Презентация за преобразуването на общините чрез сливане. Обединяване на всички населени места от общински район Борски в единна община със статут на градски район

слайд 3

Селските селища са тези, които се намират в провинцията, тоест на територията извън градските селища. Хората, живеещи в селските селища, формират селското население на страната. Сега това е 37 милиона души (26% от общото население на страната)

слайд 4

Основната причина за намаляването на броя на селските селища е развитието на урбанизацията.

слайд 5

В годините между преброяванията от 1989 до 2002 г., за първи път от много десетилетия, броят на жителите на селските райони и техният дял започват леко да нарастват. Този растеж се дължи на две причини. Поради трудностите в развитието на икономиката на страната през този период, известна част от жителите на града се преселват в провинцията. Животът тук не изискваше толкова големи разходи, както в града, а личен помощен парцел позволяваше да се осигури много хранителни продукти.

слайд 6

Освен това по това време се наблюдава бързо нарастване на селското население в южната част на европейската част на страната поради високия естествен прираст в националните републики. В същото време след разпадането на СССР тук дойдоха много мигранти от страните от ОНД. Сега влиянието на тези фактори за растежа на селското население в страната е намаляло и то отново е започнало да намалява.

Слайд 7

Подобно на градовете, селските селища се различават по население. Повечето от жителите (55%) работят в селското стопанство.

Слайд 8

ФУНКЦИИ на селските селища Селско стопанство: Отглеждане и животновъдство Смесено Неземеделско: Транспортно, развлекателно, горско стопанство

Слайд 9

Въпреки разнообразието от функции, изпълнявани от селските селища, особеностите на тяхната география зависят преди всичко от природните условия. Следователно естествената зоналност се проявява ясно в разпределението на селското население.

Слайд 10

Миграция на населението на РУСИЯ

слайд 11

Какво се нарича миграция на населението? Имиграция Емиграция

слайд 13

През XX век. в Русия имаше няколко периода на принудителни миграции на населението, когато хората сменяха местожителството си против волята си. След това значителен брой руснаци напуснаха страната октомврийска революция 1917 г. През 30-те-50-те години на миналия век, в периода на репресиите, към европейския север, към Сибир, до Далеч на изтокизпрати огромен брой пленници. Техният труд е използван за разработване на природни ресурси в отдалечени райони със сурови условия природни условия. Цели народи бяха прогонени от родните си места в Сибир и Далечния изток, в Казахстан и Централна Азия: чеченци и ингуши, калмици и карачаевци, германци и гърци.

Слайд 14

Миграциите могат да променят не само географията и населението на определени части на страната, но и националния, религиозния и възрастовия състав на техните жители.

слайд 15

Има много видове миграция, те се разграничават според различни характеристики.

Причини хората да мигрират Продължителност на миграциите Посока на миграцията.

слайд 16

ПО ПРОДЪЛЖИТЕЛНОСТ МИГРАЦИЯ

ВРЕМЕННО ПОСТОЯНЕН

Слайд 17

ПО ПОСОКА НА МИГРАЦИЯ

външна вътрешна

Слайд 18

Външна миграция

Емиграция - напускане на страната, преселване в друга държава временно или за постоянно. Имиграция - влизане в страната за постоянно или временно пребиваване на жители на други държави.

Слайд 19

По-нататъчно развитиеРусия с намаляващото си население прави привличането на мигранти от други страни жизненоважно. Концепцията за демографската политика на Русия предполага през 2025 г. да осигури миграционен прираст с повече от 300 000 души годишно.

Слайд 20

Вътрешни миграции

Сезонно махало - ежедневни пътувания до работа от едно населено място до друго Временно

слайд 21

Вътрешни миграции

Това са миграции в рамките на Русия между различни области, региони, населени места. Тези миграции променят населението на определени райони, но не и страната като цяло.

слайд 22

У дома движеща силавътрешната миграция е желанието на хората да подобрят условията на живот. Основните причини, които възпират вътрешната миграция, са скъпият транспорт и жилищата.

слайд 23

През целия 20-ти век мигрантите са били привлечени от европейския север и азиатската част на Русия. Тук са добивани ценности. Природни ресурси. Хората, които са работили в тези райони, получават високи заплати, осигуряват им се жилища, пенсионират се по-рано. Сега картината се промени: много предприятия са затворени, подобряването на населените места се влоши. Затова започва бърз отлив на населението от север и изток към европейската част на страната. В началото на XX-XXI век Далечният изток губи около 900 хиляди души, европейският север - повече от 300 хиляди, Източен Сибир - 200 хиляди души

Pravda.Ru по-рано говори за конфликта между властите на Московска област и ръководителя на Серпуховския район на Московска област Александър Шестун. Конфликтът придоби такъв размах, че стигна до Кремъл.

Въпреки че, според Шестун, президентската администрация е знаела за случващото се преди. И дори уж е участвал. Но въпросът не е само и не толкова във враждите на един отделен чиновник с висшето ръководство.

Припомнете си това главната причинаКонфликтът на Шестун с властите на Московска област беше общинската реформа, която се провежда в региона. Става дума за т. нар. разширяване на общините, предназначено да оптимизира бюджетните разходи, да подобри управляемостта и да намали броя на чиновниците.

Е, тъй като оптимизацията в Русия е, така да се каже, тенденция в публичната администрация от няколко години, не би било много честно да говорим само за Московския регион. Все пак подобни събития се провеждат в по-голям или по-малък мащаб в цялата страна.

Само онзи ден Законодателното събрание на Иркутска област прие на първо четене законопроекта „За преобразуването на общините Наратай и Новотелбински в район Куйтунски и за изменения в Закона на Иркутска област „За статута и границите на общини от район Куйтунски на Иркутска област."

Нека да влезем малко по-дълбоко в темата, въпреки доста бюрократичното описание на мотивите, които накараха депутатите от Иркутск да обърнат внимание на тази тема.

Като цяло инициативата в този случай беше на общинските депутати от район Куйтун. Разширяването се обяснява с безпокойство за жителите на община Наратай, от които са 185 души. Няма училище и пощенска станция, селскостопански, транспортни, промишлени предприятия, разстоянието от областния център е 129 километра. Поради липсата на перспективи за развитие на общината беше предложено да се слее с Новотелбински общински район.

Според председателя на Комисията по законодателство за държавно строителство и местно самоуправление Борис Алексеев трансформацията чрез тяхното сливане ще подобри ефективността на функционирането на местните власти, ще обедини наличните ресурси за тяхното рационално използване, а също така ще позволи повече ефективно развитие в бъдеще.

Всъщност това е типичен аргумент, който има за цел да обясни инициативите за разширяване на общините. Не се наблюдават регионални различия. Освен в смисъл на разстояния между населените места - в Московска област, комбинираните общини са разположени много по-близо една до друга.

Въпреки това си струва да се каже, че разстоянието между обединените МО е сериозен фактор. И често много негативно. Това, по-специално, беше обсъдено в изследването на Института за градска икономика „Териториална достъпност на местното самоуправление в Руската федерация“, което беше представено в Гражданската камара на Руската федерация през юли миналата година.

Авторите на изследването изхождат от факта, че за жителите на населени места, разположени на 15 км от центъра на общината, е затруднен достъпът до органите за вземане на решения на местното самоуправление (МСУ) и обществените услуги.

Проучването взе предвид климата в различните региони, състоянието на пътищата и работата обществен транспорт— анализирана е ситуацията при 18 субекта. Например в Краснодарския край на населени места с трудна транспортна достъпност 18,9%, в Волгоградска област- 16,6%, в Красноярска територия - 20,9%.

Консолидирането на общините влошава ситуацията: в района на Нижни Новгород, например, транспортната достъпност е трудна в 18,1% от населените места. Ако населеното място е на 25 км от центъра, тогава ситуацията с транспортната достъпност става критична.

Според проучването има 5,2% от такива общини в Красноярска територия, 1,5% във Волгоградска област, 1,9% в Уляновска област и 1,8% в Нижни Новгородска област. Сравнително малките проценти не бива да са подвеждащи – говорим за населени места, в които живеят хиляди хора.

Преобразуването на общинските райони в градски райони, в които се премахва населеното ниво на МСУ, значително усложнява достъпа на населението до местната власт и обществените услуги. В Калининградска област има 45% от тези населени места, Свердловск - 68,9%, Магадан - 36%, Москва - 30,3%.

В проучването се отбелязва, че превръщането на общинските райони в градски райони „прие голям мащаб и напълно самодостатъчните общини попадат под гребена на окрупняване и ликвидация“.

Разбира се, едва ли може да се отрече, че в някои случаи сливането на общините наистина е икономическа обосновка. Това обаче не премахва въпроса доколко реформата отчита спецификата на регионите.

Да, не само регионите, а като цяло всеки отделен случай на разширяване. Има сериозни съмнения, че се обръща внимание на подобен проблем. Иначе защо шефът на Комисията на Обществената камара по местно самоуправление Андрей Максимов по време на представянето на изследването каза, че трансформациите „създават проблеми на жителите да получават обществени услуги, не им позволяват да участват в вземането на решения -изработка на ниво община."

В същото време, между другото, беше обещано да отиде "при властите и Федералното събрание, за да придаде на нашите решения силата на закона или препоръките, санкционирани от държавата". Съдейки по бързото развитие на конфликта, за което беше споменато в началото на материала, нещо отново се обърка.
/ Мнението на автора може да не съвпада с позицията на редакцията /

"Централен регион" - KMA желязна руда Кафяви въглища от Московска област Фосфорити Почва (на юг) Агроклиматични гори (на североизток). Паметници на културата. Емисии в заобикаляща среда: Брутен продукт: Каним Ви за сътрудничество! Централна Русия. Икономика: Отраслова структура: Секторна структура на заетостта:

"Суздалски манастири" - катедралата Рождество Христово. Суздал е перлата на Златния пръстен. Покровският манастир се намира на река Каменка в северната част на Суздал. В интериора са запазени стенописите от 13, 15 и 17 век. Първото споменаване на Суздал в аналите датира от 1024 г. Манастир Свети Евтимий. През XVI-XVII век манастирът е един от най-големите в Русия.

"Град Пущино" - Население - 51403 души. Новомосковск (до 1934 г. - Бобрики; от 1934 до 1961 г. - Сталиногорск) - град в Тулска област на Русия. Получава статут на град през 1770 г. От историята. Населението към 1 януари 2010 г. е 131 247 души. От 1962 г. има статут - Научен центърбиологични изследвания.

"Природата на Мордовия" - директор на резервата - лекар биологични науки, доцент Ручин Александър Борисович. Сива яребица. Флора и фауна. Администрацията на резервата се намира в с. Пуща. Природа на Република Мордовия. Създаден на 10 януари 1930 г. Мордовски държавен резерват на името на Смидович. район Чамзински.

„История на Владимир“ – Политически. Паркове и площади - красота и внимание. Моят град във времето и пространството. Повече за целите. В града процъфтява и селското стопанство. Идентифицирахме три основни цели за изграждане на град Владимир. Въпроси. Общата дължина на валовия пояс на крепостта е 2,5 км. Отговор на 1 въпрос. Ти, Владимир!

"Урок Централна Русия" - Защо население главни градовенамален? (по таблица 51, стр. 226 от учебника). Златна Хохлома. град Семенов. Палех несчупени крила! Рязан. Палех. Задача 4 и 5. Градски. Задача 2. Курск. Централна Русия е люлката на руския народ. Консолидация. Волга-Вятски. Емайл. Произведено в Ростов, Ярославска област.

местно управление

1. Заселването се основава на приоритета на приближаването на местните общини до населението.

общини докато савсичко градове, населени места, големи селски селища и др. обединяване на малки общности.

2. Икономически изходи от това, че критерият за създаване на община е ниво икономическо развитие , наличието на развита инженерна и социална инфраструктура, която дава възможност за предоставяне на услуги на населението. В такъв случай общините са

само големите градове и селските райони.

3. Двустепенните общини се създават в съответствие с административно-териториалниразделяне на субектите на Руската федерация. Общините от по-високо ниво се създават в големи размери градове и селски райони, от които се състои територията на този субект на Руската федерация.

общини по-ниско нивосъздадени в населени местаили

компактни групи от селища (малки градове, градове), разположени в границите общини от по-горно ниво.

Територия на субекта на Руската федерация

градски

общински

Селища Междуселищни територии

Градски Селски

Територии на общините

Вижте: Федерален закон от 6. 10. 2003 г. № - 131 FZ

Член 10

2. Граници на общинските територии

образуванията се създават и променят от законите на съставните образувания на Руската федерация в съответствие със

изискванията, предвидени в членове 11 - 13 от този федерален закон.

член 11

1. Граници на общините

настроен и промененв съответствие със следните изисквания:

1) територията на субекта на Руската федерация е разделена между населени места. Територии с ниска гъстота на селското население не могат да се включват в територията на населените места;

2) територии на всички населени места, с изключение на териториите на градските квартали, както и

срещащи се в райони с ниска гъстота на населението междуселищните зони са включени в

състав на общинските райони;

3) територията на населеното място се състои от исторически устроени земи на селища, прилежащи земи за общо ползване, територии на традиционното управление на природата на населението на съответното населено място, земи за отдих, земи за развитие на населеното място;

Територия на градското селище:

а) един град (град) + територии предопределенода развива своята инфраструктура;

б) или град (град) + градове и селски селища които не са общински

формирования + територии, предназначени за

развитие на неговата инфраструктура;

Територия на селско селищеобикновено едно селско населено място (население над 1000 души, за райони с висока плътност над 3000 души).Или няколко селски селища с

население под 1000/3000 души, обединени от общ

територия

Територията на общинския район - територията на включени в състава му градски и селски селища + междуселищна територия

Промяна на границите на общините

Федерален закон от 6. 10. 2003 г. № 131-FZ чл. 12. Реализиран

правото на субекта на Руската федерация.

Опции за процедуратапоставяне на граници и трансформиране общини:

1-во: определяне на граници и трансформация на съществуващите общини.

2-ро: поставяне на граници новосформирани общинии им дава подходящ статут.

Инициатори: население, местно самоуправление, OGV на субекта на Руската федерация, федерален OGV;

Преобразуване на общините (опции)

Обединяване на няколко общини в една

Разделяне на една община на няколко самостоятелни общини

Промяна на статута на градско селище във връзка с предоставянето му на статут на градски квартал или лишаване

статута му на градски квартал

Прилага се от законите на съставните образувания на Руската федерация

(Вижте: Федерален закон от 6. 10. 2003 г. № 131-FZ, чл. 13)

РОЛЯТА НА НАСЕЛЕНИЕТО И МЕСТНОТО САМОУПРАВЛЕНИЕ ПРИ ВЗЕМАНЕ НА РЕШЕНИЯ ЗА ПРОМЕНЯНЕ НА ГРАНИЦИТЕ (ПРОСОБИРАНЕ) НА ОБЩИНИТЕ

1. Изисква се съгласието на населението и решението на местните власти (държавните органи).

Промяна на границите на общините,което води до причисляване на включените в тях населени места (населени места) към териториите на други общини(чл. 12)

Обединяване на общинските райониналага промяна на границитедруги общини (общински райони, населени места, градски райони) (чл. 13, част 4);

Промени в статута на градско селище градски кварталИ

отделянето му от областта (част 7, чл. 13,);

Промени в статута на градския кварталвъв връзка с предоставянето на статута му градско селищеи включването му в областта (клауза 7, чл. 13);

Уедряване на населените меставоди до промяна на границите на други общини (част 3, чл. 13);

Поделения на селището, в случай на образуване на две или повече населени места (част 5, чл. 13,).

Премахване на населените местав райони с ниска гъстота на населението (чл. 13.1)

2. Необходимо е решението на местните власти (държавните органи),

се взема предвид общественото мнение

Промяна на границите на общинските райони и населени места,което не води до присвояване на територииотделни населени места и (или) включени в тях населени места, съответно към териториите на други общински райони или населени места (част 4, чл. 12)

Обединяване на две или повече общински области,не води до промяна в границите на други общини (чл. 13, ал. 4)

Поделение на общинския район (част 6, чл. 13,)

Въпроси на преобразуването на общината

образование трябва да се представи на обществени изслушвания(част 3 на член 28, част

1 ст. 83).

Съгласието на населението на общините се изразява чрез гласуване или на събирания.

Териториалната организация е един от най-трудните въпроси във формирането

системи на местно управление в Русия

6. ПРЕДСТАВИТЕЛЕН ОРГАН НА МЕСТНОТО САМОУПРАВЛЕНИЕ

Присъствие в структурата на местните властипредставителен орган

община , началници на община, местна администрация(изпълнителна и административнаорган на общината) е задължителен,освен в случаите, предвидени в този федерален закон. (виж чл. 35 131-FZ)

Редът за образуване, правомощия, мандат, отчетност, отчетност се определят с Уставаобщина. Имената на представителния орган се установяват от закона на съставното образувание на Руската федерация, като се вземат предвид историческите и други местни традиции

Представителен орган на общинатаможе да упражнява правомощията си, ако бъде избран от най-малко 2/3от установения брой депутати (клауза 1, член 35).

Заседание на представителния орган на общинско образувание не може да се счита за правоспособно, ако на него присъстват по-малко от50% от броя на избраните депутати.Провеждат се заседания на представителния орган на общината най-малко веднъж на всеки три месеца (клауза 1.1, член 35).

ВАРИАНТИ ЗА ФОРМИРАНЕ НА ПРЕДСТАВИТЕЛЕН ОРГАН НА МЕСТНОТО САМОУПРАВЛЕНИЕ

1. Състои се от депутати, избрани от населението на общински избори

2.Може да се състои от ръководители на населени меставходящи

в състав на общинския район,

И от депутати на представителни органипосочени населени места, изб

представителни органи на населените места от техния състав в съответствие с еднаква, независимо от населението на населеното място, норма на представителност

Представителният орган на общинския район се формира по втория вариант, акотакова решение в рамките на 1 година от датата на съответната инициатива е подкрепено от представителните органи на най-малко 2/3 от населените места, които са част от общинския район (част 5 от чл. 35 № 131-FZ)

Брой депутатиПредставител

орган на населеното място, включително градския квартал, определени от устава

общинска формация и зависи от населението (част 6, чл. 35 № 131-FZ)

Брой депутатипредставителен орган общински район не може да бъде по-малко от 15 души. (част 7, чл. 35 № 131-FZ)

Броят на депутатите на представителния орган на вътрешноградската територия на град с федерално значение не може да бъде по-малко от 10 души. (чл.8, чл.35№ 131-FZ)

представителен органобщинаима права юридическо лице. (Пак там, част 9)

Организация на дейността на представителния органобщинав съответствие с устава

община извършва се от началника на общината, а ако посоченото длъжностно лице е ръководител на местната администрация, - председателят на представителния орган на общината, избран от този орган измежду неговите членове (пак там, част 14)