روش های نهادی سیاست گذاری اقتصادی. §4

4. در مورد اصول سیاست دولتی حمایت و امنیت اجتماعی فرد و خانواده

مجموعه ابزارهای مورد استفاده در سیاست های اقتصادی تقریباً در اقتصادهای بازار مدرن یکسان است. اما مجموعه خاص این ابزارها در کشورهای مختلف متفاوت است، حتی اگر اهداف یکسانی داشته باشند و وظایف مشابهی را انجام دهند.

مشکل انتخاب ابزارهای سیاست اقتصادی بسیار پیچیده تر از آن است که در نگاه اول به نظر می رسد. این نه تنها به دلیل سازگاری و ناسازگاری بسیاری از اهداف و ابزارهای ذکر شده است، بلکه به این دلیل است که برخی از ابزارها می توانند همزمان روی چندین هدف و اغلب در جهت مخالف عمل کنند. بنابراین، تقویت روبل به کاهش تورم در کشور ما کمک می کند و واردات را در دسترس تر می کند (با روبل گران، کالاهای خارجی در روسیه ارزان تر می شوند)، موقعیت صادرکنندگان سرمایه روسیه را بهبود می بخشد (آنها می توانند دارایی های خارجی بیشتری را برای روسیه خریداری کنند. همان مقدار روبل)، اما در عین حال منجر به وخامت اوضاع تولید کنندگان روسی (قیمت کالاهای آنها در بازار روسیه در مقایسه با قیمت کالاهای خارجی فروخته شده در اینجا کمتر رقابتی می شود) و صادرکنندگان کالاهای روسی (آنها) محصولات موجود در بازارهای خارجی با تبدیل به ارز خارجی گران تر می شوند). علاوه بر این، تأثیر برخی از ابزارها ممکن است غیرقابل پیش بینی باشد و (یا) ممکن است بعداً خود را نشان دهد (اثر تأخیر)، همانطور که برای مثال در روسیه پس از کاهش نرخ اصلی مالیات یکپارچه اجتماعی اتفاق افتاد. به طور عمده به صندوق بازنشستگی روسیه) از 30٪ از صندوق حقوق و دستمزد (یعنی کل هزینه های یک شرکت یا سازمان برای دستمزد کارکنان خود) به 26٪ در سال 2006، در نتیجه کسری به سرعت در صندوق بازنشستگی شروع به رشد کرد (از بودجه فدرال پوشش داده می شود) و این مالیات به حق بیمه تغییر نام داد، با نرخ پایه دوباره از سال 2011 به 30٪ افزایش یافت. در نهایت، برخی از ابزارها ممکن است کاهش یا خنثی شوند. تاثیر سایر سازها به عنوان مثال، شرکت های دولتی ایجاد شده در روسیه در دهه گذشته، با موقعیت غالباً انحصاری خود در یک صنعت و منطقه خاص، و در عین حال، سیاست ضد انحصاری است که به طور فزاینده ای در روسیه دنبال می شود.

در یک اقتصاد بازار، ابزارهای سیاست پولی و مالی به طور فعال بیشترین استفاده را دارند، در درجه اول برای تضمین ثبات اقتصادی، به ویژه برای هموار کردن نوسانات دوره ای.

موضوع تنظیم سیاست پولی بازار پول و عمدتاً عرضه پول و نرخ بهره است. سیاست پولی اغلب توسط بانک مرکزی کشور و معمولاً همراه با وزارت دارایی انجام می شود (جدول 4.2).

جدول 4.2

سیاست پولی بانک روسیه

* مخزن توافقنامهی بازخرید ) - معاملات فروش اوراق بهادار با تعهد بازخرید آنها پس از مدت معین اما به قیمت از پیش تعیین شده (REPO مستقیم) و معاملات خرید اوراق بهادار با تعهد به فروش مجدد به قیمت از پیش تعیین شده (REPO معکوس).

ابزارهای اصلی سیاست مالی شامل مخارج بودجه (به عنوان مثال، خریدهای دولتی و نقل و انتقالات اجتماعی) و درآمدهای بودجه (در درجه اول مالیات) است. ابزارهای سیاست مالی با توجه به روشی که بر اقتصاد تأثیر می‌گذارند، می‌توانند به ابزارهای سیاست اختیاری (به عنوان مثال، تغییرات قانونی در میزان خریدهای دولتی، نرخ‌های مالیاتی و نقل و انتقالات) و تثبیت‌کننده‌های خودکار (ساخت‌شده) تقسیم شوند (به بالا مراجعه کنید). دومی ابزارهایی هستند که ارزش آنها بدون تغییر باقی می ماند، اما وجود آنها (که در سیستم اقتصادی تعبیه شده است) به طور خودکار اقتصاد را تثبیت می کند، فعالیت تجاری را در دوران رکود تحریک می کند و آن را در هنگام "گرمای بیش از حد" مهار می کند. تثبیت کننده های خودکار در درجه اول شامل مالیات بر درآمد (به ویژه مالیات های مترقی)، مالیات های غیرمستقیم (عمدتاً مالیات بر ارزش افزوده)، مزایای بیکاری و مزایای فقر است.

تثبیت کننده های داخلی علل نوسانات چرخه ای را از بین نمی برند، اما دامنه آنها را محدود می کنند. بنابراین، تثبیت کننده های داخلی، به عنوان یک قاعده، با ابزارهای سیاست مالی اختیاری با هدف اطمینان از استفاده کامل از منابع ترکیب می شوند. یکی از ویژگی های تثبیت کننده های داخلی این است که به طور خودکار روشن (و خاموش می شوند) یعنی. آنها با عدم وجود تاخیر در زمان مشخص می شوند، اما اثر آنها کوتاه مدت است. در مورد تأثیر ابزارهای سیاست اختیاری، از نظر زمانی طولانی تر است، اما در عین حال با وجود تاخیر به دلیل نیاز به تصمیم گیری قانونی برای تغییر سیاست مالی مشخص می شود.

ما تکرار می کنیم که دولت، به عنوان یک قاعده، از مجموعه ای از ابزارهای مختلف (مجموعه ای از اقدامات) استفاده می کند که در شرایط یک کشور خاص مؤثرتر است، اما ممکن است اصلاً کار نکند یا در شرایط کشور دیگر بدتر عمل کند. . علاوه بر این، در سیاست اقتصادی این خطر دائمی وجود دارد که دولت نسبت به تغییر شرایط اقتصادی که نیازمند مجموعه‌ای از ابزارهای متفاوت است، واکنش آهسته نشان دهد، اما به دلیل فاصله بین اتخاذ تصمیم سیاسی برای تغییر سیاست، این امر با تاخیر اتفاق می‌افتد. اجرای آن

ابزارهای سیاست اقتصادی دولت بسته به اهداف آن انتخاب می شود. اهداف کلان اقتصادی دولت های مدرن چند وجهی است و بنابراین تأثیر دولت بر اقتصاد با استفاده از ابزارهای مختلف انجام می شود. علاوه بر این، چنین تأثیری از دولت می تواند مستقیم و غیرمستقیم باشد. تأثیر مستقیم شامل مشارکت دولت در فرآیند تولید و غیر مستقیم - شامل استفاده از سیستم مالی است. بنابراین، ابزار کلیدی سیاست اقتصادی دولت، سیاست مالی و پولی است.

در سیاست مالی، ابزار اصلی تأثیر دولت بر اقتصاد، بودجه دولتی است. اثربخشی آن در این زمینه بر اساس مقولاتی مانند درآمد و دریافتی است. اجازه دهید ساختار بودجه را به عنوان ابزار مدیریت دولتی اقتصاد با جزئیات بیشتری در نظر بگیریم. بودجه شامل:

1) مالیات، عوارض، عوارض گمرکی و غیره (به عنوان یک قاعده، این دسته حدود 80-85٪ از کل درآمدهای بودجه است).

2) درآمد حاصل از اموال دولتی (سهم معمولاً 7-10٪ است).

3) افزایش دریافتی از بیمه اجتماعی و صندوق های بازنشستگی (یا ایجاد بدهی عمومی - حدود 7٪).

4) سایر درآمدها

مخارج بودجه عبارتند از:

1) نقل و انتقالات (پرداخت برای مراقبت های بهداشتی، آموزشی و غیره) و یارانه ها. و به عنوان یک قاعده، این دسته حدود 50٪ از تمام هزینه ها را تشکیل می دهد.

2) توسعه شرایط بازار و تحریک رشد اقتصادی. این اقلام هزینه حدود 12 درصد است و شامل سرمایه گذاری در بخش کشاورزی و برنامه های هدفمند، یارانه به بنگاه ها و غیره می شود.

4) سایر هزینه ها

بنابراین، از ساختار در نظر گرفته شده، می توان دریافت که بودجه دولتی به عنوان ابزاری برای تنظیم اقتصاد، می تواند در مدیریت فرآیندهای اجتماعی-اقتصادی بازتوزیع و تمرکز منابع مالی، تحریک تولید و کنترل وضعیت مالی شرکت مشارکت داشته باشد. حالت.

به طور کلی، ابزارهای مالی سیاست اقتصادی دولت به تضمین اشتغال کامل و تولید تولید ناخالص داخلی غیر تورمی کمک می کند. این امر از طریق تغییر در هزینه های دولت و مالیات انجام می شود.

مالیات، به عنوان ابزار سیاست مالی دولت، هم بر گیرنده وجوه - دولت و هم بر شهروندان، شرکت ها و مؤسسات کشور، یعنی مالیات دهندگان تأثیر می گذارد. بنابراین تأثیر مالیات در نظام مقررات دولتی بر اصول زیر استوار است.

1. اصل مزایافعالان اقتصادی، مانند کارآفرینان، می توانند مانند سایر کالاها، کالاها و خدماتی را که توسط دولت به آنها ارائه می شود، خریداری کنند. یعنی زمانی که یک کارآفرین از کالاها یا خدمات ارائه شده توسط دولت درآمد دریافت می کند، موظف است برای تامین مالی تولید این کالاها و خدمات، مالیات بپردازد.

این گونه کالاها یا خدمات می تواند مواد اولیه متعلق به دولت، انرژی و غیره باشد. علاوه بر این، می توان در مورد خدمات حقوقی یا خدمات انتظامی صحبت کرد، زیرا با استفاده از آنها، فعالان اقتصادی باید با پرداخت مالیات از نگهداری آنها حمایت کنند.

2. اصل پرداخت بدهی.از کسانی که درآمد و ثروت خاصی در اختیار دارند باید مالیات گرفته شود. علاوه بر این، شهروندان یا کارآفرینان با درآمد بالا باید مالیات بیشتری نسبت به فعالان اقتصادی با ثروت کمتر بپردازند. بنابراین، بار مالیات توزیع می شود. این امر ضروری است، زیرا برای شهروندان با درآمد پایین، هر روبل گرانتر از افراد ثروتمندتر است، یعنی با کمک این اصل، تعادل اخلاقی و اخلاقی خاصی در مالیات و تا حدی در توزیع مجدد درآمد رعایت می شود.

بنابراین، با استفاده از ابزارهای در نظر گرفته شده، سیاست مالی می تواند محرک باشد، زمانی که افزایش مخارج دولت و کاهش مالیات به غلبه بر رکود چرخه ای در اقتصاد کمک می کند، یا محدود کننده، اگر کاهش هزینه های دولت و افزایش مالیات، کاهش بهبود دوره ای را تعیین کند.

عملکرد ابزارهای سیاست پولی به تنظیم حجم کل تولید، اشتغال و سطح قیمت ها با تغییر عرضه پول کمک می کند. اینجا ابزارهای اصلی بانک مرکزی در تنظیم حجم پول هستند:

1) نرخ تامین مالی مجدد- این نرخ تنزیل سود است، با افزایشی که حجم وام های بانک مرکزی کاهش می یابد، عملیات سایر بانک ها (تجاری) کاهش می یابد، وام گران تر دریافت می کنند و به همین دلیل نرخ وام خود را افزایش می دهند. بنابراین، حجم کل پول در اقتصاد کشور کاهش می یابد.

2) ذخیره مورد نیازوضعیت اقتصاد با تغییر آن تنظیم می شود.

3) عملیات بازار بازخرید و فروش اوراق بهادار دولتی توسط بانک مرکزی نیز تعیین کننده تغییر حجم پول در کشور است. به عنوان مثال، اگر بانک مرکزی از یک بانک تجاری اوراق بخرد، مبلغ در حساب ذخیره آن افزایش می یابد و سپس ضریب انبساط عرضه پول وارد عمل می شود. در اینجا یادآوری این نکته مهم است که میزان گسترش عرضه پول بستگی به نحوه توزیع رشد آن بین سپرده ها و وجوه نقد دارد. بر این اساس، زمانی که بانک مرکزی اقدام به فروش اوراق بهادار می کند، روند معکوس اتفاق می افتد.

بنابراین، با کمک این ابزارهای سیاست پولی، دولت می تواند جریان عرضه پول را کنترل کند، تورم را تنظیم کند و تقاضا را مدیریت کند.

نظام تنظیم اقتصادی

اجرای سیاست اقتصادی تنها با استفاده از مجموعه ای از اقدامات امکان پذیر است، ابزارهایی که مکانیسم نفوذ دولت بر اقتصاد را تشکیل می دهند. آگاهی از ساختار این اقدامات لازم است تا بتوان از آنها به طور منطقی استفاده کرد. بسته به معیارهای انتخاب شده، چندین گزینه برای طبقه بندی آنها وجود دارد. به طور خاص، با توجه به روش عملکرد، روش های تأثیر مستقیم و غیرمستقیم بر اقتصاد متمایز می شود.

روش های نفوذ مستقیم مستلزم چنین مقرراتی از سوی دولت است که در آن سوژه های اقتصاد مجبور به تصمیم گیری نه بر اساس انتخاب مستقل اقتصادی، بلکه بر اساس دستورالعمل های دولت هستند.

به عنوان مثال، قانون مالیات، قوانین حقوقی در زمینه استهلاک، رویه های بودجه ای برای سرمایه گذاری عمومی را نام می بریم. روش های مستقیم اغلب به دلیل دستیابی سریع به نتایج اقتصادی دارای درجه بالایی از تأثیر هستند. با این حال، آنها یک اشکال جدی دارند - ایجاد موانع در روند بازار.

روش های نفوذ غیرمستقیم در این واقعیت آشکار می شود که دولت مستقیماً بر تصمیمات اتخاذ شده توسط افراد اقتصاد تأثیر نمی گذارد. این تنها پیش‌شرط‌هایی را برای سوژه‌ها ایجاد می‌کند که به سمت آن دسته از گزینه‌هایی که با اهداف سیاست اقتصادی مطابقت دارند گرایش پیدا کنند، زمانی که آنها تصمیمات اقتصادی خود را انتخاب می‌کنند.

مزایای این روش‌های تأثیرگذاری بر اقتصاد این است که وضعیت بازار را مختل نمی‌کنند، عدم تعادل غیرمنتظره را وارد حالت تعادل پویا نمی‌کنند. نقطه ضعف آن فاصله زمانی مشخصی است که بین اتخاذ تدابیر توسط دولت، ادراک آنها توسط اقتصاد و تغییرات ناشی از آن در نتایج اقتصادی مشاهده می شود.

اجازه دهید اکنون به طبقه بندی بسیار مهم دیگری از روش های در نظر گرفته شده بپردازیم. معیار رویکرد سازمانی و نهادی است. این فهرست شامل: روش های اداری، اقتصادی، نهادی است (شکل 18.5).

اقدامات اداری

مجموعه اهرم های اداری آن دسته از اقدامات نظارتی را در بر می گیرد که به تامین زیرساخت های قانونی مربوط می شود. وظیفه اقدامات انجام شده در این مورد ایجاد معقول ترین شرایط چارچوب قانونی برای بخش خصوصی است. عملکرد آنها فراهم کردن یک محیط قانونی پایدار برای زندگی تجاری، حفاظت از محیط رقابتی، حفظ حقوق مالکیت و فرصت‌هایی برای تصمیم‌گیری آزاد اقتصادی است.

برنج. 18.5. سیستم ابزارهای سیاست اقتصادی

اقدامات اداری نیز به نوبه خود به اقدامات منع ، اجازه ، اجبار تقسیم می شود.

میزان فعالیت در اعمال اقدامات اداری ممکن است بسته به منطقه اقتصاد متفاوت باشد. آنها در حال حاضر خود را در زمینه حفاظت از محیط زیست و همچنین در زمینه حمایت اجتماعی از اقشار ضعیف جامعه نشان می دهند.

در اقتصاد روسیه، دو روند در رابطه با روش های اداری وجود دارد:

در نتیجه تشدید تقابل سیاسی بین ساختارهای قدرت، اثربخشی اقدامات اداری به میزان قابل توجهی کاهش یافته است.

میراث دوران اقتصاد فرماندهی منجر به یک عقب گرد معروف در رابطه با اهرم های اداری شد. چرخش اقتصاد به سمت نظام بازار، میل طبیعی را برای کنار گذاشتن آنها ایجاد کرد. در نتیجه اثر آونگ، خروج بیش از حد قوی بود.

اقدامات اقتصادی

ابزارهای اقتصادی شامل آن دسته از اقدامات دولت است که آنقدر تجویزی نیستند که بر جنبه های خاصی از فرآیند بازار تأثیر می گذارند. می توان در مورد روش های تأثیرگذاری بر تقاضای کل، عرضه کل، میزان تمرکز سرمایه، جنبه های اجتماعی و ساختاری اقتصاد صحبت کرد. اقدامات اقتصادی عبارتند از:

سیاست مالی (بودجه ای، مالی)؛

سیاست پولی (پولی)؛

برنامه نويسي؛

پیش بینی.

مفهوم «سیاست مالی» مقوله‌ای است. منعکس کننده دو رویکرد است. از یک سو مکانیزمی برای اجرای اهداف سیاست اقتصادی است. از سوی دیگر، اجرای اقدامات مالی یکی از عناصر تشکیل دهنده سیاست کلی اقتصادی است.

مقوله «سیاست پولی» نیز ویژگی چندوجهی مشابهی دارد. در مقایسه با اقدامات مالی، اقدامات پولی بیشتر تأثیر غیرمستقیم دارند. به عنوان مثال، این به دلیل این واقعیت است که سیاست مالی در درجه اول توسط وزارت دارایی - بخشی جدایی ناپذیر از دولت - انجام می شود. سیاست پولی توسط بانک مرکزی اجرا می شود که به عنوان یک قاعده، استقلال نسبی از مقامات مقننه و مجریه دارد.

در شرایط اقتصاد بازار فعلی، معمولاً مرسوم است که ابتدا امکان اقدامات پولی و سپس - مالی را در نظر بگیریم. این به دلیل این واقعیت است که استفاده از سیاست پولی به میزان بیشتری منعکس کننده نسبت معمول بازار و اصول دولتی در اقتصاد است. اقتصاد ملی بالغ عمدتاً متضمن تأثیر غیرمستقیم دولت بر واحدهای اقتصادی است. این آزادی تصمیم گیری اقتصادی خصوصی را حفظ می کند.

در شرایط یک اقتصاد در حال تغییر (یا در صورت بروز بحران)، نسبت روش ها ممکن است متفاوت باشد. جنبه مالی (یعنی مستقیم) مقررات گاهی اوقات به منصه ظهور می رسد.

تهیه برنامه ها و پیش بینی ها عمدتاً نسخه غیر مستقیم مقررات دولتی را منعکس می کند. این برنامه ها ماهیت مشاوره ای برای بخش خصوصی دارند. این فرآیند عمدتاً بر ارائه اطلاعات مهم اقتصادی به جامعه تجاری متمرکز است. در هر دو مورد (هنگام تهیه برنامه ها - به شکل فعال تر)، دولت می تواند به طور غیرمستقیم کارآفرینان را به اقدام پیشنهاد و تشویق کند. با این حال، بازرگانان تصمیمات خود را در مورد آنها می گیرند.

اقدامات نهادی

با توصیف روش های نفوذ دولت، می توان بر شکل سازمانی و نهادی آنها نیز تأکید کرد.

مفهوم "نهاد" در گردش علمی داخلی نسبتاً کم استفاده می شود. متأسفانه، با تفکر اقتصادی جمعیت، حتی ضعیف‌تر نیز درک می‌شود. در همین حال، توسعه اقتصاد در نسخه قانونی بازار، نیاز به استفاده بسیار فعالتر از این اصطلاح را مطرح می کند. این نشان دهنده این واقعیت است که پدیده های زندگی اقتصادی در یک دولت حقوقی توسعه یافته ویژگی تصادفی خود را از دست می دهند. شبکه‌ای از هنجارها و آداب و رسوم قانونی، اخلاقی، روان‌شناختی، سازمانی، همانطور که گفته شد، بر سطح واقعیت اقتصادی قرار گرفته است. سیاست اقتصادی خود سیستمی از اقدامات و سنت های رسمی سازمانی است.

چنین اقداماتی که با یک پدیده نسبتاً طولانی مدت همراه است، مفهوم "نهاد" را ایجاد می کند. به گفته دبلیو همیلتون، نهادها نمادی کلامی برای بهترین توصیف گروهی از آداب و رسوم اجتماعی هستند. دلالت بر طرز فکر یا کردار غالب و دائمی دارد که عادت گروهی اجتماعی یا عرف مردمی شده است. به عنوان نمونه نام: «مؤسسه حقوقی»، «موسسه اموال» را بگذاریم.

در میان گزینه های توزیع اشکال نهادی در شرایط مدرن، ما توجه می کنیم:

تشکیل ساختارهای اجرایی قدرت دولتی که وظیفه فوری آن اجرای عملی اهداف دولت است.

ایجاد و نگهداری از اموال دولتی، به عنوان مثال. بخش عمومی؛

تهیه برنامه های اقتصادی و پیش بینی های اقتصادی؛

حمایت از مراکز تحقیقات اقتصادی (دارای اشکال مختلف مالکیت)، موسسات اطلاعات اقتصادی، اتاق‌های بازرگانی و صنایع، شوراها و اتحادیه‌های مختلف اقتصادی.

حصول اطمینان از عملکرد مؤسسات مشاوران، مشاوران، شوراهای تخصصی در مسائل اقتصادی؛

حمایت حقوقی، اطلاعاتی از مشاغل و اتحادیه های کارگری، اشکال منطقی تعامل آنها.

مشارکت در ایجاد اشکال یکپارچگی اقتصادی، سازماندهی جلسات منظم بین المللی در مورد مسائل اقتصادی (به عنوان مثال، نمایندگان گروه G7).

جنبه نهادی مقررات دولتی در روسیه همیشه با ویژگی های خاص خود را نشان داده است. در عمل داخلی عمدتاً به شکل ایجاد تعداد زیادی از خود مؤسسات و تا حدی مؤسسات قانونی اجرا شد. کافی است به یاد بیاوریم که در شرایط اتحاد جماهیر شوروی حدود 900 وزارتخانه، بخش و اداره وجود داشت. در دوره کنونی تغییراتی در لهجه های پیشین رویکرد نهادی در حال رخ دادن است.

مکانیسم مالی سیاست اقتصادی

امور مالی یکی از پیچیده ترین مقوله ها در اقتصاد است. به طور کلی، این مجموعه ای از جریان های هزینه است که با توزیع و استفاده از منابع پولی مرتبط است. در دوره سنتی علم اقتصاد داخلی، مرسوم بود که «مالی» را به‌عنوان یک سیستم روابط تولیدی درک می‌کردند تا خود حرکت وجوه.

فرآیند عملکرد سیستم مالی برای تحقق اهداف معین در سطح دولتی یک سیاست مالی است. این مفهوم چند وجهی است. تنظیم تعادل اقتصاد کلان، دستیابی به ثبات با کمک درآمدها و هزینه ها معمولاً "سیاست مالی" نامیده می شود. دولت با استفاده از منابع مالی در حل مشکلات دیگر مانند توزیع اجتماعی مشارکت می کند. طیف کاملی از تمام وظایفی که از طریق مالیه عمومی انجام می شود، مقوله «سیاست مالی» (که یکی از عناصر آن سیاست مالی است) را تشکیل می دهد.

هزینه های دولت چیست؟ تحت این اصطلاح، درک هزینه های دولت برای دستیابی به کالاها و خدمات مادی مربوط به ارضای نیازهای عمومی مرسوم است. هدف اصلی سیاست مخارج تأثیرگذاری بر تقاضای کل است. این اثر کاملا مستقیم است.

در تئوری اقتصادی این سوال مطرح می شود که دولت برای تولید و عرضه چه کالاهایی باید هزینه کند؟ قبل از پاسخ باید بار دیگر بر اندیشه سیاسی-اجتماعی که اقتصاد بر آن استوار است تأکید کرد. تولید بهینه کالا عمدتاً توسط خود سیستم بازار تضمین می شود. و تنها در صورت شکست مکانیسم سیستم بازار، دولت در فرآیند دخالت می کند. در عین حال، توسعه اقتصاد بازار الگوی زیر را شکل داده است: دولت بودجه را صرف ایجاد کالاهای عمدتاً عمومی (عمومی) (عمدتاً ماهیت اجتماعی) می کند و اثرات منفی خارجی ناشی از مصرف تعدادی را از بین می برد. کالاهای خصوصی (مثلاً با اجرای اقداماتی برای احیای محیط زیست).

معمولاً با "درآمدهای دولت"، انتقال پول و دارایی جاری (انتقال) از بخش خصوصی به دولت درک می شود. انتقال وجه می تواند بر اساس دریافت خدمات پیشخوان یا بدون هیچ گونه بازپرداختی انجام شود. اهداف سیاست درآمدی را می توان در دو گروه خلاصه کرد:

جمع آوری وجوه برای تشکیل یک صندوق مالی که با کمک آن می توان بر تعادل اقتصاد کلان تأثیر گذاشت.

دستیابی به یک اثر نظارتی از طریق تکنیک برداشت منابع (به عنوان مثال، دستکاری نرخ مالیات).

عملکرد اقتصاد بازار توسعه یافته نشان می دهد که سیاست درآمد در مقایسه با سیاست هزینه، اثر نظارتی قوی تری دارد. توضیح عمدتاً ماهیت روانشناختی اجتماعی دارد. شخص واقعیت کناره گیری را بیشتر احساسی می کند تا حالت کمبود. وزن یک شلاق بیشتر از یک شیرینی زنجبیلی است!

اشکال دریافت درآمدهای دولتی

شکل ها و روش های مختلفی برای انباشت درآمدهای دولتی وجود دارد. در کلی ترین شکل، جمع آوری وجوه معمولاً به درآمدهای مالیاتی و غیر مالیاتی تقسیم می شود. مورد دوم شامل هزینه ها و هزینه ها می شود. توسعه یافته ترین شکل برداشت اجباری وجوه (بدون مخالفت خدمات پیشخوان) توسط مالیات نشان داده می شود. این مهم ترین منبع بودجه دولت است. کشورهای توسعه یافته از طریق مالیات از 18 تا 21 درصد تولید ناخالص داخلی در ژاپن و ایالات متحده، تا 37 درصد در سوئد و تا 50 درصد در دانمارک بسیج می شوند.

به طور کلی نظام مالیاتی به عنوان مجموعه ای از اشکال و روش های جمع آوری وجوه پدیده ای پیچیده است. این شامل یک تناقض عمیق است: از یک سو، اطمینان از خروج منابع مالی به اندازه کافی جامد از نهادهای اقتصادی، و از سوی دیگر، جلوگیری از کاهش فعالیت تجاری آنها ضروری است. راه حل این پارادوکس از طریق یک مصالحه معقول انجام می شود.

به گفته اقتصاددان آلمانی ایکس هالر، سیستم مالیاتی به عقلانیت دست می یابد، اگر شرایط زیر برآورده شود:

ساختار مالیات باید به گونه ای باشد که هزینه های دولت برای اجرای آن تا حد امکان کم باشد (جهت گیری به اصطلاح "اصل مالیات ارزان").

جمع آوری مالیات باید تضمین کند که هزینه های مالیات دهندگان مرتبط با روش پرداخت تا حد امکان کم باشد (اصل ارزان بودن در پرداخت مالیات).

پرداخت مالیات باید تا حد امکان بار ملموس برای مؤدی باشد تا به فعالیت اقتصادی وی لطمه ای وارد نشود (اصل محدود کردن بار مالیات).

مالیات نباید مانعی برای سازماندهی عقلانی «داخلی» تولید و یا جهت گیری آن به ساختار نیازها باشد، یعنی. عقلانیت "بیرونی"؛

فرآیند اخذ مالیات باید به گونه ای سازماندهی شود که بتواند بیشترین سهم را (از طریق منابع مالی انباشته) در اجرای سیاست زمانبندی و اشتغال (کارآمدی فرصت طلبانه) داشته باشد.

این فرآیند باید بر توزیع درآمد تأثیر بگذارد تا آن را عادلانه تر کند (کارایی توزیعی).

در فرآیند تعیین "پروانه پرداخت مالیات" افراد و شفاف سازی تسویه حساب با آنها، باید حداقل نیاز به ارائه اطلاعاتی باشد که بر زندگی خصوصی شهروندان تأثیر می گذارد (احترام به حوزه خصوصی).

باید اطمینان حاصل شود که ترکیب مالیات ها یک سیستم واحد را تشکیل می دهد که در آن هر مالیات هدف خاص خود را دارد. در عین حال، نه "همپوشانی" متقابل مالیات ها، و نه وجود "هچ چاله" بین آنها (انزوای داخلی) نباید مجاز باشد.

نقش تثبیت کننده مالیات ها

در اقتصاد بازار، مالیات ها به طور خودکار نقش تثبیت کننده مهمی را ایفا می کنند. طبق تعریف اقتصاددان آلمانی F. Neumark، مفهوم "تثبیت کننده خودکار" (یا "انعطاف پذیری داخلی") یک تعدیل داخلی ضد چرخه ای بودجه دولتی است که خود را به طور خودکار، بدون هیچ گونه اقدامی نشان می دهد. از ماهیت برخی درآمدها یا هزینه ها ناشی می شود.

روند تعدیل چرخه ای مالیات ها به شرح زیر است. در صورت گرم شدن بیش از حد شرایط، حجم درآمد ملی افزایش می یابد. در صورت وجود مقیاس مالیاتی که به تدریج ساخته شده است، میزان پرداختی به بودجه افزایش می یابد که تأثیر بازدارنده ای بر فعالیت های اقتصادی بیشتر دارد. علاوه بر این، افزایش حجم بودجه دولتی این امکان را فراهم می کند که با کمک ابزارهای سیاست اجتماعی، سطح مصرف اقشار کم درآمد افزایش یابد و در نتیجه تقاضای کل افزایش یابد و آن را به افزایش عرضه کل نزدیک کند. در شرایط افت شرایط بازار، برعکس اتفاق می افتد.

با این حال، برای انجام فرآیند تعدیل خودکار، یک پیش نیاز، درجه بالایی از واکنش سیستم مالیاتی به شرایط است. مالیات های مختلف درجات مختلفی از کشش بازار دارند. به نوبه خود، این به دلیل روش های ایجاد نرخ های مالیاتی، اساس (یعنی موضوع مالیات) و همچنین تکنیک اخذ مالیات است.

آن دسته از مالیات‌هایی که به‌طور خودکار روند زمان‌بندی را دنبال می‌کنند، به دلیل مبنایی که بر اساس آن ساخته شده‌اند (درآمد، گردش مالی، سود و غیره) خواص ضد چرخه‌ای را افزایش داده‌اند. از آنجایی که در کشورهای صنعتی توسعه یافته هسته اصلی نظام مالیاتی مالیات بر درآمد، سود و گردش مالی است، این سیستم های مالیاتی از کشش بازار بالایی برخوردار هستند.

در رابطه با موارد فوق، در تئوری مالی مرسوم است که از شاخص کشش درآمدهای مالیاتی استفاده شود. به صورت نسبت محاسبه می شود:

درصد (یا مطلق) تغییر در درآمد مالیاتی / درصد (یا مطلق) تغییر در درآمد ملی * 100

به عنوان مثال، در اقتصاد آلمان، درجه پاسخ مالیاتی 1.5 است. این بدان معناست که افزایش یا کاهش 1 درصدی درآمد ملی منجر به افزایش یا کاهش 1.5 درصدی درآمد مالیاتی می شود.

نتیجه گیری کلی: میزان واکنش کل سیستم مالیاتی به وضعیت بستگی به وزن خاص انواع خاصی از مالیات در آن دارد. اعتقاد بر این است که سیستم زمانی اثر تثبیت کننده بازار موثری دارد که سطح کشش آن برابر با 1 باشد. این در صورتی اتفاق می افتد که ارزش درآمد و مالیات شرکت ها در سیستم مالیاتی به اندازه کافی بالا باشد.

امکانات نظارتی سیستم مالیاتی نه تنها به کلیت انواع آنها، بلکه به سطح منطقی نرخ مالیات نیز بستگی دارد. اجازه دهید نمونه های معمولی را که مشخصه کشورهای توسعه یافته است بیان کنیم (جدول 18.1).

جدول 18.1 نرخ مالیات در کشورهای مختلف OECD و روسیه (1997، %)

در مورد تأثیر سیاست مالیاتی بر شاخص های کلی اقتصادی، باید یک جنبه اقتصادی را در نظر گرفت. این به اصطلاح "اثر تاخیر" است. این پدیده در این واقعیت بیان می شود که مداخله سیاست مالی به زمان معینی نیاز دارد تا بتواند تغییر مورد انتظار را در اقتصاد ایجاد کند.

میزان نقش نظارتی مالیات ها تحت تأثیر شرایط دیگری - و به طور مبهم - قرار می گیرد. در فرآیند پرداخت مالیات مواردی وجود دارد که واحدهای اقتصادی از پرداخت مالیات اجتناب می کنند. کم پرداختی مالیات به دو صورت می تواند رخ دهد: به صورت قانونی و غیرقانونی. گزینه قانونی شامل استفاده مالیات دهندگان از سیستم های مزایا یا درجه خاصی از مشروط بودن نسخه های نظارتی است (زندگی واقعی، همانطور که می دانید، همیشه پیچیده تر از هر نسخه ای است که در قالب یک طرح کلی تعمیم داده شده است).

با جمع بندی ویژگی های مکانیسم مالی، توجه می کنیم که درجه بالایی از انعطاف پذیری داخلی سیستم مالی برای اقتصاد مطلوب در نظر گرفته می شود. تثبیت کننده های مالی داخلی این جنبه مثبت را دارند که تشخیص دقیق و پیش بینی وضعیت بازار را چندان ضروری نمی دانند. در عین حال، مزایای تثبیت کننده های داخلی نباید منجر به برآورد بیش از حد توانایی های آنها شود. این تثبیت کننده ها، به عنوان یک قاعده، نوسانات بازار را نرم می کنند، اما نمی توانند به طور کامل از آنها جلوگیری کنند.

مکانیسم اعتباری سیاست اقتصادی

در فرآیند تنظیم اقتصادی، دولت به طور گسترده از اقدامات پولی استفاده می کند. مانند مکانیسم مالی، جنبه بیانی دوگانه دارند. از یک سو، بخشی جدایی ناپذیر از کل مجموعه سیاست اقتصادی است. در عین حال، مقررات اعتباری به عنوان نوعی ابزار مداخله دولت در اقتصاد عمل می کند.

سیاست اعتباری از نظر محتوایی مجموعه ای از اقدامات بانک مرکزی در حوزه گردش پول و اعتبار از نظر تأثیر آنها بر فرآیند کلان اقتصادی است. هدف از این اقدامات به عنوان یک شکست جزئی از خط کلی دولت با هدف تضمین تعادل و توسعه پایدار اقتصاد عمل می کند.

موضوع سیاست اعتباری بانک مرکزی (CB) است. طبق قانون اهداف دولت را برآورده می کند، اما در عین حال قاعدتاً یک نهاد دولتی نیست. بانک مرکزی تا حدی استقلال دارد. چنین حقوقی بر اساس اصل تفکیک قوا به او داده می شود. همانطور که تجربه کشورهای غربی نشان می دهد، این نهاد که دارای استقلال نسبی است، مجری بی شکوه اراده دولت نیست. در شرایط سخت اقتصادی، دولت نمی تواند از مرکز اعتبار طلبی بخواهد که مشکلات مالی خود را با انتشار پول اضافی حل کند.

مجموعه وظایف بانک مرکزی در اجرای سیاست های اقتصادی شامل دو جهت است. اول این که یک نظام پولی تمام عیار برای اقتصاد ملی فراهم کنیم. ارز پایدار یک عنصر اساسی زیرساخت بازار است. جهت دوم مربوط به این واقعیت است که بانک مرکزی وظیفه تأثیرگذاری بر فعالیت های اعتباری بانک های تجاری خصوصی (تجاری) در راستای منافع سیاست های کلان اقتصادی را بر عهده دارد. در حوزه گردش پولی، دولت سیاست خود را دنبال می کند و از این رو از همکاری با این همدست مقررات استفاده می کند. نوعی پشت سر هم شکل می گیرد: "دولت - بانک مرکزی". تمرین کارایی بالای این همکاری را نشان می دهد.

بیایید مقایسه کنیم: در حوزه تولید، دولت چنین اهرم نفوذ موثری ندارد. و این تصادفی نیست. این بخش باید از آزادی و استقلال بالایی برخوردار باشد که ماهیت بازار آن را ایجاب می کند. در این مورد، دولت بر روش‌های غیرمستقیم تأثیرگذاری - از طریق گردش پولی که نوعی سیستم گردشی اقتصاد است- تمرکز می‌کند.

ابزار

بانک مرکزی با فعالیت در حوزه گردش پول، از ابزارهای متعددی استفاده می کند. بیشتر آنها تأثیر غیر مستقیم دارند. این قیاس با اصول کلی عملکرد دولت در اقتصاد است. با این حال، برخی از عملیات مرکز اعتبار را می توان به روش مستقیم تری نیز انجام داد (نمونه مشابه یارانه های دولتی است).

به طور کلی، ساختار اقدامات انجام شده توسط بانک مرکزی را می توان با طرح زیر نشان داد (شکل 18.6).

برنج. 18.6. سیاست های اعتباری بانک مرکزی

روش محدود کردن پویایی وام دهی در این واقعیت نهفته است که در برخی کشورها (انگلیس، فرانسه، سوئیس، هلند) بانک مرکزی این حق را دارد که میزان رشد سرمایه گذاری های اعتباری بانک های تجاری در بخش غیربانکی را محدود کند. . بدین منظور نرخ درصدی برای گسترش عملیات اعتباری برای مدت معینی معرفی شده است. در صورت عدم رعایت شرایط، بانک مرکزی تحریم هایی را اعمال می کند: ممکن است بانک ها ملزم به پرداخت سود جریمه شوند یا (مثلاً در سوئیس مرسوم است) مبلغی معادل مبلغ مازاد به حساب بدون بهره بانک مرکزی واریز کنند. وام.

خط مشی حسابداری (تخفیف) به روش های تنظیمی که برای مدت طولانی استفاده می شود، اشاره دارد. بانک مرکزی در رابطه با بانک های تجاری به عنوان طلبکار عمل می کند. وجوه مشروط به تنزیل مجدد قبوض بانک ها و تضمین شده توسط اوراق بهادار آنها تامین می شود. چنین وجوهی که در لینک اعتبار مرکزی به دست می آیند، وام های «تخفیف مجدد» یا «لومبارد» نامیده می شوند. بر اساس قانون، بانک مرکزی حق دارد در نرخ سودی که به بانک ها وام می دهد دستکاری کند. امکان تعیین "قیمت" وام به عنوان روشی برای تأثیرگذاری بر سیستم اعتباری عمل می کند.

بانک مرکزی با توسل به مقرراتی مانند "عملیات بازار باز" اقدام به خرید و فروش اوراق بهادار (مثلاً در بورس) می کند. با فروش آنها، بانک اساسا ذخایر مازاد ترازنامه بانک های تجاری را برداشت می کند. از نظر اقتصاد کلان، این به معنای خروج مقدار معینی از پول از گردش است. خرید اوراق بهادار توسط بانک مرکزی به تشکیل ذخایر موجودی اضافی از بانک های تجاری کمک می کند. حجم پول در گردش افزایش می یابد. در نتیجه، فرصت های عملیات اعتباری بانک های تجاری در حال گسترش است.

سیاست حداقل ذخایر تضمین کننده ذخیره اجباری مبالغ معینی از پول بانک های تجاری در حساب های بانک مرکزی است. به این ترتیب بانک ها در زمان انجام تعهدات خود، رکن مشخصی از بیمه را از بانک مرکزی دریافت می کنند. این روش برای اولین بار در سال 1933 در اقتصاد ایالات متحده معرفی شد.

مجموعه اقدامات نظارتی با سیستمی از به اصطلاح "توافقنامه های داوطلبانه" که بین بانک مرکزی و بانک های تجاری منعقد شده است، تکمیل می شود. چنین قراردادهایی به ویژه زمانی راحت هستند که بانک مرکزی باید تصمیمات سریع بگیرد، سریع و بدون بوروکراسی زیاد عمل کند.

مشکلات اجرای عملی سیاست اعتباری

بیشترین اثربخشی اقدامات نظارتی بانک مرکزی زمانی آشکار می شود که از مجموعه ابزارهای اقتصادی و در یک توالی مناسب استفاده شود. بانک مرکزی در تأثیرگذاری بر مقررات اقتصاد کلان باید هم پیوندهای اقتصاد ملی در اقتصاد جهانی (بر روی خط ارز) و هم وابستگی متقابل پیوندهای اقتصاد ملی را در نظر بگیرد. به طور خاص، ما در مورد موقعیت های مشکل ساز زیر صحبت می کنیم.

1. سیاست حسابداری نه تنها بانک ها، بلکه سایر بخش های اقتصاد را نیز تحت تأثیر قرار می دهد. تأثیر منفی نوسانات بهره در رابطه با آن بخش از اقتصاد ملی که بار بدهی دارند آشکار می شود. اینها عبارتند از: بخش عمومی، صنایع سرمایه بر (نیروگاه های هسته ای، نیروگاه های برق آبی)، حمل و نقل ریلی، خانوارها و کشاورزی.

2. سیاست بهره منجر به افزایش اثر قیمت می شود. واحدهای اقتصادی تمایل دارند از تأثیر نرخ تنزیل فزاینده با انتقال هزینه های خود به دوش مشتریان خارج شوند (بر این اساس قیمت اوراق بهادار خود را افزایش دهند). در نتیجه، دشواری مضاعفی برای سیاست دولت در زمینه مهار تورم ایجاد می شود.

در شرایط اقتصاد روسیه که در حال حاضر مشکلات قابل توجهی را با تورم تجربه می کند، این عارضه جانبی به ویژه دردناک است. بخش خصوصی به دنبال این است که تمام بار اضافی را که در نتیجه اقدامات نظارتی بر دوش او می‌افتد به خریدار منتقل کند. امکان چنین توانمندی مالی در روسیه بیشتر است، زیرا میزان اشباع بازار و رقابت ضعیف تر از کشورهای توسعه یافته غرب است.

3. تجویز اداری سطح بهره «از بالا» اقدامی بازار محور نیست. تضعیف بنیان های بازار اقتصاد منجر به پیامدهای نامطلوب می شود. به عنوان مثال، نتیجه ممکن است تقویت عناصر اقتصاد سایه باشد.

اجرای مقررات اقتصادی با کمک مکانیزم مالی یا اعتباری، سوال مهمی را برای اقتصاددانان ایجاد می کند: در چه شرایطی این یا آن گزینه بهینه تر است؟ مشکل دیگر این است که چه نسبتی از اقدامات مالی و اعتباری در اقتصاد معقول است؟

غلبه اقدامات مالی در جریان مقررات معمولاً گزینه "کینزی" برای انجام سیاست اقتصادی نامیده می شود. تأکید بیشتر بر مکانیسم پولی در علم اقتصاد «پول‌گرایی» نامیده می‌شود. رویه اجرای سیاست اقتصادی در کشورهای غربی نشان داده است که منطقی ترین آنها ترکیبی از هر دو جهت تنظیم است. با این حال، در چارچوب آن، بسته به وضعیت وضعیت اقتصادی، همیشه یک نوسان متناوب در جهت تقویت یک یا روش دیگر وجود دارد.

با توصیف روش های نفوذ دولت، می توان بر شکل سازمانی و نهادی آنها نیز تأکید کرد.

مفهوم "نهاد" در گردش علمی داخلی نسبتاً کم استفاده می شود.

متأسفانه، با تفکر اقتصادی جمعیت، حتی ضعیف‌تر نیز درک می‌شود. در همین حال، توسعه اقتصاد در نسخه قانونی بازار، نیاز به استفاده بسیار فعالتر از این اصطلاح را مطرح می کند. این نشان دهنده این واقعیت است که پدیده های زندگی اقتصادی در یک دولت حقوقی توسعه یافته ویژگی تصادفی خود را از دست می دهند. به نظر می رسد برخی هنجارها و آداب و رسوم قانونی، اخلاقی، روانی، سازمانی در سطح واقعیت اقتصادی لایه بندی شده اند.

سیاست اقتصادی خود سیستمی از اقدامات و سنت های نهادینه شده است. این گونه اقدامات مربوط به

پدیده نسبتاً طولانی مدت، مفهوم "نهاد" را ایجاد می کند. به گفته اقتصاددان آمریکایی دبلیو همیلتون، "موسسات نمادی شفاهی برای بهترین توصیف گروهی از آداب و رسوم اجتماعی هستند. آنها به معنای طرز تفکر یا عمل غالب و دائمی هستند که برای یک گروه اجتماعی یا یک عرف به عادت تبدیل شده است. برای یک مردم."

به عنوان نمونه از «موسسه حقوق»، «موسسه اموال» نام ببریم. البته استفاده از این اصطلاح تا حدودی با گزینه هایی که مثلاً به عنوان "موسسه تحقیقاتی" یا "مؤسسه دوشیزگان نجیب" تعیین شده اند، متفاوت است. این آخرین موارد استفاده از این اصطلاح بود که در عمل واژگانی داخلی بیشتر معمول بود.

تأکید بر ماهیت سازمانی و قانونی به ما امکان می دهد برخی از ویژگی های اضافی روش های تنظیم دولتی را جدا کنیم:

* تشکیل ساختارهای اجرایی قدرت دولتی که وظیفه فوری آن اجرای عملی اهداف دولت است.

* ایجاد و نگهداری از اموال دولتی، i.е. بخش عمومی؛

* تهیه برنامه های اقتصادی و پیش بینی های اقتصادی؛

* حمایت از مراکز تحقیقات اقتصادی (دارای اشکال مختلف مالکیت)، موسسات اطلاعات اقتصادی، اتاق‌های بازرگانی و صنایع، شوراها و اتحادیه‌های مختلف اقتصادی.

* حصول اطمینان از عملکرد مؤسسات مشاوران، مشاوران، شوراهای متخصص در مسائل اقتصادی؛

* حمایت حقوقی، اطلاعاتی از مشاغل و اتحادیه های کارگری، اشکال منطقی تعامل آنها.

* مشارکت در ایجاد اشکال یکپارچگی اقتصادی، سازماندهی جلسات منظم بین المللی در مورد مسائل اقتصادی (به عنوان مثال، نمایندگان گروه G7).

نمونه بارز تجلی شکل نهادی اقدامات دولتی، رویه ای است که در آلمان وجود دارد. مشخصه این کشور اهمیت ویژه هنجارها و سنت های قانونی در حوزه اقتصادی است. یک تجلی معمول، اول از همه، درجه دقیق توسعه سیستم حقوق اقتصادی است.

توجه به حمایت دولت از یک سیستم تعامل روشن و معقول بین دو بزرگترین نهاد عمومی: انجمن های کارآفرینان و اتحادیه های کارگری جلب می شود. سیستم مدیریت دولتی به خوبی توسعه یافته است و بسیار مؤثر عمل می کند - از طریق ترکیبی از تعداد کمی از وزارتخانه ها (در حال حاضر 16 اداره وجود دارد). تجربه دولت از تکیه بر سیستمی متشکل از 6 موسسه تحقیقاتی اقتصادی و شورای خبرگان (که روزنامه‌نگاران آن را «شورای پنج خردمند» می‌نامند) بسیار موفق است.

جنبه نهادی مقررات دولتی در روسیه همیشه با ویژگی های خاص خود را نشان داده است. در عمل داخلی عمدتاً به شکل ایجاد تعداد زیادی از خود مؤسسات و تا حدی مؤسسات قانونی اجرا شد. کافی است به یاد بیاوریم که در شرایط اتحاد جماهیر شوروی حدود 900 وزارتخانه، بخش و اداره وجود داشت. در دوره کنونی تغییراتی در لهجه های پیشین رویکرد نهادی در حال رخ دادن است.