Prezentacja na temat transformacji gmin poprzez fuzje. Konsolidacja wszystkich osiedli Borskiego powiatu miejskiego w jedną gminę o statusie powiatu miejskiego

slajd 3

Osiedla wiejskie to te położone na wsi, to znaczy na terytorium poza osiedlami miejskimi. Ludność wiejską kraju tworzą ludzie mieszkający w osadach wiejskich. Teraz jest to 37 milionów ludzi (26% całej populacji kraju)

slajd 4

Główną przyczyną spadku liczby osad wiejskich jest rozwój urbanizacji.

zjeżdżalnia 5

W latach między spisami powszechnymi 1989-2002, po raz pierwszy od wielu dziesięcioleci, liczba mieszkańców wsi i ich udział zaczęła nieznacznie wzrastać. Wzrost ten wynikał z dwóch powodów. Ze względu na trudności w rozwoju gospodarki kraju w tym okresie pewna część mieszczan przeniosła się na wieś. Życie tutaj nie wymagało tak wysokich kosztów jak w mieście, a osobista działka pomocnicza pozwalała zaopatrzyć się w wiele artykułów spożywczych.

zjeżdżalnia 6

Ponadto w tym czasie nastąpił szybki wzrost liczby ludności wiejskiej w południowej europejskiej części kraju, spowodowany wysokim przyrostem naturalnym w republikach narodowych. W tym samym czasie, po rozpadzie ZSRR, przybyło tu wielu migrantów z krajów WNP. Teraz wpływ tych czynników na wzrost liczby ludności wiejskiej w kraju zmalał i znów zaczął spadać.

Slajd 7

Podobnie jak miasta, osady wiejskie różnią się liczbą ludności. Większość mieszkańców (55%) pracuje w rolnictwie.

Slajd 8

FUNKCJE osiedli wiejskich Rolnicza: Uprawa i hodowla mieszana Nierolnicza: Transportowa, rekreacyjna, leśna

Slajd 9

Pomimo różnorodności funkcji pełnionych przez osady wiejskie, cechy ich geografii zależą przede wszystkim od warunków naturalnych. Dlatego strefowość naturalna przejawia się wyraźnie w rozmieszczeniu ludności wiejskiej.

Slajd 10

Migracja ludności ROSJI

slajd 11

Jak nazywa się migracja ludności? Imigracja Emigracja

slajd 13

W XX wieku. w Rosji było kilka okresów przymusowych migracji ludności, kiedy ludzie zmieniali miejsce zamieszkania wbrew swojej woli. Znaczna liczba Rosjan opuściła kraj po Rewolucja październikowa 1917 W latach 30.-50, w okresie represji, na Północ Europy, na Syberię, Daleki Wschód wysłał ogromną liczbę więźniów. Ich praca została wykorzystana do rozwoju zasobów naturalnych na odległych obszarach o trudnych naturalne warunki. Całe narody zostały wygnane ze swoich rodzinnych miejsc na Syberię i Daleki Wschód, do Kazachstanu i Azja centralna: Czeczeni i Ingusze, Kałmucy i Karaczajowie, Niemcy i Grecy.

Slajd 14

Migracje mogą zmieniać nie tylko geografię i populację niektórych części kraju, ale także skład narodowościowy, wyznaniowy i wiekowy ich mieszkańców.

zjeżdżalnia 15

Istnieje wiele rodzajów migracji, rozróżnia się je według różnych cech.

Przyczyny migracji osób Czas trwania migracji Kierunek migracji.

zjeżdżalnia 16

WEDŁUG CZASU TRWANIA MIGRACJI

TYMCZASOWY STAŁY

Slajd 17

WEDŁUG KIERUNKU MIGRACJI

zewnętrzne wewnętrzne

Slajd 18

Migracja zewnętrzna

Emigracja - wyjazd z kraju, przesiedlenie do innego kraju czasowo lub na stałe. Imigracja - wjazd do kraju na pobyt stały lub czasowy mieszkańców innych krajów.

Slajd 19

Dalszy rozwój Rosja, ze swoją zmniejszającą się populacją, sprawia, że ​​konieczne jest przyciąganie migrantów z innych krajów. Koncepcja polityki demograficznej Rosji zakłada w 2025 roku zapewnienie wzrostu migracji o ponad 300 tys. osób rocznie.

Slajd 20

Migracje wewnętrzne

Wahadło sezonowe – codzienne dojazdy do pracy z jednej miejscowości do drugiej Tymczasowe

slajd 21

Migracje wewnętrzne

Są to migracje w obrębie Rosji między różnymi okręgami, regionami, osiedlami. Migracje te zmieniają populację niektórych obszarów, ale nie całego kraju.

zjeżdżalnia 22

Dom siła napędowa migracja wewnętrzna to dążenie ludzi do poprawy warunków życia. Głównymi przyczynami wstrzymywania migracji wewnętrznej są drogi transport i mieszkanie.

zjeżdżalnia 23

Przez cały XX wiek migranci byli przyciągani do europejskiej północy i azjatyckiej części Rosji. Wydobywano tu kosztowności. Zasoby naturalne. Osoby, które pracowały na tych terenach, otrzymywały wysokie pensje, otrzymywały mieszkanie, wcześniej przechodziły na emeryturę. Teraz obraz się zmienił: wiele przedsiębiorstw zostało zamkniętych, pogorszyła się poprawa osiedli. W związku z tym rozpoczął się szybki odpływ ludności z północy i wschodu do europejskiej części kraju. Na przełomie XX-XXI wieku Daleki Wschód stracił około 900 tys., Północ Europy – ponad 300 tys., Syberia Wschodnia – 200 tys.

Pravda.Ru mówił wcześniej o konflikcie między władzami obwodu moskiewskiego a szefem obwodu sierpuchowskiego obwodu moskiewskiego Aleksandrem Szestunem. Konflikt nabrał takiego zasięgu, że dotarł do Kremla.

Chociaż, według Szestuna, administracja prezydencka wiedziała o tym, co się działo wcześniej. A nawet rzekomo uczestniczył. Ale nie chodzi tylko i nie tyle o waśnie jednego pojedynczego urzędnika z wyższym kierownictwem.

Odwołaj to główny powód Konfliktem Szestuna z władzami obwodu moskiewskiego była przeprowadzana w regionie reforma komunalna. Mówimy o tzw. rozszerzeniu gmin, mającym na celu optymalizację wydatków budżetowych, poprawę zarządzania i zmniejszenie liczby urzędników.

Cóż, skoro optymalizacja w Rosji jest od kilku lat niejako trendem w administracji publicznej, nie byłoby sprawiedliwe mówić tylko o regionie moskiewskim. W końcu podobne imprezy odbywają się na większą lub mniejszą skalę w całym kraju.

Niedawno Zgromadzenie Ustawodawcze obwodu irkuckiego przyjęło w pierwszym czytaniu projekt ustawy „O przekształceniu gmin Naratay i Novotelbinsky w obwodzie kujtuńskim oraz o poprawkach do ustawy obwodu irkuckiego „O statusie i granicach gminy obwodu kujtuńskiego obwodu irkuckiego”.

Pozwólmy sobie zagłębić się w temat, nawet pomimo dość biurokratycznego opisu motywów, które skłoniły posłów irkuckich do zwrócenia uwagi na ten temat.

Generalnie inicjatywa w tej sprawie należała do deputowanych miejskich regionu Kuitun. Rozszerzenie tłumaczy się troską o mieszkańców gminy Naratay, której jest 185 osób. Nie ma szkoły i Poczta, rolnicze, transportowe, przemysłowe, odległość od regionalnego centrum wynosi 129 kilometrów. Ze względu na brak perspektyw rozwoju gminy zaproponowano połączenie jej z dzielnicą miejską Novotelbinsky.

Zdaniem przewodniczącego Komisji Ustawodawstwa Państwowości i Samorządu Terytorialnego Borysa Aleksiejewa, transformacja poprzez ich połączenie poprawi efektywność funkcjonowania samorządów, połączy dostępne zasoby dla ich racjonalnego wykorzystania, a także pozwoli na więcej efektywny rozwój w przyszłości.

Właściwie jest to typowy argument, który ma tłumaczyć inicjatywy powiększania gmin. Nie obserwuje się różnic regionalnych. Chyba że w sensie odległości między osadami - w regionie moskiewskim połączone gminy znajdują się znacznie bliżej siebie.

Chociaż warto powiedzieć, że odległość między zjednoczonymi OM jest poważnym czynnikiem. I często bardzo negatywnie. W szczególności omówiono to w opracowaniu Instytutu Gospodarki Miejskiej „Dostępność terytorialna samorządu terytorialnego w Federacji Rosyjskiej”, który został przedstawiony w Izbie Obywatelskiej Federacji Rosyjskiej w lipcu ubiegłego roku.

Autorzy opracowania wyszli z tego, że mieszkańcom osiedli położonych 15 km od centrum gminy utrudniony jest dostęp do organów stanowiących samorządu terytorialnego (JST) i służb publicznych.

W opracowaniu uwzględniono klimat panujący w różnych regionach oraz stan dróg i prac transport publiczny— przeanalizowano sytuację u 18 badanych. Np. na terenie Krasnodaru osiedli o utrudnionej dostępności komunikacyjnej 18,9%, w obwód wołgogradski- 16,6%, na terytorium Krasnojarska - 20,9%.

Powiększenie gmin pogarsza sytuację: np. w regionie Niżnego Nowogrodu dostępność komunikacyjna jest utrudniona w 18,1% miejscowości. Jeśli osada jest oddalona od centrum o 25 km, sytuacja z dostępnością komunikacyjną staje się krytyczna.

Według badania, 5,2% takich gmin znajduje się na terytorium Krasnojarska, 1,5% w obwodzie wołgogradzkim, 1,9% w obwodzie uljanowskim i 1,8% w obwodzie niżnonowogrodzkim. Stosunkowo niewielkie procenty nie powinny wprowadzać w błąd – mówimy o osadach, w których mieszkają tysiące ludzi.

Przekształcenie dzielnic miejskich w dzielnice miejskie, w których zniesiono stopień osadniczy JST, znacznie komplikuje dostęp ludności do władz lokalnych i usług publicznych. W obwodzie kaliningradzkim jest 45% takich osiedli, Swierdłowsk - 68,9%, Magadan - 36%, Moskwa - 30,3%.

W opracowaniu zauważono, że przekształcanie dzielnic miejskich w dzielnice miejskie „nabrało dużej skali, a gminy całkowicie samowystarczalne podpadają pod grzebień konsolidacji i likwidacji”.

Oczywiście trudno zaprzeczyć, że w niektórych przypadkach połączenie gmin jest rzeczywiście uzasadnienie ekonomiczne. Nie usuwa to jednak pytania, na ile reforma uwzględnia specyfikę regionów.

Tak, nie tylko regiony, ale w ogóle każdy indywidualny przypadek rozszerzenia. Istnieją poważne wątpliwości, czy zwraca się uwagę na taki problem. W przeciwnym razie, dlaczego przewodniczący Komisji Izby Publicznej ds. Samorządu Terytorialnego Andriej Maksimow podczas prezentacji badania powiedział, że przeobrażenia „stwarzają mieszkańcom problemy z korzystaniem z usług publicznych, nie pozwalają im uczestniczyć w podejmowaniu decyzji -dokonywanie na poziomie gminy."

Jednocześnie, nawiasem mówiąc, obiecano udać się „do władz i Zgromadzenia Federalnego w celu nadania naszym decyzjom mocy prawa lub usankcjonowanych przez państwo zaleceń”. Sądząc po szybkim rozwoju konfliktu, o którym wspomniano na początku materiału, znowu coś poszło nie tak.
/Opinia autora może nie pokrywać się ze stanowiskiem redakcji/

„Region centralny” - ruda żelaza KMA Węgiel brunatny regionu moskiewskiego Fosforyty Gleba (na południu) Las rolno-klimatyczny (na północnym wschodzie). Zabytki kultury. Emisje w środowisko: Produkt brutto: Zapraszamy do współpracy! Rosja Centralna. Gospodarka: Struktura branżowa: Sektorowa struktura zatrudnienia:

"Klasztory Suzdal" - Katedra Narodzenia Pańskiego. Suzdal to perła Złotego Pierścienia. Klasztor wstawienniczy znajduje się nad rzeką Kamenką w północnej części Suzdala. We wnętrzu zachowały się polichromie z XIII, XV i XVII wieku. Pierwsza wzmianka o Suzdal w annałach pochodzi z 1024 roku. Klasztor św. Eutymiusza. W XVI-XVII wieku klasztor był jednym z największych w Rosji.

"Miasto Pushchino" - Populacja - 51403 osób. Nowomoskowsk (do 1934 - Bobriky; od 1934 do 1961 - Stalinogorsk) - miasto w regionie Tula w Rosji. Otrzymał status miasta w 1770 r. Z historii. Populacja na dzień 1 stycznia 2010 wynosi 131 247 osób. Od 1962 ma status - Centrum naukowe badania biologiczne.

„Natura Mordowii” – dyrektor rezerwatu – lekarz nauki biologiczne, docent Ruchin Aleksander Borisowicz. Szara kuropatwa. Flora i fauna. Administracja rezerwatu znajduje się we wsi Pushta. Natura Republiki Mordowii. Utworzony 10 stycznia 1930. Mordowski rezerwat państwowy im. Śmidowicza. Rejon Chamzinski.

„Historia Włodzimierza” - polityczna. Parki i skwery - piękno i uwaga. Moje miasto w czasie i przestrzeni. Więcej o celach. W mieście kwitło również rolnictwo. Zidentyfikowaliśmy trzy główne cele budowy miasta Włodzimierza. Pytania. Całkowita długość pasa wałowego twierdzy wynosiła 2,5 km. Odpowiedz na 1 pytanie. Ty, Władimirze!

„Lekcja Centralna Rosja” – Dlaczego populacja główne miasta zmniejszyła się? (wg Tabeli 51, s. 226 podręcznika). Złota Khokhloma. miasto Siemionowa. Palekh niezłamane skrzydła! Riazań. Palech. Zadanie 4 i 5. Miejskie. Zadanie 2. Kursk. Rosja Centralna jest kolebką narodu rosyjskiego. Konsolidacja. Wołga-Wiatski. Szkliwo. Wyprodukowano w Rostowie w regionie Jarosławia.

samorząd

1. Rozliczenie opiera się na priorytecie zbliżenia LGW do ludności.

gminy kiedy oni są wszystko miasta, miasteczka, duże osiedla wiejskie itp. łączenie małych społeczności.

2. Wynik ekonomiczny z faktu, że kryterium utworzenia gminy jest: poziom rozwój ekonomiczny , obecność rozwiniętej infrastruktury inżynieryjno-społecznej, która umożliwia świadczenie usług na rzecz ludności. W tym przypadku gminy są

tylko duże miasta i obszary wiejskie.

3. Gminy dwupoziomowe tworzone są zgodnie z administracyjno-terytorialna podział podmiotów Federacji Rosyjskiej. Gminy wyższego szczebla są tworzone w dużych miasta i obszary wiejskie, z których składa się terytorium tego podmiotu Federacji Rosyjskiej.

Gminy niższy poziom utworzone w osadach lub

zwarte zespoły osiedli (małe miasteczka, miasteczka) położone w granicach gminy wyższego szczebla.

Terytorium podmiotu Federacji Rosyjskiej

Miejski

Komunalny

Osiedla Terytoria między osiedlami

Miejski wiejski

Terytoria gmin

Patrz: Ustawa federalna z 6.10.2003 nr - 131 FZ

Artykuł 10

2. Granice terytoriów miejskich

formacje są tworzone i zmieniane zgodnie z prawem podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej zgodnie z

wymagania przewidziane w art. 11 - 13 niniejszej ustawy federalnej.

Artykuł 11

1. Granice gmin

ustawione i zmienionezgodnie z następującymi wymaganiami:

1) terytorium podmiotu Federacji Rosyjskiej jest rozgraniczone między osiedlami. Terytoria o niskiej gęstości zaludnienia wiejskiego nie mogą być włączone do terytorium osadnictwa;

2) terytoria wszystkich osad, z wyjątkiem terytoriów dzielnic miejskich, jak również

występujące na obszarach o niskiej gęstości zaludnienia obszary między osadami są ujęte w

skład gmin miejskich;

3) terytorium osady składa się z historycznie zabudowanych gruntów osadniczych, przyległych gruntów wspólnego użytku, terytoriów tradycyjnego zagospodarowania przyrodniczego ludności odpowiedniej osady, terenów rekreacyjnych, terenów pod zabudowę osady;

Terytorium osady miejskiej:

a) jedno miasto (miasto) + terytoria przeznaczony rozwijać swoją infrastrukturę;

b) miasto (miasto) + miasteczka i osiedla wiejskie które nie są miejskie

formacje + terytoria przeznaczone dla

rozwój infrastruktury;

Terytorium osady wiejskiej zwykle jedna miejscowość wiejska (populacja powyżej 1000 osób, dla obszarów o dużym zagęszczeniu powyżej 3000 osób). Lub kilka osad wiejskich z

populacja poniżej 1000/3000 osób, zjednoczeni wspólnym

terytorium

Terytorium powiatu miejskiego - teren osad miejskich i wiejskich wchodzących w jego skład + teren międzyzasiedlany

Zmiana granic gmin

Ustawa federalna z 6.10.2003 nr 131-FZ art. 12. Wdrożone

prawo podmiotu Federacji Rosyjskiej.

Opcje procedury wyznaczanie granic i przekształcanie gminy:

1st: określenie granic i przekształcenia istniejących gmin,.

2.: ustalanie granic nowopowstałe gminy i nadanie im odpowiedniego statusu.

Inicjatorzy: ludność, samorząd terytorialny, OGV podmiotu Federacji Rosyjskiej, federalne OGV;

Przekształcenia gmin (opcje)

Konsolidacja kilku gmin w jedną

Podział jednej gminy na kilka samodzielnych gmin

Zmiana statusu osady miejskiej w związku z nadaniem jej statusu dzielnicy miejskiej lub jej pozbawieniem

jego status jako dzielnicy miejskiej

Wdrożone ustawami podmiotów Federacji Rosyjskiej

(Patrz: Ustawa federalna z 6.10.2003 nr 131-FZ, art. 13)

ROLA LUDNOŚCI I SAMORZĄDÓW TERYTORIALNYCH W PODEJMOWANIU DECYZJI O ZMIANIE GRANIC (PRZEKSZTAŁCENIACH) GMIN

1. Wymagana jest zgoda ludności i decyzja samorządów (władz państwowych)

Zmiana granic gmin,polegająca na przypisaniu ich składowych osiedli (osad) terytoriom innych gmin,(art. 12)

Konsolidacja dzielnic miejskich pociąga za sobą zmiana granic inne gminy (okręgi miejskie, osiedla, obwody miejskie) (część 4, art. 13);

Zmiany w statusie osady miejskiej dzielnica miasta I

oddzielenie go od powiatu (część 7, art. 13,);

Zmiany w statusie dzielnicy miasta w związku z nadaniem mu statusu osada miejska i jego włączenie do okręgu (klauzula 7, artykuł 13,);

Konsolidacja rozliczeń pociąga za sobą zmianę granic innych gmin (część 3, art. 13);

Podziały osady, w przypadku powstania dwóch lub więcej osad (część 5, art. 13,).

Zniesienie rozliczeń na terenach o niskiej gęstości zaludnienia (art. 13.1)

2. Konieczna jest decyzja samorządów (organów państwowych),

opinia publiczna jest brana pod uwagę

Zmiana granic gmin miejskich i osiedli,nie pociąga za sobą przydziału terytoriów poszczególne osiedla i (lub) osiedla w nich zawarte odpowiednio na tereny innych gmin lub osiedli (cz. 4, art. 12)

Konsolidacja dwóch lub więcej dzielnic miejskich,nie powodujące zmiany granic innych gmin (art. 13 ust. 4)

Podział powiatu grodzkiego (część 6, art. 13,)

Problematyka przekształceń gminy

edukacja musi być przedłożona przesłuchania publiczne(część 3 artykułu 28, część

1 ul. 83).

Zgoda mieszkańców gmin wyrażana jest w głosowaniu lub na zebraniach.

Organizacja terytorialna to jedna z najtrudniejszych kwestii w formacji

systemy samorządowe w Rosji

6. ORGAN PRZEDSTAWICIELSKI SAMORZĄDU LOKALNEGO

Obecność w strukturze samorządóworgan przedstawicielski

miasto , wójtowie, administracja lokalna(wykonawcze i administracyjne)organ gminy) jest obowiązkowe,z wyjątkiem przypadków przewidzianych w niniejszej Ustawie Federalnej. (patrz art. 35 131-FZ)

Procedura tworzenia, uprawnienia, kadencja, odpowiedzialność, odpowiedzialność są określone w Karciemiasto. Nazwy organu przedstawicielskiego określa prawo podmiotu Federacji Rosyjskiej z uwzględnieniem tradycji historycznych i innych tradycji lokalnych

Organ przedstawicielski gminymoże wykonywać swoje uprawnienia, jeśli zostanie wybrany przez co najmniej 2/3 od ustalonej liczby posłów (klauzula 1, art. 35).

Posiedzenia organu przedstawicielskiego formacji miejskiej nie można uznać za kompetentne, jeżeli uczestniczy w nim mniej niż50% liczby wybranych posłów. Odbywają się posiedzenia organu przedstawicielskiego gminy przynajmniej raz na trzy miesiące (klauzula 1.1, artykuł 35).

MOŻLIWOŚCI TWORZENIA CIAŁA PRZEDSTAWICIELSKIEGO SAMORZĄDU LOKALNEGO

1. Składa się z posłów wybieranych przez ludność w wyborach samorządowych

2.Może składać się z kierowników osiedli przychodzący

w skład obszaru miejskiego,

I od zastępców organów przedstawicielskich określone osiedla, wybierane

organy przedstawicielskie osiedli z ich składu zgodnie z równą, niezależnie od populacji osady, normą reprezentacji”

Organ przedstawicielski okręgu miejskiego tworzy się zgodnie z wariantem drugim, jeżeli taka decyzja w ciągu 1 roku od daty odpowiedniej inicjatywy została poparta przez organy przedstawicielskie co najmniej 2/3 osiedli wchodzących w skład gminy (część 5 art. 35 nr 131-FZ).

Liczba deputowanychprzedstawiciel

korpus osiedla, w tym dzielnica miejska, określone w czarterze

formacja komunalna i zależna od liczby ludności (część 6, art. 35 nr 131-FZ)

Liczba deputowanych organ przedstawicielski powiat miejski nie może być mniejszy niż 15 osób. (część 7, art. 35 nr 131-FZ)

Liczba zastępców organu przedstawicielskiego na terenie miasta o znaczeniu federalnym nie może być mniejsza niż 10 osób. (rozdz. 8, art. 35 nr 131-FZ)

organ przedstawicielskimiasto ma prawa osoba prawna. (tamże, część 9)

Organizacja działalności organu przedstawicielskiegomiasto zgodnie z kartą

miasto realizowane przez wójta gminy, a jeżeli wskazanym urzędnikiem jest kierownik administracji terenowej - przewodniczący organu przedstawicielskiego gminy, wybierany przez ten organ spośród jego członków (tamże, ust. 14).