Vijeće ministara SSSR-a
UREDBA od 11. travnja 1967. N 300
O STRUKTURAMA I OSOBLJU SREDIŠNJIH UREDA MINISTARSTVA MINISTARSTVA SSSR-a, MINISTARSTVA MINISTARSTVA SSSR-a I MINISTARSTVA MINISTARSTVA SSSR-a, PROČIŠĆAVANJE POPISA PREDUZEĆA I ORGANIZACIJA KOJIH JE DONOSILO OVO MINISTARSTVO

Vijeće ministara SSSR-a odlučuje:

1. Odobriti strukturu središnjih ureda SSSR-a, Ministarstva za tešku gradnju, SSSR-a, Ministarstva industrije i graditeljstva, SSSR-a, Ministarstva graditeljstva i SSSR-a, Ministarstva poljoprivrede u skladu s Dodatcima br. 1, 2, 3 i 4 .

2. Uspostaviti osoblje središnjeg aparata Ministarstva teške gradnje SSSR-a u iznosu od 1070 jedinica, Ministarstva industrije SSSR-a - 1030 jedinica, Ministarstva graditeljstva SSSR-a - 1000 jedinica i Ministarstva poljoprivrede SSSR-a - 850 jedinica (bez broja osoblja za zaštitu i održavanje zgrada i bez broja središnjih ureda u teritorijalnoj glavnoj građevini).

3. Imati u Ministarstvu teške gradnje SSSR-a, Ministarstvu industrije i graditeljstva SSSR-a, Ministarstvu graditeljstva SSSR-a i Ministarstvu poljoprivrede SSSR-a svakog od 7 zamjenika ministra i kolegij od najviše 15 ljudi.

4. Prihvatiti prijedloge Državnog odbora za planiranje SSSR-a i Državnog građevinskog odbora SSSR-a za pojašnjenje raspodjele područja djelovanja Ministarstva teške gradnje SSSR-a, Ministarstva industrije i graditeljstva SSSR-a , Ministarstvo graditeljstva SSSR-a i Ministarstvo poljoprivrede SSSR-a:

građevinske organizacije i poduzeća u regijama Bryansk, Orel, Kaluga i Chita te u Buryat ASSR-u da pređu iz nadležnosti Ministarstva graditeljstva SSSR-a u Ministarstvo industrije i graditeljstva SSSR-a;

građevinske organizacije i poduzeća u regijama Yaroslavl, Saratov i Tambov i u Chuvash ASSR-u za prelazak iz nadležnosti SSSR-ovog Ministarstva industrije i graditeljstva u nadležnost Ministarstva graditeljstva SSSR-a;

građevinske organizacije i poduzeća u Jakutskoj Autonomnoj Sovjetskoj Socijalističkoj Republici da pređu iz nadležnosti Ministarstva graditeljstva SSSR-a u Ministarstvo teške gradnje SSSR-a i Kombinata Luganskkhimstroy iz Ministarstva industrije industrije SSSR-a u Ministarstvo teške gradnje SSSR-a;

građevinske organizacije i poduzeća u Gruzijskoj SSR prenijeti iz sustava Ministarstva industrije i graditeljstva SSSR-a u sustav Ministarstva graditeljstva SSSR-a. S tim u vezi, trebalo bi prepoznati kao svrhovitu transformaciju republičkog Ministarstva graditeljstva Gruzijske SSR u sindikalno-republičko ministarstvo;

građevinske organizacije i poduzeća u Autonomnoj Sovjetskoj Socijalističkoj Republici Mari prenijeti iz Ministarstva graditeljstva SSSR-a u Ministarstvo poljoprivrede SSSR-a.

5. Vijeće ministara RSFSR osigurat će:

a) premještaj, u skladu s utvrđenom procedurom, djelatnika središnjeg ureda bivšeg Ministarstva graditeljstva RSFSR-a na rad u Ministarstvo teške gradnje SSSR-a, Ministarstvo industrije i graditeljstva SSSR-a, Ministarstvo gradnje SSSR-a i Ministarstva poljoprivrede SSSR-a;

b) prelazak u nadležnost Ministarstva teške gradnje SSSR-a, Ministarstva industrije i graditeljstva SSSR-a i Ministarstva graditeljstva SSSR-a teritorijalnih glavnih uprava za izgradnju u skladu s Dodatkom br. 5.

Naložiti Ministarstvu teške gradnje SSSR-a, Ministarstvu industrije i graditeljstva SSSR-a i Ministarstvu graditeljstva SSSR-a da povećaju teritorijalne glavne direkcije za građevinske i građevinske organizacije i poduzeća i, s tim u vezi, ukinu 5 teritorijalnih glavne direkcije za izgradnju, uključujući 2 glavne uprave Ministarstva za tešku gradnju SSSR-a, 1 - Ministarstvo industrije i graditeljstva SSSR-a i 2 - Ministarstvo graditeljstva SSSR-a, a također da 1967. izvrše posao na pojednostavljenju strukturu tijela upravljanja teritorijalnom gradnjom i smanjiti broj njihovog osoblja.

Predsjedavajući

Vijeće ministara SSSR-a

A.KOSYGIN

Menadžer

Poslovi Vijeća ministara SSSR-a

M. SMIRTYUKOV

Dodatak N 1

do Rezolucije

Vijeće ministara SSSR-a

STRUKTURA

SREDIŠNJEG APARATA SSSR-a MINYAZHSTROY

Glavni građevinski odjel u okruzima Centra je Glavtsentrotyazhstroy.

Glavna uprava za izgradnju u sjeverozapadnim regijama - Glavsevzaptyazhstroy.

Glavni proizvodni i administrativni odjel za Ukrajinski SSR i Kazahstanski SSR.

za crnu metalurgiju,

obojena metalurgija,

u industriji ugljena,

Odjeli industrije:

u strojarstvu,

za kemijsku i rafinerijsku industriju,

za građevinski materijal, šumarstvo i industriju celuloze i papira,

za laku, prehrambenu, mesnu i mliječnu industriju i poljoprivredu,

Glavna uprava industrijskih poduzeća i građevinske industrije - Glavtyazhstroyindustriya.

Glavna uprava za mehanizaciju građevinskih radova - Glavtyazhstroymekhanizatsiya.

Glavni odjel za materijalno-tehničku opskrbu - Glavtyazhstroisnab.

Odjel za promet.

Znanstveno-tehničko vijeće.

Ured za vanjske odnose.

Financijsko upravljanje.

Središnji računovodstveni odjel.

Procjena i ugovorni odjel.

Prvi odjel.

Drugi odjeljak.

Ekonomsko upravljanje.

Poslovni manager

Vijeće ministara SSSR-a

M. SMIRTYUKOV

Dodatak N 2

do Rezolucije

Vijeće ministara SSSR-a

STRUKTURA

SREDIŠNJEG UREDA SSSR-a MINPROMSTROY

Glavna uprava za izgradnju u južnim regijama - Glavyugpromstroy.

Glavna uprava za izgradnju u sibirskim regijama - Glavsibpromstroy.

Glavni proizvodni i administrativni odjel za Ukrajinski SSR, Bjeloruski SSR, Azerbejdžanski SSR i Armenski SSR.

Glavni proizvodni i administrativni odjel za RSFSR.

Sektorski odjeli (kao glavni odjeli):

za kemijsku industriju,

za rafineriju nafte i petrokemijsku industriju,

za posebne industrije.

Odjeli industrije:

prema industriji Građevinski materijal i industrija celuloze i papira,

u strojarstvu,

za laku, prehrambenu, riblju, mesnu i mliječnu i medicinsku industriju,

na stambenoj i civilnoj gradnji.

Glavna uprava industrijskih poduzeća građevinske industrije - Glavpromstroyindustriya.

Glavna uprava za kapitalnu izgradnju.

Glavna uprava za mehanizaciju građevinskih radova - Glavpromstroymekhanizatsiya.

Glavna uprava za materijalno-tehničku opskrbu - Glavpromstroisnab.

Glavna uprava specijaliziranih radova - Glavspetspromstroy.

Planiranje i ekonomsko upravljanje (kao Glavna uprava).

Tehnički odjel (kao glavni odjel).

Znanstveno-tehničko vijeće.

Odjel za promet.

Odjel za inozemnu gradnju i vanjske odnose.

Uprava vodećih kadrova i obrazovnih institucija.

Ured za radnike, rad i plaće.

Financijsko upravljanje.

Središnji računovodstveni odjel.

Procjena i ugovorni odjel.

Odjel zaštite i zaštite na radu.

Prvi odjel.

Drugi odjeljak.

Pravni odjel (s arbitražom).

Ured Ministarstva (uključujući Tajništvo, Inspekciju pod ministrom i Opći odjel).

Ekonomsko upravljanje.

Poslovni manager

Vijeće ministara SSSR-a

M. SMIRTYUKOV

Dodatak N 3

do Rezolucije

Vijeće ministara SSSR-a

STRUKTURA

SREDIŠNJEG UREDA MINISTRA SSSR-a

Glavna uprava za izgradnju u središnjim regijama RSFSR-a - Glavtsentrostroy.

Glavna uprava za gradnju u okruzima Zapadni Sibir- Glavzapsibstroy.

Glavni proizvodni i administrativni odjel za Gruzijski SSR, Litvanski SSR, Latvijski SSR i Estonski SSR.

Glavni proizvodni i administrativni odjel za Uzbekistanski SSR, Moldavski SSR, Kirghiz SSR, Tadžikistanski SSR i Turkmenska SSR.

Glavni proizvodni i administrativni odjel za RSFSR.

Sektorski odjeli (kao glavni odjeli):

u strojarstvu,

za laganu, prehrambenu, riblju, mesnu i mliječnu industriju, medicinsku industriju, trgovinu i lokalnu industriju,

za posebne industrije.

Odjeli industrije:

teška industrija,

za industriju građevinskog materijala,

na stambenoj i civilnoj gradnji.

Glavna uprava proizvodnih poduzeća i građevinske industrije - Glavstroykonstruktsiya.

Glavna uprava za materijalno-tehničku opskrbu - Glavstroisnab.

Glavna uprava za mehanizaciju građevinskih radova - Glavstroymekhanizatsiya.

Odjel za promet.

Planiranje i ekonomsko upravljanje (kao Glavna uprava).

Glavna uprava za kapitalnu izgradnju.

Uprava vodećih kadrova i obrazovnih institucija.

Ured radnika i svakodnevni život.

Odjel za organizaciju rada i plaće.

Tehnički odjel (kao glavni odjel).

Procjena i ugovorni odjel.

Odjel zaštite i zaštite na radu.

Znanstveno-tehničko vijeće.

Središnji računovodstveni odjel.

Financijsko upravljanje.

Ured za vanjske odnose.

Pravni odjel (s arbitražom).

Prvi odjel.

Drugi odjeljak.

Ured Ministarstva (uključujući Tajništvo, Inspekciju pod ministrom i Opći odjel).

Ekonomsko upravljanje.

Poslovni manager

Vijeće ministara SSSR-a

M. SMIRTYUKOV

Dodatak N 4

do Rezolucije

Vijeće ministara SSSR-a

STRUKTURA

SREDIŠNJEG APARATA SSSR-a MINSELSTROY

Glavni proizvodni i administrativni odjel za RSFSR.

Glavni proizvodni i administrativni odjel za Ukrajinski SSR i Moldavski SSR.

Glavni proizvodni i administrativni odjel za Bjeloruski SSR, Litvanski SSR, Latvijski SSR i Estonski SSR.

Glavni proizvodni i administrativni odjel za Kazahstanski SSR.

Glavni proizvodni i administrativni odjel za Uzbekistanski SSR, Kirgiški SSR, Tadžikistanski SSR i Turkmenski SSR.

Glavni proizvodni i administrativni odjel za Gruzijski SSR, Azerbajdžanski SSR i Armenski SSR.

Glavna uprava za izgradnju dizala i ostalih posebnih zgrada i građevina - Glavelevatorspetsstroy.

Glavna uprava za izgradnju poljoprivrednih objekata u inozemstvu - Glavzarubezhselstroy.

Glavna uprava specijaliziranih instalacijskih radova - Glavmontazhspetsselstroy.

Glavna uprava za razvoj građevinske industrije i proizvodnih poduzeća - Glavselstroyindustriya.

Uprava za izgradnju kolektivnih farmi.

Glavni odjel za materijalno-tehničku opskrbu - Glavselstroisnab.

Odjeli industrije:

za industrijsku gradnju,

na stambenoj i civilnoj gradnji.

Planiranje i ekonomsko upravljanje (kao Glavna uprava).

Tehnički odjel (kao glavni odjel).

Znanstveno-tehničko vijeće.

Odjel za mehanizaciju.

Odjel za promet.

Glavna uprava za kapitalnu izgradnju.

Uprava vodećih kadrova i obrazovnih institucija.

Ured za organizaciju rada, plaća i radnika.

Procjena i ugovorni odjel.

Središnji računovodstveni odjel.

Financijsko upravljanje.

Odjel za vanjske odnose.

Prvi odjel.

Drugi odjeljak.

Chancery (uključujući Tajništvo, Pravni odjel za arbitražu i Inspekciju pod ministrom).

Ekonomsko upravljanje.

Poslovni manager

Vijeće ministara SSSR-a

M. SMIRTYUKOV

Dodatak N 5

do Rezolucije

Vijeće ministara SSSR-a

SVITAK

TERITORIJALNI UREDI ZA GRAĐENJE

BILA. MINISTARSTVO GRAĐENJA RSFSR, PRIJENOSENO

U UPRAVLJANJU SSSR MINTYAZHSTROY, SSSR MINPROMSTROY

I MINISTAR SSSR-a

Ministarstvo teške industrije SSSR-a:

Glavsevkavstroy, Glavyuzhuralstroy, Glavsreduralstroy, Glavkuzbasstroy, Glavkrasnoyarskstroy, Glavdalstroy, Glavkomistroy, Glavmurmanskstroy.

Ministarstvo industrije i graditeljstva SSSR-a:

Glavsevzapstroy, Glavarkhangelskstroy, Glavpriokskstroy, Glavnizhnevolzhskstroy, Glavsrednevolzhskstroy, Glavsochispetsstroy, Glavkavminkurortstroy, Glavzapaduralstroy, Glavvostoksibstroy.

U sovjetskom razdoblju osiguran je održivi razvoj društva, a tada kapitalna izgradnja nije bila sastavni dio državne politike urbanog planiranja usmjerena na provođenje takve politike, već je funkcionirala kao neovisni fenomen, namijenjen rješavanju uglavnom zadataka industrijske zemlje razvoj, ne uzimajući u obzir osnovna načela teritorijalnog razvoja. Bio je usmjeren prvenstveno na rješavanje utilitarnih problema (stvaranje ekonomske baze, osiguravanje minimalnih stambenih standarda), budući da je funkcionirao u paradigmi industrijskog društva. Nije bilo cjelovitog, skladnog pristupa udovoljavanju potrebama društva. Kao rezultat toga, u razvoju gradova i naselja došlo je do prekomjerne razvijenosti zona potrebnih za obavljanje proizvodnih djelatnosti, a stambena zona stvorena je na ostacima i bila je nekvalitetna. Kategorija "urbano planiranje" praktički nije korištena u sovjetskom zakonodavstvu i kao takva uopće nije objavljena, iako je korištena u praktične aktivnosti arhitekti. S druge strane, sfera kapitalne gradnje bila je regulirana nebrojenim brojem normativnih pravnih akata na različitim razinama, koji su se često čak i međusobno preklapali. Zapravo je kapitalna gradnja obavljala zadatke urbanističkih aktivnosti, pa je stoga uputno razmotriti organizaciju državne regulacije kapitalne gradnje u Sovjetska vremena... Uobičajeno se može razlikovati nekoliko razdoblja razvoja takve državne aktivnosti.

Prvo razdoblje u kojem se odvija pojava kapitalne gradnje kao samostalne pojave odvijalo se od 1918. do 1941. godine. Javna politika toga vremena bio usmjeren na jačanje uloge države i istodobno slabljenje uloge privatnog sektora gospodarstva, ovaj pristup ne zaobilazi sferu kapitalne izgradnje. 1918. stvoren je Odbor za državne strukture Vrhovnog vijeća narodne ekonomije, a Dekretom Vijeća narodnih povjerenika SSSR-a od 1. prosinca 1919. utvrđeno je da je ugovor o gradnji pod državnom kontrolom : svaki ugovor o građenju morao se prijaviti državnim financijskim vlastima, bez obzira na osobu naručitelja i izvođača, bio je usmjeren na borbu protiv privatnog vlasništva i utvrđivanje prioriteta države čak i u privatnoj sferi života.

1921. odobrena je Uredba "O državnim ugovorima i robama". Prema njezinim uvjetima, izvođač je dužan na vlastitu odgovornost i riskirati izgradnju Vladina agencija(poduzeće), a riznica (država) bila je dužna platiti obavljeni posao. Navedeno ukazuje samo na jedno: država je nastojala biti jedini kupac prilikom sklapanja ugovora o gradnji [str.659]. U Građanskom zakoniku iz 1922. ugovorni odnosi uređeni su u poglavlju 7, Ugovaranje. U članku 235., zabilježeno je da, uz norme građanskog zakonika, postoji i poseban zakon kojim se uređuju odnosi s javnošću koji proizlaze iz ugovora o radu, čiji su kupci bile ugovorne organizacije u ime države. Odnosno, prema ugovoru o gradnji, za razliku od Zakonika Ruskog Carstva iz 1835., takvi subjekti kao pojedinci bili su isključeni [str.248]. I L. Braude ovom je prigodom primijetio da se kapitalna gradnja izvodi za vlastite potrebe vlastitim sredstvima [str.102]. Ugovor o gradnji bio je u potpunosti pod nadzorom države i djelovao je kao jedan kupac i kao rezultat toga postao je jedini vlasnik građevinskih projekata.

Sljedeći korak u regulaciji građevinskih aktivnosti bilo je stvaranje 1938. godine Odbora za građevinske poslove pri Vijeću narodnih povjerenika SSSR-a. Temeljne zadaće osnovanog Odbora za građevinske poslove bile su: tehnička regulacija građevinske industrije; upravljanje projektima i izgradnjom, razvoj proizvodnih i proračunskih programa. Međutim, Odbor za građevinske poslove nije dugo trajao, prenoseći svoje funkcije na Narodni komesarijat za graditeljstvo 1939.

Drugo razdoblje od 1941. do 1949. godine, razdoblje kapitalne gradnje za potrebe rata i obnove uništenih objekata. Za vrijeme Velikog Domovinski rat Glavna uprava za izgradnju strojogradnji nastala je pri Vijeću narodnih povjerenika SSSR-a, koje je, zajedno s Narodnim povjerenstvom za graditeljstvo, organiziralo kapitalnu izgradnju vojnih tvornica, poduzeća i drugih struktura, imalo vojnu svrhu . Od 1942. godine, nakon oslobađanja okupiranih teritorija, provodili su se restauratorski radovi kako bi se obnovili predmeti uništeni tijekom rata. Potreba za jačanjem državne kontrole nad arhitektonskim pitanjima dovela je do stvaranja Odbora za arhitektonske poslove pri Vijeću narodnih povjerenika SSSR-a tijekom 1942-1943. U okviru njegovih ovlasti, posebno, ali ne i isključivo, pripadalo je: odobravanje projekata za razvoj gradova i naselja, razvoj normiranja zgrada i tipski dizajn, vodstvo znanstvenih i obrazovnih arhitektonskih institucija. Osim toga, u Kijevu je stvoren i odjel za arhitekturu lokalna vlast Odbor. Također je u gradovima uvedeno mjesto glavnog arhitekta grada. U siječnju 1946, na temelju Narodnog komesarijata za gradnju, osnovani su Narodni komesarijat za izgradnju poduzeća teške industrije SSSR-a, Narodni komesarijat za izgradnju vojnih i pomorskih poduzeća i Narodni komesarijat za izgradnju poduzeća za gorivo stvoreni, u ožujku 1946. pretvoreni su u odgovarajuća ministarstva.

Treće razdoblje od 1949. do 1965. - daljnji razvoj organa pod nadzorom vlade kapitalna gradnja. U lipnju 1949. formirano je Ministarstvo urbane gradnje, koje je zapravo dupliciralo funkcije ovog odbora. U travnju 1950. stvoren je Državni odbor Vijeća ministara SSSR-a za građevinske poslove (Gosstroy SSSR-a), koji je služio kao sve-sindikalno tijelo za urbano planiranje i industriju građevinskih materijala. Za vrijeme SSSR-a Gosstroy, formiran je Državni odbor za građevinarstvo i arhitekturu, ovlašten provoditi jedinstvenu politiku urbanog planiranja usmjerenu na razvoj gradova i mjesta. Uz to, 1953. godine, na temelju Ministarstva Tjažbudu i Ministarstva graditeljstva strojogradarskih poduzeća, formirano je Ministarstvo graditeljstva SSSR-a, koje je likvidirano 10.05.1957. Također su stvorena Vijeća za nacionalno gospodarstvo (gospodarska vijeća), gdje je koncentrirana većina građevinskih organizacija, a određene ovlasti u području građevine pripisane su ovlastima gospodarskih vijeća. Istodobno, funkcije državne kontrole dodijeljene su samo tijelima državne arhitektonske i građevinske kontrole (Gosstroykontrol), stvorenim pod vijećima ministara saveznih i autonomnih republika, izvršnim odborima regionalnih, regionalnih i gradskih vijeća. Njihova je nadležnost obuhvaćala: izdavanje dozvola za građevinske radove, provjeru gradnje veliki gradovi i naselja urbanog tipa, kao i obavljanje kontrolnih funkcija nad kvalitetom gradnje stambenih i civilnih objekata, bez obzira na podređenost njihovih odjela. 1962. građevinske su organizacije transformirane u glavne teritorijalne građevinske odjele, koji su bili podređeni ministarstvima građevine republika. Istodobno, radnargospasima su prepuštene samo funkcije programera.

Četvrto razdoblje - jačanje državnog upravljanja kapitalnom izgradnjom i konsolidacija višerazinskog sustava upravljanja industrijom odvijalo se od 1965. do 1985. godine. Zakonom od 2. listopada 1965. godine Državni odbor za izgradnju SSSR-a pretvoren je u savezničko-republikansko tijelo državne uprave. Bili su raspoređeni u odvojeni sustavi građevinske i proizvodne organizacije: specijalizirane (za promet, proizvodnju građevinskog materijala, instalacije i posebne radove) i opće (za republička ministarstva graditeljstva).

Godine 1967., na temelju Uredbe od 21. veljače 1967. "O stvaranju građevinskih ministarstava SSSR-a", uspostavljen je sustav odgovarajućih savezničko-republičkih ministarstava SSSR-a, koji su pokrivali poduzeća u teškoj industriji, industrijskoj proizvodnji, ruralne gradnje, koji su prebačeni u dvostruko podređivanje - Vijećima ministara savezne republike i savezničko-republička ministarstva SSSR-a. U tom su razdoblju obnovljena i likvidirana ministarstva u prethodnim razdobljima (Ministarstvo teške industrije SSSR-a, Ministarstvo graditeljstva SSSR-a, Ministarstvo prometa). 17. listopada 1969. Vijeće ministara SSSR-a odobrilo je Uredbu o Ministarstvu graditeljstva SSSR-a , čiji su zadaci obuhvaćali: upravljanje gradnjom industrijskih poduzeća, zgrada i građevina, stambenih kuća i predmeta kulturne i domaće namjene, bez obzira u koje su grane nacionalnog gospodarstva dodijeljene; nadzor nad izvršavanjem zadataka za puštanje u pogon proizvodnih pogona i objekata.

U srpnju 1978. U skladu s uredbom Središnjeg odbora CPSU-a i Vijeća ministara SSSR-a od 12. srpnja 1979, Državni građevinski odbor SSSR-a trebao je biti odgovoran za provođenje jedinstvenog tehnička politika u građevinarstvu, poboljšanje dizajna i procjene poslovanja, poboljšanje kvalitete dizajna; kao i za poboljšanje arhitektonskog izgleda gradova, industrijska središta i sela. Djelujući na polju tehničke regulacije, Gosstroy SSSR-a odobrio je nacionalne standarde, procijenjene norme, pravila, upute i druge propise o građevinskim pitanjima, obvezujući za sva ministarstva i odjele, kao i poduzeća i organizacije, bez obzira na njihovu podređenost. Tijekom tog razdoblja, u različito vrijeme, stvorena su sveveznička ministarstva: Ministarstvo graditeljstva poduzeća teške industrije, Ministarstvo industrijske gradnje, Ministarstvo ruralnog graditeljstva, Ministarstvo elektrike i elektrifikacije SSSR-a, Ministarstvo instalacija i posebni građevinski radovi, Ministarstvo graditeljstva poduzeća naftne i plinske industrije, Ministarstvo graditeljstva u regijama Dalekog Istoka i Transbaikalia. Bilo im je povjereno upravljanje kapitalnom izgradnjom u industrijskom smjeru ili na odgovarajućem teritoriju.

Peto razdoblje, 1985. - 1991., bilo je razdoblje pojednostavljenja sustava upravljanja kapitalnom izgradnjom. Dakle, likvidirano je Ministarstvo prometa i gradnje SSSR-a, Ministarstvo industrijske i građevinske industrije SSSR-a, Ministarstvo željezničke industrije SSSR-a i Ministarstvo Silbud SSSR-a. Državni građevinski odbor SSSR-a transformiran je 19.08.1986. U SSSR-ov Državni građevinski odbor, 11/14. Tisuću devetsto devedeset i jedna likvidirana.

Dakle, posebna tijela za upravljanje kapitalnom izgradnjom u SSSR-u bila su podijeljena na svesudska, republička i sindikalno-republička ministarstva građevine. U Ukrajini su posljednja bila u različitim razdobljima druge polovice dvadesetog stoljeća Ministarstvo graditeljstva poduzeća teške industrije Ukrajinske SSR, Ministarstvo industrijske gradnje Ukrajinske SSR, Ministarstvo ruralne gradnje Ukrajinske SSR, Ministarstvo skupštine i posebnih građevinskih radova Ukrajinske SSR. Također u Ukrajini postojala su republička tijela za upravljanje kapitalnom izgradnjom: Ministarstvo graditeljstva Ukrajinske SSR, Ministarstvo graditeljstva i upravljanja autocestama RSFSR-a, Ukrajinsko udruženje za izgradnju Interkolhoza. Stvoren je i Državni odbor RSFSR-a za graditeljstvo i arhitekturu, koji je u svojim aktivnostima bio podređen Vijeću ministara Ukrajinske SSR-a i Državnom građevinskom odboru SSSR-a i bio je član središnjih tijela ekonomskog vodstva republike u pitanjima građevinskog kompleksa. U skladu s Propisima o Državnom odboru ukrajinskog PCP-a, koje je Vijeće ministara ukrajinskog PCP-a odobrilo 1987., njegove glavne zadaće bile su: organizacijska i regulatorna podrška velikim programima urbanog planiranja, projektiranje i procjena poslovanja, kao i aktivnosti tijela arhitekture i urbanizma lokalnih vijeća narodnih zastupnika, razvoj temelja formiranja i funkcioniranja gospodarskog mehanizma u kapitalnoj gradnji i procijenjeno normiranje i određivanje cijena, koordinacija znanstvenih i tehničkih programa te projektiranje i premjeravanje u polje, organizacija kontrole kvalitete, licenciranje, certificiranje i ispitivanje dizajnerskih, znanstvenih i tehničkih i građevinskih proizvoda.

Kao rezultat stvaranja ovog sustava ministarstava u osamdesetim godinama prošlog stoljeća, u SSSR-u su formirani sustavi upravljanja kapitalnom izgradnjom koji su imali nekoliko razina upravljanja. Najjednostavniji je bio dvostupanjski sustav, kada je vrhovno tijelo vodstva bilo sveukupno ministarstvo, au republici republička građevinska ministarstva, kao i glavni odjeli za izgradnju regionalnih Sovjeta narodnih zastupnika. Primarni element bila su industrijska građevinska i montažna udruženja ili građevinski i montažni zakladi. U Ukrajini je primjer takvog učinkovito upravljanje bila je Glavna uprava za stanovanje i civilnu izgradnju u Kiivmiskvikonkomi (Glavkievgorstroy), koja je izravno nadzirala građevinske i instalacijske organizacije u Kijevu, koje su izvodile izgradnju stambenih, socijalnih i kulturnih objekata u glavnom gradu republike Unije. Shema upravljanja s tri veze osigurala je oboje najviši nivo upravljanje sveveznim ili sindikalno-republičkim ministarstvom graditeljstva, srednjim sindikatom-republičkim ministarstvom graditeljstva ili glavnim teritorijalnim odjelima za građevinska ili industrijska proizvodna udruženja, primarna je veza bila povjerenje ili udruženje za izgradnju i montažu proizvodnje. Na primjer, Ministarstvo teške industrije SSSR-a bilo je zaduženo za Ministarstvo teške industrije Ukrajinske SSR, a ono zauzvrat tvornice, dok su potonje bile zadužene za zaklade, ZAVOSTROITELNY i tvornica za izgradnju kuća. Najsloženija shema bila je struktura chotirohlankov. Vrhovno tijelo ovdje je bilo sindikalno-republičko ministarstvo graditeljstva, prvo srednje tijelo bilo je republičko ministarstvo graditeljstva, a drugo srednje povezivanje, podređeno prvom republičkom građevinskom udruženju, primarna veza bilo je proizvodno građevinsko i montažno povjerenje ili udruženje.

Prema pravednom zaključku A.Ya. Pilipenko, višerazinski sustavi upravljanja doveli su do glomaznosti aparata za upravljanje, dupliciranja odluke upravljanja te smanjenje njihove učinkovitosti i kvalitete. Zapravo, takav sustav organizacije javne uprave nije omogućio brzi odgovor na promjene u situaciji u zemlji i uvođenje novih metoda i tehnologija gradnje. Nije bilo jedinstvenog menadžmenta industrije kapitalnih građevina, uslijed čega su izgradnju sličnih objekata izvodile razne organizacije, stvoren je značajan broj nedovršenih objekata.

Važna tijela, iako nisu izravno nadzirala kapitalnu izgradnju, ali su bila tijela gospodarskog upravljanja koja su izvršavala međusektorsko upravljanje u skladu s provedbom svojih funkcija, bili su Državni odbor za planiranje SSSR-a i Državni odbor za planiranje republika Unije. Oni su razmotrili i predali na naknadno odobrenje popise i naslove popisa građevinskih projekata u industrijske svrhe, nadzirali provedbu planskih dokumenata i obavljali koordinacijske funkcije u građevinskom sektoru. Karakteristika kapitalne gradnje bilo je to što je izvedena na temelju petogodišnjeg plana i popisa naslova građenih na njoj, što je poslužilo kao planirani cilj.

Dakle, sva kapitalna izgradnja u sovjetskom razdoblju izvedena je uz suglasnost države koja je djelovala i kao kupac i kao izvršitelj takvog posla.

Razvoj kapitalne gradnje u SSSR-u, a samim tim i u Ukrajini, kao sustav koji je zamijenio urbano planiranje, zapravo je započeo tridesetih godina prošlog stoljeća, kada su se na temelju provedbe velikih projekata za razvoj i reorganizaciju društva. industrijalizacija i kolektivizacija, koji su dugoročno postavili glavne smjerove za razvoj teritorija zemlje, gradova i drugih naselja. Kapitalna izgradnja bila je sredstvo za provedbu ambicioznih projekata sovjetskog vodstva zemlje. Dogodila se velika gradnja novih i restrukturiranje starih gradova, uz istodobno preseljenje značajnog broja ljudi, uključujući i iz ruralnih područja. 1926. godine na istoku Ukrajine živjelo je 4.500.000 ljudi, a do kraja industrijalizacije, desetak godina kasnije, već je bilo više od 15 milijuna ljudi. Kako bi se u kratkom vremenu stvorio vojno-industrijski kompleks, nova naselja stvoreni su umjetno na planiranoj osnovi, isključujući mogućnost njihovog evolucijski razvoj... Osnivanje i restrukturiranje gradova provedeno je u okviru uvedenog ekonomskog zoniranja, koje je bilo sredstvo vezanja radnih resursa za mjesta razvoja i prerade minerala, te puštanje industrijskih proizvoda. Odnosno, formiranje, razvoj industrijskih gradova odvijao se na temelju zapovjednih, administrativnih i pravnih metoda koje su osigurale provedbu glavne zadaće socio-ekonomske politike: osiguravanje postojanja optimalnog industrijskog lanca (razvoj ležišta i rudarstvo , njihova prerada, proizvodnja potrebnih industrijskih dobara, osiguravanje proizvodnje dovoljne količine električne energije, prijevoz sirovina i proizvoda). Ovim pristupom pružanje stambenih, rekreacijskih, okolišnih i estetskih ljudskih potreba u praksi je spušteno u drugi plan, iako je to deklarirano u regulatornim pravnim aktima. Primjerice, zajednička Rezolucija Središnjeg izvršnog odbora SSSR-a br. 70 i Vijeća Republike Hrvatske "O pripremi i odobravanju planskih projekata i socijalističke obnove gradova i drugih naseljenih područja Unije PCP" od 27.06.1933. Narodni povjerenici SSSR-a br. 1219215 definirali su među glavnim zahtjevima za projekte urbanog planiranja mogućnost stvaranja najpovoljnijih uvjeta rada i života stanovništva te potrebu za osiguravanjem mjesta za izgradnju ustanova za socijalne, kulturne i potrošačke usluge i stvaranje sustava međusobno povezanih zelenih površina (parkovi kulture i odmora, bulevari, trgovi itd.) unutar naselja, kao i na njegovoj periferiji, i zona sigurnosne zaštite. Praksa provedbe nije uvijek odgovarala takvim deklariranim pristupima. Zapravo su naselja nastala u industrijskim poduzećima kao dodatak njima, pružajući im radnu snagu. Prema arhitektonskim prijedlozima S.G. Strumilina, industrijsko postrojenje postalo je središte grada, bilo je ujedinjeno, a stambene zgrade bile su podložne potrebama industrijske gradnje. Dakle, na grad se gledalo kao na ekonomski sustav koji bi trebao osigurati rast industrijske proizvodnje.

U estetskom oblikovanju gradova prepoznat je njegov ideološki sadržaj kao glavna stvar, arhitektura je uglavnom rješavala stranačke probleme i bavila se pitanjima arhitektonskog dizajna izgled moderno industrijsko poduzeće. U kapitalnoj izgradnji ribnjaka izvedeno je u takvom obliku kao što je gradnja (aktivno su se gradila nova industrijska i prometna poduzeća), a stambene i kućanske sfere uglavnom su bile privremene zgrade, zgrade barake, u najboljem slučaju komunalne apartmani. U potonji slučaj U osnovi, nekoliko je obitelji preseljeno u različite sobe jednog stana, koji se nalazio u kapitalnoj kući, izgrađenoj uglavnom prije revolucije. Kao rezultat, životni uvjeti u takvim prostorijama možda neće biti zadovoljavajući. Novo udobno stanovanje izgrađeno je samo za stranačku, vojnu, ekonomsku, znanstvenu elitu i bilo je sredstvo nagrađivanja vrijednih i odanih članova sovjetskog društva.

Iako se stambena izgradnja temeljila na društvenim oblicima života, odgovarajuća struktura usluga nije stvorena ili je stvorena u nedovoljnim količinama. Društvena i kulturna gradnja u tom se razdoblju izvodila u još manjim razmjerima od stambene. Dakle, sredinom dvadesetog stoljeća u SSSR-u, pretežni razvoj ove vrste kapitalne gradnje, kako industrijske, bio je način rješavanja problema stvaranja, a u poslijeratne godine obnavljanje industrijske osnove društva.

Sredinom dvadesetog stoljeća rast gradskog stanovništva nastavio je rasti, a 1956. urbano stanovništvo činilo je 48,4 posto ukupnog stanovništva i iznosilo je oko 56,1 milijuna. Ljudi, a količina životnog prostora nastavila je opadati zbog činjenica da je tijekom Drugog svjetskog rata na europskom teritoriju SSSR-a uništena značajna količina životnog prostora (70 milijuna četvornih metara) i kontinuirano preseljenje iz ruralnih u urbana područja, rast postojećeg nesrazmjera između industrijska i stambena izgradnja. Pitanje stambenog zbrinjavanja stanovništva bilo je toliko katastrofalno da je čak i u zajedničkoj rezoluciji Središnjeg odbora CPSU-a i Vijeća ministara SSSR-a od 31. srpnja 1957. "O razvoju stanogradnje u SSSR-u" bilo izjavio je da je "problem stambenog zbrinjavanja i dalje jedan od najoštrijih". Usvajanjem ovog normativnog pravnog akta došlo je do uvođenja masovne stambene kapitalne izgradnje na industrijskoj osnovi, uslijed čega je došlo do značajnog povećanja obujma stanovanja u najkraćem mogućem roku, što je omogućilo preseljenje milijun ljudi iz vojarni i komunalnih stanova. U provođenju stambene politike ovog razdoblja, stavljen je pozitivan prioritet za daljnju dugoročnu perspektivu, prema kojem je svaki Sovjetska obitelj je dobio zaseban stan.

Prijelaz na uvođenje novih metoda kapitalne stanogradnje postao je moguć kao rezultat unaprijed obavljenih radova na stvaranju odgovarajuće industrijske baze u obliku građevinskih, građevinskih i montažnih poduzeća i tvornica kuća za izgradnju, koje su se specijalizirale za velike -konstrukcija panela. Pravni temelj za to bila je zajednička uredba Središnjeg odbora CPSU-a i Vijeća ministara SSSR-a od 19. kolovoza 1954. "O razvoju proizvodnje gotovih betonskih proizvoda za građevinarstvo".

Istodobno, u urbanističkom planiranju dogodile su se negativne pojave. Među brojnim metodama industrijskih metoda za kapitalnu izgradnju stanova izabrana je samo jedna - velikoblokovska, a potom i montažna proizvodnja velikih ploča, prema kojoj je zgrada u tvornici stvorena u skladu s jedinstvenim standardnim projektom i okupljanje se odvijalo na zemlji. To je smanjilo troškove proizvodnje i ubrzalo vrijeme, ali dovelo je do ujednačenosti urbanog razvoja, što određuje osnovu arhitektonskog okruženja grada, monotoniju i stvarno odsustvo pojedinačnog izgleda u mnogim regijama i gradovima SSSR-a i Ukrajina posebno. Tipični projekti predviđali su minimalni skup pogodnosti u stanu, jer su se usredotočili prvenstveno na smanjenje troškova gradnje, što je omogućilo što veću gradnju za minimalni iznos novca veliki brojživi prostor. Dakle, odsutnost dizala, pomoćnih prostorija u takvom projektu kuće, prisutnost mješovite kupaonice, prolaznih soba, mala površina hodnika i kuhinje i općenito izuzetno niska udobnost.

Osnovni element u dizajnu razvoja teritorija bio je mikrodistrat, gdje je zanemarena potreba za osiguravanjem ljepote u vizualnoj percepciji umjetnog okoliša, uvedena je velika gustoća gradnje i nizak stupanj uređenje okoliša, parkirna mjesta praktički nisu bila predviđena. Organsko razgraničenje između privatnog i javnog teritorija uništeno je širokim uvođenjem šetnica. Arhitektonska rješenja poslušao zadatak građevinske proizvodnje, uveo u praksu nije teško izraditi i istu vrstu inženjerskih rješenja. Gradovi su se razvijali prema takozvanom arhitektonskom minimalizmu, jer je glavno bilo ukloniti hitnost problema pružanja Sovjetski ljudi kućište. Dakle, u formiranju životnog okruženja gradova i naselja prioritet nisu imali kvalitativni, već kvantitativni pokazatelji.

Industrijsku kapitalnu izgradnju karakterizirala je izgradnja inženjerskih postrojenja, metalurške, rafinerijske, kemijske i energetske industrije. Postrojenja za proizvodnju betona i ostalih građevinskih materijala bili su široko građeni. Ukrajina se smatrala prioritetnom regijom za kapitalnu izgradnju. Izgrađene su nove elektrane (Voroshilovgrad, Dneprodzerzhinsk, Kakhovskaya, Kremenchug, Mironovskaya, Pridneprovskaya, Simferopolskaya, Slavyanskaya), novi rudnici u Donbasu i Lavovskoj regiji, Južno rudarsko i prerađivačko postrojenje i Centralno rudarsko i prerađivačko postrojenje u Krivom Rogu, na Krivorozhstal. U kemijskoj industriji izgrađeno je 35 novih postrojenja, posebno Rudarski kemijski kombinat Rozdolsk, Dnepropetrovsk tvornica guma, kemijske tvornice Čerkask i Černigov. Razvili su se strojarstvo i konstrukcija zrakoplova. U prehrambenoj i lakoj industriji kapitalna se gradnja također odvijala ubrzanim tempom u usporedbi s drugim regijama SSSR-a, iako treba napomenuti da je korištena uglavnom uvezena oprema iz zemalja CMEA-a.

Druga polovica dvadesetog stoljeća u SSSR-u karakterizira porast broja urbanih stanovnika i početkom 1970. premašivala je Europu u pogledu takvih pokazatelja i bila je druga nakon Sjedinjenih Država i Japana. Na polju stanogradnje u Ukrajini u to su se vrijeme razvijali prethodno postavljeni pristupi, i premda su stanovi građeni za velik broj standardni projekti, njegova je pogodnost porasla (pojavila su se dizala, odvodi za smeće, povećala se površina kuhinje i hodnika, izgradile su se pomoćne prostorije, izgubili su sanitarni čvorovi), holistički pristup razvoju teritorija sa stanovišta ekološke prihvatljivosti, udobnost, postojanost razvoja nije bila osigurana. Mikro distrikti u gradovima nastavili su se graditi bez podjele javnih i privatnih teritorija šetnicama, ne uzimajući u obzir potrebu za zoniranjem teritorija četvrti.

Gradnja je nastavila rasti. Sedamdesetih godina, kao rezultat kapitalnih građevinskih radova, puštene su u pogon TE Termoelektrane Zaporizhzhya, Uglegorskaya, Krivoy Rog, Pridneprovskaya, Burshtynskaya, izgrađeni su plinovodi Efremovsky - Kijev - Kameno-Bugskaya, Shebelinka - Slavyansk, Dikanka - Krivoy Rog. Do sredine ovog desetljeća pušteno je u rad 26 novih naftnih i plinskih polja. U Dnepropetrovskom metalurškom pogonu, kao rezultat kapitalne obnove, pušteno je u rad jedinstveno stanje valjanja osovina automobila originalnom metodom. Izgrađeni su i počeli s radom rudnik i prerađivačka industrija Ingul'tskiy i sjeverno rudarsko i prerađivačko postrojenje.

Iako su se tijekom tog razdoblja odvijala teorijska dostignuća o urbanističkim aktivnostima, malo je toga uvedeno u praktičnu razinu. Propisi uopće nisu koristili ovu kategoriju. Kao rezultat ove državne politike, teritorij ukrajinske SSR bio je preopterećen velikim brojem industrijskih poduzeća. Kao rezultat, povećalo se tehnološko opterećenje prirode, koje je bilo 6-7 puta veće od razine Unije. Godišnje je u atmosferu i vodna tijela emitirano više od 10 milijuna tona štetnih tvari. Najviše su stradali gradovi poput Donjecka, Zaporožja, Kramatorska, Krivoga Roga, Mariupolja, Harkova. S druge strane, velik broj kapitalnih ulaganja u građevinsku industriju nije iskorišten, a kao rezultat nagomilanih problema u gospodarstvu i posebno građevinskom kompleksu, broj nedovršenih objekata znatno se povećao.

Dakle, može se reći da je u SSSR-u prioritet bio samo razvoju kapitalne gradnje, koja je komponenta urbanog planiranja, izolirano od ostalih komponenata. Ni u normativnim pravnim aktima tog doba termin za urbanističko planiranje nije se koristio, za razliku od kategorije kapitalne gradnje.

Pojam urbanog planiranja počeo se koristiti u zakonodavstvu tijekom sovjetske ere, tek krajem osamdesetih godina prošlog stoljeća, nakon usvajanja zajedničke Rezolucije Središnjeg odbora CPSU-a i Vijeća ministara SSSR-a od 19.09.1987 br. 1058 "Dana daljnji razvoj Sovjetska arhitektura i urbano planiranje ", kao i Rezolucija Vijeća ministara SSSR-a od 25.12.1987. Br. 513 s istim imenom. Iako nisu sadržavale definiciju urbanističkog planiranja, pokušali su stvoriti pravna osnova za usmjeravanje ove složene vrste gospodarske djelatnosti.navedenih normativnih pravnih akata, zakonodavstvo sovjetskog razdoblja u pitanjima stvaranja umjetnog okruženja za ljudski život, poticanja, organiziranja i nadzora nad njim uglavnom je djelovalo s kategorijama kapitalne izgradnje To se objašnjavalo razinom razvoja društva, gospodarstva i zadacima koji su se rješavali u određenim fazama života zemlje. Kapitalna gradnja učinkovito je osigurala stvaranje industrijske baze i intenzivan razvoj teritorija, obnovu nacionalne ekonomije nakon završetka Drugog svjetskog rata, te osiguravanje stanova za široke slojeve stanovništva sredinom prošlog stoljeća. Iako su bili prepoznati kao nužni u tadašnjim normativnim pravnim aktima i stranačkim programskim dokumentima, u praksi su ostali uglavnom formalni i nisu se provodili u značajnoj mjeri. Sveobuhvatan i skladan razvoj triju socijalnih sastavnica čovjekova životnog okruženja: rada, stanovanja, rekreacije, kao i osiguravanje održivog razvoja gradova moguće je u okviru takvih gospodarskih aktivnosti poput urbanog planiranja. Tek s početkom perestrojke počeo se odvijati prijelaz s prioriteta zadovoljavanja interesa države na interese pojedinca, pa se stoga aktivnosti urbanog planiranja počinju uređivati ​​regulatornim pravnim aktima.

Pozdrav svima! Priča "Propast nada" govori o mom snu o prvom poslovnom putovanju u Vijetnam i o tome kako je sve završilo.

1. Kako smo pomogli Vijetnamu

1982. godine, nakon vojske, otišao sam raditi u Glavzagranstroy SSSR-ovog Ministarstva graditeljstva kao vodeći stručnjak u građevinskom odjelu u Vijetnamu. Upućen sam da pripremim izgradnju Tehničkog centra za popravak i rad građevinskih strojeva i mehanizama isporučenih iz SSSR-a.

5. Tehnički centar u Hanoju

No, vratimo se Tehničkom centru. Kad sam došao u Glavk, slijedeći međunarodne sporazume, Vijetnamci su izdvojili gradilište u Hanoju. Naši dizajneri razvili su projekt. Ali stvar se nije pomaknula s mrtve točke.

U ovom su slučaju svim navedenim okolnostima dodana još dva značajna razloga:

1) Iz nekog je razloga vlada SSSR-a ulogu kupca dodijelila Ministarstvu vanjske trgovine (MWT), a ne Državnom odboru za vanjske ekonomske odnose (GKES), koji je imao iskustva u građevinarstvu u inozemstvu.

2) MVT, koji je radio prema primitivnoj shemi Karla Marxa: "Proizvod-novac-proizvod", nije imao ni snage ni želje da riješi nove zadatke koji su na njega pali. Mislim da nema potrebe objašnjavati koliko je gradnja složenija od jednostavne kupnje ili prodaje. Jedna nomenklatura materijala i opreme koja košta: od čavla do toranjske dizalice.

A osoblje? I sve što je povezano sa životnom potporom i organizacijom ljudskog rada? A što je s prijevozom? Za MVT oduševljeno je njihovo udruženje "Soyuzvneshstroyimport", smješteno na Tverskoy Boulevard 6.