Métodos institucionales de política económica. §4

4. Sobre los principios de la política estatal de apoyo y seguridad social del individuo y la familia.

El conjunto de herramientas utilizadas en la política económica es casi idéntico en las economías de mercado modernas. Pero el conjunto específico de estos instrumentos difiere entre países, incluso si tienen objetivos idénticos y realizan tareas similares.

El problema de elegir instrumentos de política económica es mucho más complicado de lo que podría parecer a primera vista. Esto se debe no sólo a la compatibilidad e incompatibilidad mencionada anteriormente de muchos objetivos e instrumentos, sino también al hecho de que algunos instrumentos pueden actuar sobre varios objetivos al mismo tiempo, a menudo en la dirección opuesta. Así, el fortalecimiento del rublo ayuda a reducir la inflación en nuestro país y hace que las importaciones sean más accesibles (con un rublo caro, los bienes extranjeros en Rusia se vuelven más baratos), mejora la posición de los exportadores rusos de capital (pueden comprar más activos extranjeros para el misma cantidad de rublos), pero al mismo tiempo conducen a un deterioro de la situación de los fabricantes rusos (los precios de sus productos en el mercado ruso se vuelven menos competitivos en comparación con los precios de los productos extranjeros vendidos aquí) y de los exportadores rusos de bienes (sus los productos en los mercados extranjeros se vuelven más caros cuando se convierten en moneda extranjera). Además, la influencia de algunos instrumentos puede resultar impredecible y (o) manifestarse más tarde (efecto retardado), como ocurrió, por ejemplo, en Rusia tras la reducción del tipo principal del impuesto social unificado ( destinado principalmente al Fondo de Pensiones de Rusia) del 30% del fondo de nómina (es decir, del monto total de los gastos de una empresa u organización para la remuneración de sus empleados) al 26% en 2006, como resultado de lo cual el déficit comenzó a crecer rápidamente en el Fondo de Pensiones (está cubierto por el presupuesto federal) y este impuesto pasó a denominarse primas de seguros, y la tasa base aumentó nuevamente al 30% a partir de 2011. Finalmente, algunos instrumentos pueden amortiguar (o neutralizar) el impacto de otros instrumentos. Un ejemplo son las corporaciones estatales creadas en Rusia en la última década, con su posición a menudo monopólica en una industria y área particular y, al mismo tiempo, la política antimonopolio que se aplica cada vez más en Rusia.

En una economía de mercado, las herramientas de la política monetaria y fiscal se utilizan más activamente, principalmente para garantizar la estabilidad económica, especialmente para suavizar las fluctuaciones cíclicas.

El objeto de regulación de la política monetaria es el mercado monetario y, principalmente, la oferta monetaria y el tipo de interés. La política monetaria la lleva a cabo con mayor frecuencia el banco central del país, generalmente junto con el ministerio de finanzas (cuadro 4.2).

Tabla 4.2

Política monetaria del Banco de Rusia

* REPO acuerdo de recompra ) - transacciones de venta de valores con obligación de recomprarlos después de un período determinado pero a un precio predeterminado (REPO directo) y transacciones de compra de valores con obligación de revenderlos a un precio predeterminado (REPO inverso).

Los principales instrumentos de la política fiscal incluyen los gastos presupuestarios (por ejemplo, compras gubernamentales y transferencias sociales) y los ingresos presupuestarios (principalmente impuestos). Según la forma en que influyen en la economía, los instrumentos de política fiscal se pueden dividir en instrumentos de política discrecional (por ejemplo, cambios legislativos en el monto de las compras gubernamentales, las tasas impositivas y las transferencias) y estabilizadores automáticos (incorporados) (ver arriba). Estos últimos son instrumentos cuyo valor permanece sin cambios, pero cuya presencia misma (integrada en el sistema económico) estabiliza automáticamente la economía, estimulando la actividad empresarial durante una recesión y restringiéndola durante un "sobrecalentamiento". Los estabilizadores automáticos incluyen principalmente impuestos sobre la renta (especialmente los progresivos), impuestos indirectos (principalmente impuesto al valor agregado), beneficios de desempleo y beneficios de pobreza.

Los estabilizadores incorporados no eliminan las causas de las fluctuaciones cíclicas, pero limitan su alcance. Por lo tanto, los estabilizadores incorporados, por regla general, se combinan con instrumentos de política fiscal discrecionales destinados a garantizar el pleno empleo de los recursos. Una de las características de los estabilizadores integrados es que se encienden (y apagan) automáticamente, es decir. se caracterizan por la ausencia de desfase en el tiempo, pero su efecto es de corto plazo. En cuanto al efecto de los instrumentos de política discrecional, es más prolongado en el tiempo, pero al mismo tiempo se caracteriza por la presencia de un rezago debido a la necesidad de tomar una decisión legislativa para cambiar la política fiscal.

Repetimos que el Estado, por regla general, utiliza un conjunto de diferentes herramientas (un paquete de medidas), que es más eficaz en las condiciones de un país en particular, pero puede no funcionar en absoluto o funcionar peor en las condiciones de otro país. . Además, en política económica existe un peligro constante de que el Estado reaccione lentamente a condiciones económicas cambiantes que requieren un conjunto diferente de instrumentos, pero esto sucede con retraso debido al desfase entre la adopción de una decisión política para cambiar la política y su implementación.

Las herramientas de la política económica del estado se eligen en función de sus objetivos. Los objetivos macroeconómicos de los estados modernos son multifacéticos y, por lo tanto, el impacto del Estado en la economía se lleva a cabo utilizando diferentes herramientas. Además, dicha influencia del Estado puede ser tanto directa como indirecta. El impacto directo implica la participación del Estado en el proceso de producción, y el indirecto implica el uso del sistema financiero. Por tanto, los instrumentos clave de la política económica estatal son la política fiscal y monetaria.

En política fiscal, el principal instrumento de influencia estatal en la economía es el presupuesto estatal. Su eficacia en este sentido se basa en categorías como ingresos y recibos. Consideremos con más detalle la estructura del presupuesto como instrumento de gestión estatal de la economía. El presupuesto incluye:

1) impuestos, impuestos especiales, derechos de aduana, etc. (por regla general, esta categoría representa entre el 80% y el 85% de todos los ingresos presupuestarios);

2) ingresos de propiedad estatal (la participación suele ser del 7 al 10%);

3) aumento de los ingresos de la seguridad social y los fondos de pensiones (o la creación de deuda pública, alrededor del 7%);

4) otros ingresos.

Los gastos presupuestarios incluyen:

1) transferencias (pagos por atención sanitaria, educación, etc.) y subsidios. Y, por regla general, esta categoría representa alrededor del 50% de todos los gastos;

2) desarrollo de las condiciones del mercado y estimulación del crecimiento económico. Esta partida de gasto representa alrededor del 12% e incluye inversiones en el sector agrícola y programas específicos, subsidios a empresas, etc.;

4) otros gastos.

Entonces, de la estructura considerada se desprende que el presupuesto estatal, como instrumento de regulación de la economía, puede participar en la gestión de los procesos socioeconómicos de redistribución y centralización de los recursos financieros, estimulando la producción y controlando la situación financiera del país. estado.

En general, los instrumentos fiscales de la política económica del estado ayudan a asegurar el pleno empleo y la producción de un PIB no inflacionario. Esto se logra mediante cambios en el gasto y los impuestos gubernamentales.

Los impuestos, al ser un instrumento de la política fiscal del Estado, afectan tanto al destinatario de los fondos, el Estado, como a los ciudadanos, empresas e instituciones del país, es decir, a los contribuyentes. Por tanto, la acción de los impuestos en el sistema de regulación estatal se basa en los siguientes principios.

1. Principio de beneficios. Los agentes económicos, como los empresarios, pueden comprar bienes y servicios que les proporciona el Estado, al igual que otros bienes. Es decir, cuando un empresario recibe ingresos de bienes o servicios proporcionados por el Estado, está obligado a pagar impuestos para financiar la producción de esos bienes y servicios.

Dichos bienes o servicios pueden ser materias primas propiedad del Estado, energía, etc. Además, podemos hablar de servicios legales o servicios de aplicación de la ley, porque, al utilizarlos, los agentes económicos deben apoyar su mantenimiento mediante el pago de impuestos.

2. El principio de solvencia. Se deberían imponer impuestos a quienes tienen determinados ingresos y riqueza a su disposición. Además, los ciudadanos o empresarios con altos ingresos deben pagar impuestos más altos que los agentes económicos con menor riqueza. Así, se distribuye la carga de los impuestos. Esto es necesario, ya que para los ciudadanos de bajos ingresos cada rublo es más caro que para los más ricos, es decir, con la ayuda de este principio se observa un cierto equilibrio moral y ético en la tributación y, en parte, en la redistribución de la renta.

Así, utilizando las herramientas consideradas, la política fiscal puede ser estimulante, cuando un aumento del gasto público y recortes de impuestos ayudan a superar la desaceleración cíclica de la economía, o restrictiva, si los recortes del gasto público y los aumentos de impuestos determinan la reducción de la recuperación cíclica.

La acción de los instrumentos de política monetaria ayuda a regular el volumen agregado de producción, el empleo y el nivel de precios al cambiar la oferta monetaria. Aquí Las principales herramientas del Banco Central para regular la oferta monetaria son:

1) tasa de refinanciamiento- esta es la tasa de interés de descuento, cuando aumenta el volumen de préstamos del Banco Central disminuye, las operaciones de otros bancos (comerciales) disminuyen, reciben un préstamo más caro y, debido a esto, aumentan sus propias tasas de interés. Por tanto, se reduce la oferta monetaria total en la economía del país;

2) requisito de reserva. El estado de la economía se regula cambiándolo;

3) operaciones de mercado abierto. La compra y venta de títulos públicos por parte del Banco Central también determina la variación de la oferta monetaria en el país. Por ejemplo, si el Banco Central compra valores de un banco comercial, la cantidad en su cuenta de reservas aumentará y entonces entrará en juego el multiplicador de expansión de la oferta monetaria. Es importante recordar aquí que el grado de expansión de la oferta monetaria depende de cómo se distribuye su crecimiento entre los depósitos y el efectivo. En consecuencia, cuando el Banco Central venda valores, ocurrirá el proceso inverso.

Así, con la ayuda de estos instrumentos de política monetaria, el Estado puede controlar el flujo de oferta monetaria, regular la inflación y gestionar la demanda.

Sistema de regulación económica

La implementación de la política económica sólo es posible con el uso de un conjunto de medidas, herramientas que forman el mecanismo de influencia del Estado en la economía. Se requiere conocimiento de la estructura de estas medidas para poder utilizarlas racionalmente. Dependiendo de los criterios seleccionados, existen varias opciones para su clasificación. En particular, según el método de funcionamiento, se distinguen los métodos de influencia directa e indirecta en la economía.

Los métodos de influencia directa implican tal regulación por parte del Estado, en la que los sujetos de la economía se ven obligados a tomar decisiones basadas no en elecciones económicas independientes, sino en las instrucciones del Estado.

Como ejemplo, mencionemos la legislación fiscal, las normas legales en materia de depreciación y los procedimientos presupuestarios para la inversión pública. Los métodos directos suelen tener un alto grado de efecto debido al rápido logro de resultados económicos. Sin embargo, tienen un serio inconveniente: la creación de obstáculos al proceso de mercado.

Los métodos de influencia indirecta se manifiestan en el hecho de que el Estado no influye directamente en las decisiones tomadas por los sujetos de la economía. Sólo crea las condiciones previas para que los sujetos graviten hacia aquellas opciones que corresponden a los objetivos de la política económica cuando toman sus propias decisiones económicas.

Las ventajas de estos métodos de influir en la economía son que no alteran la situación del mercado, no introducen un desequilibrio inesperado en un estado de equilibrio dinámico. La desventaja es que se observa un cierto desfase entre la adopción de las medidas por parte del Estado, su percepción por parte de la economía y los cambios resultantes en los resultados económicos.

Pasemos ahora a otra clasificación muy importante de los métodos considerados. El criterio de abordaje es organizacional e institucional. Esta lista incluye: métodos administrativos, económicos e institucionales (Fig. 18.5).

Medidas administrativas

El conjunto de palancas administrativas cubre aquellas acciones regulatorias que están relacionadas con la provisión de infraestructura legal. El objetivo de las medidas adoptadas es crear las condiciones marco jurídicas más razonables para el sector privado. Su función es proporcionar un entorno jurídico estable para la vida empresarial, proteger el entorno competitivo, preservar los derechos de propiedad y oportunidades para la libre toma de decisiones económicas.

Arroz. 18.5. Sistema de instrumentos de política económica

Las medidas administrativas, a su vez, se dividen en medidas de prohibición, permiso y coerción.

El grado de actividad en la aplicación de medidas administrativas puede variar según el área de la economía. Ahora se manifiestan de manera más persistente en el campo de la protección del medio ambiente, así como en el campo de la protección social de los sectores de la población mal abastecidos.

En la economía rusa, se distinguen dos tendencias en relación con los métodos administrativos:

Como resultado del agravamiento del enfrentamiento político entre las estructuras de poder, la eficacia de las medidas administrativas ha disminuido significativamente;

El legado de la era de la economía dirigida provocó un conocido revés en relación con los mecanismos administrativos. El giro de la economía hacia un sistema de mercado dio lugar a un deseo natural de renunciar a ellos. Como resultado del efecto péndulo, la retirada resultó ser excesivamente fuerte.

Medidas económicas

Los instrumentos económicos incluyen aquellas acciones del Estado que no son tanto prescriptivas como que influyen en ciertos aspectos del proceso del mercado. Podemos hablar de métodos para influir en la demanda agregada, la oferta agregada, el grado de centralización del capital, los aspectos sociales y estructurales de la economía. Las medidas económicas incluyen:

Política financiera (presupuestaria, fiscal);

Política monetaria (monetaria);

Programación;

Previsión.

El concepto de "política financiera" es una categoría amplia. Refleja dos enfoques. Por un lado, es un mecanismo para implementar los objetivos de la política económica. Por otro lado, la implementación de medidas financieras es uno de los elementos constitutivos de la política económica general como tal.

La categoría "política monetaria" tiene un carácter multifacético similar. En comparación con las medidas financieras, las medidas monetarias tienen un impacto más indirecto. Esto se debe, por ejemplo, al hecho de que la política financiera la lleva a cabo principalmente el Ministerio de Finanzas, una parte integral del gobierno. La política monetaria la implementa el Banco Central, que, por regla general, tiene relativa independencia de las autoridades legislativa y ejecutiva.

En las condiciones de la actual economía de mercado, es costumbre, por regla general, considerar primero la posibilidad de medidas monetarias y luego financieras. Esto se debe al hecho de que el uso de la política monetaria refleja en mayor medida la proporción típica de los principios del mercado y del Estado en la economía. Una economía nacional madura implica principalmente el impacto indirecto del Estado sobre las entidades económicas. Esto preserva la libertad de tomar decisiones económicas privadas.

En las condiciones de una economía en transformación (o en caso de crisis), la proporción de métodos puede ser diferente. A veces se pone en primer plano el aspecto financiero (es decir, directo) de la regulación.

La elaboración de programas y previsiones refleja principalmente la versión indirecta de la regulación estatal. Los programas tienen carácter de asesoramiento para el sector privado. Este proceso está enfocado principalmente a proporcionar a la comunidad empresarial información económica importante. En ambos casos (al elaborar programas, de forma más activa), el Estado puede indirectamente sugerir y alentar a los empresarios a actuar. Sin embargo, los empresarios toman sus propias decisiones al respecto.

arreglos institucionales

Al describir los métodos de influencia estatal, también se puede enfatizar su forma organizativa e institucional.

El concepto de "institucional" se utiliza relativamente poco en la circulación científica nacional. Desafortunadamente, el pensamiento económico de la población lo percibe aún más débil. Mientras tanto, el desarrollo de la economía en la versión legal de mercado plantea la necesidad de un uso mucho más activo de este término. Refleja el hecho de que los fenómenos de la vida económica en un Estado jurídico desarrollado pierden su carácter aleatorio. Una red de ciertas normas y costumbres legales, éticas, psicológicas y organizativas está, por así decirlo, superpuesta a la superficie de la realidad económica. La política económica en sí misma es un sistema de acciones y tradiciones organizativamente formalizadas.

Estas acciones, asociadas a un fenómeno relativamente duradero, crean el concepto de "institución". Según W. Hamilton, las instituciones son un símbolo verbal para la mejor descripción de un grupo de costumbres sociales. Significan la forma predominante y permanente de pensar o actuar que se ha convertido en hábito de algún grupo social o costumbre de un pueblo. Como ejemplo, nombremos: "instituto de derecho", "instituto de propiedad".

Entre las opciones para la distribución de formas institucionales en las condiciones modernas, destacamos:

Formación de estructuras ejecutivas del poder estatal, cuya tarea inmediata es la implementación práctica de los objetivos del gobierno;

Creación y mantenimiento de objetos de propiedad estatal, es decir. sector público;

Elaboración de programas económicos y previsiones económicas;

Apoyo a los centros de investigación económica (que tienen diferentes formas de propiedad), institutos de información económica, cámaras de comercio e industria, diversos consejos y sindicatos económicos;

Asegurar el funcionamiento de instituciones de asesores, consultores, consejos de expertos en problemas económicos;

Apoyo jurídico e informativo a empresas y sindicatos, formas racionales de su interacción;

Participación en la creación de formas de integración económica, organización de reuniones internacionales periódicas sobre cuestiones económicas (por ejemplo, representantes del grupo G7).

El aspecto institucional de la regulación estatal en Rusia siempre se ha manifestado con ciertas particularidades. Se implementó en la práctica nacional principalmente mediante la creación de un gran número de instituciones propias y, en menor medida, instituciones legales. Baste recordar que en las condiciones de la URSS había alrededor de 900 ministerios, departamentos y departamentos. En el período actual se están produciendo cambios en los antiguos acentos del enfoque institucional.

Mecanismo financiero de la política económica.

Las finanzas son una de las categorías más complejas de la economía. En general, se trata de un conjunto de flujos de costos asociados a la distribución y uso de recursos monetarios. En el curso tradicional de la ciencia económica nacional, era costumbre entender las "finanzas" como un sistema de relaciones de producción, más que como el movimiento de fondos en sí.

El proceso de funcionamiento del sistema financiero para cumplir ciertos objetivos a nivel estatal es una política financiera. Este concepto es multifacético. La regulación del equilibrio macroeconómico y el logro de la estabilización con la ayuda de ingresos y gastos se denomina comúnmente "política fiscal". Utilizando recursos financieros, el Estado también participa en la solución de otros problemas, por ejemplo, la distribución social. La gama completa de todas las tareas llevadas a cabo a través de las finanzas públicas forma la categoría de "política financiera" (uno de cuyos elementos es, por tanto, la política fiscal).

¿Qué son los gastos del gobierno? Bajo este término se acostumbra entender los costos que asume el Estado por la adquisición de bienes y servicios materiales relacionados con la satisfacción de las necesidades públicas. El principal objetivo de la política de gasto es influir en la demanda agregada. Este efecto es bastante directo.

En la teoría económica, se plantea la pregunta: ¿para la producción y suministro de qué bienes debería gastar dinero el Estado? Antes de responder conviene hacer hincapié una vez más en la idea sociopolítica en la que se basa la economía. La producción óptima de bienes está garantizada principalmente por el propio sistema de mercado. Y sólo en caso de fallo del mecanismo del sistema de mercado, el Estado interviene en el proceso. Al mismo tiempo, el desarrollo de una economía de mercado ha formado el siguiente patrón: el Estado gasta fondos en la creación de bienes principalmente públicos (públicos) (principalmente de naturaleza social) y elimina los efectos externos negativos que surgen del consumo de varios de bienes privados (por ejemplo, mediante la implementación de medidas para restaurar el medio ambiente) .

Por "ingresos del gobierno" se acostumbra entender las transferencias (transferencias) corrientes de dinero y propiedad del sector privado al Estado. La transferencia de fondos puede realizarse sobre la base de la recepción de servicios de mostrador o sin ningún reembolso. Los objetivos de la política de ingresos se pueden resumir en dos grupos:

Recaudación de fondos para la formación de un fondo financiero, con cuya ayuda es posible influir en el equilibrio macroeconómico;

Lograr un efecto regulatorio mediante la propia técnica de retirar recursos (por ejemplo, manipulando las tasas impositivas).

La práctica de una economía de mercado desarrollada muestra que la política de ingresos tiene un efecto regulatorio más fuerte en comparación con la política de gasto. La explicación es en gran medida de naturaleza sociopsicológica. Una persona percibe el hecho de la abstinencia de forma más emocional que el caso de una deficiencia. ¡Un látigo pesa más que un pan de jengibre!

Formas de recibir ingresos estatales.

Existen diversas formas y métodos de acumulación de ingresos estatales. En su forma más general, la recaudación de fondos suele dividirse en ingresos tributarios y no tributarios. Estos últimos incluyen tasas y cargos. La forma más desarrollada de retiro obligatorio de fondos (sin oposición de un servicio de ventanilla) son los impuestos. Esta es la fuente más importante de fondos estatales. A través de los impuestos, los países desarrollados movilizan entre el 18% y el 21% del PIB en Japón y Estados Unidos, hasta el 37% en Suecia y hasta el 50% en Dinamarca.

En general, el sistema tributario como conjunto de formas y métodos de recaudación de fondos es un fenómeno complejo. Contiene una profunda contradicción: por un lado, es necesario asegurar la retirada de recursos financieros suficientemente sólidos de las entidades económicas y, por otro lado, evitar una disminución de su actividad empresarial. La solución a esta paradoja pasa por un compromiso razonable.

El sistema tributario alcanza la racionalidad, según el economista alemán X. Haller, si se cumplen las siguientes condiciones:

La tributación debe estructurarse de tal manera que los costos para el Estado por su implementación sean lo más bajos posible (orientación hacia el llamado "principio de tributación barata");

La recaudación de impuestos debe garantizar que los costos para el contribuyente asociados con el procedimiento de pago sean lo más bajos posible (el principio de bajo costo en el pago de impuestos);

El pago de impuestos debe ser lo menos posible una carga tangible para el contribuyente a fin de no perjudicar su actividad económica (el principio de limitación de la carga impositiva);

La tributación no debería ser un obstáculo ni para la organización racional "interna" de la producción ni para su orientación hacia la estructura de necesidades, es decir. racionalidad "externa";

El proceso de recaudación de impuestos debe organizarse de tal manera que pueda contribuir en la mayor medida (a través de los recursos financieros acumulados) a la implementación de la política de coyuntura y empleo (eficiencia oportunista);

Este proceso debería influir en la distribución del ingreso para hacerla más justa (eficiencia distributiva);

En el proceso de determinación de la "solvencia fiscal" de las personas físicas y aclaración de acuerdos con ellas, se debe exigir mínimamente información que afecte la vida privada de los ciudadanos (respeto a la esfera privada);

Debe garantizarse que la combinación de impuestos forme un sistema único en el que cada impuesto tenga su propio propósito específico. Al mismo tiempo, no se debe permitir ni la "superposición" mutua de impuestos ni la presencia de "escollos" entre ellos (aislamiento interno).

Papel estabilizador de los impuestos

En una economía de mercado, los impuestos desempeñan automáticamente un importante papel estabilizador. Según la definición del economista alemán F. Neumark, el concepto de "estabilizador automático" (o "flexibilidad incorporada") es un ajuste interno anticíclico del presupuesto estatal, que se manifiesta automáticamente, sin ninguna medida, y se desprende de la naturaleza de ciertos ingresos o gastos.

El proceso de ajuste anticíclico de los impuestos es el siguiente. En caso de recalentamiento de la coyuntura, se produce un aumento del volumen de la renta nacional. En presencia de una escala impositiva construida progresivamente, el monto de los pagos al presupuesto aumenta, lo que tiene un efecto disuasorio sobre una mayor actividad económica. Además, el mayor volumen del presupuesto estatal permite, con la ayuda de medios de política social, elevar el nivel de consumo de los estratos de bajos ingresos y, por lo tanto, aumentar la demanda agregada, acercándola al aumento de la oferta agregada. En condiciones de caída de las condiciones del mercado, ocurre lo contrario.

Sin embargo, para que se produzca el proceso de ajuste automático, un prerrequisito es un alto grado de reacción del sistema tributario ante la coyuntura. Diferentes impuestos tienen diferentes grados de elasticidad del mercado. A su vez, esto se debe a los métodos de construcción de las tasas impositivas, la base misma (es decir, el objeto de la tributación), así como a la técnica de recaudación de impuestos.

Aquellos impuestos que automáticamente siguen el curso de la coyuntura, debido a la base sobre la que se construyen (renta, volumen de negocios, beneficio, etc.), tienen propiedades anticíclicas incrementadas. Dado que en los países industriales desarrollados el núcleo del sistema tributario son los impuestos sobre la renta, las ganancias y el volumen de negocios, estos sistemas tributarios tienen un alto grado de elasticidad de mercado.

En relación con lo anterior, en teoría financiera se acostumbra utilizar el indicador de elasticidad de los ingresos tributarios. Se calcula como una relación:

Cambio porcentual (o absoluto) en los ingresos tributarios / cambio porcentual (o absoluto) en el ingreso nacional *100

En la economía alemana, por ejemplo, el grado de respuesta fiscal es de 1,5. Esto significa que un aumento o disminución del 1% en el ingreso nacional resulta en un aumento o disminución del 1,5% en los ingresos tributarios.

Conclusión general: el grado de reacción de todo el sistema tributario a la situación depende del peso específico que en él tienen ciertos tipos de impuestos. Se cree que el sistema tiene un efecto estabilizador efectivo del mercado cuando su nivel de elasticidad es igual a 1. Esto sucede si el valor de los impuestos sobre la renta y las empresas en el sistema tributario es suficientemente alto.

Las posibilidades regulatorias del sistema tributario dependen no solo de la totalidad de sus tipos, sino también del nivel racionalmente encontrado de tasas impositivas. Demos ejemplos típicos característicos de los países desarrollados (Cuadro 18.1).

Cuadro 18.1 Tasas impositivas en varios países de la OCDE y en Rusia (1997,%)

Hablando del impacto de la política fiscal en los indicadores económicos generales, conviene tener en cuenta un aspecto económico. Éste es el llamado "efecto de retraso". Este fenómeno se expresa en el hecho de que se necesita cierto tiempo para que la intervención de la política financiera pueda provocar el cambio esperado en la economía.

El grado del papel regulador de los impuestos se ve afectado -y de forma bastante ambigua- por otra circunstancia. En el proceso de pago de impuestos, se dan casos de entidades económicas que evaden impuestos. El pago insuficiente de impuestos puede ocurrir de dos maneras: en forma legal e ilegal. La opción legal implica el uso por parte del contribuyente de sistemas de beneficios o un cierto grado de condicionalidad de las prescripciones regulatorias (la vida real, como saben, es siempre más complicada que cualquier prescripción hecha en forma de un determinado esquema generalizado).

Resumiendo las características del mecanismo financiero, observamos que se considera deseable para la economía un alto grado de flexibilidad inherente al sistema financiero. Los estabilizadores financieros incorporados tienen la ventaja de que hacen que no sea tan necesario realizar un diagnóstico y una previsión precisos de la situación del mercado. Al mismo tiempo, las ventajas de los estabilizadores incorporados no deberían llevar a una sobreestimación de sus capacidades. Estos estabilizadores, por regla general, suavizan las fluctuaciones del mercado, pero no pueden evitarlas por completo.

Mecanismo crediticio de la política económica.

En el proceso de regulación económica, el Estado utiliza ampliamente medidas monetarias. Al igual que el mecanismo financiero, tienen un doble aspecto de expresión. Por un lado, es parte integral de todo el complejo de la política económica. Al mismo tiempo, la regulación crediticia actúa como una especie de instrumento de intervención estatal en la economía.

En cuanto a su contenido, la política crediticia es un conjunto de medidas del Banco Central en el ámbito de la circulación de dinero y el crédito en términos de su impacto en el proceso macroeconómico. El objetivo de estas medidas actúa como una refracción parcial de la línea estatal general encaminada a garantizar el equilibrio y el desarrollo sostenible de la economía.

El sujeto de la política crediticia es el Banco Central (BC). Según la ley, cumple los objetivos del gobierno, pero al mismo tiempo, por regla general, no es una institución gubernamental. El Banco Central tiene cierto grado de independencia. Estos derechos le son concedidos sobre la base del principio de separación de poderes. Como muestra la experiencia de los países occidentales, esta institución, que tiene relativa independencia, no es un ejecutor indiferente de la voluntad del Estado. En una situación económica difícil, el gobierno no puede exigir que el centro de crédito resuelva sus problemas financieros emitiendo oferta monetaria adicional.

El conjunto de tareas del Banco Central en la implementación de la política económica contiene dos direcciones. El primero es dotar a la economía nacional de un sistema monetario completo. Una moneda estable es un elemento esencial de la infraestructura del mercado. La segunda dirección está relacionada con el hecho de que al Banco Central se le asigna la función de influir en las actividades crediticias de los bancos privados (comerciales) en interés de la política macroeconómica. En el ámbito de la circulación monetaria, el Estado sigue su política, colaborando así con este cómplice de la regulación. Se forma una especie de tándem: "el Estado - el banco central". La práctica demuestra la alta eficacia de esta cooperación.

Hagamos una comparación: en el ámbito productivo, el Estado no tiene una palanca de influencia tan eficaz. Y esto no es una coincidencia. Este sector debe tener un alto grado de libertad e independencia, lo que exige la propia naturaleza del mercado. En este caso, el Estado se centra en formas indirectas de influencia: a través de la circulación monetaria, que es una especie de sistema circulatorio de la economía.

Herramientas

Al operar en el ámbito de la circulación monetaria, el Banco Central utiliza una serie de herramientas. La mayoría de ellos tienen un impacto indirecto. Esta es una analogía con los principios generales de la acción del Estado en la economía. Sin embargo, algunas operaciones del centro de crédito también se pueden realizar de forma más directa (un ejemplo similar son las subvenciones gubernamentales).

En general, la estructura de las medidas tomadas por el Banco Central se puede representar mediante el siguiente esquema (Fig. 18.6).

Arroz. 18.6. Política crediticia del Banco Central

El método para limitar la dinámica de los préstamos radica en el hecho de que en algunos países (Inglaterra, Francia, Suiza, Países Bajos) el Banco Central tiene derecho a limitar el grado de crecimiento de las inversiones crediticias de los bancos comerciales en el sector no bancario. . Para ello, se introduce una tasa porcentual para la expansión de las operaciones de crédito durante un período de tiempo determinado. Si no se cumplen las condiciones, el Banco Central aplica sanciones: los bancos pueden verse obligados a pagar intereses de penalización o (como es habitual en Suiza) a transferir a una cuenta sin intereses del Banco Central una cantidad igual al importe del exceso. préstamo.

La política contable (de descuento) se refiere a métodos de regulación utilizados desde hace mucho tiempo. El Banco Central actúa como acreedor en relación con los bancos comerciales. Los fondos se proporcionan sujeto al redescuento de letras de los bancos y garantizados por sus valores. Estos fondos obtenidos en el enlace crediticio central se denominan préstamos de "redescuento" o "lombardos". Según la ley, el Banco Central tiene derecho a manipular el tipo de interés al que concede préstamos a los bancos. La posibilidad de fijar el "precio" del préstamo actúa como método para influir en el sistema crediticio.

Recurriendo a un tipo de regulación como "operaciones de mercado abierto", el Banco Central compra y vende valores (por ejemplo, en la bolsa de valores). Al venderlos, el banco esencialmente retira el exceso de reservas del balance de los bancos comerciales. En términos macroeconómicos, esto significa la retirada de una determinada cantidad de dinero de la circulación. La compra de valores por parte del Banco Central contribuye a la formación de reservas de saldo adicionales de los bancos comerciales. La oferta monetaria en circulación aumenta. Como resultado, se están ampliando las oportunidades para las operaciones crediticias de los bancos comerciales.

La política de reservas mínimas garantiza el almacenamiento obligatorio de determinadas sumas de dinero de los bancos comerciales en las cuentas del Banco Central. De esta forma, los bancos reciben un cierto elemento de seguro del Banco Central en el cumplimiento de sus obligaciones. Este método se introdujo por primera vez en la economía estadounidense en 1933.

El conjunto de medidas regulatorias se complementa con un sistema de los llamados "acuerdos voluntarios" celebrados entre el Banco Central y los bancos comerciales. Estos acuerdos son especialmente convenientes cuando el Banco Central debe tomar decisiones rápidas, actuar con rapidez y sin mucha burocracia.

Problemas de implementación práctica de la política crediticia.

La mayor eficacia de la acción regulatoria del Banco Central se manifiesta cuando se utiliza todo el conjunto de instrumentos económicos y en la secuencia adecuada. Al influir en la regulación macroeconómica, el Banco Central debe tener en cuenta tanto las interconexiones de la economía nacional dentro de la economía mundial (en la línea monetaria) como la interdependencia de los vínculos de la economía nacional. En particular, estamos hablando de las siguientes situaciones problemáticas.

1. La política contable afecta no sólo a los bancos, sino también a otros sectores de la economía. El impacto negativo de las fluctuaciones de los intereses se manifiesta en relación con aquellas áreas de la economía nacional que están agobiadas por deudas. Estos incluyen: el sector público, las industrias intensivas en capital (centrales nucleares, centrales hidroeléctricas), el transporte ferroviario, los hogares y la agricultura.

2. La política de intereses conduce a un efecto de precios creciente. Las entidades económicas tienden a escapar de la influencia de la creciente tasa de descuento trasladando sus costos a los clientes (aumentando, en consecuencia, el precio de sus valores). Como resultado, se crea una dificultad adicional para la política estatal en el ámbito de frenar la inflación.

En el contexto de la economía rusa, que actualmente experimenta importantes problemas de inflación, este efecto secundario es especialmente doloroso. El sector privado busca transferir al comprador toda la carga adicional que recae sobre él como resultado de las medidas regulatorias. La posibilidad de tal ingenio financiero en Rusia es mayor, ya que el grado de saturación del mercado y de competencia es más débil que en los países desarrollados de Occidente.

3. La prescripción administrativa del nivel de interés "desde arriba" no es una acción orientada al mercado. El debilitamiento de los fundamentos de mercado de la economía tiene consecuencias indeseables. Por ejemplo, el resultado puede ser el fortalecimiento de elementos de la economía sumergida.

La regulación económica mediante un mecanismo financiero o crediticio plantea una pregunta importante para los economistas: ¿en qué situación es más óptima tal o cual opción? Otro problema es este: ¿qué proporción de medidas financieras y crediticias es razonable aplicar en la economía?

El predominio de medidas financieras en el curso de la regulación suele denominarse opción "keynesiana" para la conducción de la política económica. Un mayor énfasis en el mecanismo monetario se denominó "monetarismo" en la ciencia económica. La práctica de implementar la política económica en los países occidentales ha demostrado que lo más racional es una combinación de ambas direcciones de regulación. Sin embargo, en su marco siempre hay una fluctuación alterna en la dirección de fortalecer uno u otro método, dependiendo del estado de la situación económica.

Al describir los métodos de influencia estatal, también se puede enfatizar su forma organizativa e institucional.

El concepto de "institucional" se utiliza relativamente poco en la circulación científica nacional.

Desafortunadamente, el pensamiento económico de la población lo percibe aún más débil. Mientras tanto, el desarrollo de la economía en la versión legal de mercado plantea la necesidad de un uso mucho más activo de este término. Refleja el hecho de que los fenómenos de la vida económica en un Estado jurídico desarrollado pierden su carácter aleatorio. Ciertas normas y costumbres legales, éticas, psicológicas y organizativas parecen estar superpuestas a la superficie de la realidad económica.

La política económica en sí misma es un sistema de medidas y tradiciones institucionalizadas. Tales acciones relacionadas con

fenómeno de relativamente largo plazo, crea el concepto de "institución". Según el economista estadounidense W. Hamilton, "las instituciones son un símbolo verbal para la mejor descripción de un grupo de costumbres sociales. Significan la forma predominante y permanente de pensar o actuar, que se ha convertido en un hábito o costumbre para un grupo social. para un pueblo."

Como ejemplo, llamemos "instituto de derecho", "instituto de propiedad". El uso del término en este sentido difiere un poco, por supuesto, de las opciones designadas, por ejemplo, como "instituto de investigación" o "instituto de doncellas nobles". Fueron los últimos casos del uso de este término los que fueron más típicos en la práctica léxica doméstica.

El énfasis en la naturaleza organizativa y legal nos permite resaltar algunas características adicionales de los métodos de regulación estatal:

* la formación de estructuras ejecutivas del poder estatal, cuya tarea inmediata es la implementación práctica de los objetivos del gobierno;

* creación y mantenimiento de objetos de propiedad estatal, es decir. sector público;

* preparación de programas económicos y previsiones económicas;

* apoyo a los centros de investigación económica (que tienen diferentes formas de propiedad), institutos de información económica, cámaras de comercio e industria, diversos consejos y sindicatos económicos;

* asegurar el funcionamiento de instituciones de asesores, consultores y consejos de expertos en problemas económicos;

* apoyo legal e informativo a empresas y sindicatos, formas racionales de su interacción;

* participación en la creación de formas de integración económica, organización de reuniones internacionales periódicas sobre cuestiones económicas (por ejemplo, representantes del grupo G7).

Un claro ejemplo de la manifestación de la forma institucional de las medidas estatales es la práctica que existe en Alemania. Este país se caracteriza por la especial importancia de las normas y tradiciones legales en el ámbito económico. Una manifestación típica es, ante todo, el grado puntual de desarrollo del sistema de derecho económico.

Se llama la atención sobre el apoyo del Estado a un sistema de interacción clara y razonable entre las dos instituciones públicas más importantes: las asociaciones de empresarios y los sindicatos. El sistema de administración estatal está bien desarrollado y funciona de manera muy eficaz, mediante la combinación de un pequeño número de ministerios (actualmente hay 16 departamentos de este tipo). La experiencia del Estado de basarse en un sistema compuesto por seis institutos de investigación económica y un consejo de expertos (llamado por los periodistas el "consejo de los cinco sabios") es muy exitosa.

El aspecto institucional de la regulación estatal en Rusia siempre se ha manifestado con ciertas particularidades. Se implementó en la práctica nacional principalmente mediante la creación de un gran número de instituciones propias y, en menor medida, instituciones legales. Baste recordar que en las condiciones de la URSS había alrededor de 900 ministerios, departamentos y departamentos. En el período actual se están produciendo cambios en los antiguos acentos del enfoque institucional.