Нормативы финансирования дошкольных образовательных учреждений. Нормативно-подушевое финансирование – прозрачный бюджет
С 1 января 2016 года общеобразовательные организации и организации дополнительного образования перешли на нормативно-подушевое финансирование (НПФ). Нормативно — подушевое финансирование образовательных организаций вводится во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки».
Ключевой принцип подушевого финансирования – деньги следуют за учеником . Это означает, что образовательная организации получает деньги по государственному (муниципальному) заданию на обучение каждого ребенка по числу детей. Таким образом, чем больше учеников привлечет себе школа, тем больше денег она получит. Отсюда становится ясным смыл оптимизации школьной сети: для школ — получить большее финансирование, для бюджета – сэкономить часть средств.
Считается, что подушевое финансирование автоматически должно заставить школьные коллективы работать лучше, чтобы привлечь в свои стены побольше учеников и, таким образом, иметь большую субвенцию на реализацию государственного образовательного стандарта.
Кто и каким образом устанавливает подушевой норматив?
Напомним , что в соответствии с ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ определяют нормативные затраты на обучение одного ученика органы государственной власти субъектов Российской Федерации ; на школьном сайте должен быть размещен план финансово-хозяйственной деятельности образовательной организации или ее бюджетные сметы, а также отчет о поступлении финансовых и материальных средств и об их расходовании по итогам финансового года.
Начиная с 2016 года, подушевой норматив устанавливается в соответствии с Общими требованиями к определению нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг в сфере образования, науки и молодежной политики, применяемых при расчете объема субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ) государственным (муниципальным) учреждением (далее — Общие требования), утвержденными приказом Минобрнауки России от 22 сентября 2015 г. N 1040.
Для родителей этот документ особо важен, ибо он позволяет понять на что, например, школа получает деньги, а на что нет.
Подушевой норматив для общеобразовательных организаций
Общими требованиями установлено, что нормативные затраты на оказание государственных (муниципальных) услуг для общеобразовательных организаций определяются в расчете на одного школьника по каждому уровню образования в соответствии с ФГОС с учетом:
- форм обучения;
- охраны здоровья обучающихся;
- другими особенностями.
Подушевой норматив для организаций дополнительного образования
Нормативные затраты на оказание государственных (муниципальных) услуг по реализации дополнительных образовательных программ определяются в расчете на человеко-час по каждому виду и направленности (профилю) образовательных программ с учетом:
- форм обучения;
- федеральных государственных требований (при их наличии);
- типа образовательной организации;
- сетевой формы реализации образовательных программ, образовательных технологий;
- специальных условий получения образования обучающимися с ОВЗ;
- обеспечения дополнительного профессионального образования педагогическим работникам;
- обеспечения безопасных условий обучения и воспитания;
- охраны здоровья обучающихся;
- иных предусмотренных Федеральным законом N 273-ФЗ особенностей организации и осуществления образовательных услуг (для различных категорий обучающихся).
Объем государственных (муниципальных) услуг по реализации дополнительных образовательных программ определяется образовательной программой, разработанной и утвержденной организацией, осуществляющей образовательную деятельность.
Подушевой норматив для организаций дошкольного образования
При расчете финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания государственным и муниципальным организациям, реализующим образовательные программы дошкольного образования , нормативные затраты на оказание государственных (муниципальных) услуг по реализации основных общеобразовательных программ дошкольного образования не включают в себя нормативные затраты на оказание государственных (муниципальных) услуг по присмотру и уходу за детьми.
Нормативные затраты на оказание государственных (муниципальных) услуг по присмотру и уходу за детьми-инвалидами, детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей , а также за детьми с туберкулезной интоксикацией, включаются в финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания государственными (муниципальными) организациями, реализующими образовательные программы дошкольного образования.
Подушевой норматив для малокомплектных и сельских образовательных организаций
Для малокомплектных образовательных организаций и образовательных организаций, расположенных в сельских населенных пунктах, реализующих основные общеобразовательные программы, нормативные затраты на оказание государственных (муниципальных) услуг в сфере образования должны предусматривать в том числе затраты на осуществление образовательной деятельности, не зависящие от количества обучающихся.
Примечание. Согласно закону об образовании к малокомплектным образовательным организациям относятся образовательные организации, реализующие основные общеобразовательные программы, исходя из удаленности этих образовательных организаций от иных образовательных организаций, транспортной доступности и (или) численности обучающихся.
Что входит в нормативные затраты
Согласно Общим требованиям нормативные затраты включают в себя:
— затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда педагогических работников ;
— затраты на оплату труда с начислениями на выплаты по оплате труда работников , которые не принимают непосредственного участия в оказании государственной (муниципальной) услуги, включая административно-управленческий персонал ;
— затраты на оказание государственных (муниципальных) услуг детям с ОВЗ и иными специальными потребностями, а также затраты, непосредственно связанные с обеспечением указанных потребностей, в том числе в части оплаты труда дополнительного персонала, а также приобретения материальных запасов и основных средств. При этом применяются повышающие коэффициенты;
— затраты на приобретение материальных запасов, основных средств и особо ценного движимого имущества, потребляемого (используемого) в процессе оказания государственной (муниципальной) услуги;
— затраты , связанные с дополнительным профессиональным образованием педагогических работников по профилю их педагогической деятельности не реже чем один раз в три года;
— затраты на общехозяйственные нужды , в том числе на оплату услуг связи , включая оплату трафика информационно-телекоммуникационной сети «Интернет «, транспортных услуг, коммунальных услуг , на проведение текущего ремонта и мероприятий по обеспечению санитарно-эпидемиологических требований, противопожарной безопасности, охранной сигнализации , а также иных затрат, непосредственно не связанных с оказанием государственных (муниципальных) услуг, но без которых оказание данных услуг будет существенно затруднено или невозможно.
В документе отмечено, что определение нормативных затрат осуществляется с учетом норм материальных, технических и трудовых ресурсов, используемых для оказания государственной (муниципальной) услуги, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе актами органов государственной власти и местного самоуправления, а также межгосударственными, национальными (государственными) стандартами Российской Федерации, строительных норм и правил, санитарных норм и правил, стандартов, порядков и регламентов оказания государственных (муниципальных) услуг в установленной сфере (при их наличии). При отсутствии стандартов услуг нормативные затраты в отношении соответствующей группы затрат определяются структурным методом (или экспертным методом), позволяющим рассчитать нормативные затраты на единицу государственной (муниципальной) услуги.
Как показывает практика применения подушевого финансирования общеобразовательных организаций, в этом вопросе не все так однозначно.
Так эксперты ОНФ, промониторив ситуацию с переходом ряда организаций на НПФ, пришли к таким выводам:
— механизм финансирования социальных объектов в зависимости от количества учащихся или прикрепленных пациентов должен быть более гибким. В противном случае его применение будет не улучшать, а ухудшать состояние бюджетной сферы;
— прямой зависимости между увеличением финансирования бюджетных организаций и повышением их эффективности в результате применения механизма НПФ не наблюдается;
— механизм НПФ не всегда позволяет бюджетным организациям оперативно решать проблемы финансирования насущных потребностей. По данным Счетной палаты, субъекты РФ уменьшают или не планируют расходы, которые должны быть включены в подушевой норматив финансирования за счет собственных бюджетов субъектов.
В «Учительской газете» от 25 января 2016 года » (http://ug.ru/insight/547) опубликовано «Открытое письмо Министру образования и науки России Дмитрию Ливанову, или Почему в стране не работает нормативно-подушевое финансирование?». В нем авторы письма — директор и педколлектив школы №4 города Нелидово Тверской области обращаются к Министру с просьбой прокомментировать проблемную ситуацию с финансированием школ и оплатой труда в стране и «ответить на вопрос: какая же система финансирования образовательных организаций действует в нашей стране и является ли нормативно-подушевое финансирование основой в финансовой политике системы образования и обязательным для образовательных организаций? Либо руководитель муниципалитета вправе по своему усмотрению улучшать финансовое состояние одних школ и ухудшать других? Как можно повлиять на решения чиновников?». При этом авторы письма утверждают, что «принятая в стране система не работает, и мы находимся в ситуации, когда местный начальник по своему усмотрению может к любой школе применить поправочный коэффициент, серьезно уменьшая финансирование».
При подготовке использованы материалы источников:
P.S.Выступая на съезде партии «Единая Россия», министр образования и науки РФ Дмитрий Ливанов предложил усилить контроль за бюджетом в сфере образования, как на федеральном, так и на региональном уровнях. Он также отметил, что в бюджет заложен необходимый объем средств для выплаты зарплат педагогам, и никаких перебоев не намечается (http://www.eduhelp.info/).
Также в блоге по теме
Нормативно-подушевое финансирование – прозрачный бюджет
Дошкольное образовательное учреждение - тип образовательного учреждения, реализующего образовательные программы дошкольного образования различной направленности. В нем обеспечивается воспитание, обучение, присмотр, уход и оздоровление детей в возрасте от 2 месяцев до 7 лет. В соответствии с этим дошкольные образовательные учреждения делятся на следующие виды: детский сад; детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением одного или нескольких направлений развития воспитанников (интеллектуального, художественно-эстетического, физического и др.); детский сад компенсирующего вида с приоритетным осуществлением квалифицированной коррекции отклонений в физическом и психологическом развитии воспитанников; детский сад присмотра и оздоровления с приоритетным осуществлением санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий и процедур; детский сад комбинированного вида (в состав комбинированного детского сада могут входить общеразвивающие, компенсирующие и оздоровительные группы в разном сочетании); центр развития ребенка - детский сад с осуществлением физического и психического развития, коррекция и оздоровления всех воспитанников.
В отношении дошкольных образовательных учреждений финансовое обеспечение ложится на местный бюджет. В тех случаях, когда речь идет о реализации программ дошкольного образования в общеобразовательных учреждениях, часть расходов возлагается на бюджет субъекта Российской Федерации, который финансирует расходы на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды.
Таким образом, финансируются расходы на образование, но не на содержание ребенка в общеобразовательном учреждении. Расходы на содержание детей в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях в той их части, в какой они осуществляются публичной властью, должны производиться из местных бюджетов, а при недостаточности собственных источников финансирования - за счет бюджетов вышестоящего уровня. Модель нормативного долевого финансирования, включающая систему разделения оплаты услуг по содержанию и обучению детей в дошкольных образовательных учреждениях, учитывает также нормы законодательства о местном самоуправлении в Российской Федерации.
Переход от сметного к нормативному долевому финансированию, включающему систему разделения оплаты услуг по содержанию и обучению детей в дошкольных образовательных учреждениях. Механизм нормативного долевого финансирования различных видов реализуемых основных общеобразовательных программ дошкольного образования обуславливает прозрачную конкуренцию образовательных учреждений.
Таким образом, действующее законодательство устанавливает:
нормативный подход в области финансирования учреждений общего образования;
долевой способ финансирования образовательных учреждений, в т. ч. ДОУ (муниципалитет финансирует затраты на содержание собственности, субъект РФ - затраты на реализацию общеобразовательных программ в форме субвенции).
Предлагаемое долевое нормативное финансирование ДОУ осуществляется следующим образом.
Органы государственной власти субъектов РФ, планируя бюджет на очередной период, определяют нормативную потребность в средствах на финансирование реализации образовательных услуг ДОУ. Данные средства законодательно закрепляются за муниципалитетами для ДОУ через объемы субвенций, субсидий. До учреждений они доводятся муниципалитетами на нормативной основе. Возможно финансирование ДОУ субъектом РФ на правах со учредительства.
Средства на финансирование социальных услуг муниципалитет выделяет совместно с родителями, используя систему адресной социальной помощи, а также целевое финансирование из местного или регионального бюджета в рамках социальных программ данной местности.
Финансирование затрат на содержание материальной базы осуществляет собственник. Если ДОУ находится в собственности муниципалитета, то необходимый объем затрат предусматривается за счет бюджета соответствующих органов местного самоуправления.
При финансировании муниципальных ДОУ используются три канала:
государственный бюджет - в виде субвенций, субсидий, или непосредственно в качестве соучредителей;
муниципальный бюджет - на нормативной основе;
родительская плата, часть которой муниципалитет может возмещать родителям в виде социальной помощи.
Вышеперечисленные источники дифференцируются:
по видам затрат;
способам или механизмам доведения ресурсов ДОУ.
Рассматриваемая модель долевого нормативного многоканального финансирования строится с учетом ведущих принципов, которые можно сформулировать следующим образом:
признание необходимости финансирования образовательных услуг в рамках реализации основных государственных образовательных программ дошкольного образования за счет возможностей консолидированного бюджета субъекта РФ;
финансирование затрат на содержание материальной базы муниципалитетом как собственнику учредителем;
оплата родителями социальных услуг в объеме, не превышающем 20% от общих затрат ДОУ. Оставшиеся 80% средств на реализацию социальных услуг, а также возмещение, частично или полностью, затрат на эти цели родителей, отнесенных к льготным категориям, выделяется муниципалитетом;
дифференцирование затрат родителей в зависимости от их материального достатка в соответствии с нормативно-правовой базой субъектов РФ и муниципальных образований. Оказываемая в таком случае социальная помощь родителям определяется на заявительной основе;
планирование и реализация финансирования ДОУ на нормативной основе.
Для реализации такого механизма долевого нормативного финансирования необходимо выполнить первоначальные условия:
придать всем ДОУ статус юридического лица;
открыть счета в кредитных учреждениях (казначействах), обеспечить бухгалтерское обслуживание ДОУ.
Основным элементом, приводящим в действие данный механизм, являются нормативы финансирования.
Механизм финансирования ДОУ основывается на следующих принципах:
деятельность ДОУ финансируется его учредителем в соответствии с договором между ними;
финансирование ДОУ осуществляется на основе нормативов субъекта РФ, определяемых в расчете на одного воспитанника по каждому типу, виду и категории ДОУ, и местных устанавливаемых затрат;
органы государственной власти субъектов РФ в пределах собственных средств определяют нормативы финансирования для региона;
государственный норматив финансирования применяется при расчете субвенций и субсидий местным бюджетам и объемов прямого финансирования ДОУ в случае со учредительства;
органы местного самоуправления в пределах собственных средств устанавливают местные нормативы финансирования путем применения повышающих местных коэффициентов к региональным нормативам, а также посредством определения объема затрат на дотацию родительской платы за социальные услуги и финансирование содержания и развития материальной базы ДОУ.
Образовательные услуги, оказываемые ДОУ, включают в себя расходы по следующим статьям:
- 211 Заработная плата (оплата труда по ЕТС всех сотрудников ДОУ, учитывая тарифный и надтарифный фонд, выходное пособие);
- 212 Прочие выплаты (методическая литература, компенсация льгот за содержание детей в ДОУ, командировки и служебные разъезды, повышение квалификации педагогических работников);
- 221 Оплата услуг связи;
- 226 Прочие услуги;
- 310 Увеличение стоимости основных средств (учебное оборудование; мебель; приобретение наглядных пособий, игрушек и спортинвентаря; учебные расходы: канцелярские товары, приобретение методической литературы);
- 340 Увеличение стоимости материальных запасов (приобретение продуктов питания, медикаментов, строительных материалов, ГСМ, канцтоваров, запчастей к оборудованию).
- 211 Заработная плата;
- 213 Начисления на оплату труда;
- 223 Коммунальные услуги;
- 225 Услуги по содержанию имущества;
- 290 Прочие расходы;
- 340 Увеличение стоимости материальных запасов (частично приобретение продуктов питания, расходы на приобретение медикаментов, прочие расходные материалы и предметы).
Органы местного самоуправления вправе осуществлять дополнительное финансирование ДОУ в соответствии со своими решениями и нормативными актами.
Социальные услуги за счет средств муниципального бюджета:
- 222 Транспортные расходы;
- 310 Увеличение стоимости основных средств (приобретение мягкого инвентаря, оборудования);
Социальные услуги за счет средств родителей:
- 222 Транспортные расходы;
- 310 Увеличение стоимости основных средств (приобретение мягкого инвентаря, оборудования);
- 340 Увеличение стоимости материальных запасов (продукты питания и пр.).
Данный порядок формирования ассигнований является стандартным в условиях казначейского исполнения бюджета, так как предусматривает возможность раздельного учета в расходовании средств по статьям расходов.
Анализ направлений расходов ДОУ свидетельствует о том, что необходимо установить комплекс нормативов, включающий в себя:
- * норматив финансирования ДОУ субъекта РФ на реализацию образовательных услуг, предоставляемых ДОУ;
- * местный норматив на содержание и развитие материально-технической базы ДОУ;
- * порядок расчета местных затрат на финансирование ДОУ;
- * порядок расчета и взимания оплаты с родителей за социальные услуги, предоставляемые ДОУ.
Справочник руководителя дошкольного учреждения. 2007. № 15. С. 25-28
Оплата труда педагогических работников дошкольного образования.
В рамках внедрения системы разделения оплаты услуг по содержанию и обучению детей в дошкольных образовательных учреждениях активизирована работа по совершенствованию оплаты труда работников системы дошкольного образования. Новые формы оплаты и нормирования труда работников дошкольного образования основываются на новых профессионально-квалификационных группах (ПКГ) с учетом разделения оплаты труда на базовую, компенсационную и стимулирующую части. Эти принципы оплаты труда заложены в методику расчета нормативов затрат на оказание услуг по содержанию и обучению детей с учетом специфики предоставляемых услуг и региональных особенностей деятельности дошкольных образовательных учреждений.
При определении затрат на оплату труда педагогических работников дошкольного образования учитываются коэффициенты уровня образования, квалификации, стажа работы, а также выплаты ежемесячной денежной компенсации на книгоиздательскую продукцию и периодические издания. Затраты на выплаты компенсационного и стимулирующего характера определяются на основании соотношения фактической величины компенсационных выплат педагогическим работникам ДОУ и фактических затрат на оплату труда по должностным окладам (ставкам заработной платы) педагогических работников за предыдущий отчетный период.
В соответствии с приказом Федерального агентства по образованию от 17 ноября 2008 года №1600 учреждение в пределах имеющихся у него средств на оплату труда работников самостоятельно определяет размеры должностных окладов, а также размеры доплат, надбавок, премий и других мер материального стимулирования без ограничения их максимальными размерами. Размеры должностных окладов по квалификационным уровням профессиональных квалификационных групп (ПКГ) работников образования устанавливаются руководителем учреждения на основе требований к профессиональной подготовке и уровню квалификации, которые необходимы для осуществления соответствующей профессиональной деятельности. Размеры должностных окладов определяются с учетом сложности и объема выполняемой работы путем умножения размера минимального (базового) оклада (ставки заработной платы) по соответствующей ПКГ на величину повышающего коэффициента по соответствующему квалификационному уровню ПКГ.
В соответствии со статьей 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года №122-ФЗ размеры минимальных окладов (ставок заработной платы) работников по соответствующим ПКГ должны устанавливаться не ниже действующих на период введения новых систем оплаты труда тарифных ставок (окладов), установленных на основе единой тарифной сетки.
Штатная численность педагогических работников определяется ДОУ самостоятельно в соответствии с количеством часов учебного плана образовательной программы, реализуемой в дошкольном образовательном учреждении, количеством групп воспитанников, режимом работы ДОУ. В соответствии с Законом РФ «Об образовании» (статья 32), Типовым положением о дошкольном образовательном учреждении (пункт 46) ДОУ самостоятельно устанавливает штатное расписание и должностные обязанности работников. Штатное расписание ДОУ утверждается руководителем ДОУ и включает в себя все должности работников данного учреждения.
Порядок установления выплат компенсационного характера педагогическим работникам ДОУ определяется с учетом разъяснения о порядке установления выплат компенсационного характера, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 29 декабря 2007 года №822. Выплаты компенсационного характера устанавливаются к окладам (должностным окладам), ставкам заработной платы работников, если иное не установлено федеральными законами и указами Президента Российской Федерации. Размеры и условия осуществления выплат компенсационного характера конкретизируются в трудовых договорах работников.
Стимулирующие выплаты педагогическим работникам учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, устанавливаются в соответствии с положением об оплате труда работников ДОУ.
Стимулирование осуществляется с учетом:
- -результатов аттестации и государственной аккредитации ДОУ, соблюдения лицензионных условий;
- -динамики физического и психического здоровья воспитанников (по результатам мониторинга);
- -обеспечения благоприятного психологического микроклимата (по результатам мониторинга);
- -результатов участия ДОУ в районных (городских), областных и всероссийских мероприятиях, результативность участия и др.;
- -степени удовлетворения родителей воспитанников качеством оказываемых ДОУ услуг по обучению воспитанников.
Таблица 3 - Финансовое обеспечение всех дошкольных учреждений
|
Как станет: |
|
|
Бюджетные ассигнования на содержание бюджетных учреждений предусмотрены законами (решениями) о бюджете (ст. 69.1 БК РФ) |
Бюджетные ассигнования на субсидии бюджетным учреждениям будут предусмотрены законами (решениями) о бюджете (ст. 69.1 БК РФ) |
|
Первоначальные нормативы затрат на оказание бюджетным учреждением услуг физическим или юридическим лицам определяются федеральным органом исполнительной власти в отношении подведомственных ему учреждений исходя из размера бюджетных ассигнований, выделенных бюджетному учреждению в 2010 году (п. 8 ст.31 83-ФЗ). |
|
|
При сохранении объема оказанных учреждением услуг размер финансирования учреждения из бюджета не уменьшится, изменится лишь способ доведения денег - не по смете, а через субсидию на гос. задание. |
Новый финансово-экономический механизм
финансовое обеспечение в форме предоставления субсидии из бюджета на основании статьи 78.1 Бюджетного кодекса РФ
Виды субсидий
- 1. Субсидия на выполнение государственного задания на оказание государственных услуг.
- 2. Целевые и иные субсидии
Определены нормативы финансового обеспечения на одного воспитанника по каждой из услуг (обучение, воспитание и развитие и уход и присмотр) в зависимости от возраста воспитанников:
Таблица 4 - Нормативы финансового обеспечения на одного воспитанника (тыс. руб.)
Нормативы финансового обеспечения на одного воспитанника в группах кратковременного пребывания (18 часов в неделю).
На примере условного детского сада приведем пример расчета госзадания.
Детский сад наполняемостью 138 детей из них 2 группы раннего возраста - 42 ребенка; 2 младшие - 50 детей; 2 средние группы - 50 детей; 1 старшая - 25 детей; 1 подготовительная - 28.
Для определения контингента условное деление на группы не важно. Необходимо четко распределить контингент по возрастам норматива.
Анализ выявил следующие группы контингента по нормативу
От 1,5 до 3,0 - 49 человек х 110 000 = 5 390 000
От 3,0 до 5,0 - 78 человек х 115 000 = 8 970 000
От 5,0 до 7,0 - 68 человек х 120 000 = 8 160 000
ИТОГО стоимость госзадания детскому саду = 22 520 000
Этапы перехода на новую систему финансирования ДОУ:
I этап с 01.10.11 по 31.12.2011г. - изменение типа дошкольных учреждений (вводится финансовое обеспечение в форме предоставления субсидий)
(с 01.10.2011г. Часть учреждений перейдет на НСОТ)
II этап с 01.01.2012г. - переход на новую систему оплаты труда (НСОТ)
Государственное задание
это комплексный план, определяющий обязательства государства по предоставлению населению данной территории образовательных услуг за счет бюджета:
объем финансовых ресурсов, выделяемых на выполнение гарантий,
условия и порядок оказания образовательных услуг;
требования к эффективной деятельности ОУ (операционально зафиксирован конечный результат) ;
не использованные до конца финансового года остатки субсидий, предоставленных бюджетному учреждению на выполнение госзадания, остаются в распоряжении бюджетного учреждения (п. 10 ст. 19 Закона № 83-ФЗ).
Государственное задание устанавливает требования Учредителя к составу, качеству и объему, условиям, порядку и результатам оказания услуг.
Задание должно содержать :
показатели, характеризующие качество и (или) объем (состав) оказываемых услуг, результаты их оказания;
порядок оказания услуг;
предельные цены (тарифы) на оплату услуг физическими или юридическими лицами в случаях, если действующим законодательством предусмотрено оказание соответствующих услуг на платной основе, либо порядок их установления;
порядок контроля за выполнением задания, в том числе условия и порядок его досрочного прекращения;
форму отчета о деятельности учреждения и об использовании закрепленного за ним имущества
Порядок определения объема субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания
Финансовое обеспечение выполнения государственного задания :
- 1) Субсидии на финансирование государственных услуг
- - затраты на оплату труда работников учреждения с учетом отчислений по единому социальному налогу и страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в части деятельности этих работников по оказанию государственных услуг в соответствии с заданием;
- - затраты на оплату товаров, работ и услуг, включая оплату приобретения расходных материалов, необходимых для оказания государственных услуг в соответствии с заданием.
Определяются с учетом утвержденных уполномоченным органом соответствующих нормативов затрат
2) Субсидии на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества
исходя из затрат, необходимых на оплату:
- - текущего содержания и ремонта зданий и сооружений;
- - текущего содержания и ремонта особо ценного движимого имущества;
- - налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество.
Определяются на основе требуемых объемов расходов, подтвержденных учреждением соответствующими расчетами.
Государственный заказ предполагает проведение конкурса на предоставление услуг определенного вида и объема и выделение средств учреждению победителю.
Новая система оплаты труда ДОУ.
Принципиальное отличие данного подхода состоит в том, что задание на поставку социальных услуг размещается на договорной основе, а не принудительно.
Договор заключается по результатам конкурса, т. е. в условиях конкуренции за доступ к бюджетным ресурсам. Размещение бюджетных средств на конкурсной основе призвано стимулировать рост качества предоставляемых услуг.
Алгоритм деятельности по формированию и размещению задания (заказа):
- 1. Анализ потребности в услугах дошкольного образования. Многоплановая работа, в ходе которой данные собираются и обрабатываются результаты социологических исследований, статистики, инициируется деятельность переговорных площадок по формированию гражданского заказа. Результатом анализа должны стать данные об объеме и формах услуг, уровне удовлетворенности их качеством.
- 2. Анализ ресурсов системы дошкольного образования. Определение ресурсоемкости сети, ее специфических характеристик (типологии и объемных показателей сети, форм территориального распределения, кадрового потенциала, материально-технических и финансовых ресурсов, нормативно-правового и программно-методического обеспечения). Данные анализа используются для формирования обоснованного задания, с одной стороны, и для принятия управленческих решений по развитию сети - с другой.
- 3. Формирование критериев отбора и размещение задания для подведомственных учреждений и публичного заказа на услуги дошкольного образования. В публичном конкурсе могут участвовать все имеющие лицензию на этот вид услуг образовательные учреждения, вне зависимости от организационно-правовых форм.
В проекте интегрированного закона "Об образовании", предусмотрены условия для создания частных детских садов, в том числе семейных и маленьких - на 40 - 45 детей. Обновленные СанПиНы как раз это и учитывают. Ожидается, что после принятия закона появится не меньше 12 - 15 тысяч мини-детсадов, которые помогут разгрузить огромную очередь и дать толчок развитию малого и среднего бизнеса в этой сфере.
Всего в России открыто 47 213 учреждений дошкольного образования. Из них 98 процентов - муниципальные и государственные. На долю частного бизнеса и общественных организаций, в том числе религиозных, приходится всего 2 процента.
Специфика финансирования дошкольного образования заключается в том, что можно выделить финансирование как непосредственно обучения и воспитания детей, так и расходов на их содержание. В случае, когда речь идет о получении начального, основного и среднего общего образования, все расходы по содержанию учащегося в образовательном учреждении несут родители (законные представители) ребенка. В случае же с дошкольным образованием в качестве дополнительной гарантии родителям и иным законным представителям ребенка дошкольного возраста большую часть расходов на его содержание в учреждении принимает на себя соответствующий бюджет. Родители же в форме родительской платы несут лишь незначительную долю в размере до 20% этих расходов и с последующей компенсацией от 20 до 70% уплаченных ими средств. Финансирование предоставления дошкольного образования в Российской Федерации осуществляется в соответствии с рядом нормативных правовых актов, устанавливающих правила финансирования образовательной деятельности в Российской Федерации. Нормы, содержащиеся в таких нормативных правовых актах, определяют общие требования к механизмам формирования нормативов затрат на содержание и обучение детей в дошкольных образовательных учреждениях, источники финансирования (бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, оплата физических и юридических лиц), формы финансирования и порядок расходования бюджетных средств и средств, полученных из внебюджетных источников. В таблице 5 представлена динамика финансовых затрат бюджетов Российской Федерации по финансированию системы дошкольного образования.
Нормативное долевое финансирование дошкольного образования базируется на следующих принципах:
- -деятельность дошкольного образовательного учреждения финансируется его учредителем на основе муниципального задания;
- -финансирование дошкольного образовательного учреждения осуществляется на основе ведомственных и местных нормативов финансирования, определяемых в расчете на одного воспитанника по каждому виду программ дошкольного образовательного учреждения;
- -нормативы финансирования должны учитывать специфику предоставляемых услуг и региональные особенности деятельности дошкольных образовательных учреждений и быть достаточными для покрытия текущих расходов, связанных с образовательным процессом в дошкольном образовательном учреждении и эксплуатацией зданий, сооружений, оборудования и обустройством участков дошкольного образовательного учреждения;
- -схема финансирования муниципальных дошкольного образовательного учреждения определяется типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих видов.
Основным показателем заданий учредителя дошкольному образовательному учреждению, на основании которого определяются финансовые средства, необходимые для выполнения этого задания, является объем (состав) оказываемых услуг. Остальные показатели - качество, условия и порядок оказания услуг - являются крайне важными, но дополнительными составляющими задания. Невыполнение этих показателей свидетельствует о неготовности учреждения оказывать услуги в соответствии с требованиями, отраженными в этих показателях, и, как следствие, ставит и перед учреждением, и перед органом управления образованием вопрос о возможности функционирования учреждения, не обеспечивающего должного качества и условий предоставления услуг. Для обеспечения указанных показателей, возможно, требуются дополнительные средства на модернизацию (ремонт, техническое оснащение и т.п.) учреждения, повышение квалификации его сотрудников. Но эти средства, как правило, должны выделяться не на выполнение задания, а на развитие учреждения (финансирование мероприятий по развитию, утвержденных учредителем).
Функции учредителя дошкольного образовательного учреждения выполняют муниципальные органы управления образованием, которые и должны выдавать задания. В то же время каждое дошкольное образовательное учреждение должно принять ребенка в пределах численности, установленной в лицензии. Демографический прогноз по детям в возрасте рождения до восьми лет и оценка перспективной вместимости ДОУ представлена в таблице 6 и на рисунке 2 соответственно.
Рисунок 2 - Демографический прогноз до 2050 г.
Рисунок 3 - Оценка перспективной вместимости ДОУ
Задание должно обеспечивать увязку показателей объемов и качества предоставляемых образовательными дошкольными учреждениями услуг с размерами направляемых на эти цели средств муниципального бюджета.
Частью 2 статьи 43 Конституции Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, однако, ни Законом об образовании, ни Конституцией Российской Федерации не предусмотрено бесплатное содержание детей в дошкольных образовательных учреждениях. То есть государственные финансовые обязательства распространяются на образовательные услуги и не касаются услуг по уходу и присмотру за детьми (социальные услуги). За содержание детей в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих образовательную программу дошкольного образования, несут обязательства муниципальные власти и родители.
Учитывая данный принцип субсидиарной ответственности, система финансирования ДОУ, стимулирующая развитие сети и увеличение охвата детей дошкольным образованием, должна основываться на следующих принципах:
1. За счёт государства (средств бюджета субъекта РФ) финансируются образовательные услуги в объёме государственного образовательного стандарта вне зависимости от организационной формы ДОУ (государственное, муниципальное учреждение, автономное учреждение, негосударственное учреждение, автономная некоммерческая организация и пр.), типа и вида учреждения.
Органы государственной власти, планируя бюджет на очередной период, определяют нормативную потребность в средствах на финансирование реализации дошкольных образовательных программ. Эти средства законодательно закрепляются за муниципалитетами для ДОУ через объёмы субвенций. До учреждений эти средства доводятся муниципалитетами на основе конкурса. В этой схеме участвуют все учреждения реализующие программы дошкольного образования и имеющие лицензию независимо от их принадлежности.
- 2. Финансирование социальных услуг муниципалитет осуществляет совместно с родителями.
- 3. Родители оплачивают социальные услуги (в размере, не превышающем 20% от общей стоимости содержания ребёнка в ДОУ), а также дополнительные образовательные услуги, выходящие за рамки государственного образовательного стандарта.
Расходы родителей дотируются за счёт средств муниципалитетов, используя заявительный порядок и систему адресной социальной помощи, а также целевое финансирование из местного бюджета на основании социальных программ.
- 4. Финансирование затрат на содержание материальной базы осуществляет балансодержатель (собственник). Если ДОУ находится на балансе муниципалитета, то необходимый объем затрат предусматривается за счет бюджета соответствующих органов местного самоуправления.
- 5. Финансирование ДОУ планируется и организуется учредителем на основе нормативов подушевого финансирования.
Итак, механизм финансирования ДОУ предусматривает:
деятельность ДОУ финансируется его учредителем в соответствии с договором между ними;
финансирование ДОУ осуществляется на основе нормативов субъекта федерации и местных нормативов, определяемых в расчете на одного воспитанника по каждому типу, виду и категории ДОУ;
органы государственной власти субъектов Российской Федерации в пределах собственных средств устанавливают нормативы, определяющие минимальные затраты на финансирование реализации образовательной программы дошкольного образования, включая затраты на оплату труда работников ДОУ, приобретение учебного оборудования, пособий;
норматив финансирования субъекта федерации применяется при расчете субвенций и субсидий местным бюджетам;
органы местного самоуправления в пределах собственных средств устанавливают местные нормативы финансирования путем применения повышающих местных коэффициентов к региональным нормативам, а также устанавливая дополнительный объем затрат на дотацию родительской платы за социальные услуги, финансируют содержание и развитие материальной базы ДОУ;
за счёт средств учредителя оплачиваются расходы по развитию и содержанию материальной базы;
родители оплачивают социальные услуги (в размере, не превышающем 20% от общей стоимости содержания ребёнка в ДОУ), а также дополнительные образовательные услуги, выходящие за рамки государственного образовательного стандарта;
расходы родителей могут дотироваться за счёт средств муниципалитетов на адресной основе в зависимости от материального благосостояния семьи;
финансирование ДОУ планируется и организуется на нормативной основе.
Вводимый механизм отвечает следующим требованиям:
прозрачность финансовых потоков;
целевой характер финансирования финансируются не затраты учреждения как элемента сети, а образовательная услуга;
нормативный способ планирования и исполнения бюджета;
обоснованная дифференцированная оплата родителями услуг ДОУ, как один из элементов повышения доступности;
возможность контроля целевого прохождения и использования средств;
финансово-хозяйственная самостоятельность ДОУ.
Основные направления совершенствования финансово-экономического механизма функционирования образовательных учреждений:
Внедрение нормативного подушевого принципа финансирования образовательных услуг
Расширение прав ДОУ в сфере финансово-хозяйственной самостоятельности
Внедрение принципов формирования государственного задания на оказание услуг
Разработка отраслевой системы оплаты труда, ориентированной на конечный результат
Итак, модели финансирования дошкольного образования способствуют повышению разнообразия форм предоставления дошкольного образования, внедрению новых педагогических и здоровьесберегающих технологий в дошкольном образовании. В нормативы включается финансирование развития кадрового потенциала, поддержка повышения квалификации, внедрение механизмов стимулирования качества педагогического труда. Повышение охвата детей программами дошкольного образования может осуществляться за счет развития сети образовательных учреждений, интеграции и кооперации ДОУ с учреждениями дополнительного образования, культуры и спорта, развитие домашних и семейных форм. Для этого предусматривается внести изменения в законодательство об образовании и предоставить доступ к бюджетным ресурсам всем дошкольным учреждениям, организациям и индивидуальным предпринимателям независимо от формы собственности. Несомненно, остается крайне важной задачей развитие механизмов софинансирования капитальных расходов за счет всех уровней бюджетной системы, поиск адекватных форм частно-государственного партнерства в дошкольном образовании, а также адресная социальная поддержка детей из малообеспеченных семей за счет компенсации части родительской платы.
Текст документа по состоянию на июль 2016 года
В целях повышения эффективности функционирования дошкольных образовательных организаций, повышения качества бюджетных образовательных услуг дошкольного образования и на основании Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 30.12.2013 N 1096 "О нормативном финансировании деятельности дошкольных образовательных организаций Республики Татарстан" ПОСТАНОВЛЯЮ:
1. Утвердить прилагаемые:
Порядок расчета нормативных затрат на оказание муниципальной услуги по присмотру и уходу за воспитанниками в дошкольных образовательных организациях Новошешминского муниципального района;
Порядок расчета по формированию и взиманию родительской платы за присмотр и уход за детьми в образовательных организациях, реализующих образовательную программу дошкольного образования в Новошешминском муниципальном районе;
Порядок расчета объема финансового обеспечения дошкольных образовательных организаций Новошешминского муниципального района.
2. Признать утратившими силу с 1 января 2014 года следующие Постановления Исполнительного комитета Новошешминского муниципального района:
от 04.06.2008 N 77 "О введении нормативного финансирования дошкольных образовательных учреждений Новошешминского муниципального района";
от 01.11.2011 N 422 "О внесении изменений в Постановление Исполнительного комитета Новошешминского муниципального района от 04.06.2008 N 77 "О введении нормативного финансирования дошкольных образовательных учреждений Новошешминского муниципального района".
3. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на заместителя руководителя Исполнительного комитета Новошешминского муниципального района по социальным вопросам.
Руководитель Исполнительного комитета Новошешминского муниципального района Р.Р.ФАСАХОВ
ПОРЯДОК
РАСЧЕТА НОРМАТИВНЫХ ЗАТРАТ НА ОКАЗАНИЕ УСЛУГИ ПО ПРИСМОТРУ И УХОДУ ЗА ВОСПИТАННИКАМИ В ДОШКОЛЬНЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ НОВОШЕШМИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
1. Общие положения
1.1. Настоящий Порядок определяет механизм формирования расходов на фонд оплаты труда персонала, осуществляющего присмотр и уход, обеспечение хозяйственно-бытового и санитарно-гигиенического обслуживания, питания воспитанников дошкольных образовательных организаций в Новошешминском муниципальном районе.
1.2. Нормативные затраты на оказание услуги по присмотру и уходу за воспитанниками в дошкольной образовательной организации (далее - нормативы) представляют собой гарантированную минимальную стоимость услуги, предоставляемой за счет средств местного бюджета.
1.3. Порядок расчета нормативов, определенный в настоящем Порядке, распространяется на образовательные организации для детей дошкольного и младшего школьного возраста (начальная школа - детский сад, прогимназия).
2. Порядок расчета нормативных затрат на оказание услуги по присмотру и уходу за воспитанниками в дошкольных образовательных организациях
2.1. В нормативы включаются:
фонд оплаты труда персонала, осуществляющего присмотр и уход;
расходы на организацию питания и приобретение продуктов питания в соответствии с утвержденными нормативами и методическими рекомендациями по организации питания;
расходы на организацию хозяйственно-бытового обслуживания воспитанников и приобретение товаров хозяйственно-бытового назначения;
расходы на обеспечение воспитанников мягким инвентарем.
2.2. Нормативы исчисляются по формуле:
Нормативы;
Расходы на фонд оплаты труда персонала, осуществляющего присмотр и уход;
Расходы на организацию питания в соответствии с утвержденными нормативами и методическими рекомендациями по организации питания;
Расходы на организацию хозяйственно-бытового обслуживания воспитанников;
Расходы на обеспечение санитарно-гигиенического обслуживания воспитанников;
v - вид дошкольной образовательной организации;
z - возрастной состав воспитанников в группе дошкольной образовательной организации;
q - продолжительность пребывания детей в дошкольной образовательной организации (в группе дошкольной образовательной организации).
2.3. Нормативы в малокомплектных дошкольных образовательных организациях исчисляются по формуле:
Нормативы в малокомплектных дошкольных образовательных организациях;
Нормативное количество воспитанников в группе дошкольной образовательной организации;
Фактическое количество воспитанников в группе дошкольной образовательной организации.
2.4. Расходы на фонд оплаты труда персонала, осуществляющего присмотр и уход в дошкольной образовательной организации, в расчете на одного воспитанника определяются на основе:
стандартной (базовой) стоимости услуг персонала;
нормативного соотношения ставок заработной платы персонала;
нормативного соотношения тарифного фонда и фонда надбавок и доплат.
2.5. Расчет фонда оплаты труда персонала, осуществляющего присмотр и уход в дошкольной образовательной организации, определяется по формуле:
Фонд оплаты труда помощников воспитателей;
Фонд оплаты труда сотрудников пищеблока;
Фонд оплаты труда работников, осуществляющих хозяйственно-бытовое обслуживание воспитанников;
Фонд оплаты труда медицинских работников;
Фонд оплаты труда обслуживающего персонала;
Фонд оплаты труда административно-хозяйственного персонала.
2.6. Расчет фонда оплаты труда помощников воспитателей осуществляется исходя из следующих параметров:
предельной наполняемости группы в дошкольной образовательной организации;
нормативной продолжительности рабочего времени помощника воспитателя в неделю в группах:
для детей с туберкулезной интоксикацией - 36 часов;
для умственно отсталых детей и детей с поражением центральной нервной системы и нарушением психики - 36 часов;
в остальных случаях - 40 часов;
количества рабочих дней дошкольной образовательной организации (группы в детской дошкольной образовательной организации) в неделю:
6-дневная рабочая неделя;
5-дневная рабочая неделя;
продолжительности пребывания детей в группе:
3 часа, 4 часа, 5 часов, 6 часов, 7 часов, 9 часов, 10,5 часа, 12 часов, 14 часов (только при 6-дневной рабочей неделе), 24 часа;
ставка заработной платы помощников воспитателей соответствует I разряду по четырехразрядной тарифной сетке по оплате труда работников образования.
2.7. Надтарифный фонд надбавок и доплат помощников воспитателей составляет:
30 процентов - от тарифного фонда оплаты труда помощников воспитателей детского сада, детского сада общеразвивающего вида, обычных групп детского сада присмотра и оздоровления, детского сада комбинированного вида, центра развития ребенка;
39 процентов - от тарифного фонда оплаты труда помощников воспитателей компенсирующих групп детского сада комбинированного вида, детского сада присмотра и оздоровления, детского сада компенсирующего вида.
2.8. Фонд оплаты труда помощников воспитателей с начислениями на фонд оплаты труда помощников воспитателей исчисляется по формуле:
Нормативная продолжительность рабочего времени помощника воспитателя, принимаемая в соответствии с пунктом 2.6 настоящего Порядка;
Ставка заработной платы помощника воспитателя, принимаемая в соответствии с пунктом 2.6 настоящего Порядка;
Коэффициент надтарифного фонда оплаты труда помощников воспитателей, принимаемый в соответствии с пунктом 2.7 настоящего Порядка;
12 - количество месяцев в году;
Нормативное количество воспитанников в группе;
x - количество рабочих дней дошкольной образовательной организации в неделю (группы в дошкольной образовательной организации);
y - продолжительность пребывания детей в дошкольной образовательной организации (в группе дошкольной образовательной организации).
2.9. Расчет фонда оплаты труда сотрудников пищеблока осуществляется исходя из следующих показателей:
количество ставок основных сотрудников пищеблока на одного воспитанника - 0,02;
количество ставок подсобных рабочих пищеблока на одного воспитанника - 0,02;
ставка заработной платы основных сотрудников пищеблока соответствует профессии рабочих, отнесенной ко второму квалификационному уровню квалификационной группы "Общеотраслевые профессии рабочих второго уровня" профессиональной квалификационной группы общеотраслевых профессий рабочих, тарифицированной по шестому квалификационному разряду;
ставка заработной платы подсобных сотрудников пищеблока соответствует профессии рабочих, отнесенной к первому квалификационному уровню квалификационной группы "Общеотраслевые профессии рабочих первого уровня" профессиональной квалификационной группы общеотраслевых профессий рабочих, тарифицированной по второму квалификационному разряду.
2.10. Надтарифный фонд надбавок и доплат сотрудникам пищеблока составляет 12,4 процента от тарифного фонда оплаты труда сотрудников пищеблока.
2.11. Фонд оплаты труда сотрудников пищеблока с начислениями на фонд оплаты труда сотрудников пищеблока исчисляется по формуле:
Количество ставок основных сотрудников пищеблока, принимаемое в соответствии с пунктом 2.9 настоящего Порядка;
Ставка заработной платы основных сотрудников пищеблока, принимаемая в соответствии с пунктом 2.9 настоящего Порядка;
Количество ставок подсобных рабочих пищеблока, принимаемое в соответствии с пунктом 2.9 настоящего Порядка;
Ставка заработной платы подсобных рабочих пищеблока, принимаемая в соответствии с пунктом 2.9 настоящего Порядка;
Коэффициент надтарифного фонда оплаты труда сотрудников пищеблока, принимаемый в соответствии с пунктом 2.10 настоящего Порядка;
e - размер страховых взносов в соответствии с законодательством;
2.12. Расчет фонда оплаты труда работников, осуществляющих хозяйственно-бытовое обслуживание воспитанников, осуществляется исходя из следующих показателей:
количество ставок работников, осуществляющих хозяйственно-бытовое обслуживание воспитанников, на одного воспитанника детского сада, детского сада общеразвивающего вида, детского сада присмотра и оздоровления, центра развития ребенка - 0,02;
количество ставок работников, осуществляющих хозяйственно-бытовое обслуживание воспитанников, на одного воспитанника компенсирующей группы детского сада комбинированного вида - 0,03;
количество ставок работников, осуществляющих хозяйственно-бытовое обслуживание воспитанников, на одного воспитанника детского сада компенсирующего вида - 0,04;
ставка заработной платы работников, осуществляющих хозяйственно-бытовое обслуживание воспитанников, соответствует профессии рабочих, отнесенной к первому квалификационному уровню квалификационной группы "Общеотраслевые профессии рабочих первого уровня" профессиональной квалификационной группы общеотраслевых профессий рабочих, тарифицированной по второму квалификационному разряду.
2.13. Надтарифный фонд надбавок и доплат работников, осуществляющих хозяйственно-бытовое обслуживание воспитанников, составляет:
7 процентов - от тарифного фонда оплаты труда работников, осуществляющих хозяйственно-бытовое обслуживание воспитанников детских садов, детских садов общеразвивающего вида, центров развития ребенка, детских садов присмотра и оздоровления, детских садов комбинированного вида, детских садов компенсирующего вида.
2.14. Фонд оплаты труда работников, осуществляющих хозяйственно-бытовое обслуживание воспитанников, с начислениями на фонд оплаты труда работников, осуществляющих хозяйственно-бытовое обслуживание воспитанников, исчисляется по формуле:
Количество ставок работников, осуществляющих хозяйственно-бытовое обслуживание воспитанников, принимаемое в соответствии с пунктом 2.12 настоящего Порядка;
Ставка заработной платы работников, осуществляющих хозяйственно-бытовое обслуживание воспитанников, принимаемая в соответствии с пунктом 2.12 настоящего Порядка;
Коэффициент надтарифного фонда оплаты труда работников, осуществляющих хозяйственно-бытовое обслуживание воспитанников, принимаемый в соответствии с пунктом 2.13 настоящего Порядка;
e - размер страховых взносов в соответствии с законодательством;
12 - количество месяцев в году.
2.15. Расчет фонда оплаты труда медицинских работников осуществляется исходя из следующих показателей:
количество ставок среднего медицинского персонала на одного воспитанника в дошкольной образовательной организации в зависимости от вида, возраста и категории воспитанников, принимаемое согласно таблице 6;
ставка заработной платы среднего медицинского персонала соответствует II разряду четырехразрядной тарифной сетки по оплате труда работников здравоохранения.
Таблица 6
Количество ставок среднего медицинского персонала
на одного воспитанника дошкольной образовательной организации
Вид дошкольной образовательной организации, категория воспитанников | Количество ставок среднего медицинского персонала на одного воспитанника в возрасте |
|
Детский сад, детский сад общеразвивающего вида, детский сад присмотра и оздоровления, обычные группы детского сада комбинированного вида, центр развития ребенка, группы семейного детского сада | ||
Компенсирующие группы детского сада комбинированного вида, коррекционный детский сад для воспитанников: | ||
с тяжелыми нарушениями речи | ||
слабовидящих | ||
с умственной отсталостью, задержкой психического развития | ||
слабослышащих | ||
с нарушением опорно-двигательного аппарата, глубокой умственной отсталостью | ||
с туберкулезной интоксикацией | ||
часто болеющих, с иными отклонениями | ||
со сложными дефектами | ||
с фонетико-фонематическими нарушениями речи | ||
2.16. Надтарифный фонд надбавок и доплат средних медицинских работников составляет:
82 процента - от тарифного фонда оплаты труда среднего медицинского персонала в детских садах, детских садах общеразвивающего вида, центрах развития ребенка, обычных группах детских садов присмотра и оздоровления и детских садах комбинированного вида;
97 процентов - от тарифного фонда оплаты труда среднего медицинского персонала в компенсирующих группах в детских садах комбинированного вида, детских садах присмотра и оздоровления.
2.17. Фонд оплаты труда медицинских работников с начислениями на фонд оплаты труда медицинских работников исчисляется по формуле:
Количество ставок среднего медицинского персонала, принимаемое в соответствии с пунктом 2.15 настоящего Порядка;
Ставка заработной платы среднего медицинского персонала, принимаемая в соответствии с пунктом 2.15 настоящего Порядка;
Коэффициент надтарифного фонда оплаты труда медицинских работников, принимаемый в соответствии с пунктом 2.16 настоящего Порядка;
Размер тарифной ставки (оклада) первого разряда четырехразрядной тарифной сетки по оплате труда медицинских работников;
e - размер страховых взносов в соответствии с законодательством;
12 - количество месяцев в году.
2.18. Расчет фонда оплаты труда обслуживающего персонала (персонала по текущему содержанию, ремонту зданий и сооружений, их охране) определяется по следующей формуле:
Количество ставок обслуживающего персонала согласно таблице 7;
Ставка заработной платы обслуживающего персонала согласно Положению об условиях оплаты труда работников профессионально-квалификационных групп общеотраслевых профессий рабочих и общеотраслевых должностей руководителей, специалистов и служащих муниципальных учреждений Новошешминского муниципального района, утвержденному Постановлением Исполнительного комитета Новошешминского муниципального района от 25.08.2010 N 218;
e - размер страховых взносов в соответствии с законодательством;
12 - количество месяцев в году.
Таблица 7
Нормативы численности обслуживающего персонала
Диапазон групп в дошкольных образов ательных организациях | Количество штатных единиц обслуживающего персонала в зависимости от количества проживающих в муниципальных районах (городских округах) Республики Татарстан и от территориальной принадлежности |
|||||||
население до 54 тыс. | население от 55 до 100 тыс. | население от 101 до 500 тыс. | население от 500 тыс. до 1 млн | население свыше 1 млн |
||||
сельская местность | городская местность | сельская местность | городская местность | сельская местность | городская местность | городская местность | городская местность |
|
2.19. Расчет фонда оплаты труда административно-хозяйственного персонала определяется по формуле:
Общий фонд оплаты труда работников дошкольной образовательной организации;
Коэффициент соотношения фонда оплаты труда работников дошкольной образовательной организации и фонда оплаты труда административно-хозяйственного персонала.
2.20. Расходы на организацию питания в соответствии с утвержденными нормативами и методическими рекомендациями по организации питания определяются на основе:
норм питания воспитанников, принимаемых согласно таблицам 8, 9;
норм питания воспитанников групп кратковременного пребывания со сроком пребывания 3 - 4 часа в размере 25 процентов нормы обеспечения питанием детей с пребыванием в дошкольной образовательной организации 9 - 10,5 часа, со сроком пребывания 5 - 6 часов в размере 60 процентов нормы обеспечения питанием детей с пребыванием в дошкольной образовательной организации 9 - 10,5 часа;
среднерыночной стоимости продовольственных товаров по состоянию на 1 сентября года, предшествующего плановому, проиндексированной на прогнозный уровень инфляции планируемого периода.
Таблица 8
дошкольных образовательных организаций в возрасте от 1 до 7 лет
(граммов в день)
Продукты | В группах дошкольных образовательных организаций (кроме санаторных групп) | В санаторных группах |
|||||
нормы обеспечения питанием детей в возрасте |
|||||||
от 3 до 7 лет | от 3 до 7 лет |
||||||
в дошкольных образовательных организациях с пребыванием, часов |
|||||||
Хлеб пшеничный | |||||||
Хлеб ржаной | |||||||
Мука пшеничная | |||||||
Мука картофельная | |||||||
Крупа, бобовые, макаронные изделия | |||||||
Картофель | |||||||
Овощи разные | |||||||
Фрукты свежие | |||||||
Фрукты сухие | |||||||
Кондитерские изделия | |||||||
Масло сливочное | |||||||
Масло растительное | |||||||
Яйцо (штук) | |||||||
Кофе злаковый | |||||||
Таблица 9
Нормы обеспечения питанием воспитанников
дошкольных образовательных организаций в возрасте до одного года
Наименование продуктов и блюд | Единица измерения | Нормы обеспечения продуктами питания воспитанников в возрасте до 1 года, в день |
||
в дошкольных образовательных организациях с пребыванием |
||||
9 - 10,5 часа | ||||
Адаптивная молочная смесь или последующие молочные смеси | ||||
Фруктовый сок | ||||
Фруктовое пюре | ||||
Овощное пюре | ||||
Молочная каша | ||||
Мясное пюре | ||||
Рыбное пюре | ||||
Кефир, другие кисломолочные продукты | ||||
Цельное молоко | ||||
Сухари, печенье | ||||
Хлеб пшеничный высшего сорта | ||||
Растительное масло | ||||
Сливочное масло | ||||
2.21. Расходы на организацию питания для групп кратковременного пребывания определяются на основании норм обеспечения питанием воспитанников дошкольных образовательных организаций с режимом работы 9 - 10,5 часа в неделю.
2.22. Расходы на организацию питания в соответствии с утвержденными нормами и настоящим Порядком исчисляются по формуле:
Расходы на организацию питания в дошкольной образовательной организации в соответствии с утвержденными нормами и порядком;
Коэффициент продолжительности пребывания детей в дошкольной образовательной организации (для групп кратковременного пребывания со сроком пребывания 3 - 4 часа принимается равным 0,25, со сроком пребывания 5 - 6 часов - 0,6, для остальных групп - 1);
Расходы на продукты питания в год в соответствии с утвержденными нормами и настоящим Порядком.
2.23. Расходы на продукты питания в соответствии с утвержденными нормами и настоящим Порядком исчисляются по формуле:
Среднее количество дней пребывания одного воспитанника в дошкольной образовательной организации в году (принимается не превышающим 220 дней - для дошкольных образовательных организаций с 5-дневным режимом работы и 270 дней - с 6-дневным режимом работы);
Нормы питания воспитанников, принимаемые в соответствии с пунктом 2.20 настоящего Порядка;
z - возрастной состав воспитанников в группе дошкольной образовательной организации (для групп дошкольных образовательных организаций с разновозрастными детьми от 2 месяцев для 3 лет принимается численность детей в возрасте от 2 месяцев до 1 года, соответствующая 1/3 численности группы);
Стоимость продовольственных товаров, входящих в перечень продуктов питания воспитанников, принимаемая в соответствии с пунктом 2.20 настоящего Порядка;
Количество продовольственных товаров в перечне установленных норм питания воспитанников, принимаемое в соответствии с пунктом 2.20 настоящего Порядка;
Наименование продовольственного товара (продукта, блюда) в соответствии с перечнем установленных норм питания воспитанников, принимаемым согласно пункту 2.20 настоящего Порядка.
2.24. Расходы на организацию хозяйственно-бытового обслуживания воспитанников включают текущие расходы на приобретение услуг по хозяйственно-бытовому обслуживанию.
2.25. Расходы на организацию хозяйственно-бытового обслуживания воспитанников в соответствии с утвержденными нормативами определяются на основе:
норм приобретения услуг хозяйственно-бытового обслуживания и товаров хозяйственно-бытового назначения, принимаемых согласно таблицам 10, 11;
среднерыночной стоимости услуг хозяйственно-бытового обслуживания и товаров хозяйственно-бытового назначения по состоянию на 1 сентября года, предшествующего плановому, проиндексированной на прогнозный уровень инфляции планируемого периода.
Таблица 10
Нормы приобретения услуг хозяйственно-бытового обслуживания
воспитанников дошкольных образовательных организаций
Таблица 11
Нормы приобретения товаров хозяйственно-бытового
назначения для обслуживания воспитанников дошкольных образовательных организаций
2.26. Расходы на организацию хозяйственно-бытового обслуживания воспитанников дошкольной образовательной организации исчисляются по формуле:
Нормы приобретения услуг хозяйственно-бытового обслуживания воспитанников и товаров хозяйственно-бытового назначения, принимаемые в соответствии с пунктом 2.25 настоящего Порядка;
Стоимость услуг хозяйственно-бытового обслуживания, товаров хозяйственно-бытового назначения, принимаемых в соответствии с пунктом 2.25 настоящего Порядка;
Количество услуг хозяйственно-бытового обслуживания, товаров хозяйственно-бытового назначения в соответствии с пунктом 2.25 настоящего Порядка;
Наименование услуги хозяйственно-бытового обслуживания воспитанников, товаров хозяйственно-бытового назначения, принимаемых согласно пункту 2.25 настоящего Порядка;
Корректирующий коэффициент, учитывающий объем потребления услуг хозяйственно-бытового обслуживания при пребывании детей в дошкольной образовательной организации (для групп кратковременного пребывания со сроком пребывания 3 - 6 часов принимается равным 0, для остальных групп - 1);
Корректирующий коэффициент, учитывающий объем потребления товаров хозяйственно-бытового назначения при пребывании детей в дошкольной образовательной организации (для групп кратковременного пребывания со сроком пребывания 3 - 6 часов принимается равным 0,5, для остальных групп - 1).
2.27. Расходы на обеспечение санитарно-гигиенического обслуживания воспитанников включают текущие расходы на приобретение медикаментов и перевязочных средств.
2.28. Расходы на обеспечение санитарно-гигиенического обслуживания воспитанников в соответствии с утвержденными нормативами определяются на основе:
норм приобретения медикаментов и перевязочных средств согласно таблице 12;
среднерыночной стоимости медикаментов и перевязочных средств по состоянию на 1 сентября года, предшествующего плановому, проиндексированной на прогнозный уровень инфляции планируемого периода.
Таблица 12
Нормы обеспечения медикаментами и перевязочными средствами
воспитанников в дошкольных образовательных организациях
Наименование медикамента | Единица измерения | |
Лейкопластырь бактерицидный 6 x 10 | ||
Термометр (медицинский) | ||
Бинт нестерильный 7 x 14 | ||
Поливитамины "Ревит" N 50 | упаковок | |
Спирт нашатырный 10% - 40,0 | флаконов | |
Уголь активированный 0,25 N 10 | упаковок | |
Раствор йода спиртовой 5% - 10,0 | флаконов | |
Вата хирургическая | ||
Перманганат калия 3,0 | флаконов | |
Парацетамол 0,2 N 10 | упаковок | |
Раствор бриллиантовой зелени 1% - 100,0 | флаконов | |
Борный спирт 3% - 10 | флаконов | |
Нафтизин 0,1% - 10,0 | флаконов | |
Аскорбиновая кислота N 200 | упаковок |
2.29. Расходы на обеспечение санитарно-гигиенического обслуживания воспитанников исчисляются по формуле:
Нормы приобретения медикаментов и перевязочных средств, принимаемые в соответствии с пунктом 2.28 настоящего Порядка;
Стоимость медикаментов и перевязочных средств, принимаемая в соответствии с пунктом 2.28 настоящего Порядка;
Количество медикаментов и перевязочных средств в соответствии с пунктом 2.28 настоящего Порядка;
Наименование медикамента и перевязочного средства, принимаемое в соответствии с пунктом 2.28 настоящего Порядка.
2.30. Расходы на обеспечение воспитанников мягким инвентарем определяются на основе:
норм обеспечения мягким инвентарем воспитанников дошкольных образовательных организаций согласно таблице 13;
среднерыночной стоимости непродовольственных товаров по состоянию на 1 сентября года, предшествующего плановому, проиндексированной на прогнозный уровень инфляции планируемого периода.
Таблица 13
Нормы обеспечения мягким инвентарем воспитанников
дошкольных образовательных организаций
Наименование предмета | Единица измерения нормы | Норма на одного воспитанника в год |
Полотенце детское | ||
Салфетка | ||
Наволочка верхняя | ||
Наволочка нижняя | ||
Простыня | ||
Пододеяльник | ||
Одеяло теплое | ||
Одеяло байковое | ||
Спальный мешок | ||
Скатерть | ||
Полотенце посудное | ||
Клеенка настольная | кв. метров |
2.31. Расходы на обеспечение воспитанников мягким инвентарем исчисляются по формуле:
Расходы на обеспечение воспитанников мягким инвентарем;
Нормы обеспечения воспитанников мягким инвентарем, принимаемые согласно пункту 2.30 настоящего Порядка;
Стоимость мягкого инвентаря, принимаемая согласно пункту 2.30 настоящего Порядка;
Количество товаров в перечне установленных норм обеспечения воспитанников мягким инвентарем, принимаемое согласно пункту 2.30 настоящего Порядка;
Наименование товаров в перечне установленных норм обеспечения воспитанников мягким инвентарем, принимаемое согласно пункту 2.30 настоящего Порядка;
Коэффициент доведения норм обеспечения воспитанников мягким инвентарем до стандарта соответствия виду дошкольной образовательной организации (для центров развития принимается равным 1, для детских садов общеразвивающего вида - 0,6, для остальных видов дошкольных образовательных организаций - 0,2);
Коэффициент продолжительности пребывания детей в дошкольной образовательной организации (для групп кратковременного пребывания со сроком пребывания 3 - 6 часов принимается равным 0, для остальных групп - 1).
Утвержден Постановлением руководителя Исполнительного комитета Новошешминского муниципального района от 17 января 2014 г. N 16
ПОРЯДОК
ФОРМИРОВАНИЯ И ВЗИМАНИЯ РОДИТЕЛЬСКОЙ ПЛАТЫ ЗА ПРИСМОТР И УХОД ЗА ДЕТЬМИ В ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ, РЕАЛИЗУЮЩИХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНУЮ ПРОГРАММУ ДОШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В НОВОШЕШМИНСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ
1. Общие положения
1.1. Порядок формирования и взимания родительской платы за присмотр и уход за детьми в образовательных организациях, реализующих образовательную программу дошкольного образования в Новошешминском муниципальном районе (далее - Порядок), определяет механизм формирования, установления, изменения и взимания родительской платы за присмотр и уход за воспитанниками в дошкольных образовательных организациях.
1.2. Порядок исчисления и взимания родительской платы за присмотр и уход за воспитанниками в дошкольной образовательной организации, реализующей основную образовательную программу дошкольного образования, устанавливается учредителем указанной организации.
2.1. Размер родительской платы за присмотр и уход за воспитанниками в дошкольных образовательных организациях, реализующих основную образовательную программу дошкольного образования, устанавливается на одного воспитанника дошкольной образовательной организации в зависимости от вида дошкольной образовательной организации.
2.2. Размер родительской платы за присмотр и уход за воспитанниками в дошкольных образовательных организациях включает в себя затраты на присмотр и уход за воспитанниками в дошкольных образовательных организациях.
Для семей, имеющих трех и более несовершеннолетних детей, размер родительской платы составляет 50 процентов от размера вышеуказанных затрат.
2.3. Родительская плата за присмотр и уход за воспитанниками в дошкольных образовательных организациях не взимается с родителей за присмотр и уход за детьми-инвалидами, детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, а также за детьми с туберкулезной интоксикацией, посещающими дошкольные образовательные организации.
2.4. Родительская плата за присмотр и уход за воспитанниками в дошкольных образовательных организациях, реализующих основную образовательную программу дошкольного образования, подлежит уменьшению на величину расходов на обеспечение воспитанников питанием в период отсутствия воспитанника в дошкольной образовательной организации. Величина расходов на обеспечение воспитанников питанием принимается равной величине расходов на приобретение продуктов питания, включаемых в норматив финансовых затрат на присмотр и уход за воспитанниками в дошкольных образовательных организациях.
2.5. В случае выбытия воспитанника из дошкольной образовательной организации родительская плата за присмотр и уход за воспитанниками в дошкольной образовательной организации за текущий месяц возврату не подлежит.
2.6. При переводе воспитанника из одной дошкольной образовательной организации в другую родительская плата за присмотр и уход за воспитанниками в дошкольной образовательной организации подлежит возврату за оставшееся число дней текущего месяца после перевода воспитанника.
2.7. В размере родительской платы за присмотр и уход за воспитанниками в дошкольной образовательной организации, реализующей основную образовательную программу, подлежат выделению затраты, относящиеся к присмотру и уходу, в том числе стоимость продуктов питания, покрываемая за счет родительской платы за присмотр и уход за воспитанниками в дошкольных образовательных организациях.
2.8. Размер родительской платы за присмотр и уход за воспитанниками в дошкольных образовательных организациях подлежит досрочному пересмотру в течение периода действия в случае изменения в установленном порядке величины норматива финансовых затрат на присмотр и уход за воспитанниками в дошкольных образовательных организациях.
3. Порядок взимания родительской платы за присмотр и уход за воспитанниками в дошкольных образовательных организациях
3.1. Родительская плата за присмотр и уход за воспитанниками в дошкольной образовательной организации вносится ежемесячно не позднее десятого числа текущего месяца.
3.2. В случае невнесения родительской платы за присмотр и уход за воспитанниками в дошкольной образовательной организации в течение двух недель после установленного срока указанная сумма взыскивается в порядке, определяемом действующим законодательством.
3.3. Возврат излишне внесенной родительской платы за присмотр и уход за воспитанниками в дошкольной образовательной организации производится на основании подачи заявления родителем (законным представителем) воспитанника руководителю дошкольной образовательной организации, которое может быть подано до истечения одного года со дня внесения родительской платы.
3.4. Возврат излишне внесенной родительской платы за присмотр и уход за воспитанниками в дошкольной образовательной организации производится в течение двух недель со дня подачи заявления родителем (законным представителем) воспитанника руководителю дошкольной образовательной организации.
Детский сад компенсирующего вида с приоритетным осуществлением квалифицированной коррекции отклонений в физическом и психическом развитии воспитанников;
y - продолжительность пребывания детей в дошкольной образовательной организации (в группе дошкольной образовательной организации);
x - количество рабочих дней дошкольной образовательной организации в неделю (группы в дошкольной образовательной организации);
n - количество режимов работы дошкольной образовательной организации (группы в дошкольной образовательной организации);
S - количество возрастных составов воспитанников в группах дошкольной образовательной организации;
d - количество видов дошкольной образовательной организации (групп в дошкольной образовательной организации);
t - территориальное расположение дошкольной образовательной организации (городская, сельская местность);
Фактическое количество воспитанников в i-й дошкольной образовательной организации, с которых не взимается родительская плата за содержание детей в дошкольной образовательной организации;
Фактическое количество воспитанников в i-й дошкольной образовательной организации, имеющих 50 процентов льготы по родительской плате за содержание детей в дошкольной образовательной организации;
Размер родительской платы за присмотр и уход за воспитанниками в дошкольных образовательных организациях.
2.3. Численность воспитанников и количество групп в i-й дошкольной образовательной организации принимается по состоянию на 1 сентября года, предшествующего планируемому.
2.4. Нормативные затраты на оказание услуг по присмотру и уходу за воспитанниками дошкольных образовательных организаций, норматив расходов на продукты питания в дошкольных образовательных организациях, размер родительской платы за присмотр и уход за воспитанниками в дошкольной образовательной организации ежегодно устанавливаются нормативным правовым актом Новошешминского муниципального района.
О нормативно-подушевом финансировании в сфере образования речь идет уже довольно давно. Финансирование образовательных учреждений дошкольного, основного и среднего общего образования уже в основном осуществляется по такому принципу. Учреждения же высшего профессионального образования находятся в процессе перехода на нормативно-подушевое финансирование.
В рамках реализации комплексных мер по модернизации системы образования в Российской Федерации начиная с 2008 г. осуществлен переход на новую систему оплаты труда педагогических работников и реализуются меры по переходу образовательных учреждений всех без исключения уровней на систему нормативно-подушевого финансирования.
Так, Минобрнауки России Письмом от 13.09.2006 N АФ-213/03 довело до учреждений Модельную методику введения нормативного подушевого финансирования реализации государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного общего образования (далее - Модельная методика).
Рекомендации по расчету (регионального) финансового норматива на реализацию основной общеобразовательной программы дошкольного образования в общеобразовательных учреждениях доведены в Письме Минобразования России от 01.12.2008 N 03-2782 (далее - Письмо N 03-2782).
Учреждения же высшего профессионального образования осуществляют переход на нормативно-подушевое финансирование только в настоящее время. Соответствующие нормативно-правовые акты были приняты в 2013 и 2014 гг.:
- Постановление Правительства РФ от 03.06.2013 N 467 "О мерах по осуществлению перехода к нормативно-подушевому финансированию имеющих государственную аккредитацию образовательных программ высшего профессионального образования" (далее - Постановление N 467);
- Приказ Минобрнауки России от 02.08.2013 N 638 "Об утверждении методики определения нормативных затрат на оказание государственных услуг по реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ высшего образования по специальностям и направлениям подготовки" (далее - Методика N 638);
- Приказ Минобрнауки России от 26.12.2013 N 1405 "Об утверждении порядка определения нормативных затрат на оказание государственных услуг и нормативных затрат на содержание имущества в федеральных государственных образовательных организациях высшего образования, федеральных государственных организациях профессионального образования, федеральных государственных образовательных организациях дополнительного профессионального образования и научных организациях, в отношении которых функции и полномочия учредителя осуществляет Министерство образования и науки РФ" (далее - Порядок N 1405).
Определение нормативно-подушевого финансирования
Что собой представляет нормативно-подушевое финансирование? Это финансирование образовательной организации в расчете на одного обучающегося: утвержденный норматив стоимости обучения на одного обучающегося умножается на их количество. Данная мера направлена на повышение эффективности бюджетного финансирования и качества образовательной услуги общего образования в сочетании с недопущением снижения фактически сложившегося финансирования отдельных образовательных учреждений.
Норматив финансового обеспечения образовательных учреждений на одного обучающегося, воспитанника (региональный подушевой норматив финансового обеспечения) - это минимально допустимый объем бюджетных ассигнований, необходимых для реализации в образовательных учреждениях данного региона образовательной программы в соответствии с требованиями федерального государственного образовательного стандарта в расчете на одного обучающегося в год. Он определяется с учетом направленности образовательных программ, форм и профилей обучения, категории обучающихся, вида образовательного учреждения и иных особенностей образовательного процесса, а также затрат рабочего времени педагогических работников образовательных учреждений на урочную и внеурочную деятельность.
Региональный подушевой норматив финансового обеспечения должен учитываться при составлении проектов бюджетов для планирования бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), составлении бюджетной сметы казенного учреждения, а также для определения объема субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания бюджетным или автономным учреждением. Осуществление бюджетным и (или) автономным учреждением приносящей доход деятельности не может влечь за собой снижения нормативов финансового обеспечения этого учреждения за счет средств бюджетов бюджетной системы РФ.
В 2011 - 2012 гг. в рамках реализации Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" бюджетные и автономные учреждения перешли на финансирование в виде субсидий на выполнение государственного задания и субсидий на иные цели. Стоит обратить внимание, что размер предоставляемых субсидий на выполнение государственного задания определяется на основе расчета нормативных затрат на оказание государственных услуг. Он, в свою очередь, связан с расчетом их себестоимости. Порядок осуществления данных расчетов регламентирован целым рядом нормативных документов. Один из них - совместный Приказ Минфина России и Минэкономразвития России N 137н/527 от 29.10.2010, которым утверждены Методические рекомендации по расчету нормативных затрат на оказание федеральными государственными учреждениями государственных услуг и нормативных затрат на содержание имущества федеральных государственных учреждений (далее - Методические рекомендации N 137н/527). В силу данного документа нормативные затраты могут определяться:
- отдельно по каждому учреждению;
- в среднем по группе учреждений;
- по группе учреждений с использованием корректирующих коэффициентов, учитывающих особенности учреждений.
Рассмотрим основные особенности нормативного подушевого финансирования дошкольного, школьного и профессионального образования.
дошкольных образовательных учреждений
В соответствии с Письмом N 03-2782 Методика расчета нормативов финансирования дошкольного образования имеет три уровня - региональный, муниципальный и уровень образовательного учреждения - и содержит порядок расчета нормативов финансирования и поправочных коэффициентов, используемых для доведения средств регионального и местных бюджетов до образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования.
Региональный норматив финансирования должен учитывать следующие расходы на год (п. 1.4 Письма N 03-2782):
- оплата труда работников образовательных учреждений с учетом районных коэффициентов к заработной плате, отчисления по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование и обязательное социальное страхование, а также с учетом оплаты замен, больничных листов, учебных отпусков, компенсаций к отпуску и других выплат;
- расходы, непосредственно связанные с обеспечением учебно-воспитательного процесса (приобретение учебно-наглядных пособий, технических средств обучения, учебного оборудования (в том числе учебной мебели), расходных материалов, канцелярских товаров, оплата услуг связи в части расходов, связанных с подключением к Интернету и платой за пользование этой сетью, и др.);
- иные хозяйственные нужды и другие расходы, связанные с обеспечением образовательного процесса (обучение, повышение квалификации педагогического и административно-управленческого персонала образовательных учреждений, командировочные расходы и др.), за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов.
Муниципальный уровень нормативного финансирования (п. 2.2 Письма N 03-2782) является дополнением к региональному уровню. За счет его осуществляются текущие (расходы на питание воспитанников, коммунальные услуги и пр.) и капитальные расходы образовательного учреждения на год. Органы местного самоуправления могут устанавливать нормативы финансирования по соответствующим статьям расходов (в том числе нормативы финансирования коммунальных расходов и финансирования прочих расходов).
Следует обратить внимание, что при расчете данных нормативов не могут учитываться расходы:
- на капитальный ремонт, которые финансируются за пределами норматива в соответствии с планом капитального ремонта;
- на уплату налогов в бюджет (в том числе на землю, на имущество), так как они финансируются исходя из налогооблагаемой базы с учетом льгот, если таковые у образовательного учреждения имеются.
Согласно п. 2.4 Письма N 03-2782 при определении общего объема средств, выделяемых каждому муниципальному образовательному учреждению, могут вводиться поправочные коэффициенты, учитывающие объективные условия осуществляемой деятельности.
Уровень образовательного учреждения. На данном уровне реализуется принцип нормативного подушевого финансирования непосредственно в образовательном учреждении. Он заключается в самостоятельности учреждения при определении доли расходов в общем объеме средств на оплату труда работников и расходов на обеспечение воспитательно-образовательного процесса, а также при определении конкретных направлений материально-технического обеспечения и оснащения воспитательно-образовательного процесса и обеспечения функционирования учреждения (п. 3.1 Письма N 03-2782). Объем выделенных учреждению средств оно самостоятельно распределяет по статьям расходов.
Учредителям дошкольных образовательных организаций при разработке методики расчета нормативов затрат, используемых при определении объемов финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания на оказание услуг, следует руководствоваться Методикой расчета нормативов затрат на оказание услуги по обеспечению организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в государственных (муниципальных) образовательных организациях, а также создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в государственных (муниципальных) образовательных организациях. Она приведена в Письме Минобрнауки России от 01.10.2013 N 08-1408.
Нормативно-подушевое финансирование общеобразовательных учреждений
Нормативно-подушевое финансирование образовательных учреждений, реализующих образовательные программы основного и среднего общего образования, осуществляется в соответствии с Модельной методикой. Она также имеет три уровня расчета нормативов:
- региональный;
- муниципальный;
- уровень образовательного учреждения.
На данных уровнях реализуются те же принципы и порядок осуществления расчетов финансового обеспечения общеобразовательных учреждений, что и для рассмотренных нами выше дошкольных образовательных учреждений.
Нормативно-подушевое финансирование учреждений профессионального образования
Расчет нормативных затрат на оказание государственных услуг по уровням профессиональной подготовки до настоящего времени осуществлялся в соответствии с Порядком определения нормативных затрат на оказание государственных услуг и нормативных затрат на содержание имущества федеральных государственных учреждений профессионального образования, в отношении которых функции и полномочия учредителя осуществляет Минобрнауки, утвержденным Приказом Минобрнауки России от 27.06.2011 N 2070 (далее - Порядок N 2070).
Во исполнение положений Постановления N 467 Минобрнауки России разработаны Методика N 638 и Порядок N 1405. В связи с разработкой и принятием Порядка N 1405 Порядок N 2070 утрачивает силу.
Переход на нормативно-подушевое финансирование учреждений профессионального образования поможет поставить их в относительно равные финансовые условия. В рамках данного процесса необходимо оптимизировать численность преподавателей и студентов. Для этого необходимо перейти от действующих соотношений численности преподавателей и студентов, установленных нормативными актами для отдельных образовательных учреждений, к такому соотношению, которое определено по специальностям и направлениям подготовки.
Методикой N 638 установлены правила и порядок расчета нормативных затрат, понятийный аппарат, а также полномочия органов исполнительной власти (государственных органов) в части определения нормативных затрат. Она разработана с целью методического обеспечения перехода к нормативно-подушевому финансированию основных профессиональных образовательных программ высшего образования и должна учитываться учредителями при формировании государственных заданий учреждениям.
Согласно п. 6 Методики N 638 базовые нормативные затраты на оказание государственной услуги по специальностям и направлениям подготовки включают в себя нормативные затраты, непосредственно связанные с оказанием услуги, и нормативные затраты на общехозяйственные нужды.
В составе нормативных затрат, непосредственно связанных с оказанием государственной услуги, учитываются следующие расходы (п. 7 Методики N 638):
- на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда профессорско-преподавательского состава;
- на приобретение материальных запасов, потребляемых в процессе оказания соответствующей государственной услуги;
- на приобретение учебной литературы, периодических изданий, издательских и полиграфических услуг, электронных изданий, непосредственно связанных с оказанием услуги;
- на приобретение транспортных услуг, в том числе расходы на проезд профессорско-преподавательского состава до места прохождения повышения квалификации и обратно, расходы на проезд до места прохождения практики и обратно для обучающихся, проходящих практику, и сопровождающих педагогических работников;
- на организацию учебной и производственной практики, в том числе затраты на проживание и оплату суточных для обучающихся, проходящих практику, и сопровождающих преподавателей, с учетом затрат на проведение медицинского осмотра;
- на повышение квалификации профессорско-преподавательского состава, включая затраты на суточные и расходы на проживание профессорско-преподавательского состава на время повышения квалификации.
В составе нормативных затрат на общехозяйственные нужды учитываются следующие расходы (п. 8 Методики N 638):
- на коммунальные услуги, в том числе затраты на холодное и горячее водоснабжение и водоотведение, теплоснабжение, электроснабжение, газоснабжение и котельно-печное топливо, рассчитанные с учетом п. 21 Методических рекомендаций N 137н/527;
- на содержание объектов недвижимого и особо ценного движимого имущества, эксплуатируемого в процессе оказания государственной услуги, закрепленного за образовательной организацией учредителем или приобретенного образовательной организаций за счет средств, выделенных ей на это учредителем, в том числе затраты на проведение текущего ремонта и мероприятий по обеспечению санитарно-эпидемиологических требований, противопожарной безопасности, охранной сигнализации;
- на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда работников образовательной организации, которые не принимают непосредственного участия в оказании государственной услуги (административно-хозяйственного, учебно-вспомогательного персонала и иных работников, осуществляющих вспомогательные функции);
- на организацию культурно-массовой, физкультурной, спортивной и оздоровительной работы со студентами;
- на приобретение основных средств стоимостью до 3000 руб. включительно за единицу.
В соответствии с п. 9 Методики N 638 базовые нормативные затраты определяются по стоимостным группам специальностей и направлений подготовки. Стоимостные группы формируются на основе следующих параметров (п. 10 Методики N 638):
- использование лабораторного оборудования и степень его сложности;
- соотношение численности преподавателей и студентов очной формы обучения по специальностям и направлениям подготовки;
- приоритеты государственной политики в сфере высшего образования, установленные актами Президента РФ и Правительства РФ.
Перечень стоимостных групп специальностей и направлений подготовки формируется на основании требований федеральных государственных образовательных стандартов с учетом экспертных оценок и приоритетов государственной политики в сфере высшего образования на текущий момент времени (п. 11 Методики N 638).
Для стоимостной группы специальностей и направлений подготовки, предусматривающей минимальный размер базовых нормативных затрат, их значения рассчитываются на основании требований федеральных государственных образовательных стандартов, утвержденных нормативов, санитарных норм и правил. При их отсутствии расчет производится экспертным методом с учетом объема средств федерального бюджета, предусмотренного на указанные цели сводной бюджетной росписью федерального бюджета и бюджетной росписью главных распорядителей средств федерального бюджета на соответствующий финансовый год и плановый период (п. 12 Методики N 638).
Базовые нормативные затраты в отношении стоимостных групп специальностей и направлений подготовки определяются путем увеличения отдельных составляющих базовых нормативных затрат в зависимости от параметров формирования стоимостной группы специальностей и направлений подготовки (п. 13 Методики N 638).
К отдельным составляющим базовых нормативных затрат применяются корректирующие коэффициенты, отражающие особенности реализации образовательных программ по специальностям и направлениям подготовки и/или объективные характеристики групп образовательных организаций, которые оказывают влияние на величину составляющих нормативных затрат, а также отражающие корректировку затрат по формам обучения, формам реализации образовательных программ, по используемым образовательным технологиям.
Согласно Приложению к Методике N 638 к таким объективным характеристикам групп образовательных учреждений, оказывающим влияние на величину составляющих нормативных затрат, относятся:
- географическое положение образовательной организации;
- право организации самостоятельно устанавливать образовательные стандарты реализации профессиональных образовательных программ высшего образования;
- индивидуально установленные для образовательных организаций соотношения численности преподавателей и студентов очной формы обучения;
- статус особо ценного объекта культурного наследия народов РФ;
- специализация организации по реализации основных профессиональных образовательных программ высшего образования в отношении студентов с ограниченными возможностями здоровья.
Мы рассмотрели порядок реализации принципов нормативно-подушевого финансирования в образовательных учреждениях. Основная задача реализации такого принципа - поставить все образовательные организации в примерно равные условия финансового обеспечения. В статье приведены нормативные документы и их основные положения, в соответствии с которыми учредители учреждений производят расчеты нормативных затрат на оказание того или иного вида государственных услуг в сфере образования и определяют их стоимость. Учреждения, ознакомившись с данными документами, смогут понять, как и почему им выделяется определенный объем финансирования и от чего он зависит.
О нормативном финансировании деятельности дошкольных образовательных организаций Зеленодольского муниципального района
Во исполнение Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 01.01.2001. № 000 «О нормативном финансировании деятельности дошкольных образовательных организаций Республики Татарстан» Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить нормативное финансирование деятельности дошкольных образовательных организаций Зеленодольского муниципального района (приложение).
2. Руководителям учреждений привести свои локальные нормативные акты в соответствие с настоящим постановлением.
3 . Установить, что настоящее постановление распространяет своё действие на правоотношения, возникшие с 1 апреля 2017 года.
Руководи
Приложение к постановлению Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района
25.07.2017 г. № 000
О НОРМАТИВНОМ ФИНАНСИРОВАНИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ДОШКОЛЬНЫХ
ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ ЗЕЛЕНОДОЛЬСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1. Методические рекомендации определяют порядок расчета нормативов финансовых затрат на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в дошкольных образовательных организациях Зеленодольского муниципального района (далее - Методические рекомендации).
1.2. Величина нормативов финансовых затрат на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в дошкольных образовательных организациях Зеленодольского муниципального района (далее - нормативы) представляет собой гарантированную минимальную стоимость образовательной услуги, предоставляемой за счет бюджета Зеленодольского муниципального района.
Нормативы включают расходы на:
реализацию основных образовательных программ дошкольного образования;
обеспечение воспитанников средствами обучения и воспитания в соответствии с установленными нормами.
1.3. Нормативы устанавливаются дифференцированно в зависимости от видов дошкольной образовательной организации, режима работы, территориального расположения (городская, сельская местность) и возраста воспитанников.
детский сад;
детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по одному или нескольким направлениям развития детей (интеллектуального, художественно-эстетического, физического и другие);
детский сад компенсирующего вида с приоритетным осуществлением квалифицированной коррекции отклонений в физическом и психическом развитии воспитанников;
детский сад присмотра и оздоровления с приоритетным осуществлением санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий и процедур;
детский сад комбинированного вида;
центр развития ребенка.
1.5. Порядок расчета нормативов в настоящих Методических рекомендациях распространяется на общеобразовательные организации для детей дошкольного и младшего школьного возраста (начальная школа - детский сад, прогимназия).
1.6. Нормативы устанавливаются в расчете на одного воспитанника в год. Для сельской малокомплектной дошкольной образовательной организации нормативы устанавливаются в расчете на группу в год.
1.7. Малокомплектной дошкольной образовательной организацией является социально и культурно значимая дошкольная образовательная организация сельской местности, отвечающая следующим критериям:
территориальная дислокация образовательной организации в сельской местности;
типовая характеристика дошкольной образовательной организации в соответствии с направленностью - детский сад;
наличие не более двух разновозрастных групп воспитанников;
численность воспитанников в группах, не превышающая 50 процентов предельной нормативной наполняемости, определенной в пункте 1.8 настоящих Методических рекомендаций.
1.8. Для расчета нормативов принимается следующая предельная наполняемость групп дошкольной образовательной организации:
в группах:
от 2 месяцев до 1 года - 10 детей;
от 1 года до 3 лет - 15 детей;
от 3 до 7 лет - 20 детей;
в разновозрастных группах:
при наличии в группе детей двух возрастов (от 2 месяцев до 3 лет) - 8 детей;
при наличии в группе детей любых трех возрастов (от 3 до 7 лет) - 10 детей;
при наличии в группе детей любых двух возрастов (от 3 до 7 лет) - 20 детей;
в группах семейных детских садов - 7 детей;
в группах малокомплектных детских садов - 50 процентов от предельной наполняемости;
в группах компенсирующего вида согласно таблице 1.
Таблица 1
ПРЕДЕЛЬНАЯ НАПОЛНЯЕМОСТЬ
ГРУПП В ДОШКОЛЬНЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ
ОРГАНИЗАЦИЯХ КОМПЕНСИРУЮЩЕГО ВИДА
(человек)
Предельная наполняемость групп детей в возрасте |
||
старше 3 лет |
||
Дети с тяжелыми нарушениями речи |
||
Дети с фонетико-фонематическими нарушениями речи |
||
Дети с нарушением слуха (глухие) |
||
Дети с частичной потерей слуха (слабослышащие) |
||
Дети с потерей зрения (слепые) |
||
Дети с частичной потерей зрения (слабовидящие) |
||
Дети с нарушениями опорно-двигательного аппарата |
||
Дети с нарушением интеллекта (умственной отсталостью) |
||
Дети с туберкулезной интоксикацией |
||
Часто болеющие дети |
||
Дети со сложными дефектами |
||
Дети с иными отклонениями в развитии |
1.9. Расчет нормативов осуществляется по следующей формуле:
Величина нормативов;
Расходы на реализацию основных образовательных программ в дошкольных образовательных организациях;
Расходы на обеспечение воспитанников средствами обучения и воспитания.
v - вид дошкольной общеобразовательной организации;
t - территориальное расположение дошкольной общеобразовательной организации (городская, сельская местность);
z - возрастной состав воспитанников в группе дошкольной образовательной организации.
2. ПОРЯДОК РАСЧЕТА РАСХОДОВ НА
РЕАЛИЗАЦИЮ ОСНОВНЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ПРОГРАММ
В ДОШКОЛЬНЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ
2.1. В расходы на реализацию основных образовательных программ в дошкольных образовательных организациях включаются расходы на оплату труда работников дошкольных образовательных организаций (тарифная и надтарифная части заработной платы, начисления на заработную плату воспитателей, педагогов-психологов, прочего педагогического персонала).
2.2. Основные образовательные программы реализуются в дошкольных образовательных организациях всех видов (детский сад, детский сад общеразвивающего вида, детский сад присмотра и оздоровления, детский сад комбинированного вида, детский сад компенсирующего вида, центр развития ребенка).
Адаптированные образовательные программы реализуются в детских садах компенсирующего вида с приоритетным осуществлением квалифицированной коррекции отклонений в физическом и психическом развитии воспитанников, присмотра и оздоровления с приоритетным осуществлением санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий.
2.3. Расходы на реализацию основных образовательных программ дошкольного образования, адаптированных образовательных программ в дошкольных образовательных организациях Зеленодольского муниципального района дифференцируются по следующим возрастным категориям воспитанников:
от 1,5 до 3 лет и от 3 до 7 лет - для основных образовательных программ дошкольного образования в дошкольных образовательных организациях;
до 3 лет и свыше 3 лет - для адаптированных образовательных программ.
2.4. Расходы на реализацию адаптированных образовательных программ дифференцируется по следующим категориям воспитанников:
с тяжелыми нарушениями речи;
с фонетико-фонематическими нарушениями речи;
с потерей слуха (глухие);
с частичной потерей слуха (слабослышащие);
с потерей зрения (слепые);
с частичной потерей зрения (слабовидящие);
с нарушениями опорно-двигательного аппарата;
с нарушением интеллекта (умственной отсталостью);
с туберкулезной интоксикацией;
Загрузка...