Державна політика в галузі освіти. Основні напрямки державної політики в галузі розвитку науки і технологій Російські реформи державної політики в сфері науки

Державна політика в галузі освітня - це цілеспрямована діяльність державних органів у галузі освіти. Основоположні початку, ідеї, на яких базується вся діяльність державних органів, спрямована на ефективне регулювання освітніх відносин, на їх розвиток, вдосконалення, називаються принципами державної політики у сфері освіти.

У Законі про освіту проголошені основні принципи державної політики в сфері освіти (загальні принципи):

· Гуманістичний характер освіти, пріоритет загальнолюдських цінностей, життя і здоров'я людини, вільного розвитку особистості; виховання громадянськості, працьовитості, поваги до прав і свобод людини, любові до навколишньої природи, Батьківщини, родини;

· Єдність федерального культурного і освітнього простору; захист і розвиток системою освіти національних культур, регіональних культурних традицій і особливостей в умовах багатонаціональної держави;

· Загальнодоступність освіти, адаптивність системи освіти до рівнів і особливостей розвитку та підготовки учнів, вихованців;

· Світський характер освіти в державних і комунальних навчальних закладах;

· Свобода і плюралізм в освіті;

· Демократичний, державно-громадський характер управління освітою; автономність освітніх установ;

Федеральному законі «Про вищу і післявузівську освіту» виділяються наступні принципи, притаманні сфері вищої і післявузівської професійної освіти (спеціальні принципи):

· Безперервність і спадкоємність процесу освіти;

· Інтеграція системи вищої і післявузівської професійної освіти Російської Федерації при збереженні і розвитку досягнень та традицій російської вищої школи в світову систему вищої освіти;

· Змагальність і гласність при визначенні пріоритетних напрямків розвитку науки, техніки, технологій, а також підготовки фахівців, перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників;

· Державна підтримка підготовки фахівців, пріоритетних напрямків наукових досліджень в галузі вищої та післявузівської професійної освіти;

Російське держава проголосила область освіти пріоритетною. Основні напрямки розвитку освіти позначені в національному проекті «Освіта», першочергове завдання якого - дати системі освіти новий стимул до руху вперед.

Реалізація проекту передбачає декілька аспектів. По-перше, вона допоможе виявити можливі "точки зростання". Держава буде стимулювати інноваційні програми, заохочувати кращих вчителів, виплачувати гранти талановитим молодим вченим, тобто робити ставку на лідерів і поширювати їх досвід. По-друге, проект передбачає впровадження нових управлінських механізмів, щоб зробити освітню систему більш прозорою і сприйнятливою до запитів суспільства. Нарешті, значні зміни торкнуться механізмів фінансування освітніх установ. Бюджетні кошти на реалізацію програм розвитку будуть направлятися безпосередньо в школи, а нова система оплати праці вчителів орієнтована на стимулювання якості та результативності педагогічної роботи. Різні компоненти національного проекту підсилюють один одного, з різних сторін направляючи освітню систему до єдиних цілей, забезпечуючи системні зрушення.

Держава забезпечує пріоритетність розвитку вищої і післявузівської професійної освіти за допомогою:

1) фінансування за рахунок коштів федерального бюджету навчання в федеральних державних освітніх установах вищої професійної освіти не менше ніж ста сімдесяти студентів на кожні десять тисяч чоловік, що проживають в Російській Федерації;

2) розширення доступу громадян Російської Федерації до вищої освіти;

3) надання навчаються (студентам, аспірантам, докторантам та іншим категоріям учнів) в державній системі вищої та післявузівської професійної освіти державних стипендій, місць в гуртожитках, інших заходів соціальної підтримки відповідно до законодавства;

4) створення умов для рівної доступності вищої і післявузівської професійної освіти;

5) створення умов для інтеграції вищої і післявузівської професійної освіти і науки. Федеральним законом від 01.12.2007 №308-ФЗ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів РФ» в Закон про вищу освіту введена стаття 2.1 «Інтеграція вищої і післявузівської професійної освіти і науки», яка передбачає форми такої інтеграції:

1) проведення вищими навчальними закладами наукових досліджень і експериментальних розробок за рахунок грантів чи інших джерел фінансування;

2) залучення вищими навчальними закладами працівників наукових організацій і науковими організаціями працівників вищих навчальних закладів на договірній основі для участі в освітній та (або) наукової діяльності;

3) здійснення вищими навчальними закладами та науковими організаціями спільних науково-освітніх проектів, наукових досліджень і експериментальних розробок, а також інших спільних заходів на договірній основі;

4) реалізація науковими організаціями освітніх програм післявузівської професійної освіти, а також освітніх програм додаткової професійної освіти;

5) створення на базі вищих навчальних закладів науковими організаціями лабораторій, що здійснюють наукову і (або) науково-технічну діяльність, в порядку, встановленому уповноваженим Урядом Російської Федерації федеральним органом виконавчої влади;

6) створення вищими навчальними закладами на базі наукових організацій кафедр, які здійснюють освітній процес, в порядку, встановленому уповноваженим Урядом Російської Федерації федеральним органом виконавчої влади.

У 2000 р була прийнята Національна доктрина освіти в Російській Федерації, Яка встановила пріоритет освіти в державній політиці, стратегію і основні напрямки його розвитку, позначила необхідність модернізації російської системи освіти. Актуальність модернізації освітньої галузі визначається нагальною потребою інтеграції в світовий освітній простір. Модернізація освіти - це масштабна програма держави, здійснювана за активного сприяння суспільства. Вона повинна привести до досягнення нової якості російської освіти, яке визначається перш за все його відповідністю актуальним і перспективним запитам сучасного життя країни . У «Національній доктрині розвитку освіти в Росії» окреслено основні завдання держави в сфері освіти. Вона включає 43 позиції, що відображають широке розмаїття часткових управлінських цілей і завдань. Однак всі ці завдання не наведено в єдину систему і відносяться до різних суб'єктів всередині держави, що належить як до законодавчої, так і виконавчої гілок влади і до різних рівнів державної влади та управління.

У 2001 році була прийнята Концепція модернізації російської освіти на період до 2010 року, Яка визначає основні напрями, етапи та заходи реалізації освітньої політики, оновлення змісту освіти та вдосконалення механізмів контролю за його якістю, забезпечення економічної самостійності, перебудова організації педагогічної науки, подолання її відірваності від запитів сучасного суспільства і приведення нормативно-правової бази сфери освіти у відповідність з завданнями модернізації.

У 2004 році прийняті Пріоритетні напрямки розвитку освітньої системи Російської Федерації. Відповідно до них позначені ключові позиції розвитку вітчизняної освіти:

· Підвищення якості професійної освіти;

· забезпечення доступності якісної загальної освіти. Необхідність вирівнювання стартових можливостей дітей з різних соціальних груп і прошарків населення свідчить про доцільність створення умов для масового освіти дітей старшого дошкільного віку ( "передшкільної освіти"), для забезпечення доступності додаткової освіти дітей, орієнтованого на формування успішності дитини, розвиток його індивідуальних здібностей. Профільне навчання головним чином має бути зорієнтована на розширення можливостей вибору учнями індивідуальних освітніх траєкторій;

· Розвиток сучасної системи неперервної професійної освіти. Безперервне освіти має надати кожній людині інституційну спроможність формувати індивідуальну освітню траєкторію і отримувати ту професійну підготовку, яка потрібна йому для подальшого професійного, кар'єрного та особистісного росту. Розвиток даної системи дозволить забезпечити більшу сприйнятливість освіти до зовнішніх запитам, в тому числі з боку ринку праці.

Для розвитку сучасної системи неперервної професійної освіти необхідно:

· Забезпечити розширення числа організацій, що надають освітні послуги в галузі професійної освіти і підготовки кадрів;

· Створити умови для поширення суспільно-професійних механізмів атестації та акредитації освітніх програм;

· Підвищити роль громадських інститутів в управлінні освітою;

· Сформувати загальнонаціональну систему оцінки якості освіти, одержуваного громадянином, і реалізованих освітніх програм;

· Створити умови для забезпечення освітньої мобільності студентів;

· Підвищення інвестиційної привабливості сфери освіти;

· Перехід на принципи подушного фінансування і формування ефективного ринку освітніх послуг.

При впровадженні нормативно-подушного фінансування доводиться вирішувати одночасно два завдання:

перша - оптимізувати мережу освітніх установ, оптимізувати наповнюваність класів з метою підвищення ефективності бюджетних витрат. Грошей в освіті не так багато, щоб дозволити фінансувати величезну мережу установ з невеликою кількістю учнів. Потрібні кошти на підвищення заробітної плати працівників освіти, на навчальні витрати, оскільки від цього залежить якість навчання.

друга - Чи не погіршить фінансування освітнього процесу, зберегти, де це необхідно в силу соціально-економічних причин, мережа малочисельних шкіл (щоб населений пункт не «помер», а можливо мав точки зростання). Тим більше, що в даний час приймається багато заходів щодо поліпшення демографічної ситуації (в тому числі на селі).

Реалізація пріоритетних напрямів розвитку системи освіти Російської Федерації на основі стратегічного партнерства держави, суспільства і бізнесу дозволить створити умови для ефективного включення освіти в процеси підвищення рівня добробуту громадян, збереження соціальної стабільності, розвитку інститутів громадянського суспільства і забезпечення сталого соціально-економічного розвитку.

У 2005 році була прийнята Федеральна програма розвитку освіти на 2006-2010 роки.Федеральна цільова програма розвитку освіти була прийнята з метою реалізації пріоритетних напрямків розвитку освітньої системи Російської Федерації, вдосконалення змісту і технологій освіти, розвитку системи забезпечення якості освітніх послуг, підвищення ефективності управління та вдосконалення економічних механізмів у сфері освіти відповідно до чинного законодавства прийнята

Вона покликана конкретизувати державну політику в сфері освіти на середньостроковий період, і визначає своєю головною метою «розвиток системи освіти в інтересах формування гармонійно розвиненої, соціально активної, творчої особистості і в якості одного з факторів економічного і соціального прогресу суспільства на основі проголошеного Російською Федерацією пріоритету освіти .

Основні цілі і завдання програми конкретизуються в регіональних програмах, що враховують соціально-економічні, національно-культурні, демографічні, екологічні та інші параметри регіону, області, краю і спрямовані на вирішення проблем, віднесених до відання суб'єктів Російської Федерації. В рамках модернізації російського суспільства програма націлює розвиток системи освіти на основі сучасних досягнень науки і практики.

· Пріоритетний національний проект «Освіта», ініційований Президентом Російської Федерації в 2005 році, включає напрямки: «Підтримка та розвиток кращих зразків вітчизняної освіти», «Впровадження сучасних освітніх технологій», «Створення національних університетів і бізнес-шкіл світового рівня», «Підвищення рівня виховної роботи в школах »і« Розвиток системи професійної підготовки в армії ».

Національний проект передбачає кілька взаємодоповнюючих підходів. По-перше, виявлення і підтримка «точок зростання». Держава стимулює установи і цілі регіони, які впроваджують інноваційні програми і проекти, заохочує кращих вчителів, виплачує премії талановитої молоді - тобто робить ставку на лідерів і сприяє поширенню їх досвіду. Держава заохочує тих, хто може і хоче працювати, - це стосується і учнів шкіл, і студентів вузів, і викладачів. Підтримку отримують найбільш ефективні і затребувані освітні практики - зразки якісної освіти, що забезпечує прогрес і професійний успіх.

По-друге, ряд напрямків проекту націлений на забезпечення доступності, вирівнювання умов отримання освіти.

Держава зацікавлена \u200b\u200bв досягненні сучасної якості освіти та його загальної доступності. Однак державна політика в галузі освіти повинна мати наукове обгрунтування - лише в цьому випадку освіта буде в найбільшій мірі відповідати потребам особистості, сім'ї, суспільства, держави, ефективно використовувати бюджетні кошти, буде більш конкурентоспроможним на світових ринках освітніх послуг.

Теоретичне обґрунтування функціонування і розвитку сфери освіти Росії на початку XXI століття умовно можна назвати Загальною теорією функціонування і розвитку системи освіти. Вона складається як мінімум з наступних приватних теорій: теорія педагогіки; теорія виховання; соціологія освіти; філософія освіти; освітній право; економіка освіти; історія освіти; психологія освіти; управління освітою.

З метою здійснення скоординованих дій, спрямованих на розвиток освіти в країні, Уряд Російської Федерації постановою від 4 жовтня 2000 № 751 затвердив Національну доктрину освіти в Російській Федерації. Ця доктрина як правовий документ, який надає правову форму ідеям, виробленим приватними теоріями, ще не зайняла призначене їй місце в державній політиці в сфері освіти в силу наступних причин: державна доктрина повинна була стати виразом загальної теорії функціонування і розвитку системи освіти. Такий результат не був досягнутий через те, що не були узагальнені всі приватні теорії, що пояснюють систему освіти; доктрині була додана форма федерального закону; теорія освітнього права ще не отримала достатнього розвитку.

лекція №2

Тема: Освітнє право в російській правовій системі.

Освітнє право і освітнє законодавство, їх співвідношення.

Освітнє право як галузь права: поняття, предмет, метод і система.

Освітнє право - як галузь законодавства.

Систематизація освітнього законодавства. Освітній кодекс РФ.

Перебудова економічного механізму, широкомасштабне поширення принципів госпрозрахунку на підприємствах і в організаціях в другій половині 1980х рр. істотно вплинули на стан наукових організацій. Була зроблена спроба впровадження економічних методів в управління наукою: дослідження та розробки стали розглядатися як товар, були розширені права наукових організацій у виборі тематики і напрямів досліджень, використанні власних фінансових ресурсів, встановлення договірних цін на науково-технічних продукцію і послуги.
В цілому витрати на наукову сферу в 1989 р в порівнянні з 1986 р збільшилися в 1,5 рази, проте результативність, інноваційна активність, технічний рівень зразків нової техніки продовжували знижуватися: число вперше використаних винаходів скоротилося на 21%, а число створених зразків нової техніки - на 34%, питома вага розробок, що відповідають рівню кращих зарубіжних аналогів, знизився з 33,9% до 24,4%.
Чи не змогли продемонструвати свої переваги і створені в другій половині 1980х рр. міжгалузеві науково-технічні комплекси (МНТК), задумані як нова прогресивна форма інтеграції науки і виробництва, орієнтована на скорочення циклу «розробка - виробництво - розповсюдження» нових видів техніки, технологій і матеріалів.
нових видів техніки, технологій і матеріалів.
За відомчою підпорядкованістю МНТК поділялися на академічні (12% від загальної кількості), галузеві (61%) і комплексні подвійного підпорядкування (17%). В МНТК
«Мікрохірургія ока», наприклад, перебувало близько 50 організацій 15 міністерств і відомств (Міністерство охорони здоров'я, Минприбор, Мінхімпром, Академія наук і т.д.). Поставки сировини і деталей для опитноексперіментального заводу з виробництва оптичних приладів та інструментів здійснювали понад 70 підприємств. Науковотехнічні пріоритети розробляла головна організація - НДІ мікрохірургії ока. Експертна оцінка рівня розробок МНТК «Мікрохірургія ока» свідчить про величезний потенціал цього колективу: 75% розробок відповідали світовому рівню, 20% - перевищували його.
МНТК були націлені на отримання конкретних практичних результатів. Так, МНТК «Антикор» розробляв технології з використанням нетоксичних електролітів в гальванічному виробництві; МНТК «Робот» припускав створити дослідний зразок робота для роботи на автоматизованих заводах, МНТК «Геос» впроваджував у виробництво комп'ютеризовані технології геологорозвідувальних робіт.
МНТК та інші наукові організації, що виникли в кінці 1980 рр. (Інженерні центри, впроваджувальні організації, науково-технічні кооперативи, технопарки), володіли величезним потенціалом, але існував ряд обмежувальних чинників, які зводили на «ні» зусилля ініціативних організаторів. Так, інфляція 19891990 рр. привела до значного скорочення попиту підприємств на науково-технічних продукцію. Негативний вплив на процеси, що відбуваються в науці, зробило порушення планової системи розподілу матеріально-технічної ресурсів. Для предпріятійпоставщіков виявилося більш вигідним виробництво товарів масового попиту, а не унікального і трудомісткого лабораторного обладнання. Изза скорочення імпортних поставок наукові організації відчували гостру потребу в хімічних реактивах і унікальних приладах, що складали основу нових технологій.
Ситуація ще більш ускладнилася після прийняття в 1991 р Закону Української РСР про підприємство та підприємницької діяльності. В результаті з научнопроізводственних об'єднань почали виходити опитноексперіментальние бази, порушивши тим самим єдиний научнопроізводственний цикл. Відсутність правового захисту інтелектуальної власності стимулювало безкоштовну, нерегульовану приватизацію результатів інтелектуальних розробок, виконаних в державних установах.

Деструктивні процеси в науці посилив Закон про податки на прибуток підприємств (1991), який позбавив науковотехнічні організації можливості оновлювати матеріально-технічної бази і проводити дослідження за рахунок власних коштів.
З розпадом СРСР були порушені сформовані зв'язки і контакти, зруйновано цілісне науковий простір. Багато передові інститути, які проводили дослідження в галузі фундаментальної науки, унікальні наукові установки (космодром Байконур, Кримська і Вірменська обсерваторії) виявилися поза територією Росії.
В умовах формування нової російської державності у вчених збереглася можливість для реалізації своїх творчих здібностей. А прийнята в 1993 р Конституція Російської Федерації заклала правову основу прав і свобод громадян, відносин власності, підприємницької діяльності.
Централізований замовлення на виконання досліджень і розробок поступово став замінюватися ринковою системою формування попиту, підвищилося вплив промислових асоціацій, підприємств, місцевих органів влади.
У 1990е рр. російська наука отримала реальні шанси вийти на міжнародний ринок технологій. Вчені з Росії стали брати участь в міжнародних проектах, багато хто з них працювали за контрактом за кордоном. У країні були створені науково-технічні підприємства за участю іноземного капіталу.
Відповідно до класифікації, прийнятої в країнах Організації економічного співробітництва і розвитку (ОЕСР), в структурі наукового потенціалу РФ можна виділити чотири основні сектори: державний, підприємницький, вищої освіти та приватний неприбутковий. У державний сектор (57,8%) входить понад 1000 наукових організацій, в тому числі Російська АН. Інститути РАН залишаються традиційно провідними центрами фундаментальних досліджень світового значення.
Підприємницький сектор (29,4%) складається з більш ніж 2300 ринково орієнтованих наукових організацій, що спеціалізуються на виконанні прикладних досліджень і розробок. Формування підприємницького сектора пов'язано з процесами приватизації, виходом багатьох галузевих наукових організацій з прямого підпорядкування міністерствам і відомствам, вступом в промислові асоціації, концерни, технопарки. У цьому секторі зайнята майже чверть наукових кадрів країни.
Лише в 54% російських вузів в 1996 р проводилися наукові дослідження і розробки, тому сектор вищої освіти в загальній структурі наукової сфери країни становить трохи більше 12%.
Новим для Росії є приватний неприбутковий сектор науки (0,2%). Число що входять до його складу наукових організацій поки що незначно. У 19911995 рр. виникло понад 60 нових громадських академій наук, багато з яких мають регіональні відділення та об'єднані в Союз наукових товариств.
Основним джерелом фінансування науки залишаються бюджетні кошти, велика частина яких витрачається на так зване базове фінансування. Бюджетні асигнування на ці цілі в 1995 р склали 462 трлн рублів (близько 80% їх загального обсягу). Прагнення компенсувати інфляційне подорожчання вартості життя зажадало економії матеріальних витрат. Триваючий при цьому зростання цін на обладнання та матеріали, тарифів на тепло і електроенергію, комунікаційні послуги, оренду та охорону приміщень привів до того, що наукові організації практично припинили придбання приладів, реактивів, науково-технічної інформації.
Приблизно третина сукупного бюджету громадянської науки припадає на академічні інститути і вузи, з них майже 25% отримують інститути РАН, поступаючись лише науковим організаціям оборонного комплексу. Розподіл здійснюється за 18 напрямами, серед яких: дослідження в галузі фізики і астрономії, загальної та технічної хімії, інформаційних технологій, роботи суспільно-політичному та екологічного профілю і т.д.
Науково-технічна сфера стала менш залежна від держави і адміністрації. Російські вчені отримали гарантії захисту авторських прав на створювані ними інтелектуальні продукти: вони можуть отримувати автономне фінансування з недержавних джерел для проведення досліджень з обраної тематики.
Дедалі більшого поширення набуває конкурсне розподіл бюджетних коштів, яке здійснюють створені в останні роки фонди підтримки науки (Російський фонд фундаментальних досліджень, Російський гуманітарний науковий фонд, Фонд сприяння розвитку малих форм підприємств у науково-технічної сфері). Кошти розподіляються у вигляді грантів для фінансування наукових проектів, що здійснюються невеликими колективами або окремими вченими, а також для розвитку матеріально-технічної бази та інформаційних систем, видавничої діяльності, організації наукових конференцій та експедицій, для створення центрів колективного користування унікальними приладами та обладнанням.

З 1995 р в РФ почала діяти програма екстреної підтримки провідних вчених, з 1996 р - конкурси з метою надання підтримки провідним вченим і науковим школам. У 1995 р на реалізацію перспективних науково-технічних проблем, що мають важливе значення для економіки і соціальної сфери, направлено близько 20% всіх асигнувань, виділених федеральним бюджетом на науку.
Підтримка прінціпіальноважних напрямків у розвитку науки і техніки сприяє поступової концентрації обмежених бюджетних ресурсів на ключових проблемах. А розподіл за пріоритетними напрямами через систему грантів вносить елемент змагальності, сприяє формуванню нових ринкових механізмів.
Безперечним є твердження, що кадри в науковій сфері відіграють визначальну роль. За роки реформ чисельність зайнятих дослідженнями і розробками скоротилася більш ніж в два рази. Процес скорочення чисельності наукових кадрів різних категорій носив нерівномірний характер. На першому етапі, в 19891991 рр., Вивільнення торкнулося в більшій мірі лаборантів і допоміжний персонал. Це пояснювалося спробами зберегти колективи дослідників і знизити накладні витрати. Скорочення позначилося на ефективності праці вчених, змушених поєднувати дослідницьку роботу з виконанням технічних функцій.
Скорочення наукових і науково-дослідних кадрів безпосередньо пов'язано з особливостями попиту на ринку праці, наявністю широких можливостей для працівників науки в сфері підприємництва. Висококваліфіковані вчені порівняно легко могли знайти високооплачувану, перспективну роботу. В умовах, коли заборгованості по виплаті заробітної плати, переклади в режим неповного робочого часу, вимушені відпустки з ініціативи адміністрації перетворилися в масове явище, багато вчених стали фактично займатися іншою діяльністю. За наявними оцінками, частка ученихсотрудніков РАН, які постійно працюють в приватних фірмах, зросла в 19921993 рр. з 35 до 45%, а з урахуванням частково зайнятих в комерційних структурах наблизилася до 80%.
Однією з причин скорочення наукових кадрів є низький рівень оплати праці. Вже з початку 1990-х рр. склалася ситуація, коли рівень зарплати в науці не перевищує 75% середнього по країні. Більш того, система оплати праці не стимулює зайнятість молодих вчених, тому частка дослідників віком до 40 років в інститутах РАН знизилася за 1992 1994 рр. з 42 до 37%. Приблизно 44% докторів наук в РАН - люди пенсійного віку.
На динаміку кадрового потенціалу науки істотно впливає також міжнародна міграція вчених: еміграція або виїзд за кордон на роботу за контрактом. Чисельність емігрантовучених не перевищує 0,5% загального відтоку кадрів зі сфери досліджень і розробок, проте це явище зачіпає, як правило, висококваліфікованих і перспективних фахівців.
Участь Росії в міжнародному науковотехнічної співпраці відкрило для вчених можливість виїзду на роботу за контрактами. Якщо в 19911992 рр. в тривалих відрядженнях перебувало понад 1700 наукових співробітників РАН (2,8% загальної чисельності), то вже в 1993 р - понад 2,5 тис. (3,1%). Основну частину працюючих за кордоном співробітників складають фахівці в галузі загальної та ядерної фізики, астрономії, загальної та технічної хімії, біології. Це свідчить про високу конкурентоспроможність російських вчених, але в той же час викликає і певну стурбованість.
У 1990е рр. спостерігалося подальше зниження результативності роботи наукових організацій. Якщо в 1991 році було видано 52,2 тис. Авторських свідоцтв на винахід, то в 1995 році - лише 25,8 тис. Патентів. Експорт технологій з Росії багаторазово поступається за обсягом провідним індустріальним країнам. Відмінною його рисою є переважання неохраноспособно видів інтелектуальної власності, значно менш цінних з комерційної точки зору.
У цих умовах значення державного регулювання сферою науки має першорядне значення, надає неп ° безпосередніх вплив на макроекономічні показники і структуру суспільного виробництва, соціальну стабільність, стан навколишнього середовища, конкурентоспроможність економіки, національну безпеку і т.д. У сучасному світі здатність суспільства до прогресу залежить у все більшій мірі від його здатності до оновлення.
Основою проведення державної наукової політики стали схвалена в 1996 р доктрина розвитку російської науки і прийнятий в тому ж році Закон про науку і науково-технічної політики. Найважливішими принципами державної наукової політики є: пріоритет вітчизняного наукового потенціалу; свобода наукової творчості, послідовна демократизація наукової сфери, відкритість і гласність при формуванні і реалізації наукової політики; стимулювання розвитку фундаментальних досліджень; збереження і розвиток провідних вітчизняних наукових шкіл; створення умов для здорової конкуренції і підприємництва в сфері науки і техніки, стимулювання і підтримка інноваційної діяльності; створення умов для організації наукових досліджень і розробок з метою забезпечення необхідної обороноздатності і національної безпеки країни; інтеграція науки і освіти, розвиток цілісної системи підготовки кваліфікованих наукових кадрів усіх рівнів; захист прав інтелектуальної власності; підвищення престижності наукової праці, створення гідних умов життя вчених; захист прав і інтересів російських вчених за кордоном і т.д.
У перехідний від адміністратівнокомандной економіки до ринкових відносин період роль державного регулювання в сфері науки значно зросла. Були зроблені ряд заходів щодо підтримки науково-технічного потенціалу країни. У постанові Уряду РФ від 17 квітня 1995 «Про державну підтримку розвитку науки і науково-технічних розробок» були передбачені заходи з оздоровлення фінансового стану наукових організацій, встановлено 3% розмір витрат федерального бюджету на наукові дослідження цивільного призначення, розроблена програма інноваційної діяльності в регіонах.
Наступним кроком щодо пом'якшення кризової ситуації в сфері науки стала розробка «Міжвідомчої програми заходів з регулювання міграції наукових і науково-технічних кадрів», встановлення державних стипендій видатним діячам науки і талановитим молодим вченим, установа 100 щорічних президентських грантів для підтримки дослідженні, відстрочка від призову на дійсну військову службу молодих фахівців РАН.
Для правового регулювання сфери науки розроблений цілий пакет законодавчих актів і федеральних законів: «Про статус науковця», «Про наукову організацію», «Про статус наукового міста» і т.д. Питань інтелектуальної власності та патентноліцензіонной системи присвячені закон РФ «Про авторське право», Патентний закон і ряд інших документів. Об'єктами правової охорони стали наукові публікації, винаходи, промислові зразки, товарні знаки і знаки обслуговування. У країні створено Федеральний інститут сертифікації та оцінки інтелектуальної власності.
Держава стимулює наукову діяльність також за допомогою податкових пільг, пільгового кредитування, фінансового лізингу, тобто посередницьких операцій по асигнуванню коштів для викупу обладнання у виробника з подальшою передачею юридичним і фізичним особам у тимчасове користування за встановлену плату. Дієвим заходом є державне страхування ризикового (венчурного) підприємництва в обмін на частину акцій, що гарантують участь держави в прибутку в разі успіху проекту. Ряд пільг по інноваційної діяльності містить в собі міжвузівська науково-технічна програма «Підтримка малого підприємництва і нових економічних структур в науці і науковому обслуговуванні вищої школи».
Основне завдання державної політики - перехід від мобілізаційного до інноваційного типу суспільства, тобто суспільства з установками на зміну, розвиток, розширення можливостей впливу людини на соціальні та економічні процеси. Певну роль в цьому відіграють нові громадські організації - Союз промисловців і підприємців, Союз вчених, Спілка наукових та інженерних товариств.
Б 1995 р при президенті РФ створено Консультативну раду з науково-технічної політики, основними завданнями якого є: інформування президента про ситуацію в іаучнотехнологіческой сфері в країні і за кордоном; розроб ° тка пропозицій про стратегію в даній області і форміроанія пріоритетних напрямків; аналіз і експертиза купують на укладення президента проектів законодательЬ1х актів з науково-технічної питань і т.д. Основним органом, координуючим діяльність мініеРств і відомств в науково-технічної області, є
Урядова комісія з науково-технічної політики. Координацією регіональних питань займається Міжвідомча рада з регіональної науково-технічної політики, що проводить експертизу проектів, пропонованих місцевими адміністраціями для федерального фінансування.
Изза обмеженості ресурсів, які суспільство може виділити на розвиток науки, залишається актуальною проблема визначення державних пріоритетів. Вибір диктується як світовою практикою, так і специфікою розвитку країни. У переліку, затвердженого Урядової комісій в липні 1996 р окрім фундаментальних досліджень включено сім областей: інформаційні технології і електротехніка; виробничі технології; нові матеріали і хімічні продукти; технологія біологічних і живих систем; транспорт; паливо і енергетика; екологія і раціональне природокористування.
Особлива увага приділяється фундаментальним науковим дослідженням. У РАН розроблені 19 програм, які передбачають розвиток природних, технічних, суспільних і гуманітарних наук. Звертається увага, зокрема, на розробку переходу до ринкової економіки, вирішення проблем соціального, політичного і духовного оновлення суспільства.
Державна підтримка найважливіших наукових напрямів, колективів і окремих вчених дала певні позитивні результати. У Росії діють наукові організації, результати роботи яких отримали міжнародне визнання. У Обнинском філії науково-дослідного фізико-хімічних інституту ім. Л.Я. Карпова створений і освоєний випуск ефективних радіофармапрепаратов. У Державному науковому центрі «Прикладна хімія» розроблена відповідна технологія і на її основі розпочато виробництво озонобезпечних хладонів, необхідних для запобігання руйнуванню озонового шару. В Інституті біоорганічної хімії РАН спільно з акціонерним товариством «Біопрепарат» активно ведуться роботи зі створення генноїнженерного інсуліну людини, який не поступається імпортним аналогам. Інститут фізики міцності і материа ловеденія РАН створив оптікотелевізіонний вимірювальний комплекс, що дозволяє прогнозувати руйнування нагрів "дені конструкцій до появи мікротріщин. НДІ атомних реакторів створив унікальну технологію ефективної напрацювання ізотопів трансуранових елементів" ме1 ° "лІаХетСПіе;
лнческіе властивості питомої активності. Це робить їх замінних в ядерній техніці, геології, медицині і дру
ГІХСовЕеменное стан російської науки дозволяє вести ре, ь про наявність потенційних резервів і сподіватися на майбутні відкриття і досягнення.

Організація ефективного державного регулювання і підтримки освіти і науки є непростим завданням. Можна виділити кілька основних етапів реформування правової ідеології, що передували нинішнім уявленням про державне регулювання і фінансове забезпечення в освіті та науці.
У період до 90 років минулого століття державне регулювання і фінансування в області науки мало в своїй основі просту схему. Обсяг бюджетного фінансування в області науки розраховували, виходячи з директивно встановлюється кількості науковців в країні і середнього планового нормативу матеріально-технічного оснащення штатного робочого місця в науковій організації. Правове регулювання діяльності в галузі освіти і науки визначалося цілями і потребами держави. Головну роль грала політична воля, аранжована інструкціями, методичними вказівками та рекомендаціями. Підзаконні акти державних органів виконавчої влади використовувалися частіше, ніж норми законів. Тексти законів у всіх найважливіших для практики випадках відсилали громадянина до актів центральних органів виконавчої влади. Особливістю правової ідеології державного управління, домінуючої в той історичний період, було зрівняння мінімальних доходів всередині кожного з шарів населення, виділених за формальними ознаками (за професійною належністю, стажу роботи чи інших факторів). Правова система країни в цілому і, зокрема, його конкретний зміст окремих норм відбивали тогочасне економічний і політичний устрій країни, коли єдиним координатором, роботодавцем і соціальним партнером для учасників науково-дослідного процесу була держава. Законодавство в галузі освіти і науки постійно приростала вимогами, що поширюють на учасників освітньої та наукової діяльності різного роду доплати, пільги та інші преференції, які стосуються пенсійного, житлового або іншим галузям права.
Після відомих соціально-політичних реформ початку 90-х років XX століття правила фінансування в галузі освіти і науки в цілому зберігали колишню схему, але бюджетні призначення перестали виконуватися. Для компенсації нестачі бюджетних асигнувань установам освіти і науки дозволили використовувати кошти, отримані в результаті підприємницької діяльності. Були введені податкові пільги в галузі освіти і науки, щоб компенсувати недоотримує бюджетні призначення. Проникнення ліберальних тенденцій в правову ідеологію російських законодавців мало своїм результатом інкорпорацію ряду невластивих перш концепцій та ідей в тексти законів Росії. Все частіше стали з'являтися цитати і обороти з зарубіжної юридичної практики, а також принципи і положення, за своєю обгрунтованості і лексиці нагадують декларації. Правові новації не завжди були забезпечені економічними, матеріально-технічними або кадровими ресурсами. Тому невиконання приписів закону стали досить звичним явищем. Як засіб боротьби з зазначеним явищем на додаток до одним неісполняемих законам стали приймати інші, що мали на меті відстежити виконання попередніх. Норми бюджетного і податкового законодавства, адміністративного, трудового та інших галузей права стали займати мало не самостійне положення в текстах галузевих законів в галузі освіти і науки. Прикладом може служити з'явився в цей період закон Про науку і державної науково-технічної політики. Зазначена тенденція була навіть деяким чином узаконена внаслідок прийняття Федерального закону від 9 липня 1999 року 159-ФЗ Про введення в дію Бюджетного кодексу Російської Федерації, де зазначено: Законодавчі акти Російської Федерації в галузі освіти, науки, науково-технічної політики, культури, прийняті до введення в дію Кодексу, що містять норми, що регулюють бюджетні відносини, тією мірою, якою вони не визнані такими, що втратили силу. Подібні запозичення з інших розділів правової системи Росії сприяли виникненню колізій і протиріч. Юридичні невідповідності виправити не вдавалося, так як навіть федеральний бюджет не виконувався, що дозволяло в будь-який момент визнати нечинним будь-який договір внаслідок обставин непереборної сили.
_________________________
початковий текст опублікований в СЗРФ, 01.01.2001, 1, (частьII) ст. 20 СЗРФ, 12.07.1999, 28, ст. 3492

Після 2000 року роль державного управління почала змінюватися, бюджетні призначення почали виконуватися, цільова бюджетна підтримка освіти і науки почала витісняти податкові пільги. На процес розвитку законодавства в галузі освіти і науки цілеспрямовано і послідовно впливає міжнародне співробітництво, обумовлене прагненням Росії стати повноправним партнером в співтоваристві розвинених країн. Джерелом і основою реформ служать діючі соціальні та економічні реалії нашого життя.
Реформування правової системи Росії в галузі освіти і науки реалізується в таких основних напрямках:
виключення з федеральних нормативних правових актів галузевого законодавства норм, що не відносяться до повноважень Російської Федерації, а також уточнення прав власності в частині розпорядження федеральним майном підвідомчими установами;
_________________________
Див. Постанова Уряду Російської Федерації 71 від 10.02.2004 Про створення, реорганізації та ліквідації федеральних державних установ

виключення з галузевого законодавства норм фінансового права, адміністративного права, конституційного права;
_________________________
Див. Бюджетне послання Президента Російської Федерації Федеральних Зборів від 12.07.2004 Про бюджетну політику в 2005 році і Постанова Уряду Російської Федерації від 22.05.2004 249 Про заходи щодо підвищення результативності бюджетних витрат

Виняток норм або скасування федеральних нормативних правових актів, які не забезпечені федеральним бюджетом;
_________________________
Див. Бюджетне послання Президента Російської Федерації Федеральних Зборів від 30.05.2003 Про бюджетну політику в 2004 році

введення уніфікованих юридико-технічних конструкцій і прийомів для нормативних правових актів з різних галузей права.
Велика кількість розосереджених по різних галузей права нормативних правових актів, що містять юридичні норми в галузі освіти і науки, породило ідею систематизації галузевого законодавства в галузі освіти і науки, щоб усунути його неузгодженість з нормами фінансового, адміністративного та міжнародного права, а також прибрати внутрішні суперечності . Більш повний розвиток і реальне конструктивне втілення ідея кодифікації галузевого законодавства отримала в галузі освіти.
_________________________
Мельников І.І., Сафаралиев Г.К., Бердашкевіч А.П. Структура законодавства про науку як галузі права // М., Видання Державної Думи, 2002 г. 264 c. Сирих В.М. Освітнє право як галузь російського права // Інститут законодавства та порівняльного правознавства при Уряді Російської Федерації - М., 2000., 135 с .; Сирих В.М. Освітнє право як галузь Російського права // Дослідницький центр проблем якості підготовки фахівців. - М., 2000., 136 стор .; Концепція загальної частини Кодексу Російської Федерації про освіту (проект) / Під загальною і наукової редакцією В.М. Сирих, д.ю.н., проф .; Ю.А. Кудрявцева, к.ф.н., с.н.с. - М .: Дослідницький центр проблем якості підготовки фахівців, 2001. - 69 с.

Особливо різко проблеми неузгодженості нормативних правових актів Російської Федерації почали проявлятися в області поділу компетенцій між рівнями влади. Проблеми накопичувалися давно, але широкі публічні дискусії виникли під час обговорення проекту федерального закону Про внесення змін до законодавчих актів Російської Федерації та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів у зв'язку з прийняттям федеральних законів Про внесення змін і доповнень до Федерального закону Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких ) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації і Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації. Приблизно 200 федеральних нормативних правових актів були змінені або втратили силу після прийняття цього закону.
Крім уточнення предметів ведення і поділу повноважень згаданим вище законом внесені поправки до багатьох акти в галузі освіти і науки. Виникнення останніх обумовлено різними причинами. Давно стало очевидним, що потрібно очистити правове поле в галузі науки від недіючих, колізійних, дублюючих і інших норм. Норми, запозичені або пересічні до положень з інших галузей права, стали грати роль нормативних бур'янів. Правовий статус суб'єктів в області науки перестав відповідати реаліям соціально-економічної ситуації. Крім того, існувала в певний період політична невизначеність в поєднанні з юридичної ейфорією, як результат корпоративні чи особисті, ідеологічних чи економічних лобістських інтересів, сприяли насиченню галузевих законів уривчастими нормативними сентенціями.
Справжня робота має на меті проаналізувати системні зміни правового регулювання, вироблені в області науки.

Інноваційна діяльність, здійснювана в системі управління інноваціями «держава - суспільство - наука - технологія - економіка - освіту», включає в себе широкий спектр робіт як в області інноваційної політики держави, так і по створенню і освоєнню наукоємних і ресурсозберігаючих технологій, ефективному використанню ліцензій , ноу-хау і т. п. Ці взаємозв'язки виконують системо-утворює роль, що сприяє впливу на розвиток інноваційної діяльності та її ефективність. Можливість інвестиційної діяльності визначається сукупністю прямих і зворотних зв'язків між різними стадіями інноваційного циклу, виробниками і споживачами знань, організаціями, ринком, державою і т. П. Як в межах національних кордонів, так і в глобальному масштабі.

В інноваційному секторі вітчизняної економіки ще немає необхідної «критичної маси» фінансування з різних джерел, «Приватні інвестиції в Росії - всього 0,5 відсотків від ВВП, а витрати держави на науку та інновації (за різними оцінками) - 1,5 до 2 відсотків . Це дуже мало. У Китаї приватні інвестиції - це цілих 8 відсотків від ВВП. У США - 5 відсотків від ВВП, а сукупні витрати на інновації перевищують 10 відсотків ». З іншого боку 50 відсотків загальних інвестицій в Росії, йде в сировинні галузі, тоді як потрібно, щоб ці 50 відсотків або 90 млрд. Доларів на рік в інновації.

Спостерігається диспропорція між фундаментальними, прикладними дослідженнями і розробками, немає достатньої інфраструктури і стійких зв'язків між основними ланками інноваційної системи - закладами вищої освіти, науковими організаціями, малими інноваційними організаціями (МІО) і великими компаніями.

В даний час Росія поступається більшості розвинених країн за рівнем як інноваційної активності, так і технологічного розвитку в цілому. Це твердження може бути проілюстровано даними табл. 2.1, що характеризує рівень витрат на дослідження і розробки в Росії і ряді зарубіжних країн.

Таблиця 2.1.

Витрати на дослідження і розробки в Росії і зарубіжних країнах, 2002 г.

Іст .: Наука Росії в цифрах: 2003. Стат. зб. -М .: ЦИСН, 2003. - 198с.

За паритетом купівельної спроможності національних валют.

Частка промисловості у фінансуванні російської науки становить сьогодні 20,7% (в США - 68,5%, в Швеції - 67,7%, в Японії - 72,6%). Перевершуючи розвинені країни за кількістю вчених (138 осіб, зайнятих дослідженнями і розробками на 10 тис. Зайнятих в економіці, в той час як в США цей показник становить 86 осіб, а в ЄС в середньому - 65 осіб), Росія в останні роки істотно відстає від них за рівнем технологічного розвитку. В даний час на частку семи високорозвинених країн припадає близько 80-90% наукоємної продукції і майже весь її експорт. Частка Росії становить тільки 0,3 %. Країни «великої сімки» мають 46 з 50 наявних в світі макротехнологій. З цих технологій 22 контролюються США, 8-10 - Німеччиною, 7 - Японією, по 3-5 - Великобританією і Францією і по 1 припадає на Швецію, Норвегію, Італію та Швейцарію. Росія в даний час зберігає контроль лише над однією (за деякими оцінками - двома: виробництвом ядерної енергії та освоєнням космосу) макротехнологіями.

Поглиблюється технологічне відставання від передових промислових і нових індустріальних країн проявляється і в тому, що Росія в останні роки має від'ємне сальдо в торгівлі технологіями із зарубіжними країнами (табл. 2.2.). Позитивне сальдо відзначається в торгівлі з країнами третього світу, або з державами СНД, часто здобувають технології, що відстають від світового рівня.

Таблиця 2.2.

Торгівля технологіями Росії з закордонними країнами в 2002 р

Іст.: Наука Росії в цифрах: 2003.

У структурі операцій з торгівлі технологіями переважають інжинірингові послуги і результати НДДКР, найбільш важко піддаються комерціалізації. Позитивне ж сальдо зазначалося тільки по категорії патентів на винаходи, - це свідчить про те, що Росія зберігає науковий пріоритет в ряді областей (табл. 2.3.).

Таблиця 2.3

Торгівля Росії технологіями із зарубіжними країнами за категоріями угод в 2002 р.

Іст .: Наука Росії в цифрах: 2003.

Російська статистика свідчить, що в експорті технологій розширюється частка наукових досліджень, а в їх імпорті - збільшується частка об'єктів інтелектуальної власності (далі - ІС). Таким чином, для Росії характерним на глобальному ринку стає профіль постачальника ідей (тобто, образно кажучи, «інтелектуального сировини») і споживача готових технологій.

Присутність Росії на міжнародному ринку наукомісткої продукції досить незначно: її частка становить, за різними оцінками, від 0,35 до 1%. Це нижче показників не тільки розвинених країн світу, а й країн, що розвиваються Азії. У структурі товарообігу на частку угод, предметами яких були патенти, патентні ліцензії і товарні знаки, доводиться не більше-2% експорту і 10% імпорту технологій. Якщо говорити про конкурентоспроможність російського сектора досліджень і розробок на глобальному ринку, то треба відзначити що ми займаємо в основному сектор постачальника знань, тоді як підприємницький сектор пред'являє попит на готові технології.

Якщо звернути увагу на вікову структуру використовуваних технологій (рис. 2.1.), То машинобудування є єдиною галуззю промисловості, в якій частка нових і новітніх технологій перевищує 60%. В цілому ж в промисловості велика частка застарілих і застарілих технологій.

Малюнок 2.1. Поворотна структура використовуваних в промисловості

технологій

В такому випадку неминучий висновок про те, що створювані в країні передові технології часто не знаходять застосування в промисловості, а також не експортуються в промислово розвинені країни, що знижує як технологічний потенціал, так і конкурентоспроможність економіки в цілому.

Тут доречно буде цитата зі статті професора В. М. Сімчера: В області інновацій у нас немає ніякої конкуренції немає її тому, що немає такої конкуренції між виробниками. Більше того, немає її і в помині між однією і тією ж імпортної і вітчизняною продукцією. Той і інший автономний, невзаємозамінними, і, отже, неконкурентоспроможний ринок виробництва, продукції, товарів, послуг, інвестицій та інновації будуть співіснувати в Росії як паралельні ще довго. 49% російських компаній не ведуть взагалі ніякої інноваційної діяльності, тоді як у світі практично немає організацій, які конкретно не займалися б нею.

В умовах конкуренції кожна організація змушена і, отже, зобов'язана займатися інноваційною діяльністю. Зростання конкуренції на 1% означає приріст інноваційної діяльності на 3%. Конкуренція - штовхає вперед інновації, вона їх локомотив. Оскільки половина вітчизняних організацій може виробляти продукцію і продавати її, не маючи ніяких конкурентів, ситуація так і розвивається. Навіщо щось вигадувати, змінювати, ламати? Чи не хочете придумувати - пасемо задніх!

Одним з найбільш прибуткових і майже закритих областей підприємництва є технологічний бізнес. Як показує практика, впровадження нових технологій у виробництво, дозволяє здійснити якісний прорив на світовому ринку товарів і послуг. Але як бути якщо в нашій країні 90% вітчизняних інновацій має термін окупності понад 10 років, світова норма - 2,5 року?

Попит господарюючих суб'єктів на дослідження і розробки в Росії поки невеликий. Але за заявою міністра А. Фурсенко - навіть такий попит російські наукові організації задовольняють лише наполовину. Протягом 2001-2003 рр. частка імпорту технологій в обсязі витрат на їх придбання (за рахунок власних коштів) становила приблизно 46%. Це говорить про те що, резерви для розширення попиту на вітчизняні дослідження і розробки є і зараз. Але реалізація попиту можлива тільки при істотному підвищенні якості вітчизняних розробок у вигляді готових до виробництва технологій.

У 1980-1990-і рр. в розвинених країнах, темпи зростання наукомістких галузей були в середньому в 1,5-2 рази вище, ніж по промисловості в цілому, а це свідчить про те, що в розвинених країнах високотехнологічний комплекс визначає економічне зростання і «тягне» за собою всю решту економіки , змушуючи її адаптуватися до високих технологій.

До групи високотехнологічних виробництв з технологіями «високого рівня» зазвичай включаються виробництва, що забезпечують випуск наукомісткого продукту, розрахованого на масового споживача. У країнах ОЕСР виділяються чотири високотехнологічні галузі промисловості: авіакосмічна, виробництво комп'ютерів і офісного обладнання, електронна промисловість і виробництво комунікаційного обладнання, фармацевтична промисловість. Світовий досвід переконує нас, що альтернативи інноваційному шляху розвитку немає. Створення, впровадження і широке поширення нових продуктів, послуг, технологічних процесів стають ключовими факторами зростання обсягів виробництва, зайнятості, інвестицій, зовнішньоторговельного обороту, поліпшення якості продукції, економії трудових і матеріальних витрат, вдосконалення організації виробництва і підвищення його ефективності. Все це зумовлює конкурентоспроможність організацій і продукції, що випускається ними продукції на внутрішньому і світовому ринках, покращує соціально-економічну ситуацію в країні. Саме тому в XXI ст. найважливішою умовою прискореного прогресу соціально-економічного розвитку є ефективна інноваційна політика, оскільки динамічний соціально-економічний розвиток багатьох країн світу стало остаточно грунтуватися виключно на інноваціях, наслідки яких взяли стратегічно важливий характер. А в умовах змін інновації особливо затребувані.

В основі статусності країн світової спільноти в даний час закладається вже не міць збройних сил, економічні показники (бідні і багаті країни, індустріальні та сільськогосподарські і т. П.), А здатність виробляти і реалізовувати високі технології. З цієї точки зору країни діляться на сировинні, товаропроізводящей, що виробляють технології і виробляють наукові знання і високі технології.

До останньої групи належать країни, які є одночасно світовими економічними, технологічними, науковими та військовими лідерами. Цей комплекс галузей являє стратегію передових рубежів, оскільки розвиток і державну підтримку високих технологій стають актуальною не тільки економічної, але і політичної завданням.

Інноваційна спроможність економіки країни визначається можливістю створювати і поширювати нововведення у всіх її сферах. Специфіка інновацій як товару така, що, з одного боку, потреба в них формується під впливом попиту та пропозиції, а з іншого - необхідність в ній виникає в умовах конкуренції. Тут буде доречним нагадати, що в японській інноваційній системі в 80 відсотках випадку питання ставить бізнес.

Особливе значення в Росії набуває створення атмосфери, що стимулює пошук і освоєння нових технологій. Майбутній вступ Росії до СОТ ставить перед нашою країною дилему: або відкрити російський ринок для товарів інших країн СОТ, згорнути вітчизняне виробництво і стати дійсно ринком збуту будь-якої продукції інших зарубіжних країн - членів СОТ, або вже зараз зробити акцент на впровадження нових технологій і випуск наукомістких конкурентоспроможних на світовому ринку товарів . Правила СОТ забороняють пряму державну підтримку галузей і компанії, проте на практиці така підтримка здійснюється з використанням прихованих форм субсидування. У Росії такого досвіду немає і ми можемо загубити власні виробництва, або потрапити під різного роду санкції. Саме від того, як наукоємні суб'єкти Федерації будуть формувати і реалізовувати свою регіональну політику в області інноваційної діяльності, використовувати свій науковий і виробничий потенціал, багато в чому буде визначатися, яким шляхом піде розвиток економічного потенціалу всієї Росії.

Для прикладу наведемо, основні напрямки фундаментальних і комплексних прикладних досліджень в галузі архітектури, містобудування, будівельної науки і будівельного виробництва РААБН, які зводяться до вирішення п'яти головних комплексних проблем:

Реалізація програми «Житло Росії», включно з розробкою концепції розселення, нових базових архітектурно-будівельних рішень житлових будинків і структури забудови, ефективних і енергоекономічних конструктивних та інженерних систем;

Реконструкція існуючого виробничого потенціалу з метою приведення його до відповідності вимогам ринкової економіки;

Екологічна реанімація гуманизированной навколишнього середовища;

Забезпечення надійності існуючих та новостворених об'єктів з урахуванням природних і техногенних впливів;

Розробка проектних рішень будівель і споруд нового покоління, що відповідають соціальним, естетичним і функціональним вимогам, в тому числі динамічно розвиваються технологій, промислових виробництв та забезпечують мінімальну витрату енергоресурсів в період експлуатації.

Як показали дослідження вчених російської академії архітектури і будівельних наук (РААСН), особливістю використання інновацій в будівельній сфері є велика в порівнянні з іншими галузями ризикованість інвестування. Ризик проявляється не тільки в процесі розробки нових матеріалів і технологій з наперед заданими властивостями, але і при реалізації готової продукції - будинків і споруд різного призначення.

Не можна не погодитися з міністром А. Фурсенко в тому, що глобальна конкурентоспроможність Росії, заснована на вітчизняних технологіях, досяжна при концентрації зусиль, що сприяють утриманню і розвитку позицій там, де ми сьогодні сильні - у створенні озброєнь, атомної та космічної промисловості, в інформаційних технологіях , наноіндустрії, в розробці нових матеріалів і деяких інших напрямках. З цією метою повинні бути створені великі федеральні цільові програми за участю бізнесу. Їх завдання - використовувати потенціал сектора досліджень і розробок для ефективної реалізації національних пріоритетів технологічного розвитку, одночасно перетворюючи цей сектор в виробляє галузь «нової економіки».

З іншого боку не можна не помітити що для того, щоб реалізувати необхідні нашій країні інноваційні програми нинішнього обсягу і нинішнього формату інвестиційного зростання недостатньо, переконаний професор. І по суті, і за масштабами для цього сьогодні потрібно зовсім інший їх переосмислений формат, нове їх покоління. У цьому переосмислено форматі країні, в новому обчисленні, будуть потрібні в рік трильйон і більше доларів США інвестицій. При цьому, підкреслюємо, інвестицій нового покоління, орієнтованих переважно, а не в залишковому варіанті, на інновації.

Сьогодні наша країна, має 180 млрд. Доларів в рік на всі інвестиції. Причому, половина їх, як відомо, багато в чому бездарно витрачається в сировинних галузях, 16 відсотків осіло в нерухомості, 20 відсотків - в індивідуальній забудові. Залишається всього 14 відсотків, з них 2 на науку та інновації і лише 0,7 відсотків на машинобудування.

Питається, чи можна на такій урізаною базі, при 2,7 відсотка загального приросту інвестицій серйозно, займатися інноваціями, і при цьому ще й претендувати на елітне місце в світових таблоїдах інвестиційних рангів? Звичайно, ні. Щоб змінити ситуацію, треба не те що кратно, а на порядки (на порядки, значить, в 10, 100 разів) збільшувати інноваційні інвестиції, наближаючи їх за обсягами до світових рівнях. Чи можливо це здійснити сьогодні? Очевидно, що ні. І тому, природно, нам треба міняти країну, - налагоджувати ефективне управління в країні замість нинішнього неефективного, що відразу не робиться.

Який вихід? Потрібна селекція, в тому числі і, напевно, перш за все, самих інновацій. Потрібен факторний їх аналіз за критерієм ефективності. І не міркувати «про все і вся», а вибудувати якусь маленьку програму, можливу для Росії, і бити в цю точку. Тоді ми почнемо просуватися вперед.

Досвід країн з розвиненою економікою свідчить, що там фінансуються тільки розробки, в яких існують тандем «дослідну установу - мала інноваційна організація» і реальна перспектива створення наукомісткого продукту і продажу його на ринку. Подібний метод доцільно застосувати і у нас, тим більше що паростки такої тенденції, які дають позитивні результати в області комерціалізації нових технологій, вже є. Малий інноваційний бізнес в наших умовах є саме тим інструментом, який може здійснити якісний прорив у питанні впровадження нових технологій.

Використовуючи закордонний досвід як свідчать вітчизняні фахівці, Росія цілком могла б поборотися за 17 макротехнологій з тих 50-55, які визначають потенціал розвинених країн. За кордоном виробництво наукоємної продукції забезпечують усього 50-55 макротехнологій. Сім найбільш розвинених країн, володіючи 46 макротехнологіями, тримають 80% цього ринку. США щорічно отримують від експорту наукомісткої продукції близько 700, Німеччина - 530, Японія - 400 млрд. Дол. Росія змушена прийняти інноваційний виклик, тому що сьогодні питання стоїть так: або скорочення економічного, промислово-виробничого потенціалу країни буде компенсовано на передовому науково-технічному, технологічному рівні, для чого буде потрібно різке збільшення інноваційної активності, або країна безнадійно відстане не тільки за обсягом продукції, що випускається, але і по її технологічних можливостей , відстане назавжди у всіх видах свого розвитку від високорозвинених країн.

Ще в 2004 р в ході спільного засідання президії Держради і Ради безпеки РФ Президент Росії заявив, що головним завданням у сфері економіки є зняти нашу країну з нафтової голки і відтворити, нарешті, промисловість, конкурентоспроможну на світовому ринку, а зробити це можна тільки за рахунок комерціалізації технологій. Треба позбавлятися від відживаючих і віджили свій вік неконкурентних виробництв і створювати економічне середовище, сприйнятливу і до інновацій, і до нових технологій. Середовище, яке дозволить Росії зайняти гідне місце на глобальному ринку. Але в 2008р. на розширеному засіданні Держради РФ (8.02.2008г.) президент визнав, що Росії «не вдалося піти від енергетично-сировинного сценарію розвитку», що загрожує «закріпленням за нами ролі сировинного придатка світової економіки», і що, якщо і «далі будемо так діяти », то« прийдемо до тупикової ситуації »,« не зможемо забезпечити ні безпеку країни, ні її нормальний розвиток »,« піддамо загрозу саме її існування ».

Створення національної інноваційної системи висувається в число вищих пріоритетів соціально-економічної політики Російської держави, тобто мова йде про модернізацію економіки на основі інновацій. А для досягнення цієї мети потрібно вирішити ряд найбільших завдань, одна з яких зводиться до різкого збільшення інноваційної ємності економіки і стимулювання інновацій. Основними цілями державної інноваційної політики має стати створення економічних, правових та організаційних умов для інноваційної діяльності, що забезпечують зростання конкурентоспроможності промислової політики і рішення задач соціально-економічного розвитку.

Для цього поставлено «сверхамбіціозная» завдання «входження Росії в число світових технологічних лідерів» (що сполучається з не менш масштабними постановками цілей «мінімум чотириразового зростання» продуктивності суспільної праці і доведення до 60-70% частки «середнього класу» в населенні) .4

Будь зверстаний план реалізації важливої \u200b\u200bдержавної проблеми повинен включати не тільки розробку концепції або програми в цій сфері, але і мати на увазі відповідь на питання: а що на виході? Але якщо вести мову про програму розвитку науки і технологій, то вона має на увазі не узагальнені формулювання, а конкретні визначення та заходи: на що плануємо виділяти фінансові кошти і яку віддачу для бюджету країни отримаємо в результаті реалізації конкретного наукомісткого товару.

В даний час існує більше 400 нормативних актів органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, в тій чи іншій мірі використовують поняття інновацій та інноваційної діяльності, але в своєму тлумаченні. Це вказує на необхідність об'єднує, консолідуючого федерального закону про інноваційну діяльність.

Особливий акцент у розвитку науки і стимулювання інноваційної діяльності був зроблений Федеральним законом від 22 серпня 2004 № 122-ФЗ, який вніс зміни в більш ніж 150 федеральних законів. Зокрема, його ст. 80 скасувала діяла схему фінансування НДДКР в суб'єктах Російської Федерації тобто, тепер фінансування фундаментальної науки здійснюється тільки з федерального бюджету. А це значить що на законодавчому рівні відбулося розмежування повноважень у цій сфері: федеральний центр буде фінансувати фундаментальні дослідження і здійснювати контроль за цільовим використанням коштів.

Бюджетні асигнування на фундаментальні дослідження будуються на двох основних принципах:

перший принципскладається в концентрації ресурсів федерального бюджету для фінансування НДДКР на ключових напрямках, що означає:

Розширене відтворення фундаментальних знань; підвищення рівня «людського капіталу» - одного з основних конкурентних переваг Росії;

Виконання прикладних розробок по обмеженому числу пріоритетних напрямків для забезпечення їх конкурентоспроможності, включаючи підвищення капіталізації отриманих результатів;

Створення інноваційної інфраструктури, що забезпечує перетворення знань в ринковий продукт, для реалізації національних пріоритетів технологічного розвитку.

другий принцип- використання механізму приватно-державного партнерства. Передбачається, що частина прикладних розробок і створення інноваційної інфраструктури повинні здійснюватися за участю бізнесу, а технологічна модернізація - переважно самим бізнесом.

Але перехід Росії до інноваційної економіки, а без неї у країни немає майбутнього, не можливий без ефективної державної політики в галузі розвитку науки і інновацій. Треба відзначити що в даний час розроблена стратегія, покликана комплексно і цілеспрямовано направляти зусилля держави, приватного бізнесу та інститутів громадянського суспільства на забезпечення динамічного розвитку Російської Федерації в галузі науки і інновацій на період до 2010 року та подальшу перспективу.

Мета Стратегії полягає у розв'язанні системного протиріччя - темпи розвитку і структура російського сектора досліджень і розробок не відповідають потребам національної безпеки і зростаючому попиту з боку підприємницького сектора на передові технології.

Стратегія визначає систему взаємопов'язаних за завданням, термінів і ресурсів цільових програм, окремих проектів і непрограммной заходів.

У зв'язку з цим виділяються наступні основні завдання:

Створення конкурентоспроможного сектора досліджень і розробок, включаючи умови для його розширеного відтворення;

Створення ефективної національної інноваційної системи;

Розвиток інститутів використання і захисту прав інтелектуальної власності;

Модернізація економіки на основі технологічних інновацій.

У Стратегії стосовно до кожного завдання запропонований комплекс конкретних заходів і цільових індикаторів. Зупинимося на кожній задачі і перерахуємо заходи, які, як вважає міністр А. Фурсенко, є ключовими.

Вирішення першого завдання перш за все повинно кардинально підвищити результативність та конкурентоспроможність сектора досліджень і розробок.

У Стратегії відзначена особлива роль Російської академії наук (РАН), усієї академічної спільноти у визначенні пріоритетних завдань фундаментальних досліджень. Однак, на нашу думку, відповідальність за розвиток фундаментальної науки, забезпечення ефективності бюджетних витрат повинна бути змістовною. Необхідно енергійно реалізувати прийняту Міжвідомчою комісією з наукової та інноваційної політики програму модернізації функцій, структури та механізмів фінансування академічного сектору науки. Перш за все перехід починаючи з 2006 р від управління витратами до управління результатами в сфері фундаментальної науки.

До основних заходів можна віднести:

Концентрацію ресурсів на пріоритетних напрямках, що забезпечують реалізацію конкурентних переваг російського сектора досліджень і розробок на світовому ринку;

Реформування наукових організацій і підвищення їхньої капіталізації, реструктуризацію державного сектора досліджень і розробок;

Забезпечення інтеграції наукового і освітнього потенціалів.

Основними результатами реалізації даних заходів стануть:

Збільшення частки позабюджетних коштів у внутрішніх витратах на дослідження і розробки;

Зміцнення престижу російської науки, включаючи приплив молодих кадрів в наукову сферу;

Зростання бюджетної забезпеченості працівників в академічному секторі науки: в 2008 р не нижче 750 тис. Руб. в рік на людину (при цьому середня щомісячна заробітна плата в академічному секторі повинна становити не менше 30 тис. руб.). Говорячи про цей сектор науки, слід мати на увазі не тільки інститути РАН, а й інші організації, активні в фундаментальних дослідженнях.

Друге завдання - створення ефективної інноваційної інфраструктури та розвиток малогоі середнього підприємництва в інноваційній сфері.

Важливою представляється реалізація заходів щодо створення сприятливих умов для розвитку малого інноваційного бізнесу та інноваційної інфраструктури, в першу чергу подальший розвиток:

Фінансових інститутів, що забезпечують безперервність фінансування бізнес-проектів на всіх стадіях інноваційного циклу, в першу чергу «посівних» і венчурних технологічних фондів;

Технологічної інфраструктури, що включає техніко-впроваджувальні зони, технопарки, інноваційно-технологічні центри, бізнес-інкубатори, інжинірингові центри, центри трансферу технологій і т. П .;

З другої тісно пов'язана і третє завдання - розвиток інститутів використання і захисту прав на ІВ.

До основних заходів в цій області можна віднести вдосконалення нормативно-правової бази, зокрема нормативного закріплення раціонального порядку набуття прав на результати науково-технічної діяльності (далі - РНТД), створені за рахунок бюджету. При цьому необхідно відзначити, що рух в даному напрямку вже є - недавно Уряд РФ затвердив Положення про закріплення і передачі господарюючим суб'єктам прав на РНТД, отримані за рахунок коштів федерального бюджету. Проте активізація інноваційної діяльності та створення цивілізованого ринку об'єктів ІВ будуть можливі тільки в тому випадку, якщо в нормативні правові акти різних галузей будуть внесені узгоджені системні зміни і доповнення, спрямовані на стимулювання інноваційної діяльності.

Основними результатами рішення другої і третьої задач стануть:

Підвищення патентної активності, капіталізація наукових результатів;

Посилення ролі малого та середнього бізнесу в сфері науки та інновацій;

Істотне розширення масштабів діяльності фондів, які здійснюють прямі та венчурні інвестиції в компанії високотехнологічних секторів.

Четверте завдання - модернізація економіки на основі технологічних інновацій. З одного боку, це - технологічна модернізація галузей економіки на основі передових технологій та інтеграції до світових технологічними комплексами в інтересах забезпечення глобальної конкурентоспроможності та формування в перспективі ринку інновацій для російського сектора досліджень і розробок. Прискорена модернізація галузей - імператив, необхідно сприяти всім її формам: розвитку корпоративних НДДКР; імпорту передових технологій; замовленнями російському спеціалізованому сектору досліджень і розробок, насамперед у рамках приватно-державного партнерства. Необхідно доводити до потенційного споживача інформацію про проведені дослідженнях держсектора науки, сприяти участі бізнесу у виборі технологічних пріоритетів, розробляти заходи технічного регулювання, політику довгострокових контрактів в рамках державних закупівель, включаючи оборонне замовлення, координувати плани технологічної модернізації державних корпорацій.

Найважливіший напрямок - стимулювання попиту в підприємницькому секторі на інновації.Віднесення на собівартість витрат компаньйон НДДКР - один із заходів стимулювання. У зв'язку з цим актуальні прінятиеналоговие новації, які вступили в дію в 2006 р Подальше развітіеналогових інструментів стимулювання інноваційної діяльності, в цьому числі на основі передового зарубіжного досвіду, принципово важливо.

З іншого боку, це - формування та реалізація національних пріоритетів технологічного розвитку в рамках галузевих цільових програм технологічного профілю. Тут актуальні: орієнтація на ринок, розвинена система приватно-державного партнерства, підтримка регіональних інноваційних кластерів. Пошук перспективних напрямків, в тому числі в рамках апробованого механізму «мегапроектів», про який вже неодноразово повідомляло Міністерства освіти та науки Росії. Зараз відбувається перехід до реалізації масштабних інвестиційних проектів.

В рамках проектів (період реалізації - три-п'ять років) здійснюється повний інноваційний цикл. В даний час освіти та науки Росії фінансує дев'ять проектів, шість з них - c 2003 року, решта - з кінця 2004 р Обсяг бюджетного фінансування становить 2 760 млн. Руб., В тому числі у 2005 році - 939 млн. Руб., за рахунок позабюджетного фінансування - 3 310 млн. руб., в тому числі у 2005 році - 1 172,5 млн. руб.

Здійснення запропонованих заходів дозволить досягти підвищення інноваційної активності в економіці, збільшення питомої ваги інноваційної продукції як в загальному обсязі продажів промислової продукції, так і в її експорті.

Основою для уточнення заходів діючих ФЦП технологічного профілю та формування нових цільових технологічних програм могли б стати дві базові широкопрофільні технологічні програми:

1) Програма розвитку науково-технологічної бази;

2) Програма трансферу технологій подвійного призначення.

Відносно Програми розвитку науково-технологічної бази Міністр освіти і науки А. Фурсенко зазначив наступне. Починаючи з 2005 р Міністерство реалізує нову редакцію ФЦНТП «Дослідження і розробки за пріоритетними напрямами розвитку науки і техніки» на 2002 - 2006 рр. В рамках цієї Програми ресурси сконцентровані на шести пріоритетних напрямках, розвиток яких направлено на досягнення мультиплікативного ефекту в галузях економіки.

Реалізація даної програми дозволила добитися наступних якісних результатів:

Сформована система визначення пріоритетів для державної підтримки в науково-технологічній сфері і забезпечена консолідація коштів федерального бюджету на цих напрямках;

Відпрацьовані механізми підтримки інноваційних проектів на стадіях інноваційного циклу «генерація знань - розробка та комерціалізація технологій»;

Створена організаційна система, що забезпечує узгодження інтересів держави, приватного бізнесу та науки в реалізації пріоритетів технологічного розвитку, включаючи істотне залучення позабюджетних коштів (до 50% по комплексним інноваційним проектам).

Зазначені механізми і інструменти доцільно використовувати в розробляється зараз базовою програмою у сфері науки та інновацій «Науково-технологічна база Росії» на 2007 - 2012 рр., Забезпечивши тим самим спадкоємність і логічний розвиток програм.

У той же час при реалізації нової програми планується забезпечити зміщення акцентів по ряду напрямків, в тому числі:

Посилити безпосередню участь бізнесу в конкретизації національних пріоритетів технологічного розвитку та відборі найбільш ефективних наукових організацій для виконання відповідних НДДКР;

Активно стимулювати стійкі зв'язки між елементами інноваційної системи, включаючи інтеграцію вузів, малих наукових організацій в систему науково-технічних зв'язків;

Посилити підтримку формування недержавних наукових організацій, в тому числі через розвиток техніко-впроваджувальних особливих економічних зон і технопарків.

Пропозиції Стратегії базуються на обсягах фінансування досліджень і розробок цивільного призначення, визначених на спільному засіданні Ради Безпеки Російської Федерації, Президії Державної Ради Російської Федерації і Ради при Президентові Російської Федерації з науки і високих технологій 20 березня 2002 році на період до 2010 року, а також передбачають необхідні витрати на підтримку інноваційної інфраструктури. У згаданому документі було запропоновано два підходи до фінансування: в поточних цінах і в частці від видаткової частини бюджету. Найбільш раціональним подається проміжна сценарій, що поєднує консервативність в збільшенні бюджетних витрат і необхідну ресурсну забезпеченість збалансованого рішення, принаймні, ключових завдань даної Стратегії.

Основними принципами фінансування реалізації Стратегії є випереджаюче зростання бюджетних витрат на фундаментальні дослідження як безумовне зобов'язання держави і розвиток ключових елементів інноваційної інфраструктури.

Відносно прикладних розробок в цілому при обліку всіх джерел фінансування заходів Стратегії значна частка коштів доведеться на реалізацію національних пріоритетів технологічного розвитку.

Реалізація стратегії в галузі розвитку науки і інновацій передбачає два етапи: перший - 2006-2007 рр .; другий - 2008 - 2010 рр.

Перший етап (2006 - 2007 рр.) - це розвиток сектора досліджень і розробок, реформування державного сектора науки, гармонізація та розвиток інститутів, що впливають на інноваційно-інвестиційний клімат. Необхідно також завершити інституційні зміни в сфері використання результатів інтелектуальної діяльності.

Ключовими завданнями другого етапу (2008 - 2010 рр.) Є створення сучасної цілісної інноваційної системи, Активне позиціонування вітчизняного сектора досліджень і розробок в глобальній економіці, реалізація великих проектів по національним пріоритетам технологічного розвитку в рамках приватно-державного партнерства.

Економічне зростання-це об'єктивна мета економічної політики всіх країн. Для економічної політики він означає зусилля, спрямовані на підвищення продуктивності праці через впровадження результатів НТП. На початку XXI ст. світова економіка активно формує нову парадигму науково-технічного розвитку, складовими якої виступають зросла взаємозв'язок між ринками капіталу і новими технологіями, швидкий розвиток «економіки знань», посилення соціальної орієнтації нових технологій, глобальний характер створення та використання знань, технологій, продуктів, послуг 1 розвитку цих напрямків досліджень і сприяє цілісної інноваційної системи (ЦІС) як сукупність взаємопов'язаних організацій (структур), зайнятих виробництвом і комерціалізацією наукових знань і технологій малих і великих компаній, університетів, лабораторій, технопарків та інкубаторів, як комплексу інститутів правового, фінансового і соціального характеру, забезпечують інноваційні процеси і мають потужні національні корені, традиції, політичні та культурні особливості. Спільними методологічними принципами концепції ЦІС є слідування ідеям Й. Шумпетера про конкуренцію на основі інновацій в корпораціях як головному факторі економічної динаміки, визнання особливої \u200b\u200bролі знання в економічному розвитку, аналіз інституційного контексту інноваційної діяльності як чинника, прямо впливає на її зміст і структуру. Коли знання стають економічним ресурсом, а інформаційні технології повністю змінили світову систему економіки, саме такий підхід до вивчення інноваційних процесів стає принципово важливим.

Необхідно відзначити, що в стратегії заходи і відповідні ресурси визначені на період до 2010 року, але ефекти від реалізації. Стратегії носять більш довгостроковий характер, тому в Стратегії містяться оцінки на період до 2015 р

перше- стійке зростання внутрішніх витрат на дослідження і розробки в разі реалізації Стратегії зі збільшенням частки позабюджетних коштів в цих витратах і частки сектора вищої освіти.

Друге- забезпечення припливу молодих кадрів в сферу науки, зростання частки російських авторів публікацій в провідних наукових журналах.

третє- динамічне зростання питомої ваги організацій, що здійснюють технологічні інновації, а також частки інноваційної промислової продукції в загальному обсязі її продажів. При цьому очікується отримання за цими показниками значень, які характерні для зарубіжних країн з розвиненими інноваційними системами.

Запропонований в Стратегії підхід до вирішення системної проблеми дозволить:

Створити базис для стійкого економічного зростання в середньо- і довгостроковій перспективі;

Створити умови для зростання в усіх галузях економіки, що використовують результати інтелектуальної діяльності;

Продемонструвати на прикладі конкретних проектів і програм можливості економіки, заснованої на знаннях,

Підвищити якість «людського капіталу».

Для досягнення високого рівня ефективності використання знань державна політика модернізації економіки на основі інновацій повинна включати реалізацію наступних заходів: сприяння заохоченню широкомасштабного використання світового багатства знань у всіх сферах національної економіки шляхом розробки і запровадження економічних стимулів, а також формування ефективної інституційної середовища; розширення обсягів внутрішнього ринку нереалізованих технологій і підвищення платоспроможного попиту на результати вітчизняних НДДКР; стимулювання всебічного розвитку інтелектуального потенціалу особистості, що передбачає активний вплив держави на всіх етапах формування людського капіталу; вдосконалення системи непрямих методів державного впливу на процес розвитку сектора високотехнологічного виробництва, на застосування на перших етапах необхідного арсеналу протекціоністських заходів з метою його підтримки на зовнішньому ринку; створення стабільно функціонуючої організаційно-правового середовища генерування високопродуктивного ресурсу знань, що означає вирішення існуючих проблем в системі освіти і науки та завершення формування дієвих систем охорони і захисту прав інтелектуальної власності.

У 2008 році і в президентських і урядових документах ставиться завдання входження Росії в число світових технологічних лідерів.

У целеполагающіх фрагментах нової версії проекту урядової «Концепції ...», розрахованої на період до 2020 р, так само як і в підготовлених Мінекономрозвитку Росії «Основних параметрах прогнозу соціально-економічного розвитку Російської Федерації на період до 2020-2030 років», йдеться про формуванні національної інноваційної системи та потужного високотехнологічного комплексу, про диверсифікацію економіки і створення умов для реалізації творчого потенціалу особистості, про розгортання ефективної, орієнтованої на кінцевий результат, соціальної інфраструктури. Автори «Концепції ...» пишуть, що «нова технологічна хвиля на основі нано- та біотехнологій, динамічне зростання світового ринку високотехнологічних товарів і послуг відкривають перед Росією нові можливості для технологічного прориву ... Російський експорт цієї продукції повинен рости на 15-20 % в рік і вийти на рубежі 2020 року на рівень не нижче 80-100 млрд. доларів США (близько 1% світового ринку в порівнянні з 0,2% в даний час) ».

Економічне зростання планується здійснити за рахунок науково-техноло-ня прогресу і «частка промислових підприємств, що здійснюють технологічні інновації, повинна зрости до 40-50% (2005 рік - 9,3%), частка інноваційної продукції у випуску промислової продукції - до 25- 35% (2005 рік - 2,5%) », а« частка високотехнологічного сектора і економіки знань в ВВП повинна становити не менше 17-20% (2006р.- 10,5%) ».

Згідно «інноваційному» сценарієм, виділеного в «Основних параметрах прогнозу ...», частка інноваційного сектора в доданій вартості збільшується вдвічі (з 10,5 до 18,5%) з відповідною динамікою нафтогазового сектора (він скорочується з 19,6 до 11,8 %).

Як бачимо Урядом РФ на найближчу перспективу поставлені і завдання і визначені цільові параметри становлення інноваційної економіки. Оскільки аналіз перерахованих вище документів в завдання поставлені авторським колективом цієї книги (тим більше, що детальний аналіз дан академіком РАН С.Ю. Глаз'євим, зав. Центром структурних перетворень ІЕ РАН, д.е.н. А.І. Амосовим і ін.) не входить, доцільно зупиниться на ролі малого інноваційного підприємництва в становленні народного господарства Росії на інноваційний шлях розвитку.

Небагато знайдеться фахівців не згодних з тим, що успіх державної інноваційної політики багато в чому буде залежати від стану і рівня розвитку малого підприємництва в інноваційній сфері.

Світовий досвід країн з розвиненою ринковою економікою свідчить про те що мале інноваційне підприємництво виступає основою формування нових ринків і є каналом трансферу знань і технологій ніж вносить істотний внесок в трансформацію структури різних секторів економіки. Так, наприклад, саме малі інноваційні організації (МІО) в таких секторах як біо- та інформаційні технології стали основними постачальниками нової продукції і виробництв в країнах Євросоюзу. Виступ Президента РФ В.В. Путіна на засіданні колегій МФ РФ і Міністерства економічного розвитку і торгівлі РФ 19.03.2004г. - Режим доступу www.minfin.ru.

Асаул, А.М.Становлення підприємницької діяльності глобалізації економіки // Наук. тр. Міжнародного союзу економістів і Вільного економічного суспільства Росії. - М.-СПб .: Вільне економічне суспільство. Т.10. -2002 .; Асаул, О.Н. Глобалізація економіки // Глобалізація, нова економіка і навколишнє середовище. Проблеми Товариства та бізнесу і бізнесу на шляху до сталого розвитку. Матеріали Сьомої міжнародної конференції Російського товариства екологічної економіки С. Петербурзький державний університет, Санкт-Петербург, Росія 2005. - СПб. університету. -2005.

Асаул, А.М.Проблеми і тенденції розвитку малого підприємництва на регіональному рівні / О.М. Асаул, І. В. Денисова // Наук. тр. Міжнародного союзу економістів і Вільного економічного суспільства Росії. - М.-СПб. Вільне економічне суспільство. Т.11. -2002 .; Стратегія Російської Федерації в галузі розвитку науки і інновацій на період до 2010 року (далі - Стратегія). Цей документ розроблений відповідно до рішення Уряду РФ, і розвиває положення Основ політики Російської Федерації в галузі розвитку науки і технологій на період до 2010 року і подальшу перспективу (затверджені Президентом Російської Федерації 30.03.2002 р № Пр-576).

Реалізація найважливіших інноваційних проектів державного значення заснована на пайовому фінансуванні - за рахунок федеральної цільової науково-технічної програми (ФЦНТП) «Дослідження і розробки за пріоритетними напрямами розвитку науки і техніки» на 2002-2006рр. фінансуються стадії проведення наукових досліджень і дослідно-конструкторських розробок, а з позабюджетних джерел - освоєння результатів НДДКР у виробництві і випуск продукції.

Концепція довгострокового соціально-економічного розвитку російської Федерації - Режим доступу - www.economy.qov.ru .; «Основні параметри прогнозу соціально-економічного розвитку Російської Федерації на період до 2020-2050 років. - Режим доступу - http://www.apn.ru/publications/article19384.htm.

Поряд з цим основним сценарієм в названому документі виділені сценарії «інерційний» і «енерго-сировинний». Основні макродінаміческіе показники, що відрізняють «інерційний», «енерго-сировинний» і «інноваційний» варіанти можливої \u200b\u200bеволюції такі: зростання ВВП (у 2020 р. Проти 2006 р.) - відповідно 1,8, 2,2 і 2,4 рази; зростання інвестицій - 2,3, 4,0 і 4,4 рази (причому частки інвестицій в високотехнологічний сектор до 2020р. прогнозуються відповідно на рівні 12, 17 і 20%); зростання продуктивності праці - 1,9, 2,4 і 2,6 рази.

Глазьєв, С.Ю.Про стратегію і концепції соціально-економічного розвитку Росії до 2020 р. - Режим доступу - www. qlazev.ru.

Амосов, А.Питання переходу до інноваційного типу відтворення / Економіст. - 2008. -№5.-С.23-32.

Отже, розвиток науки і технологій покликане служити вирішення завдань соціально-економічного прогресу країни і відноситься до числа вищих пріоритетів Російської Федерації.

Базою розвитку науки і технологій є:

• науково-технічний комплекс, що представляє собою сукупність організацій різної організаційно-виробничої форми і форми власності, які здійснюють наукову і технічну діяльність і підготовку наукових працівників, в тому числі кадрів вищої кваліфікації;
• фундаментальна наука, що має визнані наукові досягнення світового рівня, а також розвинена система освіти;
• найважливіші прикладні дослідження і розробки, промисловий потенціал, унікальні виробничі технології, науково-технічні напрацювання;
• висококваліфіковані кадри науковців і фахівців, інформаційна інфраструктура, матеріально-технічна та дослідно-експериментальна база;
• досвід концентрації зусиль на вирішенні складних науково-технічних і технологічних проблем національного розвитку;
• багаті природні сировинні ресурси, розвинена транспортна та комунікаційна інфраструктура.

Найважливішими напрямами державної політики в галузі розвитку науки і технологій виступають наступні.

• 1. Розвиток фундаментальної науки, найважливіших прикладних досліджень і розробок.
• 2. Удосконалення державного регулювання в галузі розвитку науки і технологій.
• 3. Формування національної інноваційної системи.
• 4. Підвищення ефективності використання результатів наукової і науково-технічної діяльності.
• 5. Збереження і розвиток кадрового потенціалу науково-технічного комплексу.
• 6. Інтеграція науки і освіти.
• 7. Розвиток міжнародного науково-технічного співробітництва.

Пріоритетні напрямки політики Російської Федерації в

області науково-технічного розвитку національної економіки визначаються Стратегією Російської Федерації в галузі розвитку науки і інновацій на період до 2010 року (далі - Стратегія), розробленої відповідно до рішення Уряду Російської Федерації і розвиваючої положення Основ політики Російської Федерації в галузі розвитку науки і технологій на період до 2010 року та подальшу перспективу, затверджених Президентом Російської Федерації.

Дана Стратегія покликана комплексно і цілеспрямовано направляти зусилля держави, приватного бізнесу та інститутів громадянського суспільства на забезпечення динамічного розвитку Російської Федерації в галузі науки і інновацій. Стратегія визначає систему взаємопов'язаних за завданням, термінів і ресурсів цільових програм, окремих проектів і непрограммной заходів. У зв'язку з цим виділяються наступні основні завдання:

• створення конкурентоспроможного сектора досліджень і розробок, включаючи умови для його розширеного відтворення;
• створення ефективної національної інноваційної системи;
• розвиток інститутів використання і захисту прав інтелектуальної власності;
• модернізація економіки на основі технологічних інновацій.

У Стратегії стосовно до кожного завдання запропонований комплекс конкретних заходів і цільових індикаторів. Зупинимося на кожній задачі і перерахуємо заходи, які, як видається, є ключовими.

Вирішення першого завдання - створення конкурентоспроможного сектора досліджень і розробок - перш за все повинно кардинально підвищити результативність та конкурентоспроможність вітчизняної фундаментальної та прикладної науки. У Стратегії відзначена особлива роль Російської академії наук (РАН), усієї академічної спільноти у визначенні пріоритетних завдань фундаментальних досліджень і їх результатів.

До основних заходів в даній області відносяться концентрація ресурсів на пріоритетних напрямках, що забезпечують реалізацію конкурентних переваг російського сектора досліджень і розробок на світовому ринку; реформування наукових організацій і підвищення їхньої капіталізації, реструктуризація державного сектора досліджень і розробок; забезпечення інтеграції наукового і освітнього потенціалів.

Основними результатами реалізації даних заходів стануть збільшення частки позабюджетних коштів у внутрішніх витратах на дослідження і розробки; зміцнення престижу російської науки, включаючи приплив молодих кадрів в наукову сферу; зростання бюджетної забезпеченості працівників в академічному секторі науки.

Друге завдання - створення ефективної інноваційної інфраструктури та розвиток малого і середнього підприємництва в інноваційній сфері. Важливою представляється реалізація заходів щодо створення сприятливих умов для розвитку малого інноваційного бізнесу та інноваційної інфраструктури, в першу чергу подальший розвиток фінансових інститутів, що забезпечують безперервність фінансування бізнес-проектів на всіх стадіях інноваційного циклу, в першу чергу «посівних» і венчурних технологічних фондів; технологічної інфраструктури, що включає техніко-впроваджувальні зони, технопарки, інноваційно-технологічні центри, бізнес-інкубатори, інжинірингові центри, центри трансферу технологій тощо

З другої тісним чином пов'язана і третє завдання - розвиток інститутів використання і захисту прав на інтелектуальну власність. До основних заходів в цій області відносяться вдосконалення нормативно-правової бази, зокрема нормативного закріплення раціонального порядку набуття прав на результати науково-технічної діяльності, створені за рахунок бюджету. Активізація інноваційної діяльності та створення цивілізованого ринку об'єктів інтелектуальної власності можливі тільки в тому випадку, якщо в нормативні правові акти різних галузей будуть внесені узгоджені системні зміни і доповнення, спрямовані на стимулювання інноваційної діяльності.

Основними результатами рішення другої і третьої задач стануть підвищення патентної активності, капіталізація наукових результатів; посилення ролі малого та середнього бізнесу в сфері науки та інновацій; істотне розширення масштабів діяльності фондів, які здійснюють прямі та венчурні інвестиції в компанії високотехнологічних секторів.

Четверте завдання - модернізація економіки на основі технологічних інновацій. З одного боку, рішення даного завдання передбачає технологічну модернізацію галузей економіки на основі передових технологій та інтеграції до світових технологічними комплексами в інтересах забезпечення глобальної конкурентоспроможності та формування в перспективі ринку інновацій для російського сектора досліджень і розробок. Прискорена модернізація галузей - імператив, необхідно сприяти всім її формам: розвитку корпоративних НДДКР; імпорту передових технологій; замовленнями російському спеціалізованому сектору досліджень і розробок, насамперед у рамках приватно-державного партнерства. Необхідно доводити до потенційного споживача інформацію про проведені дослідженнях держсектора науки, сприяти участі бізнесу у виборі технологічних пріоритетів, розробляти заходи технічного регулювання, політику довгострокових контрактів в рамках державних закупівель, включаючи оборонне замовлення, координувати плани технологічної модернізації державних корпорацій.

Найважливіший напрямок - стимулювання попиту в підприємницькому секторі на інновації. Віднесення на собівартість витрат корпорацій на НДДКР - один із заходів стимулювання. Подальший розвиток податкових інструментів стимулювання інноваційної діяльності, в тому числі на основі передового зарубіжного досвіду, є принципово важливим для розвитку цього напрямку інноваційної діяльності.

З іншого боку, рішення задачі модернізації економіки на основі технологічних інновацій передбачає формування і реалізацію національних пріоритетів технологічного розвитку в рамках галузевих цільових програм технологічного профілю. Тут актуальні орієнтація на ринок; розвинена система приватно-державного партнерства; підтримка регіональних інноваційних кластерів.

Пропозиції Стратегії базуються на обсягах фінансування досліджень і розробок цивільного призначення, які визначаються на спільних засіданнях Ради Безпеки Російської Федерації, Президії Державної Ради Російської Федерації і Ради при Президентові Російської Федерації з науки і високих технологій, і передбачають необхідні витрати на підтримку інноваційної інфраструктури.

Основними принципами фінансування реалізації Стратегії є випереджаюче зростання бюджетних витрат на фундаментальні дослідження як безумовне зобов'язання держави і розвиток ключових елементів інноваційної інфраструктури. Відносно прикладних розробок в цілому, при обліку всіх джерел фінансування заходів Стратегії, значна частка коштів доведеться на реалізацію національних пріоритетів технологічного розвитку.

Відповідні заходи і відповідні ресурси визначені в Стратегії на період до 2010 року, але ефекти від реалізації Стратегії носять більш довгостроковий характер, і тому в Стратегії містяться оцінки на період до 2015 р Найважливішими умовами реалізації стратегічних пріоритетів є, по-перше, стійке зростання внутрішніх витрат на дослідження і розробки в разі реалізації Стратегії зі збільшенням частки позабюджетних коштів в цих витратах і частки сектора вищої освіти; по-друге, забезпечення припливу молодих кадрів в сферу науки, зростання частки публікацій російських авторів в провідних наукових журналах; по-третє, динамічне зростання питомої ваги організацій, що здійснюють технологічні інновації, а також зростання частки інноваційної промислової продукції в загальному обсязі її продажів. При цьому очікується отримання за цими показниками значень, які характерні для зарубіжних країн з розвиненими інноваційними системами.

Запропонований в Стратегії підхід до вирішення системної проблеми розвитку національних науки і технологій дозволить:

• 1) створити базис для стійкого економічного зростання в середньо- і довгостроковій перспективі;
• 2) створити умови для зростання в усіх галузях економіки, що використовують результати інтелектуальної діяльності;
• 3) продемонструвати на прикладі конкретних проектів і програм можливості національної економіки, заснованої на знаннях;
• 4) підвищити якість «людського капіталу».