Нормативи фінансування дошкільних навчальних закладів. Нормативно-подушеве фінансування – прозорий бюджет
З 1 січня 2016 року загальноосвітні організації та організації додаткової освіти перейшли на нормативно-подушеве фінансування (НПФ). Нормативно — подушеве фінансування освітніх організацій запроваджується на виконання Указу Президента Російської Федерації від 7 травня 2012 року N599 «Про заходи щодо реалізації державної політики у галузі освіти та науки».
Ключовий принцип подушного фінансування – гроші слідують за учнем. Це означає, що освітня організація отримує гроші за державним (муніципальним) завданням на навчання кожної дитини за кількістю дітей. Таким чином, чим більше учнів привабить школа, тим більше грошей вона отримає. Звідси стає зрозумілим змил оптимізації шкільної мережі: для шкіл отримати більше фінансування, для бюджету – заощадити частину коштів.
Вважається, що подушеве фінансування автоматично має змусити шкільні колективи працювати краще, щоб залучити до своїх стін більше учнів і, таким чином, мати велику субвенцію на реалізацію державного освітнього стандарту.
Хто і як встановлює подушний норматив?
Нагадаємо, що відповідно до ст.9 Федерального закону від 29.12.2012 р. № 273-ФЗ визначають нормативні витрати на навчання одного учня органи державної влади суб'єктів Російської Федерації; на шкільному сайті повинен бути розміщений план фінансово-господарської діяльності освітньої організації або її бюджетні кошториси, а також звіт про надходження фінансових та матеріальних коштів та їх витрати за підсумками фінансового року.
Починаючи з 2016 року, подушний норматив встановлюється відповідно до Загальних вимог щодо визначення нормативних витрат на надання державних (муніципальних) послуг у сфері освіти, науки та молодіжної політики, що застосовуються при розрахунку обсягу субсидії на фінансове забезпечення виконання державного (муніципального) завдання на надання державних (муніципальних) послуг (виконання робіт) державною (муніципальною) установою (далі — Загальні вимоги), затвердженими наказом Міністерства освіти та науки України від 22 вересня 2015 р. N 1040.
Для батьків цей документ особливо важливий, бо дозволяє зрозуміти на що, наприклад, школа отримує гроші, а на що ні.
Подушний норматив для загальноосвітніх організацій
Загальними вимогами встановлено, що н нормативні витратина надання державних (муніципальних) послуг для загальноосвітніх організаційвизначаються у розрахунку на одного школяраза кожним рівнем освіти відповідно до ФГОС з урахуванням:
- форм навчання;
- охорони здоров'я учнів;
- іншими особливостями.
Подушний норматив для організацій додаткової освіти
Нормативні витрати на надання державних (муніципальних) послуг з реалізації додаткових освітніх програмвизначаються для розрахунку людино годинапо кожному виду та спрямованості (профілю) освітніх програм з урахуванням:
- форм навчання;
- федеральних державних вимог (за їх наявності);
- типу освітньої організації;
- мережевої форми реалізації освітніх програм, освітніх технологій;
- спеціальних умов отримання освіти учнями з ОВЗ;
- забезпечення додаткової професійної освіти педагогічним працівникам;
- забезпечення безпечних умов навчання та виховання;
- охорони здоров'я учнів;
- інших передбачених Федеральним законом N 273-ФЗ особливостей організації та здійснення освітніх послуг (для різних категорій учнів).
Обсяг державних (муніципальних) послуг із реалізації додаткових освітніх програм визначається освітньою програмою, розробленою та затвердженою організацією, що здійснює освітню діяльність.
Подушний норматив для організацій дошкільної освіти
При розрахунку фінансового забезпечення виконання державного (муніципального) завдання державним та муніципальним організаціям, що реалізують освітні програми дошкільної освіти, нормативні витрати на надання державних (муніципальних) послуг з реалізації основних загальноосвітніх програм дошкільної освіти не включаютьнормативні витрати на надання державних (муніципальних) послуг з нагляду та догляду за дітьми.
Нормативні витрати на надання державних (муніципальних) послуг з нагляду та догляду за дітьми-інвалідами, дітьми-сиротами та дітьми, що залишилися без піклування батьків, а також за дітьми з туберкульозною інтоксикацією, включаютьсяу фінансове забезпечення виконання державного (муніципального) завдання державними (муніципальними) організаціями, що реалізують освітні програми дошкільної освіти.
Подушний норматив длямалокомплектних та сільських освітніх організацій
Для малокомплектнихосвітніх організацій та освітніх організацій, розташованих у сільських населених пунктах,реалізують основні загальноосвітні програми, нормативні витрати на надання державних (муніципальних) послуг у сфері освіти повинні передбачати у тому числі витрати на провадження освітньої діяльності, що не залежать від кількості учнів.
Примітка.Відповідно до закону про освіту до малокомплектних освітніх організацій належать освітні організації, що реалізують основні загальноосвітні програми, виходячи з віддаленості цих освітніх організацій від інших освітніх організацій, транспортної доступності та (або) чисельності учнів.
Що входить до нормативних витрат
Відповідно до Загальних вимог н ормативні витрати включаютьу собі:
— витрати на оплату праціта нарахування на виплати з оплати праці педагогічних працівників;
— витрати на оплату праціз нарахуваннями на виплати з праці працівників, які не беруть безпосередньої участі у наданні державної (муніципальної) послуги, включаючи адміністративно-управлінський персонал;
— витрати на наданнядержавних (муніципальних) послуг дітям з ОВЗта іншими спеціальними потребами, а також витрати, безпосередньо пов'язані із забезпеченням зазначених потреб, у тому числі щодо оплати праці додаткового персоналу, а також придбання матеріальних запасів та основних засобів. При цьому застосовуються коефіцієнти, що підвищують;
— витрати на придбанняматеріальних запасів, основних засобів та особливо цінного рухомого майна, що споживається (використовується) у процесі надання державної (муніципальної) послуги;
— витрати, пов'язані з додатковою професійною освітою педагогічних працівниківза профілем їх педагогічної діяльності не рідше ніж один раз на три роки;
— витрати на загальногосподарські потреби, у тому числі на оплату послуг зв'язку, включаючи оплату трафіку інформаційно-телекомунікаційної мережі «Інтернет«, транспортних послуг, комунальних послуг, на проведення поточного ремонтута заходів щодо забезпечення санітарно-епідеміологічних вимог, протипожежної безпеки, охоронної сигналізації, а також інших витрат, безпосередньо не пов'язаних з наданням державних (муніципальних) послуг, але без яких надання даних послуг буде суттєво утруднене або неможливе.
У документі зазначено, що визначення нормативних витрат здійснюється з урахуванням норм матеріальних, технічних та трудових ресурсів, що використовуються для надання державної (муніципальної) послуги, встановлених нормативними правовими актами Російської Федерації, у тому числі актами органів державної влади та місцевого самоврядування, а також міждержавними, національними (державними) стандартами Російської Федерації, будівельних і правил, санітарних і правил, стандартів, порядків і регламентів надання державних (муніципальних) послуг у встановленій сфері (за їх наявності). За відсутності стандартів послуг нормативні витрати щодо відповідної групи витрат визначаються структурним методом (або експертним методом), що дозволяє розрахувати нормативні витрати на одиницю державної (муніципальної) послуги.
Як показує практика застосування подушного фінансування загальноосвітніх організацій, у цьому питанні не все однозначно.
Так експерти ОНФ, промоніторивши ситуацію з переходом низки організацій на НПФ, дійшли таких висновків:
— механізм фінансування соціальних об'єктів в залежності від кількості учнів або прикріплених пацієнтів має бути більш гнучким. Інакше його застосування не покращуватиме, а погіршуватиме стан бюджетної сфери;
— прямої залежності між збільшенням фінансування бюджетних організацій та підвищенням їх ефективності внаслідок застосування механізму НПФ не спостерігається;
механізм НПФ не завжди дозволяє бюджетним організаціям оперативно вирішувати проблеми фінансування нагальних потреб. За даними Рахункової палати, суб'єкти РФ зменшують або не планують витрати, які повинні бути включені до подушного нормативу фінансування за рахунок власних бюджетів суб'єктів.
В «Учительській газеті» від 25 січня 2016 року» (http://ug.ru/insight/547) опубліковано «Відкритий лист Міністру освіти і науки Росії Дмитру Ліванову, або Чому в країні не працює нормативно-подушеве фінансування?». У ньому автори листа — директор та педколектив школи №4 міста Нелідове Тверської області звертаються до Міністра з проханням прокоментувати проблемну ситуацію з фінансуванням шкіл та оплатою праці в країні та «відповісти на запитання: яка ж система фінансування освітніх організацій діє в нашій країні і чи є вона? нормативно-подушеве фінансування основою у фінансовій політиці системи освіти та обов'язковим для освітніх організацій? Або керівник муніципалітету вправі на власний розсуд покращувати фінансовий стан одних шкіл і погіршувати інших? Як можна вплинути на рішення чиновників? При цьому автори листа стверджують, що «прийнята в країні система не працює, і ми перебуваємо в ситуації, коли місцевий начальник на власний розсуд може до будь-якої школи застосувати поправний коефіцієнт, серйозно зменшуючи фінансування».
Під час підготовки використані матеріали джерел:
PS Виступаючи на з'їзді партії «Єдина Росія», міністр освіти і науки РФ Дмитро Ліванов запропонував посилити контроль за бюджетом у сфері освіти, як на федеральному, так і на регіональному рівнях. Він також зазначив, що до бюджету закладено необхідний обсяг коштів для виплати зарплат освітянам, і жодних перебоїв не планується (http://www.eduhelp.info/).
Також у блозі на тему
Нормативно-подушеве фінансування – прозорий бюджет
Дошкільний навчальний заклад - тип навчального закладу, що реалізує освітні програми дошкільної освіти різної спрямованості. У ньому забезпечується виховання, навчання, нагляд, догляд та оздоровлення дітей віком від 2 місяців до 7 років. Відповідно до цього дошкільні освітні заклади поділяються на такі види: дитячий садок; дитячий садок загальнорозвиваючого виду з пріоритетним здійсненням одного або декількох напрямів розвитку вихованців (інтелектуального, художньо-естетичного, фізичного та ін.); дитячий садок компенсуючого виду з пріоритетним здійсненням кваліфікованої корекції відхилень у фізичному та психологічному розвитку вихованців; дитячий садок нагляду та оздоровлення з пріоритетним здійсненням санітарно-гігієнічних, профілактичних та оздоровчих заходів та процедур; дитячий садок комбінованого виду (до складу комбінованого дитячого садка можуть входити загальнорозвиваючі, компенсуючі та оздоровчі групи в різному поєднанні); центр розвитку дитини - дитячий садок із здійсненням фізичного та психічного розвитку, корекція та оздоровлення всіх вихованців.
Щодо дошкільних освітніх установ фінансове забезпечення лягає до місцевого бюджету. У тих випадках, коли йдеться про реалізацію програм дошкільної освіти в загальноосвітніх установах, частина видатків покладається на бюджет суб'єкта Російської Федерації, який фінансує витрати на оплату праці працівників загальноосвітніх установ, на підручники та навчальні посібники, технічні засоби навчання, видаткові матеріали та господарські потреби .
Таким чином, фінансуються витрати на освіту, але не на утримання дитини у загальноосвітній установі. Витрати утримання дітей у муніципальних дошкільних освітніх установах у тому їх частини, у якій вони здійснюються публічної владою, повинні вироблятися з місцевих бюджетів, а за недостатності власних джерел фінансування - з допомогою бюджетів вищого рівня. Модель нормативного пайового фінансування, що включає систему поділу оплати послуг за утримання та навчання дітей у дошкільних освітніх установах, враховує також норми законодавства про місцеве самоврядування в Російській Федерації.
Перехід від кошторису до нормативного пайового фінансування, що включає систему поділу оплати послуг з утримання та навчання дітей у дошкільних освітніх установах. Механізм нормативного пайового фінансування різних видів реалізованих основних загальноосвітніх програм дошкільної освіти зумовлює прозору конкуренцію освітніх закладів.
Таким чином, чинне законодавство встановлює:
нормативний підхід у галузі фінансування установ загальної освіти;
пайовий спосіб фінансування освітніх установ, у т. ч. ДНЗ (муніципалітет фінансує витрати на утримання власності, суб'єкт РФ - витрати на реалізацію загальноосвітніх програм у формі субвенції).
Пропоноване пайове нормативне фінансування ДОП здійснюється в такий спосіб.
Органи структурі державної влади суб'єктів РФ, плануючи бюджет черговий період, визначають нормативну потреба у кошти фінансування реалізації освітніх послуг ДОУ. Ці кошти законодавчо закріплюються за муніципалітетами для ДОП через обсяги субвенцій, субсидій. До установ вони доводяться муніципалітетами на нормативних засадах. Можливе фінансування ДОП суб'єктом РФ на правах із засновництва.
Кошти фінансування соціальних послуг муніципалітет виділяє разом із батьками, використовуючи систему адресної соціальної допомоги, і навіть цільове фінансування з місцевого чи регіонального бюджету рамках соціальних програм даної місцевості.
Фінансування витрат за утримання матеріальної бази здійснює власник. Якщо ДОП перебуває у власності муніципалітету, необхідний обсяг витрат передбачається з допомогою бюджету відповідних органів місцевого самоврядування.
При фінансуванні муніципальних ДОП використовуються три канали:
державний бюджет - у вигляді субвенцій, субсидій, або безпосередньо як співзасновники;
муніципальний бюджет – на нормативній основі;
батьківська плата, частина якої муніципалітет може відшкодовувати батькам як соціальної допомоги.
Перераховані вище джерела диференціюються:
за видами витрат;
способам чи механізмам доведення ресурсів ДОП.
Розглянута модель пайового нормативного багатоканального фінансування будується з урахуванням провідних принципів, які можна сформулювати так:
визнання необхідності фінансування освітніх послуг у реалізації основних державних освітніх програм дошкільної освіти з допомогою можливостей консолідованого бюджету суб'єкта РФ;
фінансування витрат утримання матеріальної бази муніципалітетом як власнику засновником;
оплата батьками соціальних послуг обсягом, що не перевищує 20% від загальних витрат ДОП. 80% коштів, що залишилися, на реалізацію соціальних послуг, а також відшкодування, частково або повністю, витрат на ці цілі батьків, віднесених до пільгових категорій, виділяється муніципалітетом;
диференціювання витрат батьків у залежності від їх матеріального статку відповідно до нормативно-правової бази суб'єктів РФ і муніципальних утворень. Соціальна допомога батькам, що надається в такому випадку, визначається на заявній основі;
планування та реалізація фінансування ДНЗ на нормативній основі.
Для реалізації такого механізму пайового нормативного фінансування необхідно виконати початкові умови:
надати всім ДНЗ статусу юридичної особи;
відкрити рахунки у кредитних установах (казначействах), забезпечити бухгалтерське обслуговування ДОП.
Основним елементом, що приводить у дію цей механізм, є нормативи фінансування.
Механізм фінансування ДОП ґрунтується на наступних принципах:
діяльність ДОП фінансується його засновником відповідно до договору між ними;
фінансування ДОП здійснюється на основі нормативів суб'єкта РФ, що визначаються з розрахунку на одного вихованця по кожному типу, виду та категорії ДОП, та місцевих встановлюваних витрат;
органи структурі державної влади суб'єктів РФ межах власні кошти визначають нормативи фінансування регіону;
державний норматив фінансування застосовується при розрахунку субвенцій та субсидій місцевим бюджетам та обсягів прямого фінансування ДНЗ у разі з заснування;
органи місцевого самоврядування у межах власні кошти встановлюють місцеві нормативи фінансування шляхом застосування підвищують місцевих коефіцієнтів до регіональних нормативів, і навіть у вигляді визначення обсягу витрат за дотацію батьківської плати за соціальні послуги та фінансування утримання та розвитку матеріальної бази ДНЗ.
Освітні послуги, що надаються ДОП, включають витрати за такими статтями:
- 211 Заробітна плата (оплата праці з ЄТС усіх співробітників ДНЗ, враховуючи тарифний та надтарифний фонд, вихідну допомогу);
- 212 Інші виплати (методична література, компенсація пільг за утримання дітей у ДНЗ, відрядження та службові роз'їзди, підвищення кваліфікації педагогічних працівників);
- 221 Оплата послуг зв'язку;
- 226 Інші послуги;
- 310 Збільшення вартості основних засобів (навчальне обладнання; меблі; придбання наочних посібників, іграшок та спортінвентарю; навчальні витрати: канцелярські товари, придбання методичної літератури);
- 340 Збільшення вартості матеріальних запасів (придбання продуктів харчування, медикаментів, будівельних матеріалів, ПММ, канцтоварів, запчастин до обладнання).
- 211 Заробітна плата;
- 213 Нарахування на оплату праці;
- 223 Комунальні послуги;
- 225 Послуги щодо утримання майна;
- 290 Інші витрати;
- 340 Збільшення вартості матеріальних запасів (частково придбання продуктів харчування, витрати на придбання медикаментів, інші витрати та предмети).
Органи місцевого самоврядування мають право здійснювати додаткове фінансування ДОП відповідно до своїх рішень та нормативних актів.
Соціальні послуги за рахунок коштів муніципального бюджету:
- 222 Транспортні витрати;
- 310 Збільшення вартості основних засобів (придбання м'якого інвентарю, обладнання);
Соціальні послуги за рахунок коштів батьків:
- 222 Транспортні витрати;
- 310 Збільшення вартості основних засобів (придбання м'якого інвентарю, обладнання);
- 340 Збільшення вартості матеріальних запасів (продукти харчування та ін.).
Цей порядок формування асигнувань є стандартним за умов казначейського виконання бюджету, оскільки передбачає можливість роздільного обліку у витраченні коштів за статтями витрат.
Аналіз напрямів витрат ДОП свідчить про те, що необхідно встановити комплекс нормативів, що включає:
- * норматив фінансування ДНЗ суб'єкта РФ на реалізацію освітніх послуг, що надаються ДНЗ;
- * місцевий норматив на утримання та розвиток матеріально-технічної бази ДОП;
- * Порядок розрахунку місцевих витрат на фінансування ДОП;
- * порядок розрахунку та стягнення оплати з батьків за соціальні послуги, що надаються ДОП.
Довідник керівника дошкільної установи. 2007. № 15. С. 25-28
Оплата праці педагогічних працівників дошкільної освіти
У рамках впровадження системи поділу оплати послуг за утримання та навчання дітей у дошкільних освітніх установах активізовано роботу щодо вдосконалення оплати праці працівників системи дошкільної освіти. Нові форми оплати та нормування праці працівників дошкільної освіти ґрунтуються на нових професійно-кваліфікаційних групах (ПКГ) з урахуванням поділу оплати праці на базову, компенсаційну та стимулюючу частини. Ці принципи оплати праці закладено в методику розрахунку нормативів витрат на надання послуг з утримання та навчання дітей з урахуванням специфіки послуг та регіональних особливостей діяльності дошкільних освітніх установ.
При визначенні витрат на оплату праці педагогічних працівників дошкільної освіти враховуються коефіцієнти рівня освіти, кваліфікації, стажу роботи, а також виплати щомісячної грошової компенсації на книговидавничу продукцію та періодичні видання. Витрати на виплати компенсаційного та стимулюючого характеру визначаються на підставі співвідношення фактичної величини компенсаційних виплат педагогічним працівникам ДНЗ та фактичних витрат на оплату праці за посадовими окладами (ставками заробітної плати) педагогічних працівників за попередній звітний період.
Відповідно до наказу Федерального агентства з освіти від 17 листопада 2008 року №1600 установа в межах наявних у нього коштів на оплату праці працівників самостійно визначає розміри посадових окладів, а також розміри доплат, надбавок, премій та інших заходів матеріального стимулювання без обмеження їх максимальними розмірами . Розміри посадових окладів за кваліфікаційними рівнями професійних кваліфікаційних груп (ПКГ) працівників освіти встановлюються керівником установи на основі вимог до професійної підготовки та рівня кваліфікації, які необхідні для здійснення відповідної професійної діяльності. Розміри посадових окладів визначаються з урахуванням складності та обсягу виконуваної роботи шляхом множення розміру мінімального (базового) окладу (ставки заробітної плати) за відповідною ПКГ на величину коефіцієнта, що підвищує, за відповідним кваліфікаційним рівнем ПКГ.
Відповідно до статті 153 Федерального закону від 22 серпня 2004 року №122-ФЗ розміри мінімальних окладів (ставок заробітної плати) працівників за відповідним ПКГ повинні встановлюватися не нижчими за діючі на період запровадження нових систем оплати праці тарифних ставок (окладів), встановлених на основі єдиної тарифної сітки.
Штатна чисельність педагогічних працівників визначається ДНЗ самостійно відповідно до кількості годин навчального плану освітньої програми, що реалізується у дошкільній освітній установі, кількості груп вихованців, режиму роботи ДНЗ. Відповідно до Закону РФ «Про освіту» (стаття 32), Типовим положенням про дошкільну освітню установу (пункт 46) ДНЗ самостійно встановлює штатний розпис та посадові обов'язки працівників. Штатний розпис ДНЗ затверджується керівником ДНЗ і включає всі посади працівників даної установи.
Порядок встановлення виплат компенсаційного характеру педагогічним працівникам ДНЗ визначається з урахуванням роз'яснення про порядок встановлення виплат компенсаційного характеру, затвердженого наказом МОЗ України від 29 грудня 2007 року №822. Виплати компенсаційного характеру встановлюються до окладів (посадових окладів), ставок заробітної плати працівників, якщо інше не встановлено федеральними законами та указами Президента Російської Федерації. Розміри та умови здійснення виплат компенсаційного характеру конкретизуються у трудових договорах працівників.
Стимулюючі виплати педагогічним працівникам установ, що реалізують основну загальноосвітню програму дошкільної освіти, встановлюються відповідно до положення про оплату праці працівників ДНЗ.
Стимулювання здійснюється з урахуванням:
- -результатів атестації та державної акредитації ДНЗ, дотримання ліцензійних умов;
- -динаміки фізичного та психічного здоров'я вихованців (за результатами моніторингу);
- -забезпечення сприятливого психологічного мікроклімату (за результатами моніторингу);
- -результатів участі ДНЗ у районних (міських), обласних та всеросійських заходах, результативність участі та ін;
- -Ступені задоволення батьків вихованців якістю ДОП послуг з навчання вихованців.
Таблиця 3 – Фінансове забезпечення всіх дошкільних установ
|
Як стане: |
|
|
Бюджетні асигнування утримання бюджетних установ передбачені законами (рішеннями) про бюджет (ст. 69.1 БК РФ) |
Бюджетні асигнування на субсидії бюджетним установам будуть передбачені законами (рішеннями) про бюджет (ст. 69.1 БК РФ) |
|
Початкові нормативи витрат на надання бюджетною установою послуг фізичним або юридичним особам визначаються федеральним органом виконавчої влади щодо підвідомчих йому установ виходячи з розміру бюджетних асигнувань, виділених бюджетній установі у 2010 році (п. 8 ст.31 83-ФЗ). |
|
|
За збереження обсягу наданих установою послуг розмір фінансування установи з бюджету не зменшиться, зміниться лише спосіб доведення грошей - за кошторисом, а через субсидію на держ. завдання. |
Новий фінансово-економічний механізм
фінансове забезпечення у формі надання субсидії з бюджету виходячи з статті 78.1 Бюджетного кодексу РФ
Види субсидій
- 1. Субсидія на виконання державного завдання надання державних послуг.
- 2. Цільові та інші субсидії
Визначено нормативи фінансового забезпечення на одного вихованця за кожною з послуг (навчання, виховання та розвиток та догляд та нагляд) залежно від віку вихованців:
Таблиця 4 – Нормативи фінансового забезпечення на одного вихованця (тис. руб.)
Нормативи фінансового забезпечення на одного вихованця у групах короткочасного перебування (18 годин на тиждень).
На прикладі умовного дитсадка наведемо приклад розрахунку держзавдання.
Дитячий садок наповнюваністю 138 дітей з них 2 групи раннього віку – 42 дитини; 2 молодші – 50 дітей; 2 середні групи – 50 дітей; 1 старша – 25 дітей; 1 підготовча – 28.
Для визначення контингенту умовний поділ на групи не має значення. Необхідно чітко розподілити контингент по віком нормативу.
Аналіз виявив такі групи контингенту за нормативом
Від 1,5 до 3,0 – 49 осіб х 110 000 = 5 390 000
Від 3,0 до 5,0 – 78 осіб х 115 000 = 8 970 000
Від 5,0 до 7,0 – 68 осіб х 120 000 = 8 160 000
РАЗОМ вартість держзавдання дитячому садку = 22 520 000
Етапи переходу на нову систему фінансування ДНЗ:
І етап з 01.10.11 до 31.12.2011р. - Зміна типу дошкільних установ (запроваджується фінансове забезпечення у формі надання субсидій)
(з 01.10.2011р. частина установ перейде на НСОТ)
ІІ етап з 01.01.2012р. - перехід нову систему оплати праці (НСОТ)
Державне завдання
це комплексний план, що визначає зобов'язання держави щодо надання населенню даної території освітніх послуг за рахунок бюджету:
обсяг фінансових ресурсів, що виділяються на виконання гарантій,
умови та порядок надання освітніх послуг;
вимоги до ефективної діяльності ОУ (операційно зафіксовано кінцевий результат);
не використані до кінця фінансового року залишки субсидій, наданих бюджетній установі на виконання держзавдання, залишаються у розпорядженні бюджетної установи (п. 10 ст. 19 Закону № 83-ФЗ).
Державне завдання встановлює вимоги Засновника до складу, якості та обсягу, умов, порядку та результатів надання послуг.
Завдання має містити:
показники, що характеризують якість та (або) обсяг (склад) послуг, що надаються, результати їх надання;
порядок надання послуг;
граничні ціни (тарифи) на оплату послуг фізичними або юридичними особами у випадках, якщо чинним законодавством передбачено надання відповідних послуг на платній основі або порядок їх встановлення;
порядок контролю за виконанням завдання, у тому числі умови та порядок його дострокового припинення;
форму звіту про діяльність установи та про використання закріпленого за ним майна
Порядок визначення обсягу субсидій на фінансове забезпечення виконання державного завдання
Фінансове забезпечення виконання державного завдання:
- 1) Субсидії на фінансування державних послуг
- - витрати на оплату праці працівників установи з урахуванням відрахувань з єдиного соціального податку та страхових внесків на обов'язкове соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань у частині діяльності цих працівників з надання державних послуг відповідно до завдання;
- - Витрати на оплату товарів, робіт та послуг, включаючи оплату придбання витратних матеріалів, необхідних для надання державних послуг відповідно до завдання.
Визначаються з урахуванням затверджених уповноваженим органом відповідних нормативів витрат
2) Субсидії на утримання нерухомого майна та особливо цінного рухомого майна
виходячи з витрат, необхідних на оплату:
- - поточного утримання та ремонту будівель та споруд;
- - поточного утримання та ремонту особливо цінного рухомого майна;
- - податків, як об'єкт оподаткування якими визнається відповідне майно.
Визначаються з урахуванням необхідних обсягів витрат, підтверджених установою відповідними розрахунками.
Державне замовлення передбачає проведення конкурсу на надання послуг певного виду та обсягу та виділення коштів установі переможцю.
Нова система оплати праці ДОП.
Принципова відмінність даного підходу у тому, що завдання постачання соціальних послуг розміщується на договірної основі, а чи не примусово.
Договір укладається за результатами конкурсу, тобто в умовах конкуренції за доступ до бюджетних ресурсів. Розміщення бюджетних коштів на конкурсній основі покликане стимулювати зростання якості послуг.
Алгоритм діяльності з формування та розміщення завдання (замовлення):
- 1. Аналіз потреби у послугах дошкільної освіти. Багатопланова робота, в ході якої дані збираються та обробляються результати соціологічних досліджень, статистики, ініціюється діяльність переговорних майданчиків щодо формування цивільного замовлення. Результатом аналізу мають стати дані про обсяг та форми послуг, рівень задоволеності їх якістю.
- 2. Аналіз ресурсів системи дошкільної освіти. Визначення ресурсоємності мережі, її специфічних характеристик (типології та об'ємних показників мережі, форм територіального розподілу, кадрового потенціалу, матеріально-технічних та фінансових ресурсів, нормативно-правового та програмно-методичного забезпечення). Дані аналізу використовуються для формування обґрунтованого завдання, з одного боку, і для прийняття управлінських рішень щодо розвитку мережі – з іншого.
- 3. Формування критеріїв відбору та розміщення завдання для підвідомчих установ та публічного замовлення на послуги дошкільної освіти. У громадському конкурсі можуть брати участь всі мають освітні заклади, незалежно від організаційно-правових форм.
У проекті інтегрованого закону "Про освіту", передбачені умови для створення приватних дитячих садків, у тому числі сімейних та маленьких – на 40 – 45 дітей. Оновлені СанПіНи якраз це і враховують. Очікується, що після ухвалення закону з'явиться не менше 12 - 15 тисяч міні-дитсадків, які допоможуть розвантажити величезну чергу та дати поштовх розвитку малого та середнього бізнесу у цій сфері.
Загалом у Росії відкрито 47 213 установ дошкільної освіти. З них 98 відсотків - муніципальні та державні. На частку приватного бізнесу та громадських організацій, у тому числі релігійних, припадає лише 2 відсотки.
Специфіка фінансування дошкільної освіти полягає в тому, що можна виділити фінансування як безпосередньо навчання та виховання дітей, так і витрат на їх утримання. У разі коли йдеться про отримання початкової, основної та середньої загальної освіти, всі витрати за змістом учня в освітньому закладі несуть батьки (законні представники) дитини. У разі ж з дошкільною освітою як додаткова гарантія батькам та іншим законним представникам дитини дошкільного віку більшу частину витрат на її утримання в установі приймає на себе відповідний бюджет. Батьки ж у формі батьківської плати несуть лише незначну частку у розмірі до 20% цих витрат та з наступною компенсацією від 20 до 70% сплачених ними коштів. Фінансування надання дошкільної освіти у Російській Федерації здійснюється відповідно до низки нормативних правових актів, що встановлюють правила фінансування освітньої діяльності у Російській Федерації. Норми, що містяться в таких нормативних правових актах, визначають загальні вимоги до механізмів формування нормативів витрат на утримання та навчання дітей у дошкільних освітніх установах, джерела фінансування (бюджети бюджетної системи Російської Федерації, оплата фізичних та юридичних осіб), форми фінансування та порядок витрачання бюджетних коштів та коштів, отриманих із позабюджетних джерел. У таблиці 5 представлена динаміка фінансових витрат бюджетів Російської Федерації щодо фінансування системи дошкільної освіти.
Нормативне пайове фінансування дошкільної освіти базується на таких принципах:
- -Діяльність дошкільного навчального закладу фінансується його засновником на основі муніципального завдання;
- -Фінансування дошкільного навчального закладу здійснюється на основі відомчих та місцевих нормативів фінансування, що визначаються з розрахунку на одного вихованця по кожному виду програм дошкільного навчального закладу;
- -нормативи фінансування повинні враховувати специфіку послуг та регіональні особливості діяльності дошкільних освітніх установ та бути достатніми для покриття поточних витрат, пов'язаних з освітнім процесом у дошкільній освітній установі та експлуатацією будівель, споруд, обладнання та облаштуванням ділянок дошкільного освітнього закладу;
- -схема фінансування муніципальних дошкільних навчальних закладів визначається типовими положеннями про освітні установи відповідних видів.
Основним показником завдань засновника дошкільної освітньої установи, на підставі якої визначаються фінансові засоби, необхідні для виконання цього завдання, є обсяг (склад) послуг. Інші показники – якість, умови та порядок надання послуг – є вкрай важливими, але додатковими складовими завдання. Невиконання цих показників свідчить про неготовність установи надавати послуги відповідно до вимог, відображених у цих показниках, і, як наслідок, ставить перед установою і перед органом управління освітою питання про можливість функціонування установи, яка не забезпечує належної якості та умов надання послуг. Для забезпечення зазначених показників можливо потрібні додаткові кошти на модернізацію (ремонт, технічне оснащення тощо) установи, підвищення кваліфікації його співробітників. Але ці кошти, зазвичай, мають виділятися не так на виконання завдання, але в розвиток установи (фінансування заходів із розвитку, затверджених засновником).
Функції засновника дошкільного навчального закладу виконують муніципальні органи управління освітою, які повинні видавати завдання. Водночас, кожен дошкільний навчальний заклад повинен прийняти дитину в межах чисельності, встановленої в ліцензії. Демографічний прогноз по дітям у віці народження до восьми років та оцінка перспективної місткості ДОП представлена в таблиці 6 та на малюнку 2 відповідно.
Рисунок 2 – Демографічний прогноз до 2050 р.
Рисунок 3 - Оцінка перспективної місткості ДОП
Завдання має забезпечувати ув'язування показників обсягів і якості послуг, що надаються освітніми дошкільними установами, з розмірами спрямовуваних на ці цілі коштів муніципального бюджету.
Частиною 2 статті 43 Конституції України гарантується загальнодоступність і безплатність дошкільної освіти в державних або муніципальних освітніх установах, однак, ні Законом про освіту, ні Конституцією Російської Федерації не передбачено безплатне утримання дітей у дошкільних освітніх установах. Тобто державні фінансові зобов'язання поширюються на освітні послуги та не стосуються послуг з догляду та нагляду за дітьми (соціальні послуги). За утримання дітей у державних та муніципальних освітніх установах, що реалізують освітню програму дошкільної освіти, несуть зобов'язання муніципальні влади та батьки.
Враховуючи даний принцип субсидіарної відповідальності, система фінансування ДНЗ, що стимулює розвиток мережі та збільшення охоплення дітей дошкільною освітою, має ґрунтуватися на наступних принципах:
1. За рахунок держави (засобів бюджету суб'єкта РФ) фінансуються освітні послуги в обсязі державного освітнього стандарту незалежно від організаційної форми ДНЗ (державна, муніципальна установа, автономна установа, недержавна установа, автономна некомерційна організація та ін.), типу та виду установи.
Органи державної влади, плануючи бюджет на черговий період, визначають нормативну потребу у коштах фінансування реалізації дошкільних освітніх програм. Ці кошти законодавчо закріплюються за муніципалітетами для ДОП через обсяги субвенцій. До установ ці кошти доводяться муніципалітетами з урахуванням конкурсу. У цій схемі беруть участь усі установи, що реалізують програми дошкільної освіти та мають ліцензію незалежно від їх приналежності.
- 2. Фінансування соціальних послуг муніципалітет здійснює разом із батьками.
- 3. Батьки оплачують соціальні послуги (у розмірі, що не перевищує 20% від загальної вартості утримання дитини в ДОП), а також додаткові освітні послуги, що виходять за межі державного освітнього стандарту.
Витрати батьків дотуються рахунок коштів муніципалітетів, використовуючи заявний порядок і систему адресної соціальної допомоги, і навіть цільове фінансування з місцевого бюджету виходячи з соціальних програм.
- 4. Фінансування витрат за утримання матеріальної бази здійснює балансоутримувач (власник). Якщо ДОП перебуває на балансі муніципалітету, то необхідний обсяг витрат передбачається за рахунок бюджету відповідних органів місцевого самоврядування.
- 5. Фінансування ДОП планується та організується засновником на основі нормативів подушного фінансування.
Отже, механізм фінансування ДОП передбачає:
діяльність ДОП фінансується його засновником відповідно до договору між ними;
фінансування ДОП здійснюється на основі нормативів суб'єкта федерації та місцевих нормативів, що визначаються з розрахунку на одного вихованця по кожному типу, виду та категорії ДОП;
органи структурі державної влади суб'єктів Російської Федерації не більше власні кошти встановлюють нормативи, що визначають мінімальні витрати на фінансування реалізації освітньої програми дошкільної освіти, включаючи витрати на оплату праці працівників ДНЗ, придбання навчального обладнання, посібників;
норматив фінансування суб'єкта федерації застосовується при розрахунку субвенцій та субсидій до місцевих бюджетів;
органи місцевого самоврядування в межах власних коштів встановлюють місцеві нормативи фінансування шляхом застосування підвищуючих місцевих коефіцієнтів до регіональних нормативів, а також встановлюючи додатковий обсяг витрат на дотацію батьківської плати за соціальні послуги, фінансують утримання та розвиток матеріальної бази ДНЗ;
за рахунок коштів засновника оплачуються витрати на розвиток та змісту матеріальної бази;
батьки оплачують соціальні послуги (у розмірі, що не перевищує 20% від загальної вартості утримання дитини в ДОП), а також додаткові освітні послуги, що виходять за межі державного освітнього стандарту;
витрати батьків можуть дотуватися рахунок коштів муніципалітетів на адресній основі залежно від матеріального добробуту сім'ї;
фінансування ДОП планується та організується на нормативній основі.
Введений механізм відповідає таким вимогам:
прозорість фінансових потоків;
цільовий характер фінансування фінансуються не витрати установи як елемент мережі, а освітня послуга;
нормативний спосіб планування та виконання бюджету;
обґрунтована диференційована оплата батьками послуг ДНЗ, як один із елементів підвищення доступності;
можливість контролю цільового проходження та використання коштів;
фінансово-господарська самостійність ДОП.
Основні напрямки вдосконалення фінансово-економічного механізму функціонування освітніх установ:
Впровадження нормативного принципу подушного фінансування освітніх послуг
Розширення прав ДНЗ у сфері фінансово-господарської самостійності
Впровадження принципів формування державного завдання надання послуг
Розробка галузевої системи оплати праці, орієнтованої на кінцевий результат
Отже, моделі фінансування дошкільної освіти сприяють підвищенню різноманітності форм надання дошкільної освіти, впровадженню нових педагогічних та здоров'язберігаючих технологій у дошкільній освіті. До нормативів включається фінансування розвитку кадрового потенціалу, підтримка підвищення кваліфікації, запровадження механізмів стимулювання якості педагогічної праці. Підвищення охоплення дітей програмами дошкільної освіти може здійснюватися за рахунок розвитку мережі освітніх установ, інтеграції та кооперації ДНЗ із установами додаткової освіти, культури та спорту, розвиток домашніх та сімейних форм. Для цього передбачається внести зміни до законодавства про освіту та надати доступ до бюджетних ресурсів усім дошкільним установам, організаціям та індивідуальним підприємцям незалежно від форми власності. Безперечно, залишається вкрай важливим завданням розвиток механізмів співфінансування капітальних видатків за рахунок усіх рівнів бюджетної системи, пошук адекватних форм приватно-державного партнерства у дошкільній освіті, а також адресна соціальна підтримка дітей із малозабезпечених сімей за рахунок компенсації частини батьківської плати.
Текст документу станом на липень 2016 року
З метою підвищення ефективності функціонування дошкільних освітніх організацій, підвищення якості бюджетних освітніх послуг дошкільної освіти та на підставі Постанови Кабінету Міністрів Республіки Татарстан від 30.12.2013 N 1096 "Про нормативне фінансування діяльності дошкільних освітніх організацій Республіки Татарстан" ПОСТАНОВЛЯЮ:
1. Затвердити додані:
Порядок розрахунку нормативних витрат на надання муніципальної послуги з нагляду та догляду за вихованцями у дошкільних освітніх організаціях Новошешмінського муніципального району;
Порядок розрахунку формування та стягування батьківської плати за нагляд та догляд за дітьми в освітніх організаціях, що реалізують освітню програму дошкільної освіти в Новошешмінському муніципальному районі;
порядок розрахунку обсягу фінансового забезпечення дошкільних освітніх організацій Новошешмінського муніципального району.
2. Визнати такими, що втратили чинність, з 1 січня 2014 року наступні Постанови Виконавчого комітету Новошешминського муніципального району:
від 04.06.2008 N 77 "Про запровадження нормативного фінансування дошкільних навчальних закладів Новошешмінського муніципального району";
від 01.11.2011 N 422 "Про внесення змін до Постанови Виконавчого комітету Новошешмінського муніципального району від 04.06.2008 N 77 "Про запровадження нормативного фінансування дошкільних навчальних закладів Новошешмінського муніципального району".
3. Контроль за виконанням цієї Постанови покласти на заступника керівника Виконавчого комітету Новошешминського муніципального району із соціальних питань.
Керівник Виконавчого комітету Новошешмінського муніципального району Р.Р.ФАСАХОВ
ПОРЯДОК
РОЗРАХУНОК НОРМАТИВНИХ ВИТРАТ НА НАДАННЯ ПОСЛУГИ З ПРИГЛЯДУ І ДОГЛЯДУ ЗА ВИХОВАНИКАМИ В ДОШКІЛЬНИХ ОСВІТНИХ ОРГАНІЗАЦІЯХ НОВОШЕШМІНСЬКОГО МУНІЦИПАЛЬНОГО РАЙОН
1. Загальні положення
1.1. Цей Порядок визначає механізм формування витрат на фонд оплати праці персоналу, який здійснює нагляд та догляд, забезпечення господарсько-побутового та санітарно-гігієнічного обслуговування, харчування вихованців дошкільних освітніх організацій у Новошешмінському муніципальному районі.
1.2. Нормативні витрати на надання послуги з нагляду та догляду за вихованцями у дошкільній освітній організації (далі - нормативи) є гарантованою мінімальною вартістю послуги, що надається за рахунок коштів місцевого бюджету.
1.3. Порядок розрахунку нормативів, визначений у цьому Порядку, поширюється на освітні організації для дітей дошкільного та молодшого шкільного віку (початкова школа – дитячий садок, прогімназія).
2. Порядок розрахунку нормативних витрат на надання послуги з нагляду та догляду за вихованцями у дошкільних освітніх організаціях
2.1. До нормативів включаються:
фонд оплати праці персоналу, який здійснює нагляд та догляд;
витрати на організацію харчування та придбання продуктів харчування відповідно до затверджених нормативів та методичних рекомендацій з організації харчування;
витрати на організацію господарсько-побутового обслуговування вихованців та придбання товарів господарсько-побутового призначення;
Витрати забезпечення вихованців м'яким інструментом.
2.2. Нормативи обчислюються за такою формулою:
Нормативи;
Витрати на фонд оплати праці персоналу, що здійснює нагляд та догляд;
Витрати на організацію харчування відповідно до затверджених нормативів та методичних рекомендацій з організації харчування;
Витрати організацію господарсько-побутового обслуговування вихованців;
Витрати забезпечення санітарно-гігієнічного обслуговування вихованців;
v – вид дошкільної освітньої організації;
z – віковий склад вихованців у групі дошкільної освітньої організації;
q – тривалість перебування дітей у дошкільній освітній організації (у групі дошкільної освітньої організації).
2.3. Нормативи у малокомплектних дошкільних освітніх організаціях обчислюються за такою формулою:
Нормативи у малокомплектних дошкільних освітніх організаціях;
Нормативна кількість вихованців групи дошкільної освітньої організації;
Фактична кількість вихованців групи дошкільної освітньої організації.
2.4. Витрати на фонд оплати праці персоналу, що здійснює нагляд та догляд у дошкільній освітній організації, у розрахунку на одного вихованця визначаються на основі:
стандартної (базової) вартості послуг персоналу;
нормативне співвідношення ставок заробітної плати персоналу;
нормативного співвідношення тарифного фонду та фонду надбавок та доплат.
2.5. Розрахунок фонду оплати праці персоналу, що здійснює нагляд та догляд у дошкільній освітній організації, визначається за формулою:
Фонд оплати праці помічників вихователів;
Фонд оплати праці працівників харчоблоку;
Фонд оплати праці працівників, які здійснюють господарсько-побутове обслуговування вихованців;
Фонд оплати праці медичних працівників;
Фонд оплати праці обслуговуючого персоналу;
Фонд оплати праці адміністративно-господарського персоналу.
2.6. Розрахунок фонду оплати праці помічників вихователів здійснюється на основі наступних параметрів:
граничної наповнюваності групи у дошкільній освітній організації;
нормативної тривалості робочого часу помічника вихователя на тиждень у групах:
для дітей з туберкульозною інтоксикацією – 36 годин;
для розумово відсталих дітей та дітей з ураженням центральної нервової системи та порушенням психіки – 36 годин;
в інших випадках – 40 годин;
кількості робочих днів дошкільної освітньої організації (групи у дитячій дошкільній освітній організації) на тиждень:
6-денний робочий тиждень;
5-денний робочий тиждень;
тривалості перебування дітей у групі:
3 години, 4 години, 5 годин, 6 годин, 7 годин, 9 годин, 10,5 годин, 12 годин, 14 годин (тільки при 6-денному робочому тижні), 24 години;
ставка заробітної плати помічників вихователів відповідає І розряду з чотирирозрядної тарифної сітки з оплати праці працівників освіти.
2.7. Надтарифний фонд надбавок та доплат помічників вихователів складає:
30 відсотків - від тарифного фонду оплати праці помічників вихователів дитячого садка, дитячого садка загальнорозвиваючого виду, звичайних груп дитячого садка нагляду та оздоровлення, дитячого садка комбінованого виду, центру розвитку дитини;
39 відсотків - від тарифного фонду оплати праці помічників вихователів компенсуючих груп дитячого садка комбінованого виду, дитячого садка нагляду та оздоровлення, дитячого садка компенсуючого виду.
2.8. Фонд оплати праці помічників вихователів з нарахуваннями на фонд оплати праці помічників вихователів обчислюється за такою формулою:
Нормативна тривалість робочого часу помічника вихователя, яка приймається відповідно до пункту 2.6 цього Порядку;
Ставка заробітної плати помічника вихователя, яка приймається відповідно до пункту 2.6 цього Порядку;
Коефіцієнт надтарифного фонду оплати праці помічників вихователів, який приймається відповідно до пункту 2.7 цього Порядку;
12 – кількість місяців на рік;
Нормативна кількість вихованців у групі;
x - кількість робочих днів дошкільної освітньої організації на тиждень (групи дошкільної освітньої організації);
y – тривалість перебування дітей у дошкільній освітній організації (у групі дошкільної освітньої організації).
2.9. Розрахунок фонду оплати праці працівників харчоблоку здійснюється виходячи з наступних показників:
кількість ставок основних співробітників харчоблоку на одного вихованця – 0,02;
кількість ставок підсобних робітників харчоблоку на одного вихованця – 0,02;
ставка заробітної плати основних працівників харчоблоку відповідає професії робітників, що віднесена до другого кваліфікаційного рівня кваліфікаційної групи "Загальногалузеві професії робітників другого рівня" професійної кваліфікаційної групи загальногалузевих професій робітників, яка тарифицирована за шостим кваліфікаційним розрядом;
ставка заробітної плати підсобних працівників харчоблоку відповідає професії робітників, що віднесена до першого кваліфікаційного рівня кваліфікаційної групи "Загальногалузеві професії робітників першого рівня" професійної кваліфікаційної групи загальногалузевих професій робітників, яка тарифицирована за другим кваліфікаційним розрядом.
2.10. Надтарифний фонд надбавок та доплат працівникам харчоблоку становить 12,4 відсотка від тарифного фонду оплати праці працівників харчоблоку.
2.11. Фонд оплати праці працівників харчоблоку з нарахуваннями на фонд оплати праці працівників харчоблоку обчислюється за формулою:
Кількість ставок основних працівників харчоблоку, що приймається відповідно до пункту 2.9 цього Порядку;
Ставка заробітної плати основних працівників харчоблоку, яка приймається відповідно до пункту 2.9 цього Порядку;
Кількість ставок підсобних робочих харчоблоку, що приймається відповідно до пункту 2.9 цього Порядку;
Ставка заробітної плати підсобних робітників харчоблоку, яка приймається відповідно до пункту 2.9 цього Порядку;
Коефіцієнт надтарифного фонду оплати праці працівників харчоблоку, який приймається відповідно до пункту 2.10 цього Порядку;
e – розмір страхових внесків відповідно до законодавства;
2.12. Розрахунок фонду оплати праці працівників, які здійснюють господарсько-побутове обслуговування вихованців, здійснюється на основі наступних показників:
кількість ставок працівників, які здійснюють господарсько-побутове обслуговування вихованців, на одного вихованця дитячого садка, дитячого садка загальнорозвиваючого виду, дитячого садка нагляду та оздоровлення, центру розвитку дитини – 0,02;
кількість ставок працівників, які здійснюють господарсько-побутове обслуговування вихованців, на одного вихованця компенсуючої групи дитсадка комбінованого виду - 0,03;
кількість ставок працівників, які здійснюють господарсько-побутове обслуговування вихованців, на одного вихованця дитсадка компенсуючого виду - 0,04;
ставка заробітної плати працівників, які здійснюють господарсько-побутове обслуговування вихованців, відповідає професії робітників, що віднесена до першого кваліфікаційного рівня кваліфікаційної групи "Загальногалузеві професії робітників першого рівня" професійної кваліфікаційної групи загальногалузевих професій робітників, тарифікованої за другим кваліфікацією.
2.13. Надтарифний фонд надбавок та доплат працівників, які здійснюють господарсько-побутове обслуговування вихованців, складає:
7 відсотків - від тарифного фонду оплати праці працівників, які здійснюють господарсько-побутове обслуговування вихованців дитячих садків, дитячих садків загальнорозвиваючого виду, центрів розвитку дитини, дитячих садків нагляду та оздоровлення, дитячих садків комбінованого виду, дитячих садків компенсуючого виду.
2.14. Фонд оплати праці працівників, які здійснюють господарсько-побутове обслуговування вихованців, з нарахуваннями на фонд оплати праці працівників, які здійснюють господарсько-побутове обслуговування вихованців, обчислюється за такою формулою:
Кількість ставок працівників, які здійснюють господарсько-побутове обслуговування вихованців, що приймається відповідно до пункту 2.12 цього Порядку;
Ставка заробітної плати працівників, які здійснюють господарсько-побутове обслуговування вихованців, яка приймається відповідно до пункту 2.12 цього Порядку;
Коефіцієнт надтарифного фонду оплати праці працівників, які здійснюють господарсько-побутове обслуговування вихованців, що приймається відповідно до пункту 2.13 цього Порядку;
e – розмір страхових внесків відповідно до законодавства;
12 – кількість місяців на рік.
2.15. Розрахунок фонду оплати праці медичних працівників здійснюється на основі наступних показників:
кількість ставок середнього медичного персоналу на одного вихованця у дошкільній освітній організації залежно від виду, віку та категорії вихованців, що приймається згідно з таблицею 6;
ставка заробітної плати середнього медичного персоналу відповідає ІІ розряду чотирирозрядної тарифної сітки з оплати праці працівників охорони здоров'я.
Таблиця 6
Кількість ставок середнього медичного персоналу
на одного вихованця дошкільної освітньої організації
Вид дошкільної освітньої організації, категорія вихованців | Кількість ставок середнього медичного персоналу на одного вихованця у віці |
|
Дитячий садок, дитячий садок загальнорозвиваючого виду, дитячий садок нагляду та оздоровлення, звичайні групи дитячого садка комбінованого виду, центр розвитку дитини, групи сімейного дитячого садка | ||
Компенсуючі групи дитячого садка комбінованого виду, корекційний дитячий садок для вихованців: | ||
з тяжкими порушеннями мови | ||
слабозорих | ||
з розумовою відсталістю, затримкою психічного розвитку | ||
слабочуючих | ||
з порушенням опорно-рухового апарату, глибокою розумовою відсталістю | ||
з туберкульозною інтоксикацією | ||
часто хворіють, з іншими відхиленнями | ||
зі складними дефектами | ||
з фонетико-фонематичними порушеннями мови | ||
2.16. Надтарифний фонд надбавок та доплат середніх медичних працівників складає:
82 відсотки - від тарифного фонду оплати праці середнього медичного персоналу в дитячих садках, дитячих садках загальнорозвиваючого виду, центрах розвитку дитини, звичайних групах дитячих садків нагляду та оздоровлення та дитячих садках комбінованого виду;
97 відсотків - від тарифного фонду оплати праці середнього медичного персоналу у компенсуючих групах у дитячих садках комбінованого виду, дитячих садках нагляду та оздоровлення.
2.17. Фонд оплати праці медичних працівників з нарахуваннями на фонд оплати праці медичних працівників обчислюється за такою формулою:
Кількість ставок середнього медичного персоналу, що приймається відповідно до пункту 2.15 цього Порядку;
Ставка заробітної плати середнього медичного персоналу, яка приймається відповідно до пункту 2.15 цього Порядку;
Коефіцієнт надтарифного фонду оплати праці медичних працівників, який приймається відповідно до пункту 2.16 цього Порядку;
Розмір тарифної ставки (окладу) першого розряду чотирирозрядної тарифної сітки з оплати праці медичних працівників;
e – розмір страхових внесків відповідно до законодавства;
12 – кількість місяців на рік.
2.18. Розрахунок фонду оплати праці обслуговуючого персоналу (персоналу за поточним утриманням, ремонтом будівель та споруд, їх охороною) визначається за такою формулою:
Кількість ставок обслуговуючого персоналу згідно з таблицею 7;
Ставка заробітної плати обслуговуючого персоналу відповідно до Положення про умови оплати праці працівників професійно-кваліфікаційних груп загальногалузевих професій робітників та загальногалузевих посад керівників, спеціалістів та службовців муніципальних установ Новошешминського муніципального району, затвердженого Постановою Виконавчого комітету 12 80;
e – розмір страхових внесків відповідно до законодавства;
12 – кількість місяців на рік.
Таблиця 7
Нормативи чисельності обслуговуючого персоналу
Діапазон груп у дошкільних освітніх організаціях | Кількість штатних одиниць обслуговуючого персоналу залежно від кількості проживаючих у муніципальних районах (міських округах) Республіки Татарстан та від територіальної власності |
|||||||
населення до 54 тис. | населення від 55 до 100 тис. | населення від 101 до 500 тис. | населення від 500 тис. до 1 млн. | населення понад 1 млн |
||||
сільська місцевість | міська місцевість | сільська місцевість | міська місцевість | сільська місцевість | міська місцевість | міська місцевість | міська місцевість |
|
2.19. Розрахунок фонду оплати праці адміністративно-господарського персоналу визначається за такою формулою:
Загальний фонд оплати праці працівників дошкільної освітньої організації;
Коефіцієнт співвідношення фонду оплати праці працівників дошкільної освітньої організації та фонду оплати праці адміністративно-господарського персоналу.
2.20. Витрати на організацію харчування відповідно до затверджених нормативів та методичних рекомендацій з організації харчування визначаються на основі:
норм харчування вихованців, які приймаються згідно з таблицями 8, 9;
норм харчування вихованців груп короткочасного перебування зі строком перебування 3 - 4 години у розмірі 25 відсотків перебуванням у дошкільній освітній організації 9 – 10,5 години;
середньоринкової вартості продовольчих товарів станом на 1 вересня року, що передує плановому, проіндексованій на прогнозний рівень інфляції запланованого періоду.
Таблиця 8
дошкільних освітніх організацій віком від 1 до 7 років
(грамів на день)
Продукти | У групах дошкільних освітніх організацій (крім санаторних груп) | У санаторних групах |
|||||
норми забезпечення харчуванням дітей віком |
|||||||
від 3 до 7 років | від 3 до 7 років |
||||||
у дошкільних освітніх організаціях з перебуванням, годин |
|||||||
Хліб пшеничний | |||||||
Житній хліб | |||||||
Борошно пшеничне | |||||||
Борошно картопляне | |||||||
Крупи, бобові, макаронні вироби | |||||||
Картопля | |||||||
Овочі різні | |||||||
Фрукти свіжі | |||||||
Фрукти сухі | |||||||
Кондитерські вироби | |||||||
Вершкове масло | |||||||
Масло рослинне | |||||||
Яйце (штук) | |||||||
Кава злакова | |||||||
Таблиця 9
Норми забезпечення харчуванням вихованців
дошкільних освітніх організацій у віці до одного року
Найменування продуктів та страв | Одиниця виміру | Норми забезпечення продуктами харчування вихованців віком до 1 року, на день |
||
у дошкільних освітніх організаціях із перебуванням |
||||
9 - 10,5 години | ||||
Адаптивна молочна суміш або наступні молочні суміші | ||||
Фруктовий сік | ||||
Фруктове пюре | ||||
Овочеве пюре | ||||
Молочна каша | ||||
М'ясне пюре | ||||
Рибне пюре | ||||
Кефір, інші кисломолочні продукти | ||||
Цільне молоко | ||||
Сухарі, печиво | ||||
Хліб пшеничний вищого ґатунку | ||||
Рослинна олія | ||||
Вершкове масло | ||||
2.21. Витрати на організацію харчування груп короткострокового перебування визначаються виходячи з норм забезпечення харчуванням вихованців дошкільних освітніх організацій з режимом роботи 9 - 10,5 години на тиждень.
2.22. Витрати на організацію харчування відповідно до затверджених норм та цього Порядку обчислюються за формулою:
Витрати на організацію харчування у дошкільній освітній організації відповідно до затверджених норм та порядку;
Коефіцієнт тривалості перебування дітей у дошкільній освітній організації (для груп короткочасного перебування з терміном перебування 3 - 4 години приймається рівним 0,25, з терміном перебування 5 - 6 годин - 0,6, для інших груп - 1);
Витрати на продукти харчування на рік відповідно до затверджених норм та цього Порядку.
2.23. Витрати на продукти харчування відповідно до затверджених норм та цього Порядку обчислюються за формулою:
Середня кількість днів перебування одного вихованця у дошкільній освітній організації на рік (приймається не перевищує 220 днів - для дошкільних освітніх організацій з 5-денним режимом роботи та 270 днів - з 6-денним режимом роботи);
Норми харчування вихованців, які приймаються відповідно до пункту 2.20 цього Порядку;
z - віковий склад вихованців у групі дошкільної освітньої організації (для груп дошкільних освітніх організацій з різновіковими дітьми від 2 місяців на 3 роки приймається чисельність дітей віком від 2 місяців до 1 року, що відповідає 1/3 чисельності групи);
Вартість продовольчих товарів, що входять до переліку продуктів харчування вихованців, що приймається відповідно до пункту 2.20 цього Порядку;
Кількість продовольчих товарів у переліку встановлених норм харчування вихованців, що приймається відповідно до пункту 2.20 цього Порядку;
Найменування продовольчого товару (продукту, страви) відповідно до переліку встановлених норм харчування вихованців, які приймаються згідно з пунктом 2.20 цього Порядку.
2.24. Витрати на організацію господарсько-побутового обслуговування вихованців включають поточні витрати на придбання послуг із господарсько-побутового обслуговування.
2.25. Витрати на організацію господарсько-побутового обслуговування вихованців відповідно до затверджених нормативів визначаються на основі:
норм придбання послуг господарсько-побутового обслуговування та товарів господарсько-побутового призначення, що приймаються згідно з таблицями 10, 11;
середньоринкової вартості послуг господарсько-побутового обслуговування та товарів господарсько-побутового призначення станом на 1 вересня року, що передує плановому, проіндексованому на прогнозний рівень інфляції запланованого періоду.
Таблиця 10
Норми придбання послуг господарсько-побутового обслуговування
вихованців дошкільних освітніх організацій
Таблиця 11
Норми придбання товарів господарсько-побутового
призначення на обслуговування вихованців дошкільних освітніх організацій
2.26. Витрати на організацію господарсько-побутового обслуговування вихованців дошкільної освітньої організації обчислюються за такою формулою:
Норми придбання послуг господарсько-побутового обслуговування вихованців та товарів господарсько-побутового призначення, що приймаються відповідно до пункту 2.25 цього Порядку;
Вартість послуг господарсько-побутового обслуговування, товарів господарсько-побутового призначення, що приймаються відповідно до пункту 2.25 цього Порядку;
Кількість послуг господарсько-побутового обслуговування, товарів господарсько-побутового призначення відповідно до пункту 2.25 цього Порядку;
Найменування послуги господарсько-побутового обслуговування вихованців, товарів господарсько-побутового призначення, що приймаються згідно з пунктом 2.25 цього Порядку;
Коригуючий коефіцієнт, що враховує обсяг споживання послуг господарсько-побутового обслуговування під час перебування дітей у дошкільній освітній організації (для груп короткочасного перебування з терміном перебування 3 - 6 годин приймається рівним 0, для інших груп - 1);
Коригуючий коефіцієнт, що враховує обсяг споживання товарів господарсько-побутового призначення при перебування дітей у дошкільній освітній організації (для груп короткочасного перебування з терміном перебування 3 - 6 годин приймається рівним 0,5, для інших груп - 1).
2.27. Витрати забезпечення санітарно-гігієнічного обслуговування вихованців включають поточні Витрати придбання медикаментів і перев'язувальних коштів.
2.28. Витрати на забезпечення санітарно-гігієнічного обслуговування вихованців відповідно до затверджених нормативів визначаються на основі:
норм придбання медикаментів та перев'язувальних засобів згідно з таблицею 12;
середньоринкової вартості медикаментів та перев'язувальних засобів станом на 1 вересня року, що передує плановому, проіндексованому на прогнозний рівень інфляції запланованого періоду.
Таблиця 12
Норми забезпечення медикаментами та перев'язувальними засобами
вихованців у дошкільних освітніх організаціях
Найменування медикаменту | Одиниця виміру | |
Лейкопластир бактерицидний 6 x 10 | ||
Термометр (медичний) | ||
Бінт нестерильний 7 x 14 | ||
Полівітаміни "Ревіт" N 50 | упаковок | |
Спирт нашатирний 10% - 40,0 | флаконів | |
Вугілля активоване 0,25 N 10 | упаковок | |
Розчин йоду спиртовий 5% - 10,0 | флаконів | |
Вата хірургічна | ||
Перманганат калію 3,0 | флаконів | |
Парацетамол 0,2 N 10 | упаковок | |
Розчин діамантової зелені 1% – 100,0 | флаконів | |
Борний спирт 3% – 10 | флаконів | |
Нафтізин 0,1% - 10,0 | флаконів | |
Аскорбінова кислота N 200 | упаковок |
2.29. Витрати забезпечення санітарно-гігієнічного обслуговування вихованців обчислюються по формуле:
Норми придбання медикаментів та перев'язувальних засобів, що приймаються відповідно до пункту 2.28 цього Порядку;
Вартість медикаментів та перев'язувальних засобів, що приймається відповідно до пункту 2.28 цього Порядку;
Кількість медикаментів та перев'язувальних засобів відповідно до пункту 2.28 цього Порядку;
Найменування медикаменту та перев'язувального засобу, що приймається відповідно до пункту 2.28 цього Порядку.
2.30. Витрати забезпечення вихованців м'яким інструментом визначаються з урахуванням:
норм забезпечення м'яким інструментом вихованців дошкільних освітніх організацій згідно з таблицею 13;
середньоринкової вартості непродовольчих товарів за станом 1 вересня року, попереднього плановому, проіндексованої на прогнозний рівень інфляції запланованого періоду.
Таблиця 13
Норми забезпечення м'яким інструментом вихованців
дошкільних освітніх організацій
Найменування предмета | Одиниця виміру норми | Норма на одного вихованця на рік |
Рушник дитячий | ||
Серветка | ||
Наволочка верхня | ||
Наволочка нижня | ||
Простирадло | ||
Підковдра | ||
Ковдра тепла | ||
Ковдра байкова | ||
Спальний мішок | ||
Скатертина | ||
Рушник посудний | ||
Клеєнка настільна | кв. метрів |
2.31. Витрати забезпечення вихованців м'яким інструментом обчислюються по формуле:
Витрати забезпечення вихованців м'яким інструментом;
Норми забезпечення вихованців м'яким інвентарем, що приймаються згідно з пунктом 2.30 цього Порядку;
Вартість м'якого інвентарю, що приймається згідно з пунктом 2.30 цього Порядку;
Кількість товарів у переліку встановлених норм забезпечення вихованців м'яким інвентарем, що приймається згідно з пунктом 2.30 цього Порядку;
Найменування товарів у переліку встановлених норм забезпечення вихованців м'яким інвентарем, яке приймається згідно з пунктом 2.30 цього Порядку;
Коефіцієнт доведення норм забезпечення вихованців м'яким інструментом до стандарту відповідності виду дошкільної освітньої організації (для центрів розвитку приймається рівним 1, для дитячих садків загальнорозвиваючого виду - 0,6, для інших видів дошкільних освітніх організацій - 0,2);
Коефіцієнт тривалості перебування дітей у дошкільній освітній організації (для груп короткочасного перебування з терміном перебування 3 - 6 годин приймається рівним 0, інших груп - 1).
Затверджено Постановою керівника Виконавчого комітету Новошешмінського муніципального району від 17 січня 2014 р. N 16
ПОРЯДОК
ФОРМУВАННЯ ТА СПОЛУВАННЯ БАТЬКІВСЬКОЇ ПЛАТИ ЗА ПРИГЛЯД І ДОГЛЯД ЗА ДІТЬМИ В ОСВІТНИХ ОРГАНІЗАЦІЯХ, ЩО РЕАЛІЗУЮТЬ ОСВІТОВУ ВІДПОЧИНКУ
1. Загальні положення
1.1. Порядок формування та стягнення батьківської плати за нагляд та догляд за дітьми в освітніх організаціях, що реалізують освітню програму дошкільної освіти у Новошешминському муніципальному районі (далі - Порядок), визначає механізм формування, встановлення, зміни та стягнення батьківської плати за нагляд та догляд за вихованцями дошкільних освітні організації.
1.2. Порядок обчислення та стягнення батьківської плати за нагляд та догляд за вихованцями у дошкільній освітній організації, що реалізує основну освітню програму дошкільної освіти, встановлюється засновником зазначеної організації.
2.1. Розмір батьківської плати за нагляд та догляд за вихованцями у дошкільних освітніх організаціях, що реалізують основну освітню програму дошкільної освіти, встановлюється на одного вихованця дошкільної освітньої організації, залежно від виду дошкільної освітньої організації.
2.2. Розмір батьківської плати за нагляд та догляд за вихованцями у дошкільних освітніх організаціях включає витрати на догляд та догляд за вихованцями у дошкільних освітніх організаціях.
Для сімей, які мають трьох і більше неповнолітніх дітей, розмір батьківської плати становить 50 відсотків від розміру вищезгаданих витрат.
2.3. Батьківська плата за нагляд та догляд за вихованцями у дошкільних освітніх організаціях не стягується з батьків за нагляд та догляд за дітьми-інвалідами, дітьми-сиротами та дітьми, що залишилися без піклування батьків, а також за дітьми з туберкульозною інтоксикацією, які відвідують дошкільні освіти.
2.4. Батьківська плата за нагляд та догляд за вихованцями у дошкільних освітніх організаціях, що реалізують основну освітню програму дошкільної освіти, підлягає зменшенню на величину витрат на забезпечення вихованців харчуванням у період відсутності вихованця у дошкільній освітній організації. Величина витрат на забезпечення вихованців харчуванням приймається рівною величиною витрат на придбання продуктів харчування, що включаються до нормативу фінансових витрат на нагляд та догляд за вихованцями в дошкільних освітніх організаціях.
2.5. У разі вибуття вихованця з дошкільної освітньої організації батьківська плата за нагляд та догляд за вихованцями у дошкільній освітній організації за поточний місяць не підлягає поверненню.
2.6. При переведенні вихованця з однієї дошкільної освітньої організації в іншу батьківська плата за догляд та догляд за вихованцями в дошкільній освітній організації підлягає поверненню за кількість днів поточного місяця після переведення вихованця.
2.7. У розмірі батьківської плати за нагляд та догляд за вихованцями у дошкільній освітній організації, що реалізує основну освітню програму, підлягають виділенню витрати, що належать до нагляду та догляду, у тому числі вартість продуктів харчування, що покривається за рахунок батьківської плати за нагляд та догляд за вихованцями у дошкільних освітні організації.
2.8. Розмір батьківської плати за нагляд та догляд за вихованцями у дошкільних освітніх організаціях підлягає достроковому перегляду протягом періоду дії у разі зміни в установленому порядку величини нормативу фінансових витрат на нагляд та догляд за вихованцями у дошкільних освітніх організаціях.
3. Порядок стягнення батьківської плати за нагляд та догляд за вихованцями у дошкільних освітніх організаціях
3.1. Батьківська плата за нагляд та догляд за вихованцями дошкільної освітньої організації вноситься щомісяця не пізніше десятого числа поточного місяця.
3.2. У разі невнесення батьківської плати за нагляд та догляд за вихованцями у дошкільній освітній організації протягом двох тижнів після встановленого строку зазначена сума стягується у порядку, що визначається чинним законодавством.
3.3. Повернення зайво внесеної батьківської плати за нагляд та догляд за вихованцями у дошкільній освітній організації провадиться на підставі подання заяви батьком (законним представником) вихованця керівнику дошкільної освітньої організації, яке може бути подано до закінчення одного року з дня внесення батьківської плати.
3.4. Повернення зайво внесеної батьківської плати за нагляд та догляд за вихованцями у дошкільній освітній організації провадиться протягом двох тижнів з дня подання заяви батьком (законним представником) вихованця керівнику дошкільної освітньої організації.
Дитячий садок компенсуючого виду з пріоритетним здійсненням кваліфікованої корекції відхилень у фізичному та психічному розвитку вихованців;
y - тривалість перебування дітей у дошкільній освітній організації (у групі дошкільної освітньої організації);
x - кількість робочих днів дошкільної освітньої організації на тиждень (групи дошкільної освітньої організації);
n - кількість режимів роботи дошкільної освітньої організації (групи дошкільної освітньої організації);
S – кількість вікових складів вихованців у групах дошкільної освітньої організації;
d - кількість видів дошкільної освітньої організації (груп у дошкільній освітній організації);
t – територіальне розташування дошкільної освітньої організації (міська, сільська місцевість);
Фактична кількість вихованців у І-й дошкільній освітній організації, з яких не стягується батьківська плата за утримання дітей у дошкільній освітній організації;
Фактична кількість вихованців у І-й дошкільній освітній організації, які мають 50 відсотків пільги з батьківської плати за утримання дітей у дошкільній освітній організації;
Розмір батьківської плати за нагляд та догляд за вихованцями у дошкільних освітніх організаціях.
2.3. Чисельність вихованців та кількість груп у І-й дошкільній освітній організації приймається станом на 1 вересня року, що передує запланованому.
2.4. Нормативні витрати на надання послуг з нагляду та догляду за вихованцями дошкільних освітніх організацій, норматив витрат на продукти харчування у дошкільних освітніх організаціях, розмір батьківської плати за нагляд та догляд за вихованцями у дошкільній освітній організації щорічно встановлюються нормативним правовим актом Новошешминського муніципального району.
Про нормативно-подушеве фінансування у сфері освіти йдеться вже досить давно. Фінансування освітніх установ дошкільної, основної та середньої загальної освіти вже в основному здійснюється за таким принципом. А заклади вищої професійної освіти перебувають у процесі переходу на нормативно-подушеве фінансування.
У рамках реалізації комплексних заходів щодо модернізації системи освіти в Російській Федерації починаючи з 2008 р. здійснено перехід на нову систему оплати праці педагогічних працівників та реалізуються заходи щодо переходу освітніх установ усіх без винятку рівнів на систему нормативно-подушевого фінансування.
Так, Міносвіти Росії Листом від 13.09.2006 N АФ-213/03 довело до установ Модельну методику запровадження нормативного подушного фінансування реалізації державних гарантій прав громадян на здобуття загальнодоступної та безкоштовної загальної освіти (далі - Модельна методика).
Рекомендації щодо розрахунку (регіонального) фінансового нормативу на реалізацію основної загальноосвітньої програми дошкільної освіти в загальноосвітніх установах доведені в Листі Міносвіти Росії від 01.12.2008 N 03-2782 (далі - Лист N 03-2782).
Установи ж вищої професійної освіти здійснюють перехід на нормативно-подушеве фінансування лише нині. Відповідні нормативно-правові акти були прийняті у 2013 та 2014 рр.:
- Постанова Уряду РФ від 03.06.2013 N 467 "Про заходи щодо здійснення переходу до нормативно-подушевого фінансування освітніх програм вищої професійної освіти, що мають державну акредитацію" (далі - Постанова N 467);
- Наказ Міносвіти України від 02.08.2013 N 638 "Про затвердження методики визначення нормативних витрат на надання державних послуг з реалізації освітніх програм вищої освіти, що мають державну акредитацію, за спеціальностями та напрямами підготовки" (далі - Методика N 638);
- Наказ Міносвіти України від 26.12.2013 N 1405 "Про затвердження порядку визначення нормативних витрат на надання державних послуг та нормативних витрат на утримання майна у федеральних державних освітніх організаціях вищої освіти, федеральних державних організаціях професійної освіти, федеральних державних освітніх організаціях додаткової професійної освіти та наукових організаціях, щодо яких функції та повноваження засновника здійснює Міністерство освіти і науки РФ" (далі - Порядок N 1405).
Визначення нормативно-подушевого фінансування
Що таке нормативно-подушеве фінансування? Це фінансування освітньої організації для одного учня: затверджений норматив вартості навчання однієї учня множиться з їхньої кількість. Цей захід спрямований на підвищення ефективності бюджетного фінансування та якості освітньої послуги загальної освіти у поєднанні з недопущенням зниження фінансування окремих освітніх установ, що фактично склалося.
Норматив фінансового забезпечення освітніх установ на одного учня, вихованця (регіональний подушний норматив фінансового забезпечення) - це мінімально допустимий обсяг бюджетних асигнувань, необхідних для реалізації в освітніх установах даного регіону освітньої програми відповідно до вимог федерального державного освітнього стандарту з розрахунку на одного учня на рік . Він визначається з урахуванням спрямованості освітніх програм, форм та профілів навчання, категорії учнів, виду навчального закладу та інших особливостей навчального процесу, а також витрат робочого часу педагогічних працівників навчальних закладів на урочну та позаурочну діяльність.
Регіональний подушний норматив фінансового забезпечення повинен враховуватися при складанні проектів бюджетів для планування бюджетних асигнувань на надання державних (муніципальних) послуг (виконання робіт), складанні бюджетного кошторису казенної установи, а також для визначення обсягу субсидій на виконання державного (муніципального) завдання бюджетною або автономною установою . Здійснення бюджетним та (або) автономним установою що приносить дохід діяльності не може тягнути за собою зниження нормативів фінансового забезпечення цієї установи за рахунок коштів бюджетів бюджетної системи РФ.
У 2011 – 2012 рр. в рамках реалізації Федерального закону від 08.05.2010 N 83-ФЗ "Про внесення змін до окремих актів РФ у зв'язку з удосконаленням правового становища державних (муніципальних) установ" бюджетні та автономні установи перейшли на фінансування у вигляді субсидій на виконання державного завдання та субсидій на інші цілі. Варто звернути увагу, що розмір субсидій на виконання державного завдання визначається на основі розрахунку нормативних витрат на надання державних послуг. Він, своєю чергою, пов'язані з розрахунком їх собівартості. Порядок здійснення цих розрахунків регламентований цілою низкою нормативних документів. Один з них - спільний Наказ Мінфіну Росії та Мінекономрозвитку Росії N 137н/527 від 29.10.2010, яким затверджено Методичні рекомендації з розрахунку нормативних витрат на надання федеральними державними установами державних послуг та нормативних витрат на утримання майна федеральних державних установ (далі - Методичні рекомендації N 137н/527). В силу цього документа нормативні витрати можуть визначатися:
- окремо по кожній установі;
- у середньому за групою установ;
- по групі установ із використанням коригувальних коефіцієнтів, що враховують особливості установ.
Розглянемо основні особливості нормативного подушного фінансування дошкільної, шкільної та професійної освіти.
дошкільних освітніх закладів
Відповідно до Листа N 03-2782 Методика розрахунку нормативів фінансування дошкільної освіти має три рівні - регіональний, муніципальний та рівень освітньої установи - та містить порядок розрахунку нормативів фінансування та поправочних коефіцієнтів, що використовуються для доведення коштів регіонального та місцевих бюджетів до освітніх установ, що реалізують основну загальноосвітню програму дошкільної освіти
Регіональний норматив фінансування має враховувати такі витрати на рік (п. 1.4 Листи N 03-2782):
- оплата праці працівників освітніх установ з урахуванням районних коефіцієнтів до заробітної плати, відрахування за страховими внесками на обов'язкове пенсійне страхування та обов'язкове соціальне страхування, а також з урахуванням оплати замін, лікарняних листів, навчальних відпусток, компенсацій до відпустки та інших виплат;
- витрати, безпосередньо пов'язані із забезпеченням навчально-виховного процесу (придбання навчально-наглядних посібників, технічних засобів навчання, навчального обладнання (у тому числі навчальних меблів), витратних матеріалів, канцелярських товарів, оплата послуг зв'язку в частині витрат, пов'язаних із підключенням до Інтернету та платою за користування цією мережею, та ін.);
- інші господарські потреби та інші витрати, пов'язані із забезпеченням освітнього процесу (навчання, підвищення кваліфікації педагогічного та адміністративно-управлінського персоналу освітніх установ, витрати на відрядження та ін.), за винятком витрат на утримання будівель та комунальних витрат, що здійснюються з місцевих бюджетів.
Муніципальний рівень нормативного фінансування (п. 2.2 Листи N 03-2782) є доповненням до регіонального рівня. За рахунок його здійснюються поточні (витрати на харчування вихованців, комунальні послуги та ін.) та капітальні витрати освітньої установи на рік. Органи місцевого самоврядування можуть встановлювати нормативи фінансування за відповідними статтями витрат (зокрема нормативи фінансування комунальних витрат та фінансування інших витрат).
Слід звернути увагу, що з розрахунку даних нормативів що неспроможні враховуватися витрати:
- на капітальний ремонт, що фінансуються за межами нормативу відповідно до плану капітального ремонту;
- на сплату податків до бюджету (зокрема на землю, на майно), оскільки вони фінансуються виходячи з бази оподаткування з урахуванням пільг, якщо такі в освітньої установи є.
Відповідно до п. 2.4 Листи N 03-2782 щодо загального обсягу коштів, виділених кожному муніципальному освітньому установі, можуть запроваджуватися поправочні коефіцієнти, враховують об'єктивні умови здійснюваної діяльності.
Рівень навчального закладу. На цьому рівні реалізується принцип нормативного подушного фінансування у освітньому установі. Він полягає у самостійності установи при визначенні частки видатків у загальному обсязі коштів на оплату праці працівників та витрат на забезпечення виховно-освітнього процесу, а також при визначенні конкретних напрямів матеріально-технічного забезпечення та оснащення виховно-освітнього процесу та забезпечення функціонування установи (п. 3.1 Листи N 03-2782). Обсяг виділених установі коштів вона самостійно розподіляє за статтями витрат.
Засновникам дошкільних освітніх організацій при розробці методики розрахунку нормативів витрат, що використовуються при визначенні обсягів фінансового забезпечення виконання державного (муніципального) завдання на надання послуг, слід керуватися Методикою розрахунку нормативів витрат на надання послуги із забезпечення організації надання загальнодоступної та безкоштовної дошкільної освіти за основними загальноосвітніми програмами державних (муніципальних) освітніх організаціях, а також створення умов для нагляду та догляду за дітьми, утримання дітей у державних (муніципальних) освітніх організаціях. Вона наведена в Листі Міносвіти Росії від 01.10.2013 N 08-1408.
Нормативно-подушеве фінансування загальноосвітніх установ
Нормативно-подушеве фінансування освітніх установ, що реалізують освітні програми основної та середньої загальної освіти, здійснюється відповідно до Модельної методики. Вона також має три рівні розрахунку нормативів:
- регіональний;
- муніципальний;
- Рівень освітньої установи.
На цих рівнях реалізуються ті самі принципи та порядок здійснення розрахунків фінансового забезпечення загальноосвітніх установ, що й для розглянутих нами вище дошкільних навчальних закладів.
Нормативно-подушеве фінансування установ професійної освіти
Розрахунок нормативних витрат на надання державних послуг за рівнями професійної підготовки до теперішнього часу здійснювався відповідно до Порядку визначення нормативних витрат на надання державних послуг та нормативних витрат на утримання майна федеральних державних установ професійної освіти, щодо яких функції та повноваження засновника здійснює Міносвіти, затвердженим Наказом Міносвіти Росії від 27.06.2011 N 2070 (далі - Порядок N 2070).
На виконання положень Постанови N 467 Міносвіти Росії розроблено Методику N 638 та Порядок N 1405. У зв'язку з розробкою та прийняттям Порядку N 1405 Порядок N 2070 втрачає чинність.
Перехід на нормативно-подушеве фінансування закладів професійної освіти допоможе поставити їх у відносно рівні фінансові умови. В рамках цього процесу необхідно оптимізувати чисельність викладачів та студентів. Для цього необхідно перейти від чинних співвідношень чисельності викладачів та студентів, встановлених нормативними актами для окремих освітніх установ, до такого співвідношення, яке визначено за спеціальностями та напрямками підготовки.
Методикою N 638 встановлено правила та порядок розрахунку нормативних витрат, понятійний апарат, а також повноваження органів виконавчої влади (державних органів) щодо визначення нормативних витрат. Вона розроблена з метою методичного забезпечення початку нормативно-подушевого фінансування основних професійних освітніх програм вищої освіти і має враховуватися засновниками для формування державних завдань установам.
Відповідно до п. 6 Методики N 638 базові нормативні витрати на надання державної послуги за спеціальностями та напрямами підготовки включають нормативні витрати, безпосередньо пов'язані з наданням послуги, та нормативні витрати на загальногосподарські потреби.
У складі нормативних витрат, що безпосередньо пов'язані з наданням державної послуги, враховуються такі витрати (п. 7 Методики N 638):
- на оплату праці та нарахування на виплати з оплати праці професорсько-викладацького складу;
- на придбання матеріальних запасів, що споживаються у процесі надання відповідної державної послуги;
- на придбання навчальної літератури, періодичних видань, видавничих та поліграфічних послуг, електронних видань, що безпосередньо пов'язані з наданням послуги;
- на придбання транспортних послуг, у тому числі витрати на проїзд професорсько-викладацького складу до місця проходження підвищення кваліфікації та назад, витрати на проїзд до місця проходження практики та назад для учнів, які проходять практику та супроводжуючих педагогічних працівників;
- на організацію навчальної та виробничої практики, у тому числі витрати на проживання та оплату добових для учнів, які проходять практику, та супроводжуючих викладачів, з урахуванням витрат на проведення медичного огляду;
- на підвищення кваліфікації професорсько-викладацького складу, включаючи витрати на добові та витрати на проживання професорсько-викладацького складу на час підвищення кваліфікації.
У складі нормативних витрат на загальногосподарські потреби враховуються такі витрати (п. 8 Методики N 638):
- на комунальні послуги, у тому числі витрати на холодне та гаряче водопостачання та водовідведення, теплопостачання, електропостачання, газопостачання та котельно-пічне паливо, розраховані з урахуванням п. 21 Методичних рекомендацій N 137н/527;
- на утримання об'єктів нерухомого та особливо цінного рухомого майна, що експлуатується у процесі надання державної послуги, закріпленого за освітньою організацією засновником або придбаного освітньої організації за рахунок коштів, виділених їй на це засновником, у тому числі витрати на проведення поточного ремонту та заходів щодо забезпечення санітарно -епідеміологічних вимог, протипожежної безпеки, охоронної сигналізації;
- на оплату праці та нарахування на виплати з оплати праці працівників освітньої організації, які не беруть безпосередньої участі у наданні державної послуги (адміністративно-господарського, навчально-допоміжного персоналу та інших працівників, які здійснюють допоміжні функції);
- на організацію культурно-масової, фізкультурної, спортивної та оздоровчої роботи зі студентами;
- На придбання основних засобів вартістю до 3000 руб. включно за одиницю.
Відповідно до п. 9 Методики N 638 базові нормативні витрати визначаються за вартісними групами спеціальностей та напрямів підготовки. Вартові групи формуються на основі таких параметрів (п. 10 Методики N 638):
- Використання лабораторного обладнання та ступінь його складності;
- співвідношення чисельності викладачів та студентів очної форми навчання за спеціальностями та напрямами підготовки;
- пріоритети державної політики у сфері вищої освіти, встановлені актами Президента РФ та Уряду РФ.
Перелік вартісних груп спеціальностей та напрямів підготовки формується на підставі вимог федеральних державних освітніх стандартів з урахуванням експертних оцінок та пріоритетів державної політики у сфері вищої освіти на поточний час (п. 11 Методики N 638).
Для вартісної групи спеціальностей та напрямів підготовки, що передбачає мінімальний розмір базових нормативних витрат, їх значення розраховуються виходячи з вимог федеральних державних освітніх стандартів, затверджених нормативів, санітарних і правил. За їх відсутності розрахунок проводиться експертним шляхом з урахуванням обсягу коштів федерального бюджету, передбаченого на зазначені цілі зведеним бюджетним розписом федерального бюджету та бюджетним розписом основних розпорядників коштів федерального бюджету на відповідний фінансовий рік та плановий період (п. 12 Методики N 638).
Базові нормативні витрати щодо вартісних груп спеціальностей та напрямів підготовки визначаються шляхом збільшення окремих складових базових нормативних витрат залежно від параметрів формування вартісної групи спеціальностей та напрямів підготовки (п. 13 Методики N 638).
До окремих складових базових нормативних витрат застосовуються коригувальні коефіцієнти, що відображають особливості реалізації освітніх програм за спеціальностями та напрямами підготовки та/або об'єктивні характеристики груп освітніх організацій, що впливають на величину складових нормативних витрат, а також відображають коригування витрат за формами навчання, формами реалізації освітніх. програм, за використовуваними освітніми технологіями.
Відповідно до Додатка до Методики N 638 до таких об'єктивних характеристик груп освітніх установ, що впливають на величину складових нормативних витрат, належать:
- географічне розташування освітньої організації;
- право організації самостійно встановлювати освітні стандарти реалізації професійних освітніх програм вищої освіти;
- індивідуально встановлені для освітніх організацій співвідношення чисельності викладачів та студентів очної форми навчання;
- Статус особливо цінного об'єкта культурної спадщини народів РФ;
- спеціалізація організації щодо реалізації основних професійних освітніх програм вищої освіти щодо студентів з обмеженими можливостями здоров'я.
Ми розглянули порядок реалізації засад нормативно-подушевого фінансування в освітніх установах. Основне завдання реалізації такого принципу - поставити всі освітні організації приблизно в рівні умови фінансового забезпечення. У статті наведено нормативні документи та їх основні положення, відповідно до яких засновники установ здійснюють розрахунки нормативних витрат на надання того чи іншого виду державних послуг у сфері освіти та визначають їхню вартість. Установи, ознайомившись із даними документами, зможуть зрозуміти, як і чому їм виділяється певний обсяг фінансування та від чого він залежить.
Про нормативне фінансування діяльності дошкільних освітніх організацій Зеленодольського муніципального району
На виконання Постанови Кабінету Міністрів Республіки Татарстан від 01.01.2001. № 000 "Про нормативне фінансування діяльності дошкільних освітніх організацій Республіки Татарстан" Виконавчий комітет Зеленодольського муніципального району
ПОСТАНОВЛЯЄ:
1. Затвердити нормативне фінансування діяльності дошкільних освітніх організацій Зеленодольського муніципального району (додаток).
2. Керівникам установ привести свої локальні нормативні акти у відповідність до цієї постанови.
3. Встановити, що ця ухвала поширює свою дію на правовідносини, що виникли з 1 квітня 2017 року.
Керівники
Додаток до постанови Виконавчого комітету Зеленодольського муніципального району
25.07.2017 р. № 000
ПРО НОРМАТИВНЕ ФІНАНСУВАННЯ ДІЯЛЬНОСТІ ДОШКІЛЬНИХ
ОСВІТНИХ ОРГАНІЗАЦІЙ ЗЕЛЕНОДІЛЬСЬКОГО МУНІЦИПАЛЬНОГО РАЙОНУ
1. ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ
1.1. Методичні рекомендації визначають порядок розрахунку нормативів фінансових витрат за забезпечення державних гарантій реалізації прав отримання загальнодоступного і безплатного дошкільного освіти у дошкільних освітніх організаціях Зеленодольського муніципального району (далі - Методичні рекомендації).
1.2. Величина нормативів фінансових витрат за забезпечення державних гарантій реалізації прав отримання загальнодоступного і безплатного дошкільного освіти у дошкільних освітніх організаціях Зеленодольського муніципального району (далі - нормативи) є гарантовану мінімальну вартість освітньої послуги, наданої з допомогою бюджету Зеленодольського муніципального района.
Нормативи включають витрати на:
реалізацію основних освітніх програм дошкільної освіти;
забезпечення вихованців засобами навчання та виховання відповідно до встановлених норм.
1.3. Нормативи встановлюються диференційовано залежно від видів дошкільної освітньої організації, режиму роботи, територіального розташування (міська, сільська місцевість) та віку вихованців.
дитячий садок;
дитячий садок загальнорозвиваючого виду з пріоритетним провадженням діяльності за одним або декількома напрямками розвитку дітей (інтелектуального, художньо-естетичного, фізичного та інші);
дитячий садок компенсуючого виду з пріоритетним здійсненням кваліфікованої корекції відхилень у фізичному та психічному розвитку вихованців;
дитячий садок нагляду та оздоровлення з пріоритетним здійсненням санітарно-гігієнічних, профілактичних та оздоровчих заходів та процедур;
дитячий садок комбінованого виду;
центр розвитку дитини.
1.5. Порядок розрахунку нормативів у цих Методичних рекомендаціях поширюється на загальноосвітні організації для дітей дошкільного та молодшого шкільного віку (початкова школа – дитячий садок, прогімназія).
1.6. Нормативи встановлюються для одного вихованця на рік. Для сільської малокомплектної дошкільної освітньої організації нормативи встановлюються для групи на рік.
1.7. Малокомплектною дошкільною освітньою організацією є соціально та культурно значуща дошкільна освітня організація сільської місцевості, яка відповідає таким критеріям:
територіальна дислокація освітньої організації у сільській місцевості;
типова характеристика дошкільної освітньої організації відповідно до спрямованості - дитячий садок;
наявність трохи більше двох різновікових груп вихованців;
чисельність вихованців у групах, що не перевищує 50 відсотків граничної нормативної наповнюваності, визначеної в пункт 1.8цих Методичних рекомендацій.
1.8. Для розрахунку нормативів приймається така гранична наповнюваність груп дошкільної освітньої організації:
у групах:
від 2 місяців до 1 року – 10 дітей;
від 1 року до 3 років – 15 дітей;
від 3 до 7 років – 20 дітей;
у різновікових групах:
за наявності у групі дітей двох вікових груп (від 2 місяців до 3 років) - 8 дітей;
за наявності у групі дітей будь-якого трьох віків (від 3 до 7 років) – 10 дітей;
за наявності у групі дітей будь-якого двох віків (від 3 до 7 років) – 20 дітей;
у групах сімейних дитячих садків – 7 дітей;
у групах малокомплектних дитячих садків – 50 відсотків від граничної наповнюваності;
у групах компенсуючого виду згідно з таблицею 1.
Таблиця 1
Гранична наповнюваність
ГРУП У ДОШКІЛЬНИХ ОСВІТНИХ
ОРГАНІЗАЦІЯХ КОМПЕНСУЮЧОГО ВИДУ
(людина)
Гранична наповнюваність груп дітей віком |
||
старше 3 років |
||
Діти з тяжкими порушеннями мови |
||
Діти з фонетико-фонематичними порушеннями мови |
||
Діти із порушенням слуху (глухі) |
||
Діти з частковою втратою слуху (слабкочуючі) |
||
Діти зі втратою зору (сліпі) |
||
Діти з частковою втратою зору. |
||
Діти з порушеннями опорно-рухового апарату |
||
Діти з порушенням інтелекту (розумною відсталістю) |
||
Діти з туберкульозною інтоксикацією |
||
Діти, що часто хворіють |
||
Діти зі складними дефектами |
||
Діти з іншими відхиленнями у розвитку |
1.9. Розрахунок нормативів здійснюється за такою формулою:
Величина нормативів;
Витрати на реалізацію основних освітніх програм у дошкільних освітніх організаціях;
Витрати на забезпечення вихованців засобами навчання та виховання.
v – вид дошкільної загальноосвітньої організації;
t – територіальне розташування дошкільної загальноосвітньої організації (міська, сільська місцевість);
z - віковий склад вихованців групи дошкільної освітньої організації.
2. ПОРЯДОК РОЗРАХУНКУ ВИТРАТІВ НА
РЕАЛІЗАЦІЮ ОСНОВНИХ ОСВІТНИХ ПРОГРАМ
У ДОШКІЛЬНИХ ОСВІТНИХ ОРГАНІЗАЦІЯХ
2.1. До витрат на реалізацію основних освітніх програм у дошкільних освітніх організаціях включаються витрати на оплату праці працівників дошкільних освітніх організацій (тарифна та надтарифна частини заробітної плати, нарахування на заробітну плату вихователів, педагогів-психологів, іншого педагогічного персоналу).
2.2. Основні освітні програми реалізуються в дошкільних освітніх організаціях всіх видів (дитячий садок, дитячий садок загальнорозвиваючого виду, дитячий садок нагляду та оздоровлення, дитячий садок комбінованого виду, дитячий садок компенсуючого виду, центр розвитку дитини).
Адаптовані освітні програми реалізуються у дитячих садках компенсуючого виду з пріоритетним здійсненням кваліфікованої корекції відхилень у фізичному та психічному розвитку вихованців, нагляду та оздоровлення з пріоритетним здійсненням санітарно-гігієнічних, профілактичних та оздоровчих заходів.
2.3. Витрати на реалізацію основних освітніх програм дошкільної освіти, адаптованих освітніх програм у дошкільних освітніх організаціях Зеленодольського муніципального району диференціюються за такими віковими категоріями вихованців:
від 1,5 до 3 років та від 3 до 7 років – для основних освітніх програм дошкільної освіти у дошкільних освітніх організаціях;
до 3 років та понад 3 роки – для адаптованих освітніх програм.
2.4. Витрати на реалізацію адаптованих освітніх програм диференціюються за такими категоріями вихованців:
з тяжкими порушеннями мови;
з фонетико-фонематичними порушеннями мови;
із втратою слуху (глухі);
з частковою втратою слуху (слабкочуючі);
із втратою зору (сліпі);
з частковою втратою зору (слабозорі);
із порушеннями опорно-рухового апарату;
з порушенням інтелекту (розумовою відсталістю);
з туберкульозною інтоксикацією;
Завантаження...