нового покоління, орієнтованих переважно, а не в залишковому варіанті, на інновації.

Сьогодні наша країна, має 180 млрд. Доларів в рік на всі інвестиції. Причому, половина їх, як відомо, багато в чому бездарно витрачається в сировинних галузях, 16 відсотків осіло в нерухомості, 20 відсотків - в індивідуальній забудові. Залишається всього 14 відсотків, з них 2 на науку та інновації і лише 0,7 відсотків на машинобудування.

Питається, чи можна на такій урізаною базі, при 2,7 відсотка загального приросту інвестицій серйозно, займатися інноваціями, і при цьому ще й претендувати на елітне місце в світових таблоїдах інвестиційних рангів? Звичайно, ні. Щоб змінити ситуацію, треба не те що кратно, а на порядки (на порядки, значить, в 10, 100 разів) збільшувати інноваційні інвестиції, наближаючи їх за обсягами до світових рівнях. Чи можливо це здійснити сьогодні? Очевидно, що ні. І тому, природно, нам треба міняти країну, - налагоджувати ефективне управління в країні замість нинішнього неефективного, що відразу не робиться.

Який вихід? Потрібна селекція, в тому числі і, напевно, перш за все, самих інновацій. Потрібен факторний їх аналіз за критерієм ефективності. І не міркувати «про все і вся», а вибудувати якусь маленьку програму, можливу для Росії, і бити в цю точку. Тоді ми почнемо просуватися вперед.

Досвід країн з розвиненою економікою свідчить, що там фінансуються тільки розробки, в яких існують тандем «дослідну установу - мала інноваційна організація» і реальна перспектива створення наукомісткого продукту і продажу його на ринку. Подібний метод доцільно застосувати і у нас, тим більше що паростки такої тенденції, які дають позитивні результати в області комерціалізації нових технологій, вже є. Малий інноваційний бізнес в наших умовах є саме тим інструментом, який може здійснити якісний прорив у питанні впровадження нових технологій.

Використовуючи закордонний досвід як свідчать вітчизняні фахівці, Росія цілком могла б поборотися за 17 макротехнологій з тих 50-55, які визначають потенціал розвинених країн. За кордоном виробництво наукоємної продукції забезпечують усього 50-55 макротехнологій. Сім найбільш розвинених країн, володіючи 46 макротехнологіями, тримають 80% цього ринку. США щорічно отримують від експорту наукомісткої продукції близько 700, Німеччина - 530, Японія - 400 млрд. Дол. Росія змушена прийняти інноваційний виклик, тому що сьогодні питання стоїть так: або скорочення економічного, промислово-виробничого потенціалу країни буде компенсовано на передовому науково-технічному, технологічному рівні, для чого буде потрібно різке збільшення інноваційної активності, або країна безнадійно відстане не тільки за обсягом продукції, що випускається, але і по її технологічних можливостей , відстане назавжди у всіх видах свого розвитку від високорозвинених країн.

Ще в 2004 р в ході спільного засідання президії Держради і Ради безпеки РФ Президент Росії заявив, що головним завданням у сфері економіки є зняти нашу країну з нафтової голки і відтворити, нарешті, промисловість, конкурентоспроможну на світовому ринку, а зробити це можна тільки за рахунок комерціалізації технологій. Треба позбавлятися від відживаючих і віджили свій вік неконкурентних виробництв і створювати економічне середовище, сприйнятливу і до інновацій, і до нових технологій. Середовище, яке дозволить Росії зайняти гідне місце на глобальному ринку. Але в 2008р. на розширеному засіданні Держради РФ (8.02.2008г.) президент визнав, що Росії «не вдалося піти від енергетично-сировинного сценарію розвитку», що загрожує «закріпленням за нами ролі сировинного придатка світової економіки», і що, якщо і «далі будемо так діяти », то« прийдемо до тупикової ситуації »,« не зможемо забезпечити ні безпеку країни, ні її нормальний розвиток »,« піддамо загрозу саме її існування ».

Створення національної інноваційної системи висувається в число вищих пріоритетів соціально-економічної політики Російської держави, тобто мова йде про модернізацію економіки на основі інновацій. А для досягнення цієї мети потрібно вирішити ряд найбільших завдань, одна з яких зводиться до різкого збільшення інноваційної ємності економіки і стимулювання інновацій. Основними цілями державної інноваційної політики має стати створення економічних, правових та організаційних умов для інноваційної діяльності, що забезпечують зростання конкурентоспроможності промислової політики і рішення задач соціально-економічного розвитку.

Для цього поставлено «сверхамбіціозная» завдання «входження Росії в число світових технологічних лідерів» (що сполучається з не менш масштабними постановками цілей «мінімум чотириразового зростання» продуктивності суспільної праці і доведення до 60-70% частки «середнього класу» в населенні) .4

Будь зверстаний план реалізації важливої \u200b\u200bдержавної проблеми повинен включати не тільки розробку концепції або програми в цій сфері, але і мати на увазі відповідь на питання: а що на виході? Але якщо вести мову про програму розвитку науки і технологій, то вона має на увазі не узагальнені формулювання, а конкретні визначення та заходи: на що плануємо виділяти фінансові кошти і яку віддачу для бюджету країни отримаємо в результаті реалізації конкретного наукомісткого товару.

В даний час існує більше 400 нормативних актів органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, в тій чи іншій мірі використовують поняття інновацій та інноваційної діяльності, але в своєму тлумаченні. Це вказує на необхідність об'єднує, консолідуючого федерального закону про інноваційну діяльність.

Особливий акцент у розвитку науки і стимулювання інноваційної діяльності був зроблений Федеральним законом від 22 серпня 2004 № 122-ФЗ, який вніс зміни в більш ніж 150 федеральних законів. Зокрема, його ст. 80 скасувала діяла схему фінансування НДДКР в суб'єктах Російської Федерації тобто, тепер фінансування фундаментальної науки здійснюється тільки з федерального бюджету. А це значить що на законодавчому рівні відбулося розмежування повноважень у цій сфері: федеральний центр буде фінансувати фундаментальні дослідження і здійснювати контроль за цільовим використанням коштів.

Бюджетні асигнування на фундаментальні дослідження будуються на двох основних принципах:

перший принципскладається в концентрації ресурсів федерального бюджету для фінансування НДДКР на ключових напрямках, що означає:

Розширене відтворення фундаментальних знань; підвищення рівня «людського капіталу» - одного з основних конкурентних переваг Росії;

Виконання прикладних розробок по обмеженому числу пріоритетних напрямків для забезпечення їх конкурентоспроможності, включаючи підвищення капіталізації отриманих результатів;

Створення інноваційної інфраструктури, що забезпечує перетворення знань в ринковий продукт, для реалізації національних пріоритетів технологічного розвитку.

другий принцип- використання механізму приватно-державного партнерства. Передбачається, що частина прикладних розробок і створення інноваційної інфраструктури повинні здійснюватися за участю бізнесу, а технологічна модернізація - переважно самим бізнесом.

Але перехід Росії до інноваційної економіки, а без неї у країни немає майбутнього, не можливий без ефективної державної політики в галузі розвитку науки і інновацій. Треба відзначити що в даний час розроблена стратегія, покликана комплексно і цілеспрямовано направляти зусилля держави, приватного бізнесу та інститутів громадянського суспільства на забезпечення динамічного розвитку Російської Федерації в галузі науки і інновацій на період до 2010 року та подальшу перспективу.

Мета Стратегії полягає у розв'язанні системного протиріччя - темпи розвитку і структура російського сектора досліджень і розробок не відповідають потребам національної безпеки і зростаючому попиту з боку підприємницького сектора на передові технології.

Стратегія визначає систему взаємопов'язаних за завданням, термінів і ресурсів цільових програм, окремих проектів і непрограммной заходів.

У зв'язку з цим виділяються наступні основні завдання:

Створення конкурентоспроможного сектора досліджень і розробок, включаючи умови для його розширеного відтворення;

Створення ефективної національної інноваційної системи;

Розвиток інститутів використання і захисту прав інтелектуальної власності;

Модернізація економіки на основі технологічних інновацій.

У Стратегії стосовно до кожного завдання запропонований комплекс конкретних заходів і цільових індикаторів. Зупинимося на кожній задачі і перерахуємо заходи, які, як вважає міністр А. Фурсенко, є ключовими.

Вирішення першого завдання перш за все повинно кардинально підвищити результативність та конкурентоспроможність сектора досліджень і розробок.

У Стратегії відзначена особлива роль Російської академії наук (РАН), усієї академічної спільноти у визначенні пріоритетних завдань фундаментальних досліджень. Однак, на нашу думку, відповідальність за розвиток фундаментальної науки, забезпечення ефективності бюджетних витрат повинна бути змістовною. Необхідно енергійно реалізувати прийняту Міжвідомчою комісією з наукової та інноваційної політики програму модернізації функцій, структури та механізмів фінансування академічного сектору науки. Перш за все перехід починаючи з 2006 р від управління витратами до управління результатами в сфері фундаментальної науки.

До основних заходів можна віднести:

Концентрацію ресурсів на пріоритетних напрямках, що забезпечують реалізацію конкурентних переваг російського сектора досліджень і розробок на світовому ринку;

Реформування наукових організацій і підвищення їхньої капіталізації, реструктуризацію державного сектора досліджень і розробок;

Забезпечення інтеграції наукового і освітнього потенціалів.

Основними результатами реалізації даних заходів стануть:

Збільшення частки позабюджетних коштів у внутрішніх витратах на дослідження і розробки;

Зміцнення престижу російської науки, включаючи приплив молодих кадрів в наукову сферу;

Зростання бюджетної забезпеченості працівників в академічному секторі науки: в 2008 р не нижче 750 тис. Руб. в рік на людину (при цьому середня щомісячна заробітна плата в академічному секторі повинна становити не менше 30 тис. руб.). Говорячи про цей сектор науки, слід мати на увазі не тільки інститути РАН, а й інші організації, активні в фундаментальних дослідженнях.

Друге завдання - створення ефективної інноваційної інфраструктури та розвиток малогоі середнього підприємництва в інноваційній сфері.

Важливою представляється реалізація заходів щодо створення сприятливих умов для розвитку малого інноваційного бізнесу та інноваційної інфраструктури, в першу чергу подальший розвиток:

Фінансових інститутів, що забезпечують безперервність фінансування бізнес-проектів на всіх стадіях інноваційного циклу, в першу чергу «посівних» і венчурних технологічних фондів;

Технологічної інфраструктури, що включає техніко-впроваджувальні зони, технопарки, інноваційно-технологічні центри, бізнес-інкубатори, інжинірингові центри, центри трансферу технологій і т. П .;

З другої тісно пов'язана і третє завдання - розвиток інститутів використання і захисту прав на ІВ.

До основних заходів в цій області можна віднести вдосконалення нормативно-правової бази, зокрема нормативного закріплення раціонального порядку набуття прав на результати науково-технічної діяльності (далі - РНТД), створені за рахунок бюджету. При цьому необхідно відзначити, що рух в даному напрямку вже є - недавно Уряд РФ затвердив Положення про закріплення і передачі господарюючим суб'єктам прав на РНТД, отримані за рахунок коштів федерального бюджету. Проте активізація інноваційної діяльності та створення цивілізованого ринку об'єктів ІВ будуть можливі тільки в тому випадку, якщо в нормативні правові акти різних галузей будуть внесені узгоджені системні зміни і доповнення, спрямовані на стимулювання інноваційної діяльності.

Основними результатами рішення другої і третьої задач стануть:

Підвищення патентної активності, капіталізація наукових результатів;

Посилення ролі малого та середнього бізнесу в сфері науки та інновацій;

Істотне розширення масштабів діяльності фондів, які здійснюють прямі та венчурні інвестиції в компанії високотехнологічних секторів.

Четверте завдання - модернізація економіки на основі технологічних інновацій. З одного боку, це - технологічна модернізація галузей економіки на основі передових технологій та інтеграції до світових технологічними комплексами в інтересах забезпечення глобальної конкурентоспроможності та формування в перспективі ринку інновацій для російського сектора досліджень і розробок. Прискорена модернізація галузей - імператив, необхідно сприяти всім її формам: розвитку корпоративних НДДКР; імпорту передових технологій; замовленнями російському спеціалізованому сектору досліджень і розробок, насамперед у рамках приватно-державного партнерства. Необхідно доводити до потенційного споживача інформацію про проведені дослідженнях держсектора науки, сприяти участі бізнесу у виборі технологічних пріоритетів, розробляти заходи технічного регулювання, політику довгострокових контрактів в рамках державних закупівель, включаючи оборонне замовлення, координувати плани технологічної модернізації державних корпорацій.

Найважливіший напрямок - стимулювання попиту в підприємницькому секторі на інновації.Віднесення на собівартість витрат компаньйон НДДКР - один із заходів стимулювання. У зв'язку з цим актуальні прінятиеналоговие новації, які вступили в дію в 2006 р Подальше развітіеналогових інструментів стимулювання інноваційної діяльності, в цьому числі на основі передового зарубіжного досвіду, принципово важливо.

З іншого боку, це - формування та реалізація національних пріоритетів технологічного розвитку в рамках галузевих цільових програм технологічного профілю. Тут актуальні: орієнтація на ринок, розвинена система приватно-державного партнерства, підтримка регіональних інноваційних кластерів. Пошук перспективних напрямків, в тому числі в рамках апробованого механізму «мегапроектів», про який вже неодноразово повідомляло Міністерства освіти та науки Росії. Зараз відбувається перехід до реалізації масштабних інвестиційних проектів.

В рамках проектів (період реалізації - три-п'ять років) здійснюється повний інноваційний цикл. В даний час освіти та науки Росії фінансує дев'ять проектів, шість з них - c 2003 року, решта - з кінця 2004 р Обсяг бюджетного фінансування становить 2 760 млн. Руб., В тому числі у 2005 році - 939 млн. Руб., за рахунок позабюджетного фінансування - 3 310 млн. руб., в тому числі у 2005 році - 1 172,5 млн. руб.

Здійснення запропонованих заходів дозволить досягти підвищення інноваційної активності в економіці, збільшення питомої ваги інноваційної продукції як в загальному обсязі продажів промислової продукції, так і в її експорті.

Основою для уточнення заходів діючих ФЦП технологічного профілю та формування нових цільових технологічних програм могли б стати дві базові широкопрофільні технологічні програми:

1) Програма розвитку науково-технологічної бази;

2) Програма трансферу технологій подвійного призначення.

Відносно Програми розвитку науково-технологічної бази Міністр освіти і науки А. Фурсенко зазначив наступне. Починаючи з 2005 р Міністерство реалізує нову редакцію ФЦНТП «Дослідження і розробки за пріоритетними напрямами розвитку науки і техніки» на 2002 - 2006 рр. В рамках цієї Програми ресурси сконцентровані на шести пріоритетних напрямках, розвиток яких направлено на досягнення мультиплікативного ефекту в галузях економіки.

Реалізація даної програми дозволила добитися наступних якісних результатів:

Сформована система визначення пріоритетів для державної підтримки в науково-технологічній сфері і забезпечена консолідація коштів федерального бюджету на цих напрямках;

Відпрацьовані механізми підтримки інноваційних проектів на стадіях інноваційного циклу «генерація знань - розробка та комерціалізація технологій»;

Створена організаційна система, що забезпечує узгодження інтересів держави, приватного бізнесу та науки в реалізації пріоритетів технологічного розвитку, включаючи істотне залучення позабюджетних коштів (до 50% по комплексним інноваційним проектам).

Зазначені механізми і інструменти доцільно використовувати в розробляється зараз базовою програмою у сфері науки та інновацій «Науково-технологічна база Росії» на 2007 - 2012 рр., Забезпечивши тим самим спадкоємність і логічний розвиток програм.

У той же час при реалізації нової програми планується забезпечити зміщення акцентів по ряду напрямків, в тому числі:

Посилити безпосередню участь бізнесу в конкретизації національних пріоритетів технологічного розвитку та відборі найбільш ефективних наукових організацій для виконання відповідних НДДКР;

Активно стимулювати стійкі зв'язки між елементами інноваційної системи, включаючи інтеграцію вузів, малих наукових організацій в систему науково-технічних зв'язків;

Посилити підтримку формування недержавних наукових організацій, в тому числі через розвиток техніко-впроваджувальних особливих економічних зон і технопарків.

Пропозиції Стратегії базуються на обсягах фінансування досліджень і розробок цивільного призначення, визначених на спільному засіданні Ради Безпеки Російської Федерації, Президії Державної Ради Російської Федерації і Ради при Президентові Російської Федерації з науки і високих технологій 20 березня 2002 році на період до 2010 року, а також передбачають необхідні витрати на підтримку інноваційної інфраструктури. У згаданому документі було запропоновано два підходи до фінансування: в поточних цінах і в частці від видаткової частини бюджету. Найбільш раціональним подається проміжна сценарій, що поєднує консервативність в збільшенні бюджетних витрат і необхідну ресурсну забезпеченість збалансованого рішення, принаймні, ключових завдань даної Стратегії.

Основними принципами фінансування реалізації Стратегії є випереджаюче зростання бюджетних витрат на фундаментальні дослідження як безумовне зобов'язання держави і розвиток ключових елементів інноваційної інфраструктури.

Відносно прикладних розробок в цілому при обліку всіх джерел фінансування заходів Стратегії значна частка коштів доведеться на реалізацію національних пріоритетів технологічного розвитку.

Реалізація стратегії в галузі розвитку науки і інновацій передбачає два етапи: перший - 2006-2007 рр .; другий - 2008 - 2010 рр.

Перший етап (2006 - 2007 рр.) - це розвиток сектора досліджень і розробок, реформування державного сектора науки, гармонізація та розвиток інститутів, що впливають на інноваційно-інвестиційний клімат. Необхідно також завершити інституційні зміни в сфері використання результатів інтелектуальної діяльності.

Ключовими завданнями другого етапу (2008 - 2010 рр.) Є створення сучасної цілісної інноваційної системи, Активне позиціонування вітчизняного сектора досліджень і розробок в глобальній економіці, реалізація великих проектів по національним пріоритетам технологічного розвитку в рамках приватно-державного партнерства.

Економічне зростання-це об'єктивна мета економічної політики всіх країн. Для економічної політики він означає зусилля, спрямовані на підвищення продуктивності праці через впровадження результатів НТП. На початку XXI ст. світова економіка активно формує нову парадигму науково-технічного розвитку, складовими якої виступають зросла взаємозв'язок між ринками капіталу і новими технологіями, швидкий розвиток «економіки знань», посилення соціальної орієнтації нових технологій, глобальний характер створення та використання знань, технологій, продуктів, послуг 1 розвитку цих напрямків досліджень і сприяє цілісної інноваційної системи (ЦІС) як сукупність взаємопов'язаних організацій (структур), зайнятих виробництвом і комерціалізацією наукових знань і технологій малих і великих компаній, університетів, лабораторій, технопарків та інкубаторів, як комплексу інститутів правового, фінансового і соціального характеру, забезпечують інноваційні процеси і мають потужні національні корені, традиції, політичні та культурні особливості. Спільними методологічними принципами концепції ЦІС є слідування ідеям Й. Шумпетера про конкуренцію на основі інновацій в корпораціях як головному факторі економічної динаміки, визнання особливої \u200b\u200bролі знання в економічному розвитку, аналіз інституційного контексту інноваційної діяльності як чинника, прямо впливає на її зміст і структуру. Коли знання стають економічним ресурсом, а інформаційні технології повністю змінили світову систему економіки, саме такий підхід до вивчення інноваційних процесів стає принципово важливим.

Необхідно відзначити, що в стратегії заходи і відповідні ресурси визначені на період до 2010 року, але ефекти від реалізації. Стратегії носять більш довгостроковий характер, тому в Стратегії містяться оцінки на період до 2015 р

перше- стійке зростання внутрішніх витрат на дослідження і розробки в разі реалізації Стратегії зі збільшенням частки позабюджетних коштів в цих витратах і частки сектора вищої освіти.

Друге- забезпечення припливу молодих кадрів в сферу науки, зростання частки російських авторів публікацій в провідних наукових журналах.

третє- динамічне зростання питомої ваги організацій, що здійснюють технологічні інновації, а також частки інноваційної промислової продукції в загальному обсязі її продажів. При цьому очікується отримання за цими показниками значень, які характерні для зарубіжних країн з розвиненими інноваційними системами.

Запропонований в Стратегії підхід до вирішення системної проблеми дозволить:

Створити базис для стійкого економічного зростання в середньо- і довгостроковій перспективі;

Створити умови для зростання в усіх галузях економіки, що використовують результати інтелектуальної діяльності;

Продемонструвати на прикладі конкретних проектів і програм можливості економіки, заснованої на знаннях,

Підвищити якість «людського капіталу».

Для досягнення високого рівня ефективності використання знань державна політика модернізації економіки на основі інновацій повинна включати реалізацію наступних заходів: сприяння заохоченню широкомасштабного використання світового багатства знань у всіх сферах національної економіки шляхом розробки і запровадження економічних стимулів, а також формування ефективної інституційної середовища; розширення обсягів внутрішнього ринку нереалізованих технологій і підвищення платоспроможного попиту на результати вітчизняних НДДКР; стимулювання всебічного розвитку інтелектуального потенціалу особистості, що передбачає активний вплив держави на всіх етапах формування людського капіталу; вдосконалення системи непрямих методів державного впливу на процес розвитку сектора високотехнологічного виробництва, на застосування на перших етапах необхідного арсеналу протекціоністських заходів з метою його підтримки на зовнішньому ринку; створення стабільно функціонуючої організаційно-правового середовища генерування високопродуктивного ресурсу знань, що означає вирішення існуючих проблем в системі освіти і науки та завершення формування дієвих систем охорони і захисту прав інтелектуальної власності.

У 2008 році і в президентських і урядових документах ставиться завдання входження Росії в число світових технологічних лідерів.

У целеполагающіх фрагментах нової версії проекту урядової «Концепції ...», розрахованої на період до 2020 р, так само як і в підготовлених Мінекономрозвитку Росії «Основних параметрах прогнозу соціально-економічного розвитку Російської Федерації на період до 2020-2030 років», йдеться про формуванні національної інноваційної системи та потужного високотехнологічного комплексу, про диверсифікацію економіки і створення умов для реалізації творчого потенціалу особистості, про розгортання ефективної, орієнтованої на кінцевий результат, соціальної інфраструктури. Автори «Концепції ...» пишуть, що «нова технологічна хвиля на основі нано- та біотехнологій, динамічне зростання світового ринку високотехнологічних товарів і послуг відкривають перед Росією нові можливості для технологічного прориву ... Російський експорт цієї продукції повинен рости на 15-20 % в рік і вийти на рубежі 2020 року на рівень не нижче 80-100 млрд. доларів США (близько 1% світового ринку в порівнянні з 0,2% в даний час) ».

Економічне зростання планується здійснити за рахунок науково-техноло-ня прогресу і «частка промислових підприємств, що здійснюють технологічні інновації, повинна зрости до 40-50% (2005 рік - 9,3%), частка інноваційної продукції у випуску промислової продукції - до 25- 35% (2005 рік - 2,5%) », а« частка високотехнологічного сектора і економіки знань в ВВП повинна становити не менше 17-20% (2006р.- 10,5%) ».

Згідно «інноваційному» сценарієм, виділеного в «Основних параметрах прогнозу ...», частка інноваційного сектора в доданій вартості збільшується вдвічі (з 10,5 до 18,5%) з відповідною динамікою нафтогазового сектора (він скорочується з 19,6 до 11,8 %).

Як бачимо Урядом РФ на найближчу перспективу поставлені і завдання і визначені цільові параметри становлення інноваційної економіки. Оскільки аналіз перерахованих вище документів в завдання поставлені авторським колективом цієї книги (тим більше, що детальний аналіз дан академіком РАН С.Ю. Глаз'євим, зав. Центром структурних перетворень ІЕ РАН, д.е.н. А.І. Амосовим і ін.) не входить, доцільно зупиниться на ролі малого інноваційного підприємництва в становленні народного господарства Росії на інноваційний шлях розвитку.

Небагато знайдеться фахівців не згодних з тим, що успіх державної інноваційної політики багато в чому буде залежати від стану і рівня розвитку малого підприємництва в інноваційній сфері.

Світовий досвід країн з розвиненою ринковою економікою свідчить про те що мале інноваційне підприємництво виступає основою формування нових ринків і є каналом трансферу знань і технологій ніж вносить істотний внесок в трансформацію структури різних секторів економіки. Так, наприклад, саме малі інноваційні організації (МІО) в таких секторах як біо- та інформаційні технології стали основними постачальниками нової продукції і виробництв в країнах Євросоюзу. Виступ Президента РФ В.В. Путіна на засіданні колегій МФ РФ і Міністерства економічного розвитку і торгівлі РФ 19.03.2004г. - Режим доступу www.minfin.ru.

Асаул, А.М.Становлення підприємницької діяльності глобалізації економіки // Наук. тр. Міжнародного союзу економістів і Вільного економічного суспільства Росії. - М.-СПб .: Вільне економічне суспільство. Т.10. -2002 .; Асаул, О.Н. Глобалізація економіки // Глобалізація, нова економіка і навколишнє середовище. Проблеми Товариства та бізнесу і бізнесу на шляху до сталого розвитку. Матеріали Сьомої міжнародної конференції Російського товариства екологічної економіки С. Петербурзький державний університет, Санкт-Петербург, Росія 2005. - СПб. університету. -2005.

Асаул, А.М.Проблеми і тенденції розвитку малого підприємництва на регіональному рівні / О.М. Асаул, І. В. Денисова // Наук. тр. Міжнародного союзу економістів і Вільного економічного суспільства Росії. - М.-СПб. Вільне економічне суспільство. Т.11. -2002 .; Стратегія Російської Федерації в галузі розвитку науки і інновацій на період до 2010 року (далі - Стратегія). Цей документ розроблений відповідно до рішення Уряду РФ, і розвиває положення Основ політики Російської Федерації в галузі розвитку науки і технологій на період до 2010 року і подальшу перспективу (затверджені Президентом Російської Федерації 30.03.2002 р № Пр-576).

Реалізація найважливіших інноваційних проектів державного значення заснована на пайовому фінансуванні - за рахунок федеральної цільової науково-технічної програми (ФЦНТП) «Дослідження і розробки за пріоритетними напрямами розвитку науки і техніки» на 2002-2006рр. фінансуються стадії проведення наукових досліджень і дослідно-конструкторських розробок, а з позабюджетних джерел - освоєння результатів НДДКР у виробництві і випуск продукції.

Концепція довгострокового соціально-економічного розвитку російської Федерації - Режим доступу - www.economy.qov.ru .; «Основні параметри прогнозу соціально-економічного розвитку Російської Федерації на період до 2020-2050 років. - Режим доступу - http://www.apn.ru/publications/article19384.htm.

Поряд з цим основним сценарієм в названому документі виділені сценарії «інерційний» і «енерго-сировинний». Основні макродінаміческіе показники, що відрізняють «інерційний», «енерго-сировинний» і «інноваційний» варіанти можливої \u200b\u200bеволюції такі: зростання ВВП (у 2020 р. Проти 2006 р.) - відповідно 1,8, 2,2 і 2,4 рази; зростання інвестицій - 2,3, 4,0 і 4,4 рази (причому частки інвестицій в високотехнологічний сектор до 2020р. прогнозуються відповідно на рівні 12, 17 і 20%); зростання продуктивності праці - 1,9, 2,4 і 2,6 рази.

Глазьєв, С.Ю.Про стратегію і концепції соціально-економічного розвитку Росії до 2020 р. - Режим доступу - www. qlazev.ru.

Амосов, А.Питання переходу до інноваційного типу відтворення / Економіст. - 2008. -№5.-С.23-32.

2. Нова державна політика в сфері науки

Росія зацікавлена \u200b\u200bв максимальному розвитку свого інтелектуального потенціалу і його раціональному застосуванні для національних потреб. Необхідні передумови виживання, перетворення і подальшого прискореного розвитку нації включають суверенізацію (деколонизацию) національного наукового процесу, реструктуризацію всієї системи освіти і науки з відбором і першочерговим забезпеченням її проривних напрямків, впорядкування відносин власності наукових установ, подолання соціальної кризи науки, відновлення і підвищення престижу наукової і викладацької діяльності в суспільстві.

Стратегічна значимість ряду наукових дисциплін і напрямів впровадження НДДКР визначається потенційною роллю відповідних напрямків і технологій в здійсненні прориву російської економіки на якісно вищий рівень, що відповідає статусу економічно суверенної держави, місії світового полюса стратегічного впливу і ролі економічного моста між Європою та Азією, і зміцненні безпеки нації, в тому числі в її соціально-демографічному аспекті.

Необхідні передумови виживання, перетворення і подальшого прискореного розвитку нації включають суверенізацію (деколонизацию) національного наукового процесу, реструктуризацію всієї системи освіти і науки, подолання соціального та фінансової кризи в цих сферах, відновлення і підвищення престижу наукової і викладацької діяльності в суспільстві.

Значення нестратегічних областей науки і освіти в процесі національного відродження визначається їх функціональною роллю в загальному забезпеченні проривного розвитку, внеском конкретних колективів в економічний розвиток країни, їх підключенням до загальнонаціональних і міжрегіональним програмами економічного відродження, а також відповідністю наукової діяльності нової парадигми національного розвитку.

Участь в стратегічних наукових розробках є особливо почесною діяльністю, що передбачає особливий суспільний статус наукового, інженерного та викладацького складу відповідних профілів. У той же час утворення в області стратегічно важливих наук, організація стратегічних наукових досліджень, формулювання та впровадження стратегічних програм розвитку супроводжується особливими вимогами до педагогічних, наукових і керівних кадрів.

Нова державна політика в галузі вищої освіти, науки і технологій здійснюється в контексті системних економічних і соціальних перетворень і визначається першочерговими завданнями економічного відновлення на загальнонаціональному та регіональному рівнях, а також стратегічної актуальністю збереження і нового формування наукових шкіл, відновлення і розвитку матеріальної і технологічної бази провідних науково-дослідних і освітніх установ.

Основи нової політики в галузі освіти, науки і технологій закладаються в підготовчому періоді системних перетворень.

В ході підготовчого періоду перетворень Рада Безпеки Росії (його нові повноваження і функції в системі державної влади розкриті в розділі 2 частини 6 ) Доручає своїм спеціалізованим експертним радам розробку пропозицій по оптимальній структурі центральних органів виконавчої влади, яким доручається виконання стратегії економічного відродження відповідно до доктринальних розробок СБ України. З урахуванням рекомендацій новоствореної Тимчасової кадрової комісії Рада Безпеки розподіляє відомчу і персональну відповідальність за реалізацію конкретних напрямків.

З урахуванням даних новосформованої загальнонаціональної Тимчасової комісії з технічної інвентаризації та ВКТІ територіальних округів спеціалізовані експертні поради СБ розробляють пропозиції щодо оптимального розвитку науково-технологічних центрів, концентрації продуктивних сил, формування інфраструктурних коридорів, залучення і цілеспрямованої професійної спеціалізації трудових ресурсів. На основі цих пропозицій формулюється попередній перелік галузей фундаментальних наук і відповідних наукових і освітніх шкіл і установ, що підлягають першочерговій державну підтримку.

Після законодавчого затвердження основних доктринальних документів, що закріплюють зміну національної парадигми розвитку, по завершенні діяльності Національної комісії з фінансової інвентаризації та завершальних структурних і кадрових змін в системі виконавчої влади, Рада Безпеки ініціює скликання Ради зі стратегічного розвитку - спеціальної міжвідомчої структури Уряду Росії, яка стверджує пріоритети науково -технологічного та індустріально-інфраструктурного розвитку, що розробляє на їх основі загальнонаціональні та міжрегіональні програми економічного відродження і проривні стратегічні проекти.

Склад Ради зі стратегічного розвитку формується відповідно до нової структури Уряду Росії. Підготовка загальнонаціональних програм науково-технічного розвитку та стратегічних проектів здійснюється за погодженням з постійно діючими громадськими (корпоративно-становими) структурами - Науково-технічною радою, Радою технічних менеджерів, Російським діловою радою, потім проекти затверджуються Радою Безпеки Росії.

Загальнонаціональні програми комплексного економічного відновлення і стратегічні науково-технологічні проекти, що передбачають міждисциплінарний характер і прискорене впровадження незатребуваних і нових наукових розробок, виконують функцію двигунів науково-освітнього процесу в цілому. Концентрація проектної діяльності в центрах стратегічних розробок при повноважних представництвах Глави Держави та розвиток на їх базі міжрегіональних програм економічного відродження передбачає закріплення перспективних наукових кадрів на регіональному рівні, збереження і нове формування регіональних наукових шкіл і їх залучення до проектної та впроваджувальницьку діяльність в інтересах всебічного розвитку регіонів , вирівнювання їх соціально-економічних можливостей і раціональне використання незатребуваного ресурсного та транспортно-транзитного потенціалу.

Реалізація нової парадигми економічного і науково-технічного розвитку передбачає:

- подолання залежності стратегічних галузей виробництва і відповідних напрямків освіти і наукових досліджень від інонаціональних державних і корпоративних інтересів;

- формування і спеціалізацію джерел фінансування вищої освіти і наукових досліджень з урахуванням завдання відновлення наукових шкіл і механізмів експериментального і промислового впровадження наукових розробок;

- реструктуризацію системи освіти і науки відповідно до пріоритетних завдань національного відродження;

- державну підтримку системи вищої освіти і науки з цілеспрямованим створенням переваг для стратегічних галузей наукових досліджень і стратегічного проектування;

- якісну реорганізацію системи професійної орієнтації та кадрового відбору;

- підвищення соціального статусу вчених, зайнятих в стратегічних областях науки, через різнобічну залучення науковців до завдань державного управління, надання особливих соціальних привілеїв вченим, зайнятим в стратегічних областях, введення системи заохочення наукових досягнень і винахідництва, в тому числі наснагу засобами державної інформації і пропаганди .