Prezentacija o transformaciji općina ujedinjenjem. Ujedinjenje svih naselja općinskog okruga Borsky u jedinstvenu općinsku formaciju sa statusom gradskog okruga

Slajd 3

Seoska naselja su ona koja se nalaze na selu, odnosno na području izvan gradskih naselja. Ljudi koji žive u ruralnim naseljima čine seosko stanovništvo zemlje. Sada ima 37 milijuna ljudi (26% ukupnog stanovništva zemlje)

Slajd 4

Glavni razlog pada broja ruralnih naselja je razvoj urbanizacije.

Slajd 5

U godinama između popisa stanovništva 1989. i 2002., prvi put nakon mnogo desetljeća, broj seoskog stanovništva i njihov udio počeo je lagano rasti. Ovaj rast je bio posljedica dva razloga. Zbog poteškoća u razvoju gospodarstva zemlje u ovom razdoblju, određeni dio građana seli se na selo. Život ovdje nije zahtijevao tako velike troškove kao u gradu, a osobna supsidijarna poljoprivreda dopuštala je da se opskrbi mnogim prehrambenim proizvodima.

Slajd 6

Osim toga, u to je vrijeme došlo do brzog rasta ruralnog stanovništva na jugu europskog dijela zemlje zbog visokog prirodnog priraštaja u nacionalnim republikama. U isto vrijeme, nakon raspada SSSR-a, ovdje su došli mnogi migranti iz zemalja ZND-a. Sada se utjecaj ovih čimbenika na rast ruralnog stanovništva u zemlji smanjio i ponovno je počeo opadati.

Slajd 7

Poput gradova, seoska naselja razlikuju se po broju stanovnika. Većina stanovnika (55%) radi u poljoprivredi.

Slajd 8

FUNKCIJE seoskih naselja Poljoprivredne: Poljoprivredne i stočarske Mješovite Nepoljoprivredne: Prometne, rekreacijske, šumarske

Slajd 9

Unatoč raznolikosti funkcija koje obavljaju seoska naselja, obilježja njihovog zemljopisa prvenstveno ovise o prirodnim uvjetima. Stoga se u raspodjeli ruralnog stanovništva jasno očituje prirodno zoniranje.

Slajd 10

Migracije stanovništva u RUSIJI

Slajd 11

Što se naziva migracijom stanovništva? Imigracija Emigracija

Slajd 13

U XX. stoljeću. u Rusiji je bilo nekoliko razdoblja prisilnih migracija stanovništva, kada su ljudi mijenjali mjesto stanovanja protiv svoje volje. Značajan broj Rusa je nakon toga napustio zemlju listopadska revolucija 1917. 1930-50-ih, u vrijeme represije, na europski sjever, u Sibir, u Daleki istok protjeran je ogroman broj zarobljenika. Njihov rad je korišten za razvoj prirodnih resursa u udaljenim područjima s oštrim prirodni uvjeti... Cijeli cijeli narodi protjerani su iz svojih domovina u Sibir i Daleki istok, u Kazahstan i Srednja Azija: Čečeni i Inguši, Kalmici i Karačajci, Nijemci i Grci.

Slajd 14

Migracije mogu promijeniti ne samo geografiju i broj stanovnika pojedinih dijelova zemlje, već i nacionalni, vjerski i dobni sastav njihovih stanovnika.

Slajd 15

Postoji mnogo vrsta migracija, razlikuju se prema različitim karakteristikama.

razlozi koji potiču ljude na migraciju trajanje migracije smjer migracije.

Slajd 16

TRAJANJE MIGRACIJE

PRIVREMENE KONSTANTE

Slajd 17

PREMA SMJERU MIGRACIJE

vanjske unutarnje dijelove

Slajd 18

Vanjska migracija

Emigracija - napuštanje zemlje, preseljenje u drugu državu privremeno ili trajno. Imigracija - ulazak u zemlju, za stalni ili privremeni boravak stanovnika drugih zemalja.

Slajd 19

Daljnji razvoj Zbog sve manjeg broja stanovnika, Rusija je od vitalnog značaja za privlačenje migranata iz drugih zemalja. Koncept ruske demografske politike pretpostavlja da će 2025. osigurati rast migracije na razini od više od 300 tisuća ljudi godišnje.

Slajd 20

Unutarnje migracije

Sezonsko visak - svakodnevno putovanje na posao iz jednog naselja u drugo Privremeno

Slajd 21

Unutarnje migracije

To su migracije unutar Rusije između različitih okruga, regija, naselja. Ove migracije mijenjaju stanovništvo pojedinih područja, ali ne i državu u cjelini.

Slajd 22

Dom pokretačka snaga unutarnje migracije - želja ljudi za poboljšanjem životnih uvjeta. Glavni razlozi koji ometaju unutarnju migraciju su skupi prijevoz i stanovanje.

Slajd 23

Tijekom 20. stoljeća migrante su privlačili europski sjever i azijski dio Rusije. Ovdje vrijedno Prirodni resursi... Ljudima koji su radili na ovim prostorima isplaćivane su visoke plaće, stambeno zbrinuti i ranije su otišli u mirovinu. Sada se slika promijenila: mnoga poduzeća su zatvorena, poboljšanje naselja se pogoršalo. Stoga je počeo nagli odljev stanovništva sa sjevera i istoka u europski dio zemlje. Na prijelazu XX-XXI stoljeća, Daleki istok je izgubio oko 900 tisuća ljudi, europski sjever - više od 300 tisuća, istočni Sibir - 200 tisuća ljudi

Pravda.Ru je ranije govorio o sukobu između vlasti moskovske regije i čelnika okruga Serpukhov moskovske regije Aleksandra Šestuna. Sukob je postao toliko raširen da je stigao do Kremlja.

Iako je, prema Shestunu, predsjednička administracija znala za ono što se događalo prije. I čak su navodno sudjelovali. No, nije stvar samo i ne toliko u svađama jednog pojedinog dužnosnika s višim vodstvom.

Prisjetite se toga glavni razlogŠestunov sukob s vlastima moskovske regije bila je općinska reforma koja se provodi u regiji. Riječ je o takozvanoj konsolidaciji općina, osmišljenoj da optimizira proračunske rashode, poboljša upravljivost i smanji broj dužnosnika.

Pa kako je optimizacija u Rusiji, da tako kažem, trend u javnoj upravi već nekoliko godina, ne bi bilo baš pošteno proći samo s pričom o moskovskoj regiji. Uostalom, takvi se događaji održavaju u većem ili manjem opsegu diljem zemlje.

Prije samo nekoliko dana, Zakonodavna skupština Irkutske regije usvojila je u prvom čitanju nacrt zakona "O transformaciji općina Naratay i Novotelbinsky regije Kuitunsky i o izmjenama i dopunama Zakona regije Irkutsk" O statusu i granicama općina Kujtunske regije Irkutske regije".

Idemo malo dublje u temu, čak i unatoč prilično birokratskom opisu motiva koji su irkutske zastupnike potaknuli da obrate pozornost na ovu temu.

Općenito, inicijativa u ovom slučaju pripadala je općinskim zastupnicima okruga Kuytun. Proširenje se objašnjava brigom za stanovnike općinske formacije Naratai, kojih ima 185 osoba. Nema škole i poštanski ured, poljoprivredna, prometna, industrijska poduzeća, udaljenost od regionalnog centra je 129 kilometara. Zbog nedostatka izgleda za razvoj općine, predloženo je njeno spajanje s općinskim okrugom Novotelbinsky.

Prema riječima predsjednika Odbora za zakonodavstvo o državnoj izgradnji i lokalnoj samoupravi, Borisa Aleksejeva, transformacija njihovom kombinacijom povećat će učinkovitost funkcioniranja tijela lokalne samouprave, kombinirati raspoloživa sredstva za njihovu racionalnu upotrebu, a također će omogućiti učinkovitiji razvoj u budućnosti.

Zapravo, ovo je tipičan argument koji ima za cilj objasniti inicijative za proširenje općina. Nema regionalnih posebnosti. Je li to u smislu udaljenosti između naselja - u moskovskoj regiji, ujedinjene općine nalaze se mnogo bliže jedna drugoj.

Iako, treba reći da je udaljenost između kombiniranih MO-a ozbiljan čimbenik. Štoviše, često je vrlo negativan. O tome se posebno govorilo u studiji Instituta za urbanu ekonomiju "Teritorijalna dostupnost lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji", koja je predstavljena u Javnoj komori Ruske Federacije u srpnju prošle godine.

Autori studije polazili su od činjenice da je za stanovnike naselja udaljenih 15 km od središta općine otežan pristup tijelima odlučivanja lokalne samouprave (JLS) i javnih službi.

Studija je uzela u obzir klimu u različitim regijama, te stanje cesta i rad javni prijevoz- analizirano je stanje u 18 ispitanika. Na primjer, na Krasnodarskom teritoriju naselja s teškom prometnom dostupnošću su 18,9%, u Volgogradska regija- 16,6%, na Krasnojarskom teritoriju - 20,9%.

Proširenje općina pogoršava situaciju: u regiji Nižnji Novgorod, na primjer, prometna je dostupnost otežana u 18,1% naselja. Ako je naselje udaljeno 25 km od centra, onda situacija s prometnom dostupnošću postaje kritična.

Prema studiji, na Krasnojarskom teritoriju ima 5,2% takvih općina, Volgogradskoj regiji - 1,5%, regiji Uljanovsku - 1,9% i regiji Nižnji Novgorod - 1,8%. Relativno mali postoci ne bi trebali zavaravati – riječ je o naseljima u kojima žive tisuće ljudi.

Preobrazba općinskih četvrti u gradske četvrti, u kojima se ukida razina naselja JLS-a, značajno otežava pristup stanovništva lokalnim vlastima i javnim službama. U Kalinjingradskoj regiji ima 45% takvih naselja, u regiji Sverdlovsk - 68,9%, u regiji Magadan - 36%, u Moskovskoj regiji - 30,3%.

U studiji je navedeno da je transformacija općinskih okruga u urbane četvrti "poprimila velike razmjere, a sasvim samodostatne općine također potpadaju pod češalj proširenja i likvidacije".

Naravno, teško se može poreći da u nekim slučajevima proširenje općina doista ima ekonomska opravdanost... No, to ne otklanja pitanje koliko reforma uzima u obzir specifičnosti regija.

Da, čak i ne samo regija, nego općenito svaki pojedinačni slučaj proširenja. Velike su sumnje da se takvom problemu posvećuje pažnja. Inače, zašto je čelnik povjerenstva Javne komore za lokalnu samoupravu Andrej Maksimov prilikom predstavljanja studije rekao da preobrazbe "stvaraju probleme stanovnicima u dobivanju javnih usluga, ne dopuštaju im sudjelovanje u donošenju odluka na razini Ministarstva obrane“.

Istovremeno je, inače, obećan ulazak u "strukture vlasti i Saveznu skupštinu kako bi našim odlukama dali snagu zakona ili preporuka koje sankcionira država". Sudeći po brzom razvoju sukoba, koji je spomenut na početku članka, opet je nešto pošlo po zlu.
/ Mišljenje autora se možda neće poklapati sa stavom redakcije /

"Središnja regija" - KMA željezna ruda Mrki ugljen u blizini Moskve Fosforiti Tlo (na jugu) Agroklimatska šuma (na sjeveroistoku). Spomenici kulture. Emisije u okoliš: Bruto proizvod: Pozivamo Vas na suradnju! središnja Rusija. Gospodarstvo: Industrijska struktura: Sektorska struktura zaposlenih:

"Suzdalski samostani" - Katedrala rođenja. Suzdal je biser Zlatnog prstena. Pokrovski samostan nalazi se na rijeci Kamenki u sjevernom dijelu Suzdala. U unutrašnjosti su sačuvane zidne slike iz 13., 15. i 17. stoljeća. Prvi spomen Suzdalja u analima datira iz 1024. godine. Manastir Svetog Eutimija. U XVI-XVII stoljeću, samostan je bio jedan od najvećih u Rusiji.

"Grad Pushchino" - Stanovništvo - 51403 ljudi. Novomoskovsk (do 1934. - Bobriki; od 1934. do 1961. - Stalinogorsk) je grad u Tulskoj oblasti u Rusiji. Status grada dobio je 1770. godine. Iz povijesti. Broj stanovnika na dan 1. siječnja 2010. je 131.247 ljudi. Od 1962. godine ima status - Znanstveni centar biološka istraživanja.

"Priroda Mordovije" - ravnatelj rezervata - liječnik biološke znanosti, izvanredni profesor Ručin Aleksandar Borisovič. Siva jarebica. Biljke i životinje. Uprava rezervata nalazi se u selu Pušta. Priroda Republike Mordovije. Ustrojen 10. siječnja 1930. godine. Državni rezervat Mordovia nazvan po Smidoviču. Chamzinsky okrug.

„Vladimirova povijest“ – Politička. Parkovi i trgovi - ljepota i pažnja. Moj grad u vremenu i prostoru. Saznajte više o ciljevima. U gradu je cvjetala i poljoprivreda. Identificirali smo tri glavna cilja izgradnje grada Vladimira. Pitanja. Ukupna duljina pojasa tvrđavskog bedema iznosila je 2,5 km. Odgovor na 1 pitanje. Za tebe Vladimire!

"Lekcija Centralna Rusija" - Zašto stanovništvo veliki gradovi smanjena? (prema tablici 51, str. 226 udžbenika). Zlatna khokhloma. grad Semjonov. Palekh neslomljena krila! Ryazan. Palekh. Zadatak 4 i 5. Urban. Zadatak 2. Kursk. Srednja Rusija je kolijevka ruskog naroda. Sidrenje. Volgo-Vjatski. Emajl. Proizvedeno u gradu Rostovu, regija Yaroslavl.

lokalne samouprave

1. Naseljavanje se temelji na prioritetu približavanja tijela lokalne samouprave stanovništvu.

općine u isto vrijeme su svi gradovi, mjesta, velika seoska naselja itd. ujedinjujući mala naselja.

2. Gospodarstvo proizlazi iz činjenice da je kriterij za stvaranje općine razini ekonomski razvoj , prisutnost razvijene inženjerske i društvene infrastrukture, što omogućuje pružanje usluga stanovništvu. U ovom slučaju općine su

samo veliki gradovi i ruralna područja.

3. Dvorazredne općine stvaraju se u skladu sa administrativno-teritorijalni podjela subjekata Ruske Federacije. Općine najviše razine stvaraju se u velikim gradova i ruralnih područja, od kojih se sastoji teritorij ovog sastavnog entiteta Ruske Federacije.

općine niži nivo nastaju u naseljima ili

zbijene skupine naselja (mali gradovi, naselja) smještenih unutar granica općine više razine.

Područje sastavnog entiteta Ruske Federacije

Urban

općinski

Naselja Međunaseljska područja

Urbano ruralno

Područja općina

Vidi: FZ od 6.10.2003., № - 131 FZ

Članak 10. Područja općina

2. Granice općinskih područja

entiteti se osnivaju i mijenjaju zakonima sastavnica Ruske Federacije u skladu s

zahtjeve predviđene člancima 11-13 ovog saveznog zakona.

Članak 11. Granice općina

1. Granice općina

instaliran i modificiranu skladu sa sljedećim zahtjevima:

1) teritorij sastavnog entiteta Ruske Federacije razgraničen je između naselja... Područja s niskom gustoćom ruralnog stanovništva ne mogu se uključiti u područja naselja;

2) teritoriju svih naselja, isključujući teritorije gradskih četvrti, i

koji nastaju u područjima s niskom gustoćom naseljenosti područja međunaseljima uključena su u

sastav općinskih okruga;

3) teritorij naselja čine povijesno oblikovana zemljišta naselja, susjedna zajednička zemljišta, područja tradicionalnog upravljanja prirodom stanovništva odgovarajućeg naselja, rekreacijska zemljišta, zemljišta za razvoj naselja;

Teritorija gradskog naselja:

a) jedan grad (selo) + teritorije namjeravao za razvoj svoje infrastrukture;

b) ili grad (naselje) + sela i seoska naselja neopćinski

formacije + teritorije namijenjene za

razvoj svoje infrastrukture;

Teritorija seoskog naselja obično jedno seosko naselje (populacija preko 1000 ljudi, za područja s velikom gustoćom preko 3000 ljudi). Ili nekoliko seoskih naselja sa

s populacijom manjim od 1000/3000 ljudi, ujedinjeni zajedničkim

teritorija

Područje općinskog okruga - područje gradskih i seoskih naselja koja su u njegovom sastavu + međunaseljansko područje

Promjena granica općina

FZ od 6. 10. 2003. br. 131-FZ čl. 12. U tijeku

zakon subjekta Ruske Federacije.

Opcije postupka razgraničenje i transformacija općine:

1.: definicije granica i transformacija postojećih općina.

2.: postavljanje granica novoformiranih općina i dajući im odgovarajući status.

Inicijatori: stanovništvo, tijela lokalne samouprave, OGV sastavnog entiteta Ruske Federacije, savezni OGV;

Pretvorba općina (opcije)

Konsolidacija više općina u jednu

Podjela jedne općine na više samostalnih općinskih formacija

Promjena statusa gradskog naselja u vezi s dodeljivanjem statusa gradskog naselja ili lišavanjem

svoj status urbane četvrti

Provodi se prema zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije

(Vidi: FZ od 6.10.2003., br. 131-FZ, čl. 13.)

ULOGA STANOVNIŠTVA I LOKALNE SAMOUPRAVE U ODLUČIVANJU O PROMJENI GRANICA (TRANSFORMACIJI) OPĆINSKIH FORMACIJA

1. Potrebna je suglasnost stanovništva i odluka tijela lokalne samouprave (državne vlasti)

Promjena granica općina,koji podrazumijeva pripisivanje njihovih sastavnih naselja (naselja) na teritoriju drugih općina(čl. 12)

Konsolidacija općinskih okruga podrazumijeva mijenjanje granica ostale općine (općinske četvrti, naselja, gradske četvrti) (dio 4, članak 13.);

Promjene statusa gradskog naselja urbana četvrt i

odvajanje od regije (7. dio, članak 13.);

Promjene u statusu urbane četvrti u vezi s davanjem statusa gradsko naselje i njegovo uključivanje u regiju (str. 7, čl. 13,);

Ujedinjenje naselja povlači promjenu granica drugih općina (čl. 3., č. 13.);

Podjele naselja, u slučaju formiranja dva ili više naselja (dio 5, članak 13,).

Ukidanje naselja u područjima s niskom gustoćom naseljenosti (čl. 13.1)

2. Potrebna je odluka tijela lokalne samouprave (državne vlasti),

uzima se u obzir javno mnijenje

Promjena granica općinskih četvrti i naselja,ne podrazumijeva dodjelu teritorija pojedina naselja i (ili) naselja koja su u njihovom sastavu, odnosno na teritoriju drugih općinskih okruga ili naselja (čl. 4., članak 12.)

Konsolidacija dva ili više općinskih okruga,ne povlači promjene granica drugih općina (čl. 13. č. 4.)

Podjela općinskog područja (dio 6, članak 13,)

Pitanja transformacije općina

obrazovanje se mora podnijeti javne rasprave(3. dio, čl. 28, 3. dio

1 žlica. 83).

Suglasnost stanovništva općina izražava se glasovanjem ili na skupovima.

Teritorijalna organizacija jedno je od najtežih pitanja formiranja

sustava lokalne uprave u Rusiji

6. PREDSTAVNIČKO TIJELO LOKALNE SAMOUPRAVE

Prisutnost u strukturi tijela lokalne samoupravepredstavničko tijelo

općina , načelnik općine, mjesna uprava(izvršno-upravniorgan općine) je obavezan,osim u slučajevima predviđenim ovim saveznim zakonom. (vidi članak 35 131-FZ)

Postupak osnivanja, ovlasti, mandat, odgovornost, upravljivost utvrđuju se Statutomopćina. Nazivi predstavničkog tijela utvrđeni su zakonom sastavnog entiteta Ruske Federacije, uzimajući u obzir povijesne i druge lokalne tradicije

Predstavničko tijelo općinemože vršiti svoje ovlasti ako je izabran najmanje 2/3 od utvrđenog broja zastupnika (stav 1. članka 35.).

Sjednica predstavničkog tijela općinske formacije ne može se smatrati nadležnom ako joj prisustvuje manje od50% od broja izabranih zastupnika. Održavaju se sjednice predstavničkog tijela općine najmanje jednom u tri mjeseca (točka 1.1. članka 35.).

OPCIJE ZA FORMIRANJE PREDSTAVNIČKOG TIJELA LOKALNE SAMOUPRAVE

1. Sastoji se od zastupnika koje bira stanovništvo na općinskim izborima

2.Može se sastojati od načelnika naselja uključeno

v sastav općinskog okruga,

i od zastupnika predstavničkih tijela navedena naselja, izabrani

predstavnička tijela naselja iz njihovog sastava u skladu s jednakom stopom zastupljenosti bez obzira na broj stanovnika naselja

Predstavničko tijelo općinskog okruga formira se prema drugoj opciji, ako takvu odluku u roku od jedne godine od datuma relevantne inicijative podržala su predstavnička tijela najmanje 2/3 naselja koja su dio općinskog okruga (dio 5. članka 35. br. 131-FZ)

Broj zastupnikapredstavnik

uprava naselja, uključujući gradsku četvrt, utvrđena poveljom

općina i ovisi o veličini stanovništva (dio 6, članak 35 br. 131-FZ)

Broj zastupnika predstavničko tijelo općinski kotar ne može biti manji od 15 ljudi... (dio 7, članak 35. br. 131-FZ)

Broj zamjenika predstavničkog tijela unutargradskog teritorija grada saveznog značaja ne može biti manji od 10 osoba. (dio 8, članak 35 br. 131-FZ)

Predstavničko tijeloopćina ima prava pravna osoba... (Isto, 9. dio)

Organizacija rada predstavničkog tijelaopćina u skladu s poveljom

općina provodi načelnik općine, a ako je navedeni dužnosnik načelnik mjesne uprave, - predsjednik predstavničkog tijela općine, kojeg bira ovo tijelo iz reda svojih članova (Isto, dio 14.)